制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展課件

第七章制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例：中國的土地制度改革

20世紀(jì)60年代以前，中國的農(nóng)村土地是由公社來使用的。60年代初，安徽省農(nóng)民開始要求改革公社體制，使得家庭收入可以與勞動掛上鉤。當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)人開始進(jìn)行試驗，允許一些農(nóng)戶簽訂小塊土地承包合同，由于示范效應(yīng)，其他許多農(nóng)戶也簽訂了承包合同。農(nóng)業(yè)土地承包導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)了實行這種制度。當(dāng)時中央政府并沒有參與其中，后來由于中央政府不同意這種做法，土地承包制度曾被部分地恢復(fù)到原來的制度。1978年，安徽省一場嚴(yán)重的旱災(zāi)導(dǎo)致了該省出現(xiàn)糧荒。省政府領(lǐng)導(dǎo)允許農(nóng)民們種植農(nóng)村生產(chǎn)隊無法耕作的任何土地。附近的村莊紛紛效仿。第一節(jié)關(guān)于制度的基本概念和制度研究一般方法正式制度和非正式制度都共同規(guī)范著人們的行為。但一般認(rèn)為，正式制度只有在與非正式制度相容的情況下，才能發(fā)揮作用，否則，由于意識觀念等原因而導(dǎo)致的人們的抵制情緒會使正式制度喪失效能。這就是制度的“相容性原理”。制度的“相容性原則”：（1）正式和非正式制度共同規(guī)范著人們的行為。（2）長期中，正式制度可以改變非正式制度；非正式制度可能演變?yōu)檎街贫取＃?）正式制度與非正式制度相容時，較能充分發(fā)揮作用。二、制度的功能制度能夠規(guī)范人們的行為，由此而帶來的便是制度在規(guī)范人們行為時所發(fā)揮的種種功用。對于這些功用，我們特稱之為制度的功能。與制度較為規(guī)范性的定義不同，圍繞著制度的功能，不同的學(xué)者從不同的角度提出了種種相異但又相互聯(lián)系的觀點：經(jīng)濟(jì)功能制度具有社會功能政治功能

1、經(jīng)濟(jì)功能：制度能提供具有提供經(jīng)濟(jì)價值的服務(wù)功能（T.W.chults）。例如：（1）合約、分成制，合作社、公司，社會保障、社會公共安全計劃等制度，影響著各要素所有者之間的風(fēng)險配置和收益。

作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物的諾思（DouglasNorth）,從制度演進(jìn)的歷史角度也談到了制度的功能。諾思認(rèn)為：“制度提供了人類相互關(guān)聯(lián)相互影響的框架，它們確立了構(gòu)成一個社會或者更確切的說，一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系”；“在整個歷史中人類設(shè)計出制度以創(chuàng)造秩序和降低交易的不確定性。與經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)約束一起，它們規(guī)定了選擇集，決定了交易成本與生產(chǎn)成本，由此決定了從事經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)率與可行性”。在這里，諾思實際上是將制度的功能視為創(chuàng)造秩序和降低交易的不確定性。還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，制度的基本功能是節(jié)約和再分配。林毅夫和魯金特（J.Y.LinandJ.B.Nugent，1995）就明確指出；制度的最基本功能是節(jié)約，即讓一個或更多的經(jīng)濟(jì)人在增進(jìn)自身福利時而不使其他人的福利減少；或讓經(jīng)濟(jì)人在他們的預(yù)算約束下達(dá)到更高的目標(biāo)水平。另外，制度還具有再分配功能。在林毅夫和魯金特看來，提高自身的境況而犧牲別人的利益（即再分配功能），可能是許多制度安排的主要功能或動機(jī)。當(dāng)把規(guī)則加諸他人之身的權(quán)力分布不均，且不同制度安排競爭非常微弱時，制度的再分配功能可能會居于主導(dǎo)地位。3.制度的基本分析工具或范式供給成本（1）（2）需求收益（3）交易費用分析法（4）集體行動分析法

