減碳綠途-通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路報(bào)告-中文

THEPATHWAYTOAHIGH-QUALITYFORESTCARBONSCHEME通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路研究團(tuán)隊(duì)感謝以下專家對(duì)報(bào)告提供意見，他們是：張昕（國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心）、李怒云（中關(guān)村綠色碳匯研究院）、武曙紅（北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院）、朱建華（中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所）、華方圓 4 9 參考文獻(xiàn) 3減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路2摘要重啟，為中國林業(yè)碳匯發(fā)展提供了機(jī)遇。科學(xué)有序開發(fā)高質(zhì)量林業(yè)碳匯，有限度地用于碳排放配額清繳抵分地區(qū)和企業(yè)的林業(yè)碳匯開發(fā)熱度高于市場有效需求，造成林業(yè)碳匯不規(guī)范開發(fā)的情況屢見不鮮。一些存在認(rèn)知偏差的林業(yè)碳匯開發(fā)，混淆了碳市場、可交易林業(yè)碳匯等重要概念，非但不能帶來實(shí)際的減排效果，且會(huì)造成林業(yè)碳匯交易的“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響林業(yè)碳匯的信用。中國是全球最早參與林業(yè)碳匯交易的國家，在國際林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和國內(nèi)碳交易試點(diǎn)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過諸多的挑戰(zhàn)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目不規(guī)范開發(fā)、政策體系和監(jiān)管機(jī)制不健全、第三方機(jī)構(gòu)參與不足都曾經(jīng)困擾過中國林業(yè)碳匯交易的有序發(fā)在中國2030年力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳行動(dòng)”和碳市場建設(shè)的背景下，科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯的頂層設(shè)計(jì)逐漸成形，同時(shí)地方林業(yè)碳匯試點(diǎn)正在大量涌現(xiàn)。2023年重啟的CCER在方法學(xué)、第三方審定與核查規(guī)則等從制度上做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。布了林業(yè)碳匯行動(dòng)計(jì)劃。相關(guān)企業(yè)參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，碳匯預(yù)售成為常態(tài)。在試點(diǎn)實(shí)踐中，各類林業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳票創(chuàng)新試點(diǎn)層出不窮。從需求和保守性的原則，且林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)周期長，供給有限，控排企業(yè)使用林業(yè)碳匯抵銷碳排放配額清繳的市場容量不大。企業(yè)購買林業(yè)碳匯履行社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，對(duì)林業(yè)碳匯的需求量權(quán)屬復(fù)雜、忽視開發(fā)成本和開發(fā)過程中數(shù)據(jù)支持不足等挑戰(zhàn)。為推動(dòng)林業(yè)碳匯交易高質(zhì)量發(fā)展，我們建議：政府主管部門：?科學(xué)評(píng)估，引導(dǎo)林業(yè)碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的合理定位，堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)先，林業(yè)碳匯抵銷為輔。預(yù)防地方林業(yè)碳匯不規(guī)范開發(fā)。?加強(qiáng)對(duì)與碳排放權(quán)交易相掛鉤的林業(yè)碳匯交易的規(guī)范與監(jiān)管，對(duì)各類與碳排放權(quán)交易掛鉤的林業(yè)碳匯創(chuàng)新嚴(yán)把信用質(zhì)量關(guān)。?避免在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中過度依賴林業(yè)碳匯，應(yīng)鼓勵(lì)基于森林多重效益的生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新研究與開發(fā)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供多種路徑和選擇。?建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)提供林地確權(quán)和林調(diào)數(shù)據(jù)支持，確保項(xiàng)目所需信息與數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性。?支持社區(qū)利益分配協(xié)調(diào)，確保利益相關(guān)方合理共享林業(yè)碳匯收益。?健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目的治理機(jī)制和透明性，確保利益相關(guān)方能夠參與到林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的決策或監(jiān)督中。3減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路林業(yè)碳匯開發(fā)方：系，為優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供更多機(jī)會(huì)和技?