經(jīng)濟法學（第二版）課件：消費者保護原理與制度

經(jīng)濟法學（第二版）

經(jīng)濟法分論

消費者保護原理與制度第一節(jié)消費者保護的基本原理一、消費者的概念消費作為社會再生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)、交換、分配的目的與歸宿。它包括生產(chǎn)消費和生活消費兩大方面。所謂消費者，就是為了滿足個人生活消費的需要而購買、使用商品或者接受服務的居民。這里的居民是指自然人或稱個體社會成員。在我國，消費者是經(jīng)營者的對稱，而經(jīng)營者就是向消費者出售商品或提供服務的市場主體。與消費者相伴而生的是消費者權益。所謂消費者權益，是指消費者依法享有的權利以及該權利受到保護時而給消費者帶來的應得的利益。消費者權益的核心是消費者的權利，其有效實現(xiàn)是消費者權益從應然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實然狀態(tài)的前提和基礎；而對于消費者權利的實現(xiàn)直接提供法律保障的，則是消費者權益保護法。二、消費者權益保護法的概念與歸屬消費者權益保護法，是調(diào)整在保護消費者權益的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。它是經(jīng)濟法的重要部門法，在經(jīng)濟法的市場規(guī)制法中尤其占有重要地位。上述概念表明，消費者權益保護法有其獨特的調(diào)整對象，即在保護消費者權益過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關系。由此可知，消費者權益保護法的最重要的主體是消費者，而保護的核心則是消費者權益。關于消費者權益保護法的歸屬，是存在爭議的。其宗旨、所保護的法益、對私法主體之間的交易的規(guī)制，不僅使其超越了傳統(tǒng)的民商法，而且也使其成為解決由于信息偏在、外部性等產(chǎn)生的市場失靈的重要手段。由于它與經(jīng)濟法中的市場規(guī)制法有共同的產(chǎn)生基礎和宗旨等，因而它應當是經(jīng)濟法的組成部分。此外，消費者權益保護法還具有突出的社會性功能。三、消費者權益保護法的理論基礎從哲學的角度說，是有關人權的各種理論。消費者權利作為一項基本人權，是生存權的重要組成部分。從經(jīng)濟理論上說，企業(yè)或稱廠商通常是以利潤最大化為基本目標；而消費者或稱居民則通常是以效用最大化為目標。從法學理論上看，現(xiàn)代社會由于市場本身已不能有效解決“信息偏在”問題；同時，由于強調(diào)形式平等的民商法不能對處于弱者地位的消費者給予傾斜性的保護，以求得實質(zhì)上的平等，從而也不能有效地解決“信息偏在”等問題，因而，只能在傳統(tǒng)的民商法以外去尋求解決途徑，只能運用“國家之手”予以調(diào)整。四、消費者權益保護法的立法體例消費者權益保護法的立法體例可以分為兩大類：一類是專門立法，一類是在其他的立法中加入有關消費者保護方面的法律規(guī)范。除了有關消費者保護的專門立法之外，各國還在諸如反壟斷法、反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法等相關法律中規(guī)定對消費者的保護；同時，從大的法律部門來說，還在民商法、行政法、刑法等領域規(guī)定有關保護消費者的實質(zhì)性規(guī)范。在經(jīng)濟法體系中，消費者權益保護法是市場規(guī)制法的重要部門法。它與反壟斷法、反不正當競爭法存在著密切的關系。事實上，消費者權益保護法更強調(diào)從消費者的角度來直接保護消費者這一特定的市場主體的權益，而反壟斷法、反不正當競爭法則更強調(diào)從規(guī)范企業(yè)的市場行為的角度來間接地保護消費者的權益。此外，在整個法律體系中，則還涉及與傳統(tǒng)的民商法等部門法的關系。在我國，從實行市場經(jīng)濟體制之初，就進行了消費者保護方面的專門立法。1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消費者權益保護法》），這是我國制定的第一部保護消費者權益的專門法律，也是我國消費者保護立法方面的核心法、骨干法。五、消費者權益保護法的原則消費者保護法的基本原則，在總體上同經(jīng)濟法的基本原則是一致的。從調(diào)制法定原則的角度說，在消費者保護領域的有關規(guī)制權以及消費者權利等，都應當法定；從調(diào)制適度的角度說，在消費者權益的保護與經(jīng)營者權益的保護上，也要注意協(xié)調(diào)，即對消費者權益的保護也要適度，在保障公平的同時也要兼顧效率；從調(diào)制績效的角度說，對消費者權益的保護同樣應當考慮局部的和整體的效益，這與保護的適度直接相關。此外，基于消費者權益保護法的宗旨，基于消費者保護的特殊性，從應然的角度說，該法應當包括以下原則：一是尊重和保障人權原則；二是保障社會經(jīng)濟秩序原則；三是依法交易原則。