《石油和化工行業(yè)職業(yè)健康、安全和環(huán)境績效指標及計算方法》編制說明

制定《石油和化工行業(yè)職業(yè)健康、安全和環(huán)境績效指標及計算方法》

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會（CPCIF）團體標準編制說明

（公開征求意見稿）

一、任務來源

本標準根據(jù)《關于印發(fā)2021年第二批中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會團體標準項目計劃的通知》（中石化

聯(lián)質(zhì)發(fā)（2022）15號）要求，由中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會提出，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會標準化工作

委員會歸口。由中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會安全生產(chǎn)辦公室牽頭，陶氏化學（中國）投資有限公司，南京工

業(yè)大學，北京三星九千認證中心有限公司等相關單位及行業(yè)專家共同起草。

本標準還來自于責任關懷（ResponsibleCare?）標準體系完善的內(nèi)部要求。責任關懷是全球化學工業(yè)

的自發(fā)性行動，旨在持續(xù)改進化學品全生命周期的安全管理，在環(huán)境、健康、安全和安保方面取得卓越成效，

是石油和化工企業(yè)關愛員工、關愛社會、履行社會責任、樹立自身形象的科學發(fā)展理念。2011年，首次發(fā)

布了HG/T4184《責任關懷實施準則》，并在2023年完成了修訂工作，該標準的制定為在石油和化工行業(yè)

傳播責任關懷理念，指導開展責任關懷工作提供了有力技術支撐。

HG/T4184主要技術內(nèi)容為責任關懷六項實施準則，分別為職業(yè)健康安全、工藝安全、儲運安全、污染

防治、社區(qū)認知和應急響應以及產(chǎn)品安全。截止到2024年年初，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會責任關懷工作

委員會已經(jīng)發(fā)布了六項實施細則的團體標準，為六項實施準則在實施過程中提供更具體、更細化的參考。本

標準屬于責任關懷的支撐標準，屬于“1+6+X”責任關懷標準體系中的“X”部分。

二、目的、意義

本標準主要目的和意義在于參考國內(nèi)外相關職業(yè)健康安全、過程安全績效指標，以及環(huán)境信息披露主要

參考的標準，借鑒國內(nèi)外石油和化工行業(yè)對事故、事件以及環(huán)境信息收集匯報的要求，制定國內(nèi)石油和化工

企業(yè)適用的職業(yè)健康、安全與環(huán)境（HSE）績效指標及計算方法。以提高企業(yè)在健康、安全、環(huán)保方面的內(nèi)

部管理，減少事故的發(fā)生和對社會的影響為目標，進而在石油和化工行業(yè)內(nèi)，通過對事件的收集，分享和學

習，從而避免更多的人員傷亡事故和過程安全事故。

隨著新型工業(yè)化推進，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需求提出，企業(yè)迫切期望提高安全管理績效的目標。在堅

決貫徹“人民至上、生命至上”理念下，將事故預防的關口前移，除了開展隱患排查，還需要鼓勵未遂事件、

潛在嚴重傷亡事件的匯報，將其作為企業(yè)的先導性績效指標進行統(tǒng)計分析。只有重視事件，從事件中學習，

發(fā)現(xiàn)管理漏洞，落實整改措施，才能從源頭上杜絕、遏制事故、降低經(jīng)濟損失、減少對環(huán)境的污染。

三、制定的必要性

職業(yè)健康、安全與環(huán)境（HSE）績效的良好管理不僅對石化企業(yè)自身，也包括對周邊社區(qū)及環(huán)境的可持

續(xù)發(fā)展來說都非常重要。將石化企業(yè)的HSE事故事件的管理列入企業(yè)內(nèi)部績效管理，并根據(jù)事故、事件的級

別進行有效的根源分析不僅可以幫助企業(yè)避免再次發(fā)生更為嚴重的事故，也方便企業(yè)進行縱向和橫向比較。

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因此，在石化行業(yè)中建立一個統(tǒng)一的可參考的HSE的績效管理辦法就迫切需要一個統(tǒng)一的標準。

