英國義務教育國家課程評估：背景、特征與啟示

摘要：伴隨著英國政黨更替、市場經(jīng)濟發(fā)展、民眾教育訴求和當代教育危機等社會背景，英國自1988年以來經(jīng)歷了多次課程改革，推動了國家課程的統(tǒng)一和國家課程評估的發(fā)展，并形成了較為成熟的義務教育國家課程評估體系。英國義務教育國家課程評估目的旨在促進學生個體發(fā)展，評估主體多方協(xié)同且權責分明，評估方式多維融合立體化，注重評估結(jié)果反饋和分析。對我國正在推進的義務教育評價改革帶來如下啟示：樹立學生個體發(fā)展的評估理念；賦予教師適當?shù)恼n程評估權力；建立合理有效的評估信息反饋機制。關鍵詞：英國國家課程評估；課程考試；教師評估；學生中心國家課程通常指一個國家義務教育階段學校教育中的必修課程或核心課程，承載著國家的基本教育目標和教育意志，是決定國家基礎教育質(zhì)量的重要因素。義務教育國家課程評估主要指教育質(zhì)量監(jiān)測相關部門通過對本國義務教育階段學生的國家課程學習情況進行測試與評價，及時發(fā)現(xiàn)教育質(zhì)量問題的過程，體現(xiàn)了一個國家對義務教育課程的基本規(guī)范和質(zhì)量要求。英國自1988年以來進行了3次重大課程改革，并形成了較為成熟的義務教育國家課程評估機制。梳理、闡述英國義務教育國家課程評估的發(fā)展背景和現(xiàn)狀特征，分析英國國家課程評估對我國義務教育階段學生課程學習評估的啟示，以期為我國當下的義務教育評價改革實施提供一定的參考。一、英國義務教育國家課程評估發(fā)展背景英國國家課程評估始于《1988年教育改革法》（EducationReformAct1988），并在近30多年的實施過程中伴隨著英國國家政黨更替、經(jīng)濟發(fā)展以及社會需求等社會背景的變遷而發(fā)生一系列變革，最終形成較為穩(wěn)定的國家課程評估體系和機制。（一）中央教育行政管理集權的強化19世紀以前，英國尚未形成統(tǒng)一的學校課程體系和中央教育行政管理權力機構，國民教育由教會控制，政府對國家教育的干預程度極低。隨著社會的發(fā)展和教育普及的需要，英國政府于1839年建立了第一個中央教育行政管理機構———樞密院教育委員會，其代表政府對學校教育活動質(zhì)量進行判斷和評價[1]。19世紀60年代英國就已提出國家課程，但是因保守派執(zhí)政并未真正推廣落實國家課程。一直到1988年之前，英國學校教育仍然由廣大教師實施他們認為滿足學生需求的課程，沒有法定的國家課程和課程評估系統(tǒng)[2]。1988年英國政府頒布了在教育歷史上影響深遠的《1988年教育改革法》，將教育質(zhì)量作為壓倒一切的任務提出來，首次制定全國中小學統(tǒng)一的課程大綱，并出臺國家課程評價政策以評價學生關于國家課程的學習情況。自此以后，英國結(jié)束了其義務教育課程中國家意志不集中的狀態(tài)，長期被分散和下移的國家教育行政管理權力都統(tǒng)一集中于英國中央政府。國家課程的實施與評估是1988年英國教育改革的核心內(nèi)容，它反映了英國基礎教育改革的價值取向，賦予了中央政府更多的課程決策權，削弱了地方教育當局的權限。（二）“新保守主義”和“新自由主義”的統(tǒng)合英國課程評估深受執(zhí)政黨執(zhí)政理念的影響。20世紀70年代，英國和其他一些發(fā)達國家發(fā)生了全面經(jīng)濟危機，英國政府面臨著持續(xù)性經(jīng)濟下滑的壓力以及各種社會問題的挑戰(zhàn)。在此背景下，英國保守黨領袖撒切爾夫人于1979年上臺執(zhí)政，其執(zhí)政理念主要吸收“新保守主義”和“新自由主義”的思想。英國的教育改革也深受這種執(zhí)政理念的影響，一方面強調(diào)中央政府對教育事業(yè)的控制，通過中央財政撥款和標準化建設等方式加強對教育的影響，提高全國教育質(zhì)量。