在現(xiàn)時的立法中，我國《消費者權益保護法》規(guī)定了下列四項原則：一是經(jīng)營者應當依法提供商品或者服務的原則；二是經(jīng)營者與消費者進行交易應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則；三是國家保護消費者的合法權益不受侵犯的原則；四是一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監(jiān)督的原則。消費者權益保護法通常應當包含的另外兩項原則，即“尊重和保障人權原則”、“保障社會經(jīng)濟秩序原則”，它們是更高層次的原則。六、消費者權益的國際保護隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各國的消費者問題也日益突出，保護消費者的權益已日顯重要。為此，各國所保護的消費者權利的范圍愈發(fā)擴大，這同樣也反映到國際立法的層面。例如，國際消費者組織聯(lián)盟提出了消費者應享有的8項權利，這使得消費者權益的國際保護能夠與各國的具體保護在很大程度上保持一致，從而也使得國際層面的立法更具有可操作性。第二節(jié)消費者保護的主要制度一、消費者與經(jīng)營者的權義分配（一）權義分配制度概述在保護消費者權利方面，經(jīng)營者、國家、社會均負有相應的義務，其中，經(jīng)營者義務是更為直接、更為具體的。要有效地保護消費者的權利，就必須使經(jīng)營者能夠全面地履行其相應的義務，并且，經(jīng)營者義務是否履行在消費者權利能否得到實現(xiàn)方面占有十分重要的地位。正因如此，有關消費者權利和經(jīng)營者義務的內(nèi)容，歷來是消費者權益保護法的核心內(nèi)容，并由此形成了消費者與經(jīng)營者的權義分配制度。（二）消費者的具體權利1.保障安全權保障安全權是消費者最基本的權利，它是消費者在購買、使用商品和接受服務時所享有的保障其人身、財產(chǎn)安全不受損害的權利。由于消費者取得商品和服務是用于生活消費，因而，商品和服務必須絕對可靠，必須絕對保證商品和服務的質(zhì)量不會損害消費者的生命與健康。2.知悉真情權知悉真情權，或稱獲取信息權、知情權、了解權，是消費者享有的知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。3.自主選擇權自主選擇權，是指消費者享有的自主選擇商品或者服務的權利，該權利包括以下幾個方面：（1）自主選擇提供商品或者服務的經(jīng)營者的權利；（2）自主選擇商品品種或者服務方式的權利；（3）自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務的權利；（4）在自主選擇商品或服務時所享有的進行比較、鑒別和挑選的權利。4.公平交易權公平交易權，是指消費者在購買商品或者接受服務時所享有的獲得質(zhì)量保障和價格合理、計量正確等公平交易條件的權利。為了保障消費者的公平交易權的實現(xiàn)，必須依反壟斷法和反不正當競爭法等對劣質(zhì)銷售、價格不公、計量失度等不公平交易行為加以禁止。此外，消費者還有權拒絕經(jīng)營者的強制交易行為，這與前述消費者權益保護法的基本原則的要求也是一致的。5.依法求償權依法求償權，是指消費者在因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產(chǎn)損害時，依法享有的要求并獲得賠償?shù)臋嗬?。它是彌補消費者所受損害的必不可少的救濟性權利。確立和保護這一權利，對于解決實踐中大量存在的侵害消費者權益的問題，對于有效懲戒不法經(jīng)營者，維護市場秩序，保障基本人權，都是非常重要的。6.依法結(jié)社權依法結(jié)社權是指消費者享有的依法成立維護自身合法權益的社會團體的權利。政府對合法的消費者團體不應加以限制，并且，在制定有關消費者方面的政策和法律時，還應當向消費者團體征求意見，以求更好地保護消費者權利。7.接受教育權接受教育權，也稱獲取知識權、求教獲知權，是從知悉真情權中引申出來的一種消費者權利，它是消費者所享有的獲得有關消費和消費者權益保護方面的知識的權利。只有保障消費者的接受教育權，才能使消費者更好地掌握所需商品或者服務的知識和使用技能，以使其正確使用商品，提高自我保護意識。8.獲得尊重權獲得尊重權，是指消費者在購買、使用商品和接受服務時所享有的其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利。尊重消費者的人格尊嚴和民族風俗，是社會文明進步的表現(xiàn)，有助于形成公序良俗，也是尊重和保障人權的重要內(nèi)容。9.監(jiān)督批評權同前面的接受教育權類似，監(jiān)督批評權也是一項憲法性權利，它同樣需要在保護消費者的立法中予以具體化。該權利對于消費者其他權利的具體實現(xiàn)，對于形成消費者權益保護法運行的良性反饋機制，是非常重要的。上述9項權利都是我國《消費者權益保護法》明確規(guī)定應予保護的消費者權利。這些權利的有效實現(xiàn)，尚有賴于其他主體的相關義務的履行，其中非常重要的是經(jīng)營者義務的履行。（三）經(jīng)營者的具體義務1.依法定或約定履行義務經(jīng)營者向消費者提供商品或服務，應當依照我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務，即經(jīng)營者必須依法履行其法定義務。