西方行政學(xué)理論概要 課件 第4篇 拓展過程中的西方行政學(xué)理論

第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.1對(duì)公共行政理論概念的后現(xiàn)代詮釋25.1.1后現(xiàn)代主義及其方法論功能1.現(xiàn)代主義：即最現(xiàn)代、最好的辦法。特點(diǎn)：（1）對(duì)科學(xué)和技術(shù)的壓倒一切的信仰和信任。（2）推崇技術(shù)的正面效果。（3）認(rèn)為發(fā)展是必然的。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論2.后現(xiàn)代主義特點(diǎn)：（1）反主體性。（2）反普遍性（3）不確定性。（4）內(nèi)在性其實(shí)，后現(xiàn)代主義從根本上說是一種作為文化代碼的“語言”層面上的話語解構(gòu)和建構(gòu)活動(dòng)，是一種話語的“解碼和”“再編碼”活動(dòng)。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論

后現(xiàn)代主義的方法論功能：后現(xiàn)代主義的哲學(xué)是對(duì)現(xiàn)代主義的質(zhì)疑、反思和批判的一種新的認(rèn)知范式。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.1.2后現(xiàn)代語境下的公共行政理論何為公共行政理論？

一種語言公共官僚機(jī)構(gòu)語言公共行政信息被整理和安排的方式。反思性語言范式？

反思性解釋，一種既不違背現(xiàn)代性又符合后現(xiàn)代性的一種思維方式。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.2對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的反思與批判1.特殊主義的局限性（1）教育專業(yè)分工原則形成的公共行政領(lǐng)域的學(xué)科專門化和自主性，即特殊主義，往往形成只見樹木不見森林的局限性；（2）只局限于美國的論域（3）只關(guān)注政府的功能問題第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論2.科學(xué)主義的局限性：沒有為公共行政中的倫理提供任何空間。3.技術(shù)主義的局限性：缺乏倫理考慮，而且低技術(shù)含量的官僚工作和高技術(shù)系統(tǒng)都會(huì)喪失人性。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論