首先，從勞動者的職業(yè)傷害和職業(yè)病的現(xiàn)狀看，重特大事故從2001年的140起、2556人降到2020年

的16起、262人，累計分別下降88.6%和89.7%，但參考人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年認定（視

同）工傷的人數(shù)為114.1萬人，2019年認定（視同）工傷的人數(shù)為113.27萬人，人數(shù)依然居高不下，10年

間下降比例僅0.7%。這個下降比率距人力資源社會保障部和應急管理部等八個部門聯(lián)合印發(fā)的《工傷預防

五年行動計劃（2021-2025年）》中的“工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右”的五年行

動計劃目標仍有很大差距。為了充分保障勞動者的健康安全，促進勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)

健康發(fā)展，防止人員傷亡事故的發(fā)生，企業(yè)需要投入更多精力來關注勞動者的職業(yè)傷害和職業(yè)病，建立一個

先導性的安全績效指標，積極鼓勵匯報急救事件，預防性醫(yī)療咨詢事件，以及未遂事件和潛在嚴重傷亡事件。

此外，事故事件的管理是化工過程安全管理的要素之一，其要求企業(yè)應建立過程安全事件管理制度，制

度內(nèi)容應包括過程安全事故事件的定義、分類、分級標準、報告、調(diào)查、整改措施和經(jīng)驗分享等內(nèi)容。但目

前國內(nèi)缺少統(tǒng)一的石油和化工企業(yè)過程安全事故的分類標準，現(xiàn)有的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

只是基于事故造成的直接經(jīng)濟損失進行了分類，不能滿足企業(yè)建立過程安全事故事件管理的需求?；趪H

上的石油化工企業(yè)普遍參考《過程安全領先和落后指標》或APIRP754標準進行過程安全事故事件的分類，

中國作為世界化工產(chǎn)品大國，有引入該標準的現(xiàn)實意義。通過建立事故事件的匯報要求，鼓勵員工匯報并收

集相關事故事件，及時有效地開展事故事件的調(diào)查，開展整改措施，找到企業(yè)過程安全管理的薄弱點，才能

更好地提升本質(zhì)安全?；谛袠I(yè)間的事故經(jīng)驗分享，才能提升行業(yè)的過程安全管理水平。

最后，在環(huán)境績效管理方面，除了合規(guī)管理的要求之外，生態(tài)環(huán)境部在2021年11月26日印發(fā)了《企

業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會為幫助化工企業(yè)建立健全環(huán)境責任體系，規(guī)范

披露環(huán)境責任信息，于2022年3月發(fā)布了《T/CPCIF0182-2022石化化工企業(yè)環(huán)境責任信息披露指南》和

《T/CPCIF0183-2022石化化工企業(yè)環(huán)境責任信息披露評價指標體系》兩項標準。在已發(fā)布的依法披露管理

辦法和團體標準中規(guī)定了需要披露的內(nèi)容，以及需要披露的一級，二級和三級指標。本標準為數(shù)據(jù)的收集，

環(huán)境排放和資源消耗的計算提供了依據(jù)。

四、編制過程

1.制定標準調(diào)研階段（2022年4月-2022月10月）

2022年4月，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會安全生產(chǎn)辦公室組建了標準工作組，由陶氏化學（中國）投

資有限公司，南京工業(yè)大學，北京三星九千認證中心有限公司等單位組成。2022年4月-2022年10月期間，

標準組根據(jù)《關于印發(fā)2021年第二批中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會團體標準項目計劃的通知》的要求，開展