制度產(chǎn)生于制度的供給與需求；制度供求受制度產(chǎn)生的成本－收益影響；當(dāng)收益大于成本時，制度的產(chǎn)生具有經(jīng)濟(jì)合理性。制度收益包括：降低風(fēng)險和不確定性（如：供貨合同）；取得直接經(jīng)濟(jì)收益（如：承包合同）；獲得心理滿足（如慈善和捐贈制度）制度成本（即“交易成本”transactioncost）包括：產(chǎn)生成本、執(zhí)行成本。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長的源泉：制度的重要性一、制度的重要性：馬克思主義觀點在馬克思的分析中，制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系被集中地體現(xiàn)在生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系的分析中。馬克思認(rèn)為：社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志是生產(chǎn)力的發(fā)展。而生產(chǎn)關(guān)系是在一定的生產(chǎn)力水平之下人們在生產(chǎn)過程中所形成的人與人之間的關(guān)系，它包括生產(chǎn)、交換、分配、消費等諸多環(huán)節(jié)。當(dāng)一種新的生產(chǎn)力出現(xiàn)后，它將會要求原有的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整或變革，以適應(yīng)其發(fā)展。由于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變動往往不是同步的，因此，在人類歷史中會出現(xiàn)舊的生產(chǎn)關(guān)系阻礙新的生產(chǎn)力發(fā)展或超前的生產(chǎn)關(guān)系阻礙現(xiàn)有生產(chǎn)力運(yùn)行的現(xiàn)象，從而造成了社會的動蕩、經(jīng)濟(jì)的停滯的局面。在這里，制度之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系能否與生產(chǎn)力的發(fā)展水平保持一致上；只有兩者保持一致時，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的動蕩甚至是退步。馬克思還認(rèn)為，在生產(chǎn)力——生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系中，生產(chǎn)力決定著生產(chǎn)關(guān)系變化的進(jìn)程、方向和內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)變遷中的基要力量；而生產(chǎn)關(guān)系反過來也可以影響生產(chǎn)力的發(fā)展水平和狀況，從而也可以對經(jīng)濟(jì)變遷造成影響。對以上觀點進(jìn)行簡要概括，便形成了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個基本命題：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，馬克思的這一分析具有相當(dāng)高超的洞察力，雖然后來的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對制度的分析與馬克思并不一致，但這并不妨礙馬克思分析的特殊價值所在。因為他的努力，才使制度研究被真正納入了經(jīng)濟(jì)學(xué)家考察的視野范圍。二、經(jīng)濟(jì)增長模型的歷史反論在對以上歷史反論進(jìn)行解釋的基礎(chǔ)上，諾思還進(jìn)一步分析了制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。在諾思看來，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在建立其增長模型時，雖然將制度看成是增長中的一個要素，但在模型處理時，往往是基于一種“無摩擦”的假定，即任何資源在配置過程中是不存在交易成本的，這是新古典增長模型的一個重大缺陷。事實上，隨著專業(yè)化和分工的發(fā)展，資源配置中所帶來的交易費用是與日俱增的。如果沒有一種新的能有效降低交易費用的制度產(chǎn)生，這種逐漸增長的交易費用就會阻礙專業(yè)化和分工的進(jìn)一步發(fā)展，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯甚至衰退。而通過建立能夠減少交易費用的制度，就能促使專業(yè)化和分工過程的深入，并最終帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮與增長。人類歷史上經(jīng)濟(jì)成長的歷程，就是不斷產(chǎn)生新的能降低交易費用的制度演進(jìn)的結(jié)果。從這個意義上，諾思和托馬斯（D.NorthandR.Thomas,1973）總結(jié)道：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制度起著決定性作用”。

三、基于制度視角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制但是，在這種描述過程中還有一個關(guān)鍵性的問題，尚待解決：能夠?qū)е陆灰踪M用降低的新制度，究竟是怎樣產(chǎn)生的呢？有一點可以肯定，那就是這種制度決不會自動生成。由前面所述，我們已知道，制度的形成取決于制度的供給和制度的需求，一項新制度的出現(xiàn)，一定是供給與需求力量作用的結(jié)果。為了更準(zhǔn)確地描述出制度的產(chǎn)生和演進(jìn)機(jī)制，諾思等人于70年代提出了“制度變遷”理論。四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的幾種重要的制度：產(chǎn)權(quán)、市場、國家與意識形態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,制度的重要性是毋庸置疑的。特別是制度體系中幾種基本的制度安排，其完善與否更決定了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的角度來看，一國經(jīng)濟(jì)若想取得合意的發(fā)展，它至少應(yīng)在下述制度建設(shè)上加以注意：

