西方行政學(xué)理論概要 課件 第二章 古德諾的政治-行政二分法

第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第二章古德諾的政治--行政二分法古德諾（FrankJ.Goodnow）(1859～1939）美國著名行政學(xué)家、政治學(xué)家、法學(xué)家。曾擔(dān)任美國哥倫比亞大學(xué)行政法學(xué)教授、美國政治學(xué)會(huì)第一任會(huì)長及霍布金斯大學(xué)校長。著有《比較行政法》（1893）《政治與行政》（1900）等學(xué)術(shù)著作。最重要貢獻(xiàn)：揚(yáng)棄了政治學(xué)上立法、司法、行政的三分法，對(duì)威爾遜的政治-行政二分法作了進(jìn)一步闡釋和發(fā)揮。第2章古德諾的政治--行政二分法行政政治VS2.1對(duì)政治--行政二分法的進(jìn)一步闡釋第2章古德諾的政治--行政二分法在所有政府體制中，都存在兩種主要或基本的政府功能，及國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，即“政治”和“行政”。

政府機(jī)構(gòu)之間的分工不分權(quán)原則的極端形式不能可能像政府兩種功能之間的劃分那樣一清二楚。分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。第2章古德諾的政治--行政二分法

政治行政

古德諾在此表現(xiàn)的興趣，主要已經(jīng)不是在于政治與行政的”分離“，而是在于二者的”協(xié)調(diào)“第2章古德諾的政治--行政二分法2.2政治對(duì)行政的適度控制

是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)第2章古德諾的政治--行政二分法

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！?/p>

古德諾深刻地意識(shí)到，要想真正實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要找出政治對(duì)行政的這種必不可少的恰當(dāng)?shù)目刂啤５?章古德諾的政治--行政二分法2.3

行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑2.4美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路———法外調(diào)節(jié)第2章古德諾的政治--行政二分法2.5美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革建立行政集權(quán)制1規(guī)范政黨行為2更加經(jīng)常地使用公民投票的方法3第2章古德諾的政治--行政二分法2.6

簡評(píng)

客觀、公正地對(duì)其成就和局限進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“行