另一方面主張把自由市場的機制引入到教育中，強調(diào)教育市場化、家長的擇校權力和學校間的競爭等，傾向運用市場手段影響學校，使消費者（如學生家長和當?shù)厣鐓^(qū)成員）在學校事務中具有更多影響力，鼓勵家長、企業(yè)界更緊密地介入學校課程的運作，讓家長承擔更多的監(jiān)督責任。英國國家課程評估也融合承接了“新保守主義”和“新自由主義”理念，既強調(diào)評估學生學習國家課程的情況，獲取英國學校、地方當局的國家課程實施情況，也強調(diào)為家長提供學校和學生的信息，方便家長為子女擇校，確保納稅人的權利，促進學校間的競爭和學校服務的多樣化發(fā)展。（三）回應學校、師生和家長的訴求1993年，英國國家課程評估的結(jié)果被政府要求應用于學校和地方教育當局的排名，成為高利害評估。這給教師、學校和地方教育當局造成了極大的壓力，導致國家課程評估向標準化的“紙筆”測試轉(zhuǎn)移，強調(diào)終結(jié)性評價，評分方案僵化。但教師們認為教師對學生發(fā)展的過程性評估更重要，且繁瑣的評估給教師和學生增加了大量工作負擔，由此引發(fā)了教師的抗議和抵制。1993年4月，英國政府任命迪林爵士為“全國課程委員會”主席和“學?？荚嚺c評價委員會”主席，委托他對國家課程和評估制度中出現(xiàn)的問題進行全面調(diào)查。迪林在1993年12月提出的建議立即被政府接受，其主旨是精簡國家課程的內(nèi)容，加強教師評估，減少考試和評卷的工作量，隨后英國政府對國家課程評估制度進行了修訂。2000年后英國開啟新一輪基礎課程改革，此次改革以基礎教育的整體質(zhì)量為核心，重點推動國家課程的改進和完善。為解決統(tǒng)一考試與評價中出現(xiàn)的難管理、缺乏信度等問題，英國政府于2000年重新確定國家課程各年齡段所要達到的目標，并對各關鍵階段末的測試內(nèi)容、形式等做了略微調(diào)整，英國國家課程評估的標準更為嚴格。2003年英國頒布《每個孩子都重要》，以推進英國義務教育的均衡發(fā)展，強調(diào)促進每一個孩子的學習發(fā)展。隨后，學生、教師和學校多次發(fā)聲指出考試帶來巨大壓力，致使教師為考而教、學生產(chǎn)生厭學情緒等問題，于是2008年10月，英國決定取消KS3的國家課程考試，以減輕學校、師生的負擔，并倡導家長通過KS4的普通中等教育證書考試（GCSE）成績來了解學生的學習情況并合理擇校。（四）英國PISA排名落后的省思與改進2004年，英國資格與課程委員會（Qualifications0and0Curriculum0Authority，簡稱QCA）公布了新的國家課程，于2008年開始實施。2008年4月，英國設立資格和考試監(jiān)管辦公室（Office；of0Qualifications0and0Examinations0Regulation，簡稱Ofqual），承擔英格蘭資格、考試和評估的獨立監(jiān)管職能。然而這些調(diào)整并沒有改變英國在國際PISA測試中的不利局面，英國在2009、2012年PISA測試排名分別為第25、26名，這讓英格蘭政府面臨巨大的壓力。2011年英國教育大臣邁克爾·戈夫面對英國學生在歷年國際PISA測試中的慘淡成績，感慨“十年里，OECD主辦的PISA測試成績排名已足夠明確地說明英國教育系統(tǒng)的惡化[3]”“英國國家課程不合格，英國的學生已經(jīng)淹沒在國際排名表中”，并宣布啟動新一輪的國家課程改革。英國PISA測試普遍落后于東亞國家的結(jié)果，促使英國重視并不斷地調(diào)整國家課程評估以期提升英國基礎教育質(zhì)量。此后，英國教育部于2011年10月設立標準與測試委員會（Standards0and0Testing；Agency，簡稱STA），負責根據(jù)教育部評價政策框架開發(fā)國家課程評估新測驗。2013年公布了新的國家課程框架，并及時修訂更新了新的課程評估框架。2015年保守黨重新執(zhí)政之后，對原有被過度市場化的基礎教育進行了審視，回歸對基礎教育質(zhì)量的重視。近年來，英國國家課程評估越來越重視更高標準的課程，2018年對GCSE考試進行了改革，試圖通過更科學的治理方式和評價方式來實現(xiàn)基礎教育質(zhì)量的提升。