了相關背景需求的調(diào)研，并收集了包括外資在內(nèi)的35家企業(yè)的反饋意見。

2.制定標準工作方案會階段（2023年4月）

2023年4月，標準工作組根據(jù)調(diào)研情況以及標準聚焦的問題，研討制定了標準大綱、組織架構和進度

方案。

3.制定標準起草階段（2023年4月-2024年1月）

2023年4月-2024年1月期間，標準工作組按照大綱進行標準的研制工作，期間多次舉行研討交流會議，

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吸納了國內(nèi)外企業(yè)HSE領域方面的專家，查閱分析資料及時修改完善各項指標及計算方法。

2024年2月28日，提交標準公開征求意見稿。

五、標準編制原則

本標準的制定充分考慮國內(nèi)相關法規(guī)和標準的要求，結合跨國企業(yè)在安全管理和環(huán)境信息披露中常用的

一些標準，兼顧國內(nèi)企業(yè)的運營實踐，充分聽取標準編制組成員意見，以確保該標準能夠達到同國內(nèi)法規(guī)和

標準的一致性，并體現(xiàn)其先進性和可操作性。

1.與國內(nèi)事故法規(guī)和相關標準協(xié)調(diào)一致；

2.采納并兼顧國際主流的事故事件的績效管理實踐，以及在環(huán)境信息披露中的常用標準；

3.為國內(nèi)石油和化工企業(yè)提供切實可行的HSE績效指標及計算方法標準。

六、主要條款的說明

本標準內(nèi)容包括了職業(yè)健康安全、過程安全績效指標及計算方法，以及環(huán)境排放和資源消耗的數(shù)據(jù)收集

和計算方法：

1.范圍

本文件規(guī)定了石油和化工行業(yè)職業(yè)健康安全、過程安全和環(huán)境的績效指標的定義、一般規(guī)定和各項指標

的計算方法。

本文件適用于石油和化工行業(yè)職業(yè)健康安全、過程安全和環(huán)境績效指標及計算方法的確定。

2.規(guī)范性引用文件

說明了在本標準制定中引用的標準和其他參考文件。凡是注日期的引用文件，以該具體日期文件為準，

凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

3.術語和定義

明確了事故、事件、先導性指標、滯后性指標、應記錄傷害事故、未遂事件、過程安全事件等等專業(yè)術

語和定義。

4.一般要求

本文件的指標的報告主體是獨立法人企業(yè)或視同法人的獨立核算單位。對于合資公司可依據(jù)股權比例確

認績效管理涵蓋的范圍。對于集團公司，可以根據(jù)集團公司的管理要求對數(shù)據(jù)進行整合。

如果事故觸發(fā)了國家的事故匯報要求，如安全生產(chǎn)事故、職業(yè)病、工傷事故，道路運輸事故，環(huán)境污染

事故、特種設備事故等，需要按照相關國家法規(guī)要求進行匯報。

5.職業(yè)健康安全績效指標

本章節(jié)規(guī)定了職業(yè)健康安全績效指標中兩類指標：滯后性指標，如應記錄的傷害事故，嚴重傷亡事故，

應記錄事故的傷害率等；先導性指標，如急救事件，預防性醫(yī)療咨詢事件，未遂事件，潛在嚴重傷亡事件。

6.過程安全績效指標

本章節(jié)對規(guī)定了過程安全績效指標中分級分類管理，將過程安全事件分為一級過程安全事故、二級過程

安全事故、三級過程安全事件、四級過程安全事件。

7.環(huán)境排放與資源消耗績效指標

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本章節(jié)對環(huán)境排放與資源消耗績效進行了內(nèi)容，常見指標和計算方法的規(guī)定。