理性評(píng)估林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的可行性和經(jīng)濟(jì)性，及時(shí)掌握市場對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的需求變?嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)碳匯方法學(xué)和開發(fā)流程，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)中，保證林業(yè)碳匯項(xiàng)目的真確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目能夠給環(huán)境和社會(huì)帶來正面效益。?加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯審定核查人員的林業(yè)專業(yè)能林業(yè)碳匯需求方：?控排履約企業(yè)優(yōu)先自身減排，謹(jǐn)慎購買自愿碳減排量用于抵銷自身排放。?無履約義務(wù)的非控排企業(yè)為實(shí)現(xiàn)“凈零排放”?確實(shí)有購買林業(yè)碳匯需求的非控排企業(yè)，優(yōu)先購買有良好治理制度，并經(jīng)過第三方審定核查的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。林業(yè)碳匯第三方機(jī)構(gòu)：?審定核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核項(xiàng)目文件，采用各種經(jīng)驗(yàn)證、批準(zhǔn)的核查手段，消除信息不對(duì)稱帶來的不確定性，確保項(xiàng)目信息的真實(shí)性和增強(qiáng)市場透明度與公信力。逐步建立信用體氣候變化5減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路減排與轉(zhuǎn)型行動(dòng)提供了動(dòng)力。各國紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化的減排目標(biāo)與行動(dòng)領(lǐng)域。中國2020年提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。與國際協(xié)定達(dá)成以及各國減排行動(dòng)開展同步升溫的是碳交易在減排行動(dòng)中的定位，碳信用如何用于國家和企業(yè)的碳排放抵銷尚存在爭議和不確定性。碳交易是以碳排放權(quán)為交易標(biāo)的市場機(jī)制，碳交易本身并不會(huì)減少碳排放，但可以降低碳排放成碳減排量交易，林業(yè)碳匯是一種常見的碳減排量，其原理是通過植物光合作用，將溫室氣體積累在植被生物量碳庫和土壤碳庫中。在碳交易機(jī)制下，國家或企業(yè)可以通過購買林業(yè)碳匯，來抵銷其自身的部分排放1。近幾年，國際國內(nèi)關(guān)于對(duì)如何正確合理地使用林業(yè)碳匯，以及林業(yè)碳匯質(zhì)量討論熱度不減。一個(gè)逐漸形成的共識(shí)是：在富有雄心的直接減排行動(dòng)的前提下，包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的高質(zhì)量高誠信碳交易，可以作為輔助手段貢獻(xiàn)于實(shí)現(xiàn)碳中和，并兼顧生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)。1.1堅(jiān)持直接減排為頭等要?jiǎng)?wù)負(fù)責(zé)任的減排不能單純寄望于碳抵銷。在應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，不管是國家還是企業(yè)，通過能源轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈深度脫碳等來實(shí)現(xiàn)大幅度的直接減排，是最首要和最重要的任務(wù)。在“應(yīng)減盡減”的行動(dòng)前提下，對(duì)于無法減排的殘余部分，可使用高質(zhì)量的碳信用作為實(shí)現(xiàn)碳中和的輔助手段。根據(jù)方法學(xué)的不同，可交易用于抵銷排放量的碳態(tài)系統(tǒng)管理的碳匯項(xiàng)目等。其中，相較于其他碳信用項(xiàng)目，林業(yè)碳匯的碳信用基于造林、再造林、森林管理、減少毀林等行動(dòng)而產(chǎn)生，兼具了生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的效益。然而，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的質(zhì)量問題在近兩年成為一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。尤其是2022年以來，林業(yè)碳匯在國際碳市場上遭遇嚴(yán)重信任危機(jī)，引發(fā)了圍繞何為高質(zhì)量林業(yè)碳匯的反思與討論。61.高質(zhì)量林業(yè)碳匯與應(yīng)對(duì)氣候變化疑和挑戰(zhàn)：有媒體質(zhì)疑核證碳標(biāo)準(zhǔn)VCS認(rèn)證的90%的熱帶雨林碳信用夸大了其真實(shí)減排量，而這些“夸大的”碳信用被諸多知名國際企業(yè)購買用于抵銷碳排放，甚至用于宣稱其產(chǎn)品“碳中和”。2023年，權(quán)威期刊《科學(xué)》發(fā)表重磅研究成果，科學(xué)家對(duì)三大洲六個(gè)國家的26個(gè)防止毀林和森林保護(hù)的REDD+項(xiàng)目的效果進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)項(xiàng)目并未顯著減少森林砍伐，對(duì)于那些已經(jīng)減少森林砍伐量的項(xiàng)目，其減少的實(shí)際砍伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期2。2024年4月，科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）董事會(huì)宣布計(jì)劃更新企業(yè)凈零目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，允許企業(yè)通過購買碳信用來抵銷范圍三的碳排放，這一表態(tài)激起了來自環(huán)境組織、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，甚至SBTi內(nèi)部的大量批評(píng)，認(rèn)為這個(gè)決定違背了良好的治理和科學(xué)原則。