二、當前英國義務教育國家課程評估的特征英國國家課程評估（National；Curriculum；Assessment，簡稱NCA）主要評價義務教育階段學生學習國家課程的情況，以及學校實施國家課程的表現(xiàn)，是針對英國公立學校義務教育不同年齡階段的學生學業(yè)進行測評的綜合性評估，具有以下特征：（一）評估目的旨在促進“每個學生發(fā)展”隨著社會的進步與發(fā)展，英國義務教育國家課程評估的目的已經(jīng)由最初的滿足中央教育行政管理集權需要、發(fā)展市場經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)向為滿足國家個性教育發(fā)展需要，滿足學生個體發(fā)展需要，強調(diào)每一個孩子都是希望和未來，都應當被珍惜和愛護，政府應協(xié)調(diào)教育、健康等相關服務部門，為每一個學生提供幫助和支持，確保每一名兒童都能實現(xiàn)自身價值、發(fā)展自身潛力。英國國家課程評估通過國家統(tǒng)一測試和學校教師的形成性評價，并采用增值性評價方法，記錄學生的學習水平和進步情況，發(fā)現(xiàn)學生的學習困難，幫助家長及時跟進學生的學習進程，指引教師調(diào)整改進教學方式，采取差異性輔導等措施對學生進行指導，以適應不同學生個體的學習發(fā)展情況，進而提升每個學生的個人學業(yè)水平和發(fā)展競爭力，實現(xiàn)“促進每個學生發(fā)展”的國家意志。（二）評估主體多方協(xié)同且權責分明英國義務教育國家課程評估工作涉及國家相關決策部門、社會第三方機構、地區(qū)行政部門、學校、教師等多方主體。宏觀評估決策層面，英國國家課程評估的相關機構主要有“教育、兒童服務與技能標準局”（Ofsted）、資格和考試監(jiān)管辦公室（Ofqual）和教育部及其下屬機構英國國家標準與測試委員會（STA）。這三個機構均具有獨立性和權威性。其中，Ofsted的職責是對英國教育體系進行監(jiān)管和評估，是主導國家課程評估工作的執(zhí)行機構。Ofqual是國家課程評估工作的監(jiān)管機構，具體職能如下（見圖1）。微觀評估執(zhí)行層面，參與執(zhí)行英國國家課程評估的人員主要包括：教師、負責各階段期末評估及語音篩選檢查的STA工作人員、校長和學校領導團隊、地方政府評估督導協(xié)調(diào)員、信托基金會人員等。教師主要負責根據(jù)評價標準對學生的學科學習做出學業(yè)判斷；STA工作人員負責開發(fā)和管理國家統(tǒng)一測試的考試材料；學校校長主要保障學校具有開展評估工作的各項物質(zhì)條件（設備、技術、材料等）并協(xié)調(diào)學校教師參與評估；地方政府人員負責為學校提供物質(zhì)和技術支持，設立電子系統(tǒng)讓學校提交評估數(shù)據(jù)，并對地區(qū)學校進行國家課程評估實施工作的非正式督查；信托基金人員負責與學校簽訂資助協(xié)議，為學校執(zhí)行評估工作提供資金支持。（三）評估方式多維融合形成立體化評估英國義務教育國家課程評估方式主要包括學生語音能力篩查、統(tǒng)一的國家課程考試、教師評估。語音篩查（Phonics"screening"check）只是針對KS1階段學生關于單詞語音拼讀的現(xiàn)場測試，檢查學生對基本單詞音節(jié)的拼讀能力。語音篩查作為一項基準檢測，對后期的國家課程評估起到“控源”作用。國家課程考試（National"Curriculum"Tests）旨在了解學生對各階段國家課程知識掌握程度的標準化測試。KS4階段的GCSE考試是英國學生在義務教育結(jié)束時必須參加的一項國家公共考試（相當于我國的初中學業(yè)水平考試和中考），既是檢驗學生學習情況的課程評估考試，也是英國高中、大學招生錄取時必要的參考因素。教師評估（Teacher"Assessment）是教師從整個課程和知識的角度，基于一系列廣泛的依據(jù)，在不同時間和背景下對學生學習表現(xiàn)的總體評估。