七、標準屬性

根據(jù)我國對標準屬性的劃分原則，本標準為推薦性標準。

八、標準水平分析

本標準旨在參考國內(nèi)外相關職業(yè)健康安全、過程安全績效標準，以及環(huán)境信息披露主要參考的標準，借

鑒國內(nèi)外石油和化工行業(yè)對事故、事件以及環(huán)境信息收集匯報的要求，制定國內(nèi)石油和化工企業(yè)適用的HSE

績效指標及計算方法，目標是提高企業(yè)在健康、安全、環(huán)保方面的內(nèi)部管理，減少事故的發(fā)生和對社會的

影響。

在職業(yè)健康安全績效管理方面，征集了現(xiàn)在跨國企業(yè)和國內(nèi)部分企業(yè)在職業(yè)健康安全的事故分類的實踐，

按照滯后性指標規(guī)定了應記錄傷害事故，嚴重傷亡事故，并按照百萬工時作為基礎對事故率進行統(tǒng)計，便于

企業(yè)建立管理目標。應記錄的傷害事故主要參照美國聯(lián)邦法29CFR1904對需匯報的職業(yè)傷害和職業(yè)病的規(guī)

定。在1993年至2016年期間，美國工作場所總應記錄傷害事故率從每20萬工作小時約8.5起可記錄事件

下降到2016年的每20萬工作小時不到3.0起事件(勞工統(tǒng)計局，2017年)，雖然工作場所應記錄傷害事故

率在下降，但改變生活質(zhì)量的傷害和致命事故的數(shù)量下降速度要慢得多。在最初的“海因里希法則”的三角

形中，對于每一件嚴重傷害或死亡事故背后，有29件輕傷事件和300件未遂事件。但今天的安全專家意識

到這個理論有一個缺陷，即不是所有的非傷害事件在導致嚴重傷亡（SIF）的可能性方面都是一樣的。只有

部分未遂事件可能導致應記錄傷害事故，損失工時事故，甚至死亡。為了防止SIF的發(fā)生，許多組織已經(jīng)意

識到他們不能只看這個三角形中關于未遂事件、應記錄傷害事故和死亡之間的關系，而必須識別可能造成嚴

重傷亡事故或危及生命后果的事件，因此必須隔離出三角形中可能發(fā)生SIF的部分，并防止這些事故的發(fā)生。

一些組織開始引入SIF的概念，并識別出潛在發(fā)生SIF的事件（PSIF）進行根源分析，修補其安全管理提醒

中的漏洞。自2018年開始，加拿大亞伯達省將要求匯報潛在嚴重傷亡事件納入法規(guī)要求，不列顛哥倫比亞

省頒布的法律規(guī)定需要對潛在嚴重傷亡事件開展事故調(diào)查。本標準積極吸取安全管理的先進理念，引入了

SIF和PSIF的概念，以期指導企業(yè)提升安全管理的績效，減少員工包括承包商的嚴重傷亡事故。

在過程安全績效管理方面，本標準引入了CCPS（CenterforChemicalProcessSafety化工過程安全

中心）技術指導委員會發(fā)布的《過程安全領先和落后指標》(2021年第四版)。CCPS技術指導委員會在2006

年授權成立一個項目委員會，為先導和滯后的過程安全指標的開發(fā)和使用制定指南。CCPS指標委員會認為，

行業(yè)的一個關鍵突破機會是制定行業(yè)先導和滯后的指標，這些指標可以用來衡量整個化工和石油行業(yè)的過程

安全管理績效。該項工作成果于2007年公布，許多公司開始使用這些定義。此外，這些定義形成了當時

ANSI/API創(chuàng)建APIRP754實踐的基礎，APIRP754于2010年最終確定并發(fā)布。2011年，隨著新APIRP754

的發(fā)布，CCPS更新了其2007年指南，使CCPS指南與APIRP754保持一致。其目的是確保公司或組織可以

將CCPS或API文檔用于頂層過程安全事件定義，從而一致地對過程安全事件進行分類。本指南參照了CCPS

發(fā)布的最新頒布，結合國內(nèi)經(jīng)濟水平對直接損失金額進行了調(diào)整，幫助國內(nèi)石油和化工企業(yè)在過程安全管理

方面有效對標國際同行標準。

在環(huán)境排放和資源消耗管理方面，主要參照了生態(tài)環(huán)境部2021年11月26日