另一方面，一些購買林業(yè)碳信用以抵銷自身排放的企業(yè)，由于其購買的碳信用國際環(huán)保組織森林趨勢（ForestTrends）對(duì)于國際自愿碳市場的長期監(jiān)測顯示，經(jīng)歷了短暫的迅猛發(fā)展后，2023年國際自愿碳市場交易量和價(jià)格都大幅下跌，而這一現(xiàn)象背后的主因就是信用危機(jī)3。國際市場源于碳信用質(zhì)量的這一輪信任危機(jī)，也為重啟不久的中國國家核證自愿減排量機(jī)制提供了借鑒，體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目質(zhì)量設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)于市場監(jiān)管制定嚴(yán)要求的重要性。1.2高質(zhì)量林業(yè)碳匯的原則與特征高質(zhì)量林業(yè)碳匯需滿足以下條件：其減排量必須是根據(jù)可靠的基線、額外性、泄漏和持久性的計(jì)算結(jié)果來量化得出的，是真實(shí)有效的4。林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要考察項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社區(qū)的影響，確保項(xiàng)目能夠發(fā)揮社會(huì)與環(huán)境效益。高質(zhì)量的林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要滿足復(fù)和增強(qiáng)森林的各項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能，如水土保持、提供野生動(dòng)植物棲息地、提高災(zāi)害韌性、提供生計(jì)選擇等。高質(zhì)量林業(yè)碳匯還必須具備高誠信的要求，高質(zhì)量的林業(yè)碳匯還能對(duì)生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)帶來正面影響，并能貢獻(xiàn)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。健全的治理制度和透明性，也是高質(zhì)量林業(yè)碳匯的基本特征。應(yīng)確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中信息公開并建立利益相關(guān)方參與和爭端解決機(jī)制。另外，第三方審定核查機(jī)制應(yīng)確保項(xiàng)目能夠遵循方法學(xué)，真實(shí)取得碳減排量，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)效益的必要措除了以上原則，隨著近年來對(duì)于林業(yè)碳匯，尤其是基于熱帶雨林而開發(fā)的林業(yè)碳信用質(zhì)量的反思，以及對(duì)于公平轉(zhuǎn)型、氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理等議題認(rèn)識(shí)與理解的不斷加深，保護(hù)原住民與社區(qū)的權(quán)益、確保森林得到保護(hù)和修復(fù)等要求得到了進(jìn)一步的詮釋與重申6。7減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路要素的基本含義擬議的林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的碳儲(chǔ)量可能因?yàn)樽匀换蛉藶樵蚨l(fā)生逆轉(zhuǎn)的情形。國際自愿碳市場誠信委員會(huì)（ICVCM）是國際性非營利性組織。為了增強(qiáng)核心碳原則CCP分別從碳信用機(jī)制和方法學(xué)兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)估。CCP的十條原則分為管理要求、4.可靠、獨(dú)立的第三方驗(yàn)證與核查（Robustindependentthird-partyvalidationandverification）7.碳信用的可靠計(jì)量（Robustquantification）9.保障且利于可持續(xù)發(fā)展（Sustainabledevelopmentbenefitsandsafeguards）10.對(duì)凈零轉(zhuǎn)型具有積極貢獻(xiàn)（Contribution81.高質(zhì)量林業(yè)碳匯與應(yīng)對(duì)氣候變化中國林業(yè)碳匯發(fā)展歷程，也是逐漸探索構(gòu)建高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易的過程：從早期的參與聯(lián)合國清CCER重啟。在這一過程中，地方碳交易試點(diǎn)也進(jìn)行年CCER重啟后，基于前期的各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相關(guān)部委采取了“科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯”的慎重策略，體現(xiàn)出追求林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展的工作思路。在以下的章節(jié)中，我們將對(duì)中國林業(yè)碳匯交易歷史發(fā)展階段的特點(diǎn)、問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)分別進(jìn)行分析與總結(jié)，在此基礎(chǔ)上為現(xiàn)階段構(gòu)建高質(zhì)量的林業(yè)碳匯交易提出相應(yīng)的管理建議。 >清潔發(fā)展機(jī)制清潔發(fā)展機(jī)制國家核證自愿減排機(jī)制國際自愿碳市場國家核證自愿減排機(jī)制國際自愿碳市場國家核證自愿減排機(jī)制國家核證自愿減排機(jī)制CCER地方碳交易試點(diǎn)造林與再造林碳匯造林與植被恢復(fù)防止毀林與森林退化碳匯造林紅樹林營造碳匯造林竹子造林森林經(jīng)營竹林經(jīng)營森林經(jīng)營竹子造林鄉(xiāng)村振興林業(yè)碳匯儲(chǔ)備林經(jīng)營生物質(zhì)燃料替代城市綠地減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路102.