1、產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)制度是制度集合體中最基本、最重要的制度。所謂產(chǎn)權(quán)，按照德姆塞茨的定義，它是一種很重要的社會工具，有助于人們在與他人的交往中形成理性預(yù)期，這種預(yù)期一般通過社會的法律、習(xí)俗、道德規(guī)范來表現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)的所有者擁有對自己資源的處置權(quán)，他希望社會能阻止他人對自己行為的干涉，只要這種行為又受其產(chǎn)權(quán)約束條件的限制。簡言之，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，它包括一個人或其他人受益或受損的權(quán)利，是一個社會所強(qiáng)制實施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利。在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，產(chǎn)權(quán)制度的變遷必然會影響人們的行為方式，并通過對行為的這一效應(yīng)，產(chǎn)權(quán)安排會影響資源的配置、產(chǎn)出的構(gòu)成和收入的分配等。從人類社會發(fā)展來看，對產(chǎn)權(quán)的界定經(jīng)歷了由“易”到“難”、由“簡單”到“復(fù)雜”的過程，大體經(jīng)歷了三個階段：第一，建立排他性的產(chǎn)權(quán)制度；第二，建立可轉(zhuǎn)讓性的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓是與社會分工、市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展聯(lián)系在一起的；第三，建立與各種組織形式創(chuàng)新聯(lián)系在一起的產(chǎn)權(quán)制度，如股份公司制度的建立和演進(jìn)等。產(chǎn)權(quán)制度實質(zhì)上包含一組產(chǎn)權(quán)，其中最重要的是關(guān)于資源的控制權(quán)和資源的收益權(quán)。如果收益權(quán)與控制權(quán)相脫離，就只會有殘缺產(chǎn)權(quán)；如果收益權(quán)與控制權(quán)被結(jié)合在一起，并落在同一主體上，那就是一個完整的產(chǎn)權(quán)。從人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看，社會制度的演變都朝著建立與健全完整產(chǎn)權(quán)的方向發(fā)展。因此，對于發(fā)展中國家而言，建立和完善產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

3、國家制度。諾思曾指出，國家是一種令人感到迷惑的制度。一方面，國家可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但另一方面，國家也可以阻礙經(jīng)濟(jì)的成長。國家的這種兩面性被稱之為“諾思悖論”。國家之所以會有如此重要的作用，其關(guān)鍵在于國家是暴力潛能的擁有者。對暴力潛能的不同的分配方式，將會形成不同的國家類型：若是將這種暴力潛能在公民間平等進(jìn)行分配，則會形成契約型國家；反之，則會形成掠奪型國家。前一種國家類型可以有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長；而后一種國家類型則會直接干預(yù)產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)交易，對產(chǎn)權(quán)制度造成限制和侵害，使一國經(jīng)濟(jì)長期停滯。

4、意識形態(tài)。我們在前面已經(jīng)指出，非正規(guī)制度安排，對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。而作為非正規(guī)制度安排中核心部分的意識形態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，尤其應(yīng)引起我們的關(guān)注。一般認(rèn)為，意識形態(tài)能夠最大程度地在社會成員間實現(xiàn)一致，減少“搭便車”問題；并且，一種共同的意識形態(tài)，還有助于信息在社會成員中的傳播；此外，共同的意識形態(tài)，也可以極大地降低社會中其他制度安排的供給成本和運(yùn)行成本。五、制度變遷理論：對制度需求與供給的討論制度變遷的動因：－－－即制度變遷能給一個團(tuán)體，乃至社會帶來更大利益。（一）制度變遷：需求分析諾思－戴維斯(North-Davis)認(rèn)為（1976），獲取潛在利益是新制度需求產(chǎn)生的動力或誘因。（二）制度變遷：供給分析

1、“誘致性制度變遷”拉坦（Ruttan,V.W.）（1978）：（1）制度變遷是人們響應(yīng)制度創(chuàng)新引致的獲利機(jī)會而自發(fā)進(jìn)行的過程。（2）制度變遷與社會的知識存量大小成正相關(guān)。（3）當(dāng)制度供給構(gòu)成是集體行動時，會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象（即每個人都指望別人去努力，自己坐享其成）。（4）這種情況對制度的供給能力構(gòu)成負(fù)面影響。兩種方式：強(qiáng)迫成員參加；提供經(jīng)濟(jì)利益刺激。

2、“強(qiáng)制性制度變遷”（林毅夫，1989）（1）強(qiáng)制性制度變遷，指政府以法令形式推行的制度變遷。（2）與社會團(tuán)體相比，國家能以較低的成本提供制度服務(wù)。（3）一方面，作為“理性人”，當(dāng)新制度的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時，國家或政府就有動力強(qiáng)制實施制度變遷；另一方面，作為“有限理性”、意識形態(tài)剛性和官僚主義機(jī)構(gòu)，國家或政府也可能長期維持低效制度第三節(jié)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度問題從發(fā)展中國家來看，盡管各國之間發(fā)展水平參差不齊，制度背景也各有差異，但它們在制度發(fā)展中普遍存在以下問題：

