《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程 編 制 說 明》

《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（報批稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》制定研究依托《全國礦

產(chǎn)資源規(guī)劃編制研究與實施評估》項目，列入原國土資源部標(biāo)準(zhǔn)制修

訂工作計劃，計劃號2017038，2022年標(biāo)準(zhǔn)計劃項目評估后,繼續(xù)有

效,歸口地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價分技術(shù)委員會（TC93/SC1）。承擔(dān)單位為中

國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，參與單位為自然資源部礦產(chǎn)資源監(jiān)督保護(hù)司、

自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心、自然資源部信息中心等。

（二）目的意義

1.完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是“四級兩類”礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中省級

的總體規(guī)劃，具有承上啟下和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

的目標(biāo)任務(wù)，為市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制提供遵循。制定省級礦產(chǎn)資

源總體規(guī)劃的編制規(guī)程，有利于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，有利于落實

全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，有利于指導(dǎo)市縣級礦

產(chǎn)資源規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)跨市縣行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，解決市

縣級行政無法解決的問題。

2.指導(dǎo)地方實踐

按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作部署，省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃已完成

3輪編制工作，取得了很好的成效。但世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，

全球能源資源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，礦產(chǎn)品自由貿(mào)易壁壘層出不窮，我國礦

產(chǎn)資源安全供應(yīng)保障形勢更為嚴(yán)峻。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)

調(diào)發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中區(qū)域布局

與生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等如何協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)資源開采總量、開

發(fā)結(jié)構(gòu)與地方“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，因此需要制定更

加適應(yīng)當(dāng)前礦產(chǎn)資源形勢需求和礦產(chǎn)資源管理需求的省級礦產(chǎn)資源

總體規(guī)劃編制規(guī)程，明確規(guī)劃的重點內(nèi)容、技術(shù)要求及成果規(guī)范等。

（三）主要工作過程

1.前期研究階段（2018年）

2018年，依托《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制研究與實施評估》（2016

年-2018年）項目，開展省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況調(diào)研，總結(jié)

省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制實施的經(jīng)驗和問題，收集整理相關(guān)資料，

形成《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》前期研究成果。

2.草案編制階段（2019年1月-2020年5月）

依托2019年《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制研究與實施評估》項目研

究開展，制定省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程工作計劃，搭建研

究團(tuán)隊并進(jìn)行分工，明確了工作內(nèi)容、成果形勢、組織方式等，在前

期研究的基礎(chǔ)上，形成《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》草案。

按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的要求，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)布

局及技術(shù)要點等重點問題開展技術(shù)攻關(guān)，召開多次專家研討會對草案

內(nèi)容進(jìn)行討論，結(jié)合建議進(jìn)行修改完善。

依托2020年《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制研究與實施評估》項目研

究，按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的推進(jìn)情況，通過召開專家研討會、

組織省廳礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和編制人員座談、問卷調(diào)查等方式，對《省

級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》(草案)征求廣泛的意見和建議，

并對規(guī)程進(jìn)行修改和完善，形成的成果支撐了《自然資源部辦公廳關(guān)

于印發(fā)<省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級礦產(chǎn)資源總

體規(guī)劃編制要點>的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕19號）。

3.實踐檢驗階段（2020年5月—2021年12月）

在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃新一輪編制過程中，通過31個省級礦

產(chǎn)資源總體規(guī)劃草案對接、技術(shù)審查和編制單位意見反饋等情況，對

省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程進(jìn)行必要的修訂。

4.形成征求意見稿（2022年1月—5月）

通過總結(jié)31個省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)審查時的問題，對技術(shù)規(guī)

程進(jìn)一步修改完善，形成《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（征

求意見稿）。

5.征詢意見階段（2022年5月—11月）

《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）先后向

自然資源部生態(tài)修復(fù)司、空間規(guī)劃局、礦業(yè)權(quán)司等8個相關(guān)業(yè)務(wù)司局，

中國地質(zhì)調(diào)查局、自然資源部信息中心等2個事業(yè)單位，省、自治區(qū)、

直轄市自然資源主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局32個地方

單位征求意見，并在自然資源標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺公開征求意見，一

并吸收采納。

6.形成送審稿（2022年11月）

對收集到的意見建議進(jìn)行整理，在標(biāo)準(zhǔn)編寫組內(nèi)組織討論，對意

見建議進(jìn)行吸收采納，并進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成《省級礦產(chǎn)資源

