西方行政學(xué)理論概要 課件 第21章 以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論

第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.1新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義

20世紀(jì)60年代末和70年代初產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的行政學(xué)理論則相對(duì)地被稱(chēng)為“新公共行政學(xué)”。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論新公共行政學(xué)試圖回答一下三個(gè)問(wèn)題中的一個(gè)：1.我們?cè)鯓硬拍軌蚶每梢岳玫馁Y源來(lái)提供更多的或更好的服務(wù)（效率）？2.我們?cè)鯓硬拍軌蚧ㄙM(fèi)更少的資金來(lái)保持我們的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）？3.這種服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平？第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.2新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判1.人們對(duì)效率的理解不同，大致分為以下兩類(lèi)：（1）機(jī)械性效率：即可以用具體數(shù)字表示的投入和產(chǎn)出之比，又叫“技術(shù)效率”或“生產(chǎn)效率”。（2）社會(huì)性效率：即以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論2.新公共行政學(xué)從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行：（1）理論方面，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對(duì)廣大民眾生活各方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。（2）實(shí)踐方面：新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政的最重要目的在于促進(jìn)人類(lèi)幸福；其次，效率雖然在某種程度上起作用，但在公共問(wèn)題上卻一籌莫展，未曾顧及社會(huì)的公平分配。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.3新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的倡導(dǎo)

新公共行政學(xué)完全贊同羅爾斯關(guān)于公平的觀點(diǎn)：公平的自由高于一切的地位，理想的“正義”社會(huì)應(yīng)擁有最大的公平自由，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)享有公平的自由，包括言論、集會(huì)、結(jié)社的自由等。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.4新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破新公共行政學(xué)認(rèn)為：（1）政治與行政分離只是一種理論虛構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)的政治與行政運(yùn)行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在。（2）行政學(xué)研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍。（3）與此同時(shí)，新公共行政學(xué)派還確立了一套與其思想體系相配套的研究方法。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.5新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放組織觀

新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感這四種基本的運(yùn)作過(guò)程：（1）所謂分配過(guò)程，是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲取的效益來(lái)處理人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題，成本--效用分析和成本--效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過(guò)程，是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論（3）所謂邊際交換過(guò)程，是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。（4）所謂社會(huì)情感過(guò)程，實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.6簡(jiǎn)評(píng)第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論1.從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要有：第一，超越了實(shí)證主義的研究模式；第二，邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容；第五，深化了行政教育的內(nèi)容。2.從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配