1、基本制度的缺失?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長所依賴的一個主要制度是市場經(jīng)濟(jì)。洛伊（Lowi,1985）曾經(jīng)列舉了市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的九個制度前提：（1）法律和秩序；（2）一種穩(wěn)定的貨幣；（3）財產(chǎn)法和財產(chǎn)權(quán)；（4）合同法；（5）支配交換的法律；（6）公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)到私人手中的法規(guī)；（7）公共物品的提供；（8）人力資本（勞動）的提供與控制；（9）分擔(dān)風(fēng)險。我們可以看到，盡管這九個制度前提各不相同，但其中大部分涉及的是法律規(guī)范。這反映了一個事實：即一種經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行必須得到法律的保障。而在許多發(fā)展中國家，法制體系的不健全卻是一種極其普遍的情形。在缺乏法制的規(guī)范和約束之下，市場交易行為的發(fā)展，受到了很大的阻力（因為缺乏有效法律保護(hù)的市場交易行為，通常具有更大的風(fēng)險）；而非市場活動，卻因此而得到了滋生和蔓延。這種非市場活動的盛行，不僅增大了社會的交易費用，同時還會使之后的制度演進(jìn)，在非市場化的軌跡上產(chǎn)生路徑依存。

2、制度供給的不足。與基本制度缺失密切相關(guān)的是制度供給的不足。在許多發(fā)展中國家，基本制度的缺失，似乎難以對制度的供給產(chǎn)生大的影響。無論是誘致性制度變遷，還是強(qiáng)制性制度變遷，都并未對制度缺失的現(xiàn)狀產(chǎn)生多大的反應(yīng)，整個國家仍然處于一個相對停滯的制度結(jié)構(gòu)之中。這一點，可以從非洲一些國家得到印證。中、南非一些國家現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)，與三、四十年前歐洲殖民者撤走后留下的制度結(jié)構(gòu)相比較，并未發(fā)生多大的變化。其原因當(dāng)然不是這些國家的制度已臻完善，而是在于制度的供給遇到了問題。在發(fā)展中國家（特別是在一些前殖民地國家），舊的制度安排通常形成了一小部分特權(quán)階級，他們憑借非市場手段占有和掌握著國家的大部分財富，而要推行新的制度安排，則往往會觸動這些人的利益。由于他們在整個國家中具有強(qiáng)大的市場力和非市場力，因此，有關(guān)自發(fā)進(jìn)行的誘致性變遷，會由于他們出于維護(hù)既得利益進(jìn)行阻撓而變得不可施行。而強(qiáng)制性制度變遷，在發(fā)展中國家之所以未能促使有效制度供給的原因，除了部分是由于集團(tuán)利益沖突外，發(fā)展中國家政治領(lǐng)導(dǎo)人的效用偏好與個人能力、意識形態(tài)的剛性，官僚政治的存在，以及發(fā)展中國家的現(xiàn)存知識存量缺少等，也是重要的因素。

3、制度變遷中的路徑依存。正如我們在上面所指出的，發(fā)展中國家制度的基本情況，是制度體系不全，基本制度缺失，制度變遷的供給也由于種種因素而呈現(xiàn)供給不足的狀態(tài)。這種制度體系的“先天不足”和制度供給的困難，使得發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)中的制度演進(jìn)也明顯呈現(xiàn)了“后天失調(diào)”的特征。制度的變遷未能促進(jìn)規(guī)模收益的普遍發(fā)生，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了原有制度中的失衡狀態(tài)，從而使整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受窒，制度演進(jìn)進(jìn)入了諾思的“路徑依存II”，甚至有可能被鎖定，而陷入不可自拔的境地。這同樣可以從中、南非一些小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期陷入停滯，而制度改革又通常收效甚微的實際案例中，可以得到充分的驗證。第四節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用關(guān)于“東亞奇跡”的爭論返回所謂有效政府，就是關(guān)注于做那些與其能力相適應(yīng)的公共活動的政府。這就意味著：第一，有效政府不等于規(guī)模巨大的政府。在過去幾十年發(fā)展中，許多發(fā)展中國家政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)而遭致失敗，因此，當(dāng)政府能力很脆弱時，政府如何進(jìn)行干預(yù)及在什么地方進(jìn)行干預(yù)就需要仔細(xì)研究。政府必須將它所具有的能力集中于它能夠而且應(yīng)該完成的任務(wù)。在完成這些任務(wù)之后，政府就可以注重于建立另外的能力。第二，有效政府并不等于小政府。在當(dāng)代無論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府干預(yù)常常招致失敗，因此所有國家都不同程度地采取了有利于市場機(jī)制的根定性轉(zhuǎn)變。許多新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，所有這些改革的邏輯終點就是建立一個最低綱領(lǐng)派政府即小政府。盡管這樣的小政府做不出什么壞事來，卻也做不出什么有益于發(fā)展的事情來。