總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（送審稿）。

7.形成報批稿（2022年11月-12月）

2022年11月16日全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會國土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會在北京組織召開2022年第二次標(biāo)準(zhǔn)

審查會，對《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（送審稿）征

求了的意見，參加審查的委員29位，全部同意通過審查。其中28位

委員表示贊成，1位委員“贊成，有建議或意見”。根據(jù)委員反饋意

見對送審稿進(jìn)行修改完善，形成《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)

程》（報批稿）。

（四）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為那春光、李憲海、王丹、戴曉陽、王傳君、張

玉韓、吳孔逸、董煜、李瑞軍、楊德棟、牛穎超、白斯如、郭一珂、

武建飛。

工作分工：自然資源部礦產(chǎn)資源監(jiān)督保護(hù)司負(fù)責(zé)從礦政管理需要

的角度，對省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中編制的主體內(nèi)容和技術(shù)要求進(jìn)行

總體把關(guān)。中國自然資源研究院研究確定省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制

的主要內(nèi)容、技術(shù)要點的研究事項，以及本標(biāo)準(zhǔn)的具體起草工作。李

憲海、戴曉陽具體負(fù)責(zé)組織本規(guī)程的編寫及總體把關(guān)。那春光、王丹、

張玉韓、王傳君為主要內(nèi)容的撰稿者。吳孔逸、董煜、李瑞軍、楊德

棟、牛穎超、白斯如、郭一珂、武建飛等主要根據(jù)分工，參與規(guī)劃指

標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)布局、開發(fā)利用強(qiáng)度調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、勘查開采規(guī)劃區(qū)

塊技術(shù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫要求等內(nèi)容的編寫。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1．統(tǒng)籌科學(xué)性與合理性

本文件規(guī)定內(nèi)容與其他標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相協(xié)調(diào)，提出科學(xué)、合理的技術(shù)

要求。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容針對長期以來礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作要求，體現(xiàn)了礦

產(chǎn)資源管理面臨的形勢和需求。編制過程中，一方面圍繞國家對礦產(chǎn)

資源管理提出的政策要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建

新發(fā)展格局，體現(xiàn)省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的定位。另一方面，充分借

鑒國內(nèi)外有關(guān)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，在規(guī)劃內(nèi)容、編制方法等內(nèi)容上進(jìn)行比

較、總結(jié)，提升規(guī)程內(nèi)容的合理性。

2.統(tǒng)籌技術(shù)性和實用性

本規(guī)程用于指導(dǎo)省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制，可作為礦產(chǎn)資源

規(guī)劃編制管理的技術(shù)依據(jù)。我國幅員遼闊，不同省域的資源賦存情況

千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平存在明顯差異，本規(guī)程在編制過

程中通過資料分析、調(diào)研咨詢、會議討論和問卷調(diào)查等多種方式了解

各省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制和實施情況，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相

結(jié)合，尊重各省的特點。

3.處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

以往省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制是依據(jù)原國土資源部以國土資

廳發(fā)[2015]9號文發(fā)布的《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》進(jìn)

行，而本標(biāo)準(zhǔn)在繼承以往有關(guān)規(guī)范性文件要求的基礎(chǔ)上，針對近年來

礦產(chǎn)資源管理及規(guī)劃實施管理工作中的實際需求，綜合各地區(qū)規(guī)劃編

制實施取得的經(jīng)驗，提出明確的規(guī)劃編制技術(shù)要求，使此標(biāo)準(zhǔn)更具時

效性和可操作性。

4.促進(jìn)管理與實施

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與礦產(chǎn)資源管理政策措施相關(guān)聯(lián)，為保證規(guī)劃

可實施、易管理，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋規(guī)劃編制主要內(nèi)容、突出規(guī)劃編制重

點技術(shù)要求，面對規(guī)劃編制、規(guī)劃管理等相關(guān)人員，體現(xiàn)出通俗易懂、

重點突出、邏輯清晰的特點，以便更好發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（二）確定主要內(nèi)容的論據(jù)