4.企業(yè)邏輯的局限性私人企業(yè)家的目的是自利，純私人化的民營化不是解決官僚制問題的有效措施。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.3對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論的探尋想象解構(gòu)去領(lǐng)地化變樣1234第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.4簡(jiǎn)評(píng)第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論1.后現(xiàn)代主義是一股源自現(xiàn)代主義但又反叛現(xiàn)代主義的思潮，是一種源于工業(yè)文明并對(duì)工業(yè)文明的負(fù)面效應(yīng)的思考與回答，是對(duì)西方傳統(tǒng)哲學(xué)的本質(zhì)主義、基礎(chǔ)主義、“邏輯中心主義”的批判與解構(gòu)，是一種在批判與反叛中又末免會(huì)走向另一個(gè)極端—懷疑主義和虛無主義—的“過正”和“矯枉”。2.法默爾正是基于后現(xiàn)代主義的這種懷疑論態(tài)度強(qiáng)調(diào)，對(duì)現(xiàn)代公共行政文本中一些“不言自明”的所謂“真理”性敘事要加以質(zhì)疑，他認(rèn)為這種所謂的“真理”在某種程度卜阻礙了公共行政理論研究進(jìn)一步向縱深發(fā)展。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論3.法默爾堅(jiān)持認(rèn)為，由于公共行政的語言目前有局限性，所以公共行政理論在涉及公共官僚機(jī)構(gòu)的范圍、規(guī)模、功能及本質(zhì)方面也有局限性。因此，他試圖對(duì)公共行政的語言進(jìn)行擴(kuò)展以便公共官僚體制能夠轉(zhuǎn)變成為“一種更為積極的力量”。4.在法默爾看來，現(xiàn)代的理性思想已經(jīng)給公共行政的語言設(shè)置了邊界。5.為了給他的范式建立一個(gè)框架，法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論—即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性:特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。綜觀法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論，應(yīng)該說，他的研究目的既大膽又不失恰當(dāng)性。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第26章庫珀的行政倫理理論庫珀（TerryL.Cooper）是美國著名的行政倫理學(xué)家。作為美國乃至西方行政倫理學(xué)領(lǐng)域的著名學(xué)者，庫珀以其豐富的背景知識(shí)長期致力于公共行政倫理與公民權(quán)研究，他著述甚豐，奠定了庫珀在西方行政倫理學(xué)界的權(quán)威地位，使其成為該領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。中譯本：《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》（第四版）（張秀琴譯，中國人民大學(xué)出版社2001年版）。第26章庫珀的行政倫理理論26.1行政倫理及其重要性26.1.1行政倫理的概念詮釋所謂行政倫理，一般是指行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和，它是維持行政管理活動(dòng)相關(guān)各方之間合理和正當(dāng)關(guān)系的原則和規(guī)范。庫珀更傾向于從有助于行政管理實(shí)踐的角度來探討行政倫理問題。第26章庫珀的行政倫理理論他運(yùn)用操作定義的方法對(duì)行政決策的倫理實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了闡釋，人們?cè)谛姓Q策過程中對(duì)倫理問題的處理一般都是在以下四個(gè)思考層次中進(jìn)行的：（1）情感表達(dá)層次：他做人厚道。（2）道德規(guī)則層次：做人要厚道。（3）倫理分析層次：“做人要厚道”行嗎？（4）后倫理思考層次：為什么“做人要厚道”？庫珀認(rèn)為，由這四個(gè)層次構(gòu)成的行政倫理決策框架應(yīng)該被視為一個(gè)高度動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)第26章庫珀的行政倫理理論26.1.2加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的重要性26.2行政倫理的概念基礎(chǔ)——公民權(quán)理念26.2.1公民權(quán)對(duì)公民權(quán)理念的認(rèn)識(shí)是我們準(zhǔn)確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。在他看來，“公民權(quán)是指對(duì)一個(gè)社區(qū)中個(gè)體成員的權(quán)限和義務(wù)進(jìn)行界定的身份和角色。這種身份和角色可以是根據(jù)憲法、憲章和法律規(guī)定的資格、權(quán)利和義務(wù)正式編輯整理出來的，或者也可以是由價(jià)值、傳統(tǒng)和共識(shí)非正式?jīng)Q定的”。第26章庫珀的行政倫理理論26.2.2“公民美德”與“行政責(zé)任”

庫珀認(rèn)為，公務(wù)員所從事的公共服務(wù)本質(zhì)上是民主政體中所有公民所期待的公民美德的一個(gè)擴(kuò)展部分。公民美德的理念體現(xiàn)了為公眾服務(wù)的觀念。從本質(zhì)上看，公務(wù)員所從事的公共服務(wù)正懸來源于責(zé)任和義務(wù)這些公民美德。

責(zé)任就其精髓而言就是一個(gè)倫理問題，而且，行政官員的角色也應(yīng)該被視為一個(gè)合乎倫理的行動(dòng)主體。第26章庫珀的行政倫理理論26.3行政倫理的核心問題——行政責(zé)任26.3.1行政責(zé)任的基本類型1.客觀責(zé)任公民←民選官員←組織上司←行政人員2.主觀責(zé)任 庫珀認(rèn)為，客觀責(zé)任源于法律、組織、社會(huì)對(duì)行政人員角色要求，但主觀責(zé)任卻根植于行政人員自己對(duì)忠誠、良心和身份的信念。一個(gè)負(fù)責(zé)任者的行為是與其所扮演角色的倫理準(zhǔn)則相稱的，保持高度的主觀責(zé)任非常重要，它不僅有利于培養(yǎng)整體意識(shí)、自尊心和認(rèn)同感，也有利于客觀責(zé)任的履行。