2、發(fā)展中國家的政府與市場之間的關(guān)系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看，一般低收入國家在早期的發(fā)展階段更多地是依靠計劃和政府干預(yù)，因為這些國家缺乏實行市場經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境和文化前提，并且它們在將來還面臨著主要的結(jié)構(gòu)變化；中等收入的國家則逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾允袌鰹閷?dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，盡管它們?nèi)詫⒈３帜欠N政府廣泛參與的混合經(jīng)濟(jì)模式；而那些處于發(fā)展后期的國家，例如東亞和拉丁美洲的新型工業(yè)化國家和地區(qū)，則已經(jīng)具備了在更大程度上依靠市場機(jī)制的條件。但是，即使是這些國家，在追求經(jīng)濟(jì)和社會的長期發(fā)展目標(biāo)時，也必須考慮依靠政府來配置資源和收入再分配。從許多發(fā)展中國家經(jīng)驗看，政府與市場的關(guān)系是：在那些可以發(fā)揮市場功能的領(lǐng)域，或者是通過一些辦法能夠促進(jìn)市場運(yùn)行的地方，政府應(yīng)該盡量減少干預(yù)。同時，在那些不能依靠市場的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。政府并不一定要做到規(guī)模最小，而應(yīng)該更重視通過市場來發(fā)揮其作用。對于許多發(fā)展中國家來說，需要借助市場機(jī)制來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，但它們不能坐等市場機(jī)制自動地運(yùn)行，而需要有能力的政府機(jī)構(gòu)來發(fā)展市場。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕金斯（D.Perkins）認(rèn)為：“讓市場運(yùn)行（makingmarketswork）是一個比‘矯正價格’、‘私有化’、‘解除控制’之類的口號所包含的意義更為復(fù)雜得多的過程。在大多數(shù)情況下，讓市場運(yùn)行不僅涉及企業(yè)行為方式的根本轉(zhuǎn)變，而且涉及政府發(fā)揮其職能的方式的重大變化。”一般來說，要促使市場有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立起一個相適應(yīng)的制度框架。由于制度框架在很大程度上是由政府決定的，所以事實上，市場運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量取決于政府的有效作用。因此，發(fā)展中國家的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要作用在于：建立那些支持市場而不是反對市場的制度。二、發(fā)展中國家的政府職能

1、政府職能的主要內(nèi)容一般認(rèn)為，政府最基本的一項工作就是制訂正式的規(guī)則，包括法律和規(guī)章制度。這些制度規(guī)則往往為一國政府機(jī)構(gòu)在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效發(fā)揮作用提供了環(huán)境。這些正式的規(guī)則連同更廣泛的社會的非正式規(guī)則，構(gòu)成了調(diào)節(jié)人類行為的體制。但是政府不僅僅是仲裁者，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動制定并實施規(guī)則；而且它也是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者。政府機(jī)構(gòu)每天投放資源、指導(dǎo)信貸、采購商品的談判等活動，對于發(fā)展中國家的交易成本和經(jīng)濟(jì)活動以及經(jīng)濟(jì)成果有著深遠(yuǎn)的影響。如果做得好，政府的活動可以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做得不好，那么它將會加劇經(jīng)濟(jì)蕭條，在極端情況下會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會的解體。因此，政府處于一種獨特的位置：它不僅必須通過社會和政治進(jìn)程而建立正式的規(guī)則——這些規(guī)則是其他組織必須遵守的，而且作為一個機(jī)構(gòu)本身，它也必須遵守這些規(guī)則。（4）保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作為政府來說，它應(yīng)該提供的一個最重要的公共物品就是一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一些國家（包括阿根廷、玻利維亞、加納、菲律賓和土耳其）的經(jīng)驗表明，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是增強(qiáng)私人部門信心以刺激持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長的一個基本條件。為了保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，發(fā)展中國家的政府在控制政府支出和抑制通貨膨脹方面應(yīng)有更大的作為。（5）保護(hù)環(huán)境當(dāng)前，許多發(fā)展中國家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。亞洲的絕大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家。近幾十年來，亞洲在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大的成就，創(chuàng)造了所謂的“亞洲奇跡”，然而，這種“奇跡”的取得大都是以環(huán)境污染的日益惡