中國林業(yè)碳匯政策與市場回顧（2005-2021）目為起點(diǎn)，中國林業(yè)碳匯經(jīng)歷了CDM市場的急升速降及停滯、同時(shí)期國際自愿碳交易逐漸形成規(guī)模、點(diǎn)，以2021年碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)之前為結(jié)束，這一階段是中國林業(yè)碳匯發(fā)展的早期階段。這一階段中國林業(yè)碳匯在政策體系、市場監(jiān)管、能力建設(shè)、行政支持方面暴露出的各種問題與教訓(xùn)，成為了之后發(fā)展階段中完善管理機(jī)制、規(guī)范林業(yè)碳匯交易的前車之鑒。產(chǎn)生的核證減排量用于自身減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造林和再造林項(xiàng)目產(chǎn)生的林業(yè)碳匯可以通過CDM機(jī)制進(jìn)行注冊和交易，林業(yè)碳匯正式作為一種碳減排量可以在交易價(jià)格持續(xù)下滑，CDM機(jī)制自2013年開始急轉(zhuǎn)直迅速發(fā)展后呈現(xiàn)斷崖式的低走狀態(tài)。2015年5月起，2.2國際自愿碳交易：林業(yè)碳匯受企業(yè)（VCS）和黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)等由國際非營利組織發(fā)起的國際自愿碳交易標(biāo)準(zhǔn)在2005年后逐漸成為國際主流所接納的自愿碳交易標(biāo)準(zhǔn)。在國際自愿碳交易中，企業(yè)購買自愿減排量的目的主要是履行社會(huì)責(zé)任。由于一些林業(yè)碳匯國際標(biāo)準(zhǔn)要求除氣候效益外的生物多樣性保護(hù)和社區(qū)效益，所以林業(yè)碳匯在自愿碳市場交易中受到買家的青睞，林業(yè)碳匯在VCS標(biāo)準(zhǔn)下注冊項(xiàng)目數(shù)量和簽發(fā)量顯著高目在VCS注冊成功，2個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在GS注冊成功全球注冊項(xiàng)目總數(shù)量全球注冊林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量中國注冊的林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量512211減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路2.3CCER第一階段（2012-2017林業(yè)碳匯市場遇冷雖然中國林業(yè)碳匯在CDM機(jī)制和國際自愿碳交易中數(shù)量和簽發(fā)量極其有限，但參與國際碳交易推動(dòng)市等開展地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2015年正式啟動(dòng)CCER交易平臺(tái)。在政策上將CCER交易正式納入碳排放權(quán)交易體系中，使非控排企業(yè)和單位可通過自愿減排行動(dòng)將其獲得的CCER出售給控排企業(yè)，用于抵銷其經(jīng)確認(rèn)的碳排放量缺口進(jìn)行履約。包括碳匯造林在內(nèi)的四類林業(yè)碳匯方法學(xué)，被CCER認(rèn)可，中國林業(yè)碳匯交易在國際CDM林業(yè)碳匯開發(fā)和交易停滯的情況下開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)碳交易。由于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，國家發(fā)改委2017年暫停了CCER項(xiàng)目備案15。CCER暫停前，在所有公示的97個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，共計(jì)15個(gè)項(xiàng)目備案成功（表3但成功簽發(fā)的林業(yè)占CCER總簽發(fā)量1.07%16。按照相關(guān)規(guī)定，簽發(fā)的CCER可以用于地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，但由于林業(yè)碳匯簽發(fā)量較少，僅有1個(gè)項(xiàng)目的簽發(fā)量在地方碳試點(diǎn)中公開交易。備案數(shù)量簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)量320400110CCER類型3122.中國林業(yè)碳匯政策與市場回顧（2005-2021）在中國地方碳交易試點(diǎn)中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以參與試點(diǎn)省市碳配額的抵銷。在北京市、天津市、上海和2016年啟動(dòng)的福建碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，廣東省排量（FFCER）和北京市林業(yè)碳匯減排量形成了一定交易規(guī)模，林業(yè)碳匯交易量約247萬噸、412.75萬噸2.5問題與教訓(xùn)CCER按下暫停鍵，再到2021年國家碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)之前——在中國國內(nèi)各類型碳交易不斷試水和摸索的過程中，一些與林業(yè)碳匯交易質(zhì)量密切相關(guān)的問題浮現(xiàn)了出來，這些問題與教訓(xùn)成為在繼續(xù)追求林業(yè)碳匯交易高質(zhì)量健康發(fā)展過程中的前車之鑒。2.5.1對(duì)林業(yè)碳匯交易認(rèn)識(shí)不清及開發(fā)過熱自從碳排放交易機(jī)制創(chuàng)建以來，國際和國內(nèi)對(duì)碳交易存在多種不同認(rèn)識(shí)和看法。在國內(nèi)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中的不同利益相關(guān)方，在相關(guān)認(rèn)知上參差不齊。對(duì)配額交易和碳匯交易的概念、強(qiáng)制性配額交易與抵銷自愿減排交易之間的差異認(rèn)識(shí)不清；對(duì)森林、濕地、草地產(chǎn)生的碳匯進(jìn)入碳交易的減排量(碳匯量)的額外性缺乏準(zhǔn)確理解——這些認(rèn)知上的局限，導(dǎo)致試點(diǎn)期間盲目跟從，甚至有不少企業(yè