第26章庫珀的行政倫理理論在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于行政人員來說，履行責(zé)任的確是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的任務(wù)，常常不得不面對(duì)由責(zé)任沖突產(chǎn)生的種種行政倫理困境。26.3.2行政倫理困境——責(zé)任沖突面對(duì)沖突性責(zé)任是行政人員體驗(yàn)倫理困境最典型的方式。1.因角色沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境2.因權(quán)力沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境3.因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境第26章庫珀的行政倫理理論26.4行政倫理行為的實(shí)現(xiàn)途徑26.4.1行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)方法

庫珀認(rèn)為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種：一是外部控制；二是內(nèi)部控制。第26章庫珀的行政倫理理論26.4.2實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合負(fù)責(zé)任行為的構(gòu)成要素：個(gè)人品質(zhì)組織結(jié)構(gòu)組織文化社會(huì)期待1234第26章庫珀的行政倫理理論26.4.3實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性個(gè)體倫理自主性的構(gòu)成要素：組織邊界的劃定和超越約束組織權(quán)力的法律機(jī)制和制度機(jī)制自我意識(shí)123第26章庫珀的行政倫理理論26.4.4負(fù)責(zé)任的行政管理模式

正是基于對(duì)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的上述兩種路徑選擇的整合，庫珀最后設(shè)計(jì)了一個(gè)在公共組織中實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的完整模式一一負(fù)責(zé)任的行政管理模式（詳見教材P323－324表格），旨在幫助管理者構(gòu)建或重新構(gòu)建一種有利于負(fù)責(zé)任行為和支持職業(yè)倫理的組織環(huán)境，進(jìn)而為行政人員在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)行政倫理行為提供指導(dǎo)。第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡(jiǎn)評(píng)第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡(jiǎn)評(píng)

庫珀以行政倫理決策過程為切入點(diǎn)，從責(zé)任行政這個(gè)全新視角對(duì)行政倫理問題進(jìn)行了較為深入的探討，其行政倫理理論的著眼點(diǎn)和研究視角都不乏創(chuàng)新性。

庫珀所追求的是一種實(shí)用的行政倫理理論。他所著力探討的就是如何保持行政官員個(gè)人負(fù)責(zé)任地就社會(huì)價(jià)值的安排作出決策這種行為的方法，他試圖要確保即使是在缺乏一種“實(shí)際倫理處方”的情況下也會(huì)對(duì)行政官員個(gè)人施加某種控制，換言之，他試圖為行政官員的各種責(zé)任及其控制建立一套過程準(zhǔn)則，為此，他提出了所謂的“負(fù)責(zé)任的行政管理模式”。