此外，經(jīng)營者和消費者有約定的，應當按照約定履行義務，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。可見，在不與強行法規(guī)定發(fā)生抵觸的情況下，經(jīng)營者應依約定履行義務。2.聽取意見和接受監(jiān)督經(jīng)營者應當聽取消費者對其提供的商品或者服務的意見，接受消費者的監(jiān)督。這是與消費者的監(jiān)督批評權相對應的經(jīng)營者的義務。法律規(guī)定經(jīng)營者的這一義務，有利于提高和改善消費者的地位。3.保障人身和財產(chǎn)安全這是與消費者的保障安全權相對應的經(jīng)營者的義務。經(jīng)營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發(fā)生的方法。4.不作虛假宣傳這是與消費者的知悉真情權相對應的經(jīng)營者的義務。經(jīng)營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳，否則即構成侵犯消費者權益的行為和不正當競爭行為。5.出具相應的憑證和單據(jù)經(jīng)營者提供商品或者服務，應當按照國家有關規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)；消費者索要購貨憑證或者服務單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具，這是經(jīng)營者的義務。由于購貨憑證或者服務單據(jù)具有重要的證據(jù)價值，對于界定消費者和經(jīng)營者的權利義務亦具有重要意義，因而，明確經(jīng)營者出具相應的憑證和單據(jù)的義務，有利于保護消費者權益。6.提供符合要求的商品或服務經(jīng)營者應當保證在正常使用商品或者接受服務的情況下其提供的商品或者服務應當具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限；但消費者在購買該商品或者接受該服務前已經(jīng)知道其存在瑕疵的除外。7.不得從事不公平、不合理的交易為了保障消費者的公平交易權，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任。8.不得侵犯消費者的人身權消費者的人身權是其基本人權，消費者的人身自由、人格尊嚴不受侵犯。如前所述，消費者享有獲得尊重權，經(jīng)營者不得對消費者進行侮辱、誹謗，不得搜查消費者的身體及其攜帶的物品，不得侵犯消費者的人身自由。經(jīng)營者的上述8項義務，是我國《消費者權益保護法》所明確規(guī)定的，它們與前述的消費者權利存在著大體上的對應關系。二、消費者權益的國家保護制度（一）國家對消費者權益的整體保護為了有效地保護消費者權益，國家應當在立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)上，加強對消費者權益的整體保護。1.在立法方面的保護國家在制定有關消費者權益的法律、法規(guī)時，應當聽取消費者的意見和要求。此外，立法機關在把消費者政策上升為法律時，也應聽取消費者的意見和要求。2.在行政管理方面的保護政府的行政管理工作與消費者權益的保護水平直接相關。各級人民政府應當加強領導，組織、協(xié)調(diào)督促有關行政部門做好保護消費者合法權益的工作。各級人民政府應當加強監(jiān)督，預防危害消費者人身、財產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時制止危害消費者人身、財產(chǎn)安全的行為。這實際上是對消費者的保障安全權的重點確認和保護。3.在懲處違法犯罪行為方面的保護對違法犯罪行為有懲處權力的有關國家機關，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，懲處經(jīng)營者在提供商品和服務中侵害消費者合法權益的違法犯罪行為，以切實保護消費者的合法權益。（二）政府部門對消費者權益的專門保護在保護消費者權益方面，一些政府部門負有重要職責，如工商、價格、質(zhì)量監(jiān)督等部門，都在從各自職能的角度對消費者權益進行專門的保護。1.工商管理部門的專門保護工商管理部門是《消費者權益保護法》的主要執(zhí)法部門，在保護消費者合法權益、維護社會經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮著重要的作用。（1）工商管理部門對經(jīng)營者義務的細化（2）工商管理部門對欺詐消費者行為的特別處罰2.質(zhì)量監(jiān)督部門的專門保護在立法和司法保護的同時，通過政府部門對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量進行監(jiān)督，成為保護消費者權益的重要途徑。質(zhì)量監(jiān)督部門通過運用《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《標準化法》等法律，對經(jīng)營者的生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品和提供服務的行為進行規(guī)制，保護消費者權益。