國家政策方面，本文件依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其

實施細(xì)則、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》、《中華人民共和國國民經(jīng)

濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，

按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

（GB/T1.1-2020）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

主要內(nèi)容確定方面，主要參考《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資

源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）

原國土資源部和自然資源部在2015年和2020年印發(fā)的《省級礦產(chǎn)資

源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（國土資廳發(fā)〔2015〕9號、自然資發(fā)〔2020〕

43號）等內(nèi)容，并在廣泛調(diào)研省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)

上，明確省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的定位、規(guī)劃文本要點、技術(shù)要點、

成果要求等，為省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制、審批提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)支

撐。

（三）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共有八章以及4個規(guī)范性附錄。主要內(nèi)容包括：

第一章范圍。本標(biāo)準(zhǔn)適用于省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制。

第二章規(guī)范性引用文件。將與省級礦產(chǎn)資規(guī)劃編制密切相關(guān)的

9部相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章術(shù)語。列出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、能源資源富集地區(qū)、能源資源

基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)、砂石土集中開采區(qū)、

勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊、綠色勘查、綠色開發(fā)等12個術(shù)語的

定義。

第四章總則。明確了省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的定位、規(guī)劃范圍、

規(guī)劃期限、編制依據(jù)、編制主體、編制原則等內(nèi)容。確定4項編制原

則，即合理繼承，創(chuàng)新發(fā)展；體現(xiàn)特色，突出特點；統(tǒng)籌謀劃，提高

深度；開門編制，科學(xué)決策。

第五章規(guī)劃文本要點。明確了規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和原則、規(guī)

劃目標(biāo)、總體布局、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與

保護(hù)、礦業(yè)綠色發(fā)展、重大工程、規(guī)劃實施與管理等9個方面的要點

內(nèi)容。

第六章規(guī)劃技術(shù)要點。明確了規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃布局與分區(qū)、開

發(fā)總量調(diào)控、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等4個方面的技術(shù)要求和具體內(nèi)容。

第七章規(guī)劃環(huán)境影響評價。明確了省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境

影響評價遵循的要求。

第八章成果要求。明確了省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的成果要求，

對規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等成

果提出基本要求。

附錄A勘查開采規(guī)劃區(qū)塊技術(shù)要求。本附錄明確了不同勘查階

段勘查規(guī)劃區(qū)塊空間范圍確定的要求，以及不同參考因素下開采規(guī)劃

區(qū)塊空間范圍確定的要求。

附錄B數(shù)據(jù)單位要求。本附錄對規(guī)劃中面積、長度、重量、體

積、經(jīng)緯度等數(shù)據(jù)單位的要求。

附錄C礦產(chǎn)資源規(guī)劃附表表式。本附錄列出了8個規(guī)劃附表的

格式和內(nèi)容。

附錄D礦產(chǎn)資源規(guī)劃附圖要求。本附錄明確了規(guī)劃附圖中的地

理要素、礦產(chǎn)要素、規(guī)劃要素，規(guī)劃圖件電子數(shù)據(jù)基本要求。

三、主要試驗的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及預(yù)期

的經(jīng)濟(jì)效果

標(biāo)準(zhǔn)對省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的定位、范圍、編制依據(jù)、編制主

體、編制原則、規(guī)劃文本要點、技術(shù)要點、成果要求等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)

定，使省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制具有一個基本要求明確、可操作性

強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、

科學(xué)化提供了技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)實施后，可規(guī)范省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

編制工作，促進(jìn)各省礦產(chǎn)資源管理更加科學(xué)、高效，間接促進(jìn)地區(qū)經(jīng)

濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境效益。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度及與國外同類

標(biāo)準(zhǔn)水平的對比

未采用國際標(biāo)準(zhǔn)，國外無同類標(biāo)準(zhǔn)。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

國內(nèi)目前尚無針對省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本文

件可以填補(bǔ)省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)的空白，與現(xiàn)行礦產(chǎn)資源

規(guī)劃管理的相關(guān)政策文件互補(bǔ)。

另外，本文件制定過程中具體引用的文件包括：《國家基本比例

尺地圖圖式》（GB/T20257.4-2007）、《國