庫珀的行政倫理理論所關(guān)注的焦點(diǎn)不是行政倫理的“內(nèi)容”，而是行政倫理的“過程”，盡管他對(duì)行政倫理的內(nèi)容也不可避免地會(huì)有所論及?；蛟S，正因?yàn)槿绱?，庫珀的行政倫理理論也遭到了一些批評(píng)。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論27.1績(jī)效、績(jī)效管理與政府績(jī)效改進(jìn)1.績(jī)效VS績(jī)效管理2.政府責(zé)任與政府績(jī)效改進(jìn)第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論27.2正確認(rèn)識(shí)對(duì)于政府績(jī)效改進(jìn)具有關(guān)鍵性影響的無形要素正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的角色1轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)、正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)、建立信任、傳播清晰的愿景并掃除障礙。正確認(rèn)識(shí)雇員承諾的多維性2在人員之間維持一種心理平衡關(guān)系3正確認(rèn)識(shí)雇員與組織的多重關(guān)系4第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論27.3建立基于公民參與的政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)1.政府績(jī)效評(píng)估及其重要性(1)有利于政府正確建立目標(biāo)和測(cè)量結(jié)果，客觀估計(jì)和證明政府部門資源要求的合理性，公正地對(duì)資源進(jìn)行再分配，有效開發(fā)組織改進(jìn)策略和促進(jìn)政府雇員改進(jìn)績(jī)效；(2)有助于政府部門履行職責(zé)、權(quán)力以及回應(yīng)公眾需求的情況進(jìn)行有效監(jiān)督；(3)有助于改進(jìn)政府的決策，把政府決策的基礎(chǔ)從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)推向?qū)蓽y(cè)量績(jī)效的證明或證偽，提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。()第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論2.政府績(jī)效評(píng)估的基本環(huán)節(jié)（1）識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目；（2）闡述目的并明確所需結(jié)果；（3）選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；（4）建立績(jī)效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績(jī)效報(bào)告；（7）評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論27.4開展基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理27.4.1全面質(zhì)量管理及其基本假定：以顧客為中心持續(xù)改進(jìn)最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)與協(xié)作1234第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論27.4.2政府全面質(zhì)量管理與回應(yīng)性障礙的消除1.回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)拇頇C(jī)構(gòu)2.回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲3.回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念4.回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論27.5建設(shè)基于競(jìng)爭(zhēng)的合作伙伴關(guān)系1.從“民營化”到“合作伙伴關(guān)系”2.勞資伙伴關(guān)系——政府公共部門內(nèi)部績(jī)效改進(jìn)的有效途徑第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論27.6實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效與公共信任之間的良性互動(dòng)我們要努力排除“低度信任--較少的資源--差勁的政府績(jī)效--不信任”這種惡性循環(huán)。這種趨勢(shì)應(yīng)該被轉(zhuǎn)變成一種“高度信任--更多的資源--出色的政府績(jī)效--高度信任”的良性循環(huán)。第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論27.7簡(jiǎn)評(píng)第27章霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論1.霍哲從績(jī)效管理的角度提出了一個(gè)由為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系以及績(jī)效評(píng)估這五個(gè)關(guān)鍵性概念構(gòu)成的全面改進(jìn)政府公共部門績(jī)效的綜合模型。2.此模型可以根據(jù)具體情形來進(jìn)行調(diào)整和修改。3.注重實(shí)證方法的運(yùn)用。4.具有廣泛的經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)。5.改進(jìn)績(jī)效的途徑在范圍上必須是綜合全面的，并且能夠運(yùn)用于具體情境。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.1企業(yè)家政府理論產(chǎn)生的背景1.政府的本質(zhì)及其存在的必要性在奧斯本看來，所謂政府，“是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”。必要性：政府可以為我們提供有益服務(wù)的方式，這些服務(wù)包括國防、環(huán)境保護(hù)、警察保護(hù)、公路、水壩、供排水系統(tǒng)。政府是我們解決共同問題的方式。第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論2.傳統(tǒng)的政府官僚體制的危機(jī)和企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)

政府官僚體制效率低下改革政府的不良體制企業(yè)家政府理論第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.2企業(yè)家政府的本質(zhì)含義為了弄清企業(yè)家政府的本質(zhì)含義，奧斯本將政府組織和企業(yè)進(jìn)行了區(qū)分：1.政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤；而政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)則是再次被選上連任。2.政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來自其顧客，往往是通過其顧客自由挑選購買其商品和勞務(wù)來掙得收入；而政府的大部分收入則來自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論3.政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。政府的動(dòng)力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動(dòng)力則通常來自于競(jìng)爭(zhēng)。4.政府部門與企業(yè)組織對(duì)其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。政府部門對(duì)其成員進(jìn)行考核的一條根本標(biāo)準(zhǔn)是看其能否討好當(dāng)選的政客；而企業(yè)組織對(duì)其成員進(jìn)行考核的根本標(biāo)準(zhǔn)則是看其能否產(chǎn)出產(chǎn)品或利潤。5.政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同。.................第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.3企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則1.掌舵而不是劃槳2.重妥善授權(quán)而非事必躬親3.注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4.注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)生而非投入第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論6.具備“顧客意識(shí)”7.有收益而不浪費(fèi)8.重預(yù)防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式10.重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.4簡(jiǎn)評(píng)第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論1.奧斯本的企業(yè)家政府理論在理論和實(shí)踐上均不乏精辟之處，他提出的政府改革十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，對(duì)于我們重新審視現(xiàn)時(shí)代的政府角色具有重要啟示。2.當(dāng)然，企業(yè)家政府理論在其風(fēng)靡歐美之時(shí)遭到了一些批評(píng)。3.奧斯本并沒有將其企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，他只是希望為人們提供一種認(rèn)識(shí)政府的新視角，用一種全心眼光看待事物、看待政府、看待政府的改革。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第29章登哈特的新公共服務(wù)理論29.1新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景1.什么是新公共服務(wù)理論呢？

所謂新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務(wù)理論主張公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該致力于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，其工作重點(diǎn)既不應(yīng)是“掌舵”，也不應(yīng)是“劃槳”，而應(yīng)是建立一套明顯具有完善整合力和響應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。同時(shí)，新公共服務(wù)學(xué)派主張?jiān)诠补芾砀母镏谐珜?dǎo)參與式國家模式，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民自由，發(fā)揮民主特別是直接民主機(jī)制的作用。第29章登哈特的新公共服務(wù)理論2.產(chǎn)生背景：

新公共服務(wù)理論的提出，是在新公共管理運(yùn)動(dòng)取得成功和遇到挑戰(zhàn)的過程中，在公共部門改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，逐步醞釀發(fā)展起來的。在這一時(shí)期，世界范圍內(nèi)的民主政治也發(fā)生了巨大的變化，公民意識(shí)、政府責(zé)任、公共利益和公共精神得到了進(jìn)一步的普及和發(fā)展，公民權(quán)利重新獲得了極大的重視。在政治民主化的過程中，各國政府紛紛采取各種措施保障公民的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的進(jìn)一步發(fā)展。第29章登哈特的新公共服務(wù)理論

一方面新公共管理造成了政府責(zé)任的喪失，當(dāng)公共職能交給私營部門重新塑造時(shí)，維護(hù)公平、公民機(jī)會(huì)和公民的憲法權(quán)利而承擔(dān)的公共責(zé)任在某種程度上說是遭到了損害，那么效率的提高能為公平價(jià)值提供補(bǔ)償嗎？對(duì)政體價(jià)值的追求可以被忽視嗎？另一方面，把服務(wù)對(duì)象看作是顧客而不是公民，導(dǎo)致長期公民權(quán)利的喪失。第29章登哈特的新公共服務(wù)理論29.2新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)公民權(quán)理論社區(qū)與公民社會(huì)的理論組織人本主義與新公共行政學(xué)后現(xiàn)代公共行政理論1234第29章登哈特的新公共服務(wù)理論29.3新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品在思想上有挑戰(zhàn)性，在行動(dòng)上具有靈敏性為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)1234第29章登哈特的新公共服務(wù)理論責(zé)任并不簡(jiǎn)單重視人，而不只重生產(chǎn)率公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要123第29章登哈特的新公共服務(wù)理論29.4簡(jiǎn)評(píng)第29章登哈特的新公共服務(wù)理論1.登哈特試圖為我們提供一個(gè)充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架。2.登哈特的新公共服務(wù)理論主張，行政官員一開始就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到一種參與并且開明的公民權(quán)對(duì)于民主治理至關(guān)重要。3.登哈特的理論并非是對(duì)傳統(tǒng)的行政學(xué)理論和新公共管理理論的全盤否定，而是一種辯證的揚(yáng)棄。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀戴維·H·羅森布魯姆（DavidH．Rosenbloom），是美國著名行政學(xué)家，現(xiàn)為美國華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)（AmericanUniversity）公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授、美國國家行政科學(xué)研究院院士。曾獲美國政治學(xué)會(huì)約翰·高斯獎(jiǎng)和公共行政學(xué)會(huì)德懷特·瓦爾多獎(jiǎng)。他曾是美國行政學(xué)會(huì)主席和美國《行政學(xué)評(píng)論》主編，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的人事顧問。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1公共行政概念再認(rèn)識(shí)30.1.1公共行政的基本內(nèi)涵:羅森布魯姆把“公共行政”界定為：“運(yùn)用管理、政治及法律的理論和過程來實(shí)現(xiàn)立法、行政及司法部門的指令，為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需的管制與服務(wù)功能?！钡?0章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1.2公共行政的特質(zhì)公共行政以憲法為基礎(chǔ)公共行政必須服務(wù)于公共利益公共行政較少受制于市場(chǎng)力量公共行政基于公眾的信任來代表主權(quán)運(yùn)作1234第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.2管理視角的公共行政觀30.2.1公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑（1）在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應(yīng)接受“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@類組織結(jié)構(gòu)的基本設(shè)計(jì)原則在于盡可能以最小投入達(dá)到最大產(chǎn)出。