3.價格管理部門的專門保護通過規(guī)范經(jīng)營者的價格行為來保護消費者的合法權益，是《價格法》的重要宗旨之一。為了有效地保護消費者權利，《價格法》規(guī)定，經(jīng)營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。此外，經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況。經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。三、消費者權益的社會保護制度依據(jù)該法規(guī)定，消費者組織包括消費者協(xié)會和其他消費者組織。消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權益的社會團體。它們作為非營利的、公益性的社團，不得從事商品經(jīng)營和營利性服務，不得以牟利為目的來向社會推薦商品和服務。在消費者組織中，消費者協(xié)會（簡稱消協(xié)）是最普遍、最重要的。消協(xié)必須依法履行其職能，各級人民政府對消協(xié)履行職能應當予以支持。各種消費者組織的產(chǎn)生，是消費者的依法結(jié)社權的具體體現(xiàn)；同時，這些消費者組織的職能的實現(xiàn)，又能夠使具體的消費者更好地實現(xiàn)其獲取信息權、依法求償權、監(jiān)督批評權等權利。隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟所帶來的許多問題將越來越需要通過國家和個人以外的一些社會團體或稱“第三部門”來加以解決。四、爭議解決與法律責任的確定（一）消費者權益爭議的解決1.爭議的解決途徑各類爭議的解決，大略都有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等基本的解決途徑，消費者權益爭議也與此類似。根據(jù)我國《消費者權益保護法》的規(guī)定，消費者與經(jīng)營者發(fā)生消費者權益爭議的，可以通過下列途徑解決：（1）與經(jīng)營者協(xié)商和解；（2）請求消費者協(xié)會調(diào)解；（3）向有關行政部門申訴；（4）根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁；（5）向人民法院提起訴訟。（1）工商管理部門對消費者申訴的受理（2）消協(xié)對消費者投訴的受理2.最終承擔損害賠償責任的主體的確定最終承擔損害賠償責任的主體在不同的情況下是有差別的，主要有以下情況：（1）由生產(chǎn)者、銷售者、服務者承擔1）消費者在購買、使用商品時，其合法權益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。2）消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。3）消費者在接受服務時，其合法權益受到損害的，可以向服務者要求賠償。4）消費者在展覽會、租賃柜臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。（2）由變更后的企業(yè)承擔（3）由營業(yè)執(zhí)照的使用人或持有人承擔（4）由從事虛假廣告行為的經(jīng)營者和廣告的經(jīng)營者承擔（二）法律責任的確定1.補償性法律責任的確定（1）侵犯人身權的法律責任人身權是重要的基本人權，我國《消費者權益保護法》對侵犯人身權的法律責任作了專門規(guī)定，其主要內(nèi)容如下：第一，致人傷害的法律責任。第二，致人死亡的法律責任。第三，侵害人格尊嚴或侵犯人身自由的法律責任。除了《消費者權益保護法》的上述規(guī)定以外，最高人民法院的相關司法解釋對于解決消費者的人身權受到侵犯的問題，也有一定的積極作用。（2）侵犯財產(chǎn)權的法律責任在消費者權益爭議中，大量涉及的是財產(chǎn)權之爭。我國《消費者權益保護法》對侵犯財產(chǎn)權的法律責任也作了專門的規(guī)定，其主要內(nèi)容如下：第一，承擔法律責任的方式。第二，違反“三包”的規(guī)定或約定的法律責任。第三，違反有關約定的法律責任。第四，欺詐行為的法律責任。（3）相關法律、法規(guī)在法律責任確定方面的協(xié)調(diào)2.懲罰性法律責任的確定（1）一般違法行為應承擔的懲罰性法律責任若我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定，則應依照其規(guī)定執(zhí)行；否則，由工商行政管理部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營者對上述處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起15日內(nèi)向上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（2）嚴重違法行為應承擔的懲罰性法律責任侵害消費者權益的違法行為，構成犯罪的，應承擔的懲罰性法律責任即刑事責任。小結(jié)消費者權益保護法律制度是市場規(guī)制法的重要組成部分，作為側(cè)重于保護相