英國教師在完成關于評估標準的訓練和考核之后，根據(jù)學生日常書面作業(yè)、實踐活動和課堂口頭回答等情況對學生的學習表現(xiàn)作出標準判斷，并在每個學生的評估報告中附上支撐評判結(jié)果的一系列證據(jù)，包括學生的作業(yè)、課堂發(fā)言記錄、主題作品等（見表1）。（四）注重評估結(jié)果的反饋和分析按照英國相關教育法律，學校必須保存每個學生的教育數(shù)據(jù)記錄和課程記錄，并應家長要求向其披露，且至少每年對學生學業(yè)成績、技能、能力及進步等方面的記錄更新一次。具體的評估結(jié)果反饋分析機制主要表現(xiàn)在：學生語音篩查測評完成后，校長向家長報告學生的語音篩查得分和學生是否缺勤、缺考等相關情況，地方當局使用COLLECT（英國教育部認證的數(shù)據(jù)采集中心和管理系統(tǒng)）向教育部提交測評數(shù)據(jù)，教育部將語音測評的結(jié)果發(fā)布在《分析學校表現(xiàn)》（Analysis（School-Performance）期刊上。國家統(tǒng)一課程考試結(jié)束后，學生的考試成績、總體進步狀況、與全國其他同齡學生相比所處的學業(yè)水平等一系列信息會呈現(xiàn)在其個人的年度報告中（非公開，僅家長、老師和學生個人知曉），家長可以從學校獲取學生的成績。教師評估環(huán)節(jié)完成后，教師根據(jù)教育部門的相關技術規(guī)范和評估流程將學生的表現(xiàn)評估結(jié)果進行編碼和轉(zhuǎn)換，錄入學校的評估管理信息系統(tǒng)，上傳至數(shù)據(jù)采集中心網(wǎng)站COLLECT，最終形成學校和學生表現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面分析。三、英國義務教育國家課程評估對我國的啟示（一）樹立以學生個體發(fā)展為中心的評估理念大多數(shù)國家都注重通過不同的學科課程知識測試進行學業(yè)評估，這些測試驅(qū)動著課程的應試化發(fā)展，難以促進學生的個性整體發(fā)展[4]。英國國家課程評估強調(diào)“學習者是評價的核心”，注重評估、反饋每個學生的課程學習水平，縱向上對學生從低段到高段的學業(yè)發(fā)展過程進行了全程的評價和記錄，相對完整地呈現(xiàn)出學生學習的個體成長過程，這為英國實施個性化教育奠定了良好基礎。我國義務教育階段教育質(zhì)量檢測、升學考試、和學業(yè)水平考試總體上是偏統(tǒng)一化的教育評估。義務教育質(zhì)量監(jiān)測主要呈現(xiàn)國家與地區(qū)總體地域性的學業(yè)水平，沒有呈現(xiàn)基于學生個體的學情數(shù)據(jù)分析。學業(yè)水平考試成為義務教育階段末期的一次終結(jié)性評估，被作為學生擇校、教師績效、學校升學率的評估依據(jù)，沒有評估學生在義務教育階段的學習進步和發(fā)展過程。新時代的教育評價應發(fā)揮其個體發(fā)展功能，加強對個體學生學習發(fā)展過程的評估。對此，我們應樹立以學生個體發(fā)展為中心的評估理念，建立一個連貫性的義務教育階段課程學習評估體系，為每個學生提供基于個體的全面、全程的學情反饋，以促進每個學生更好地學習和發(fā)展，進而促進我國個性化教育的發(fā)展。（二）賦予教師一定的教育評估權力英國國家課程評估的有效性在于保持課程考試與教師評估的平衡，教師評估結(jié)果與國家課程考試成績一同構成完整的國家課程學習評估結(jié)果。我國當前義務教育課程學習評價以標準化測試為主，缺乏教師評估體系，難以全面判斷學生的學業(yè)水平，導致評估主體的單一化，也使得學生的課程學習更加趨于應試化發(fā)展，國家課程標準所倡導的表現(xiàn)性評估和過程性評估難以落實。教師作為課程與學生的中介者，具有天然的場域優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，在學生課程學習評估方面，理應享有一定的評估權。教師參與到學生的學習評估過程，不僅能增加教