（2）在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面，羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取“非人格化”的觀點(diǎn)。（3）在認(rèn)知途徑方面，羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑強(qiáng)調(diào)經(jīng)由科學(xué)方法來發(fā)展知識(shí)。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀（4）在預(yù)算方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑對(duì)效率、經(jīng)濟(jì)、效能、科學(xué)的承諾和追求導(dǎo)致此途徑支持建立理性的預(yù)算體系。（5）在決策方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張理性決策。（6）在管制行政方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑強(qiáng)調(diào)的是也是效率、效能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，羅森布魯姆認(rèn)為，從管制角度來看，人們認(rèn)為管制的效能是指避免重大失敗、所謂“失敗”是指公眾認(rèn)為的“危機(jī)或丑聞”。（7）在行政責(zé)任與倫理方面，羅森布魯姆認(rèn)為，為了與其強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)、效能等價(jià)值相一致，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑極其強(qiáng)調(diào)保持組織統(tǒng)一的必要性，以此作為確立責(zé)任機(jī)制和指導(dǎo)組織倫理的手段。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.2.2公共行政研究的新公共管理途徑（1）在組織結(jié)構(gòu)方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應(yīng)該采取“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu),因?yàn)檫@類組織架構(gòu)的基本設(shè)計(jì)原則確實(shí)在于盡可能以最小的投入達(dá)到最大的產(chǎn)出。（2）在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面,羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取的是“非人格化”的觀點(diǎn)。（3）在認(rèn)知途徑方面,羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理在現(xiàn)階段基本上還主要是由理論所推動(dòng)的,不過它同時(shí)也以“務(wù)實(shí)”的觀點(diǎn)來決定什么該做或什么不該做。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀(4)在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理對(duì)預(yù)算的觀點(diǎn)集中在公共服務(wù)的生產(chǎn)、管制及影響等層面。(5)在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理途徑的決策觀是建立在回應(yīng)顧客、建立績(jī)效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。(6)在管制行政方面，新公共管理途徑與傳統(tǒng)管理模式有著完全不同的觀點(diǎn)。一個(gè)十分明顯的特征,那就是它愿意信任被管制者,并且愿意與他們結(jié)成伙伴關(guān)系。另一個(gè)主要特點(diǎn)是以裁量取代規(guī)章,它關(guān)注“結(jié)果”。(7)在行政責(zé)任與行政倫理方面，新公共管理幾乎完全把焦點(diǎn)集中在績(jī)效與結(jié)果上,它將傳統(tǒng)管理途徑所依賴的程序性預(yù)防措施視為政府成本效益的障礙第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.3政治視角的公共行政觀羅森布魯姆分別從組織結(jié)構(gòu)、對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面對(duì)公共行政的政治途徑作了具體的闡釋。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.4法律視角的公共行政觀

在羅森布魯姆看來,法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)的是法治,它包含著以下幾個(gè)核心的價(jià)值：首先是“程序性正當(dāng)法律程序；其次是個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)權(quán)。最后一個(gè)價(jià)值是公平。羅森布魯姆也分別從組織結(jié)構(gòu)、對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面對(duì)公共行政研究的法律途徑進(jìn)行了分析。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.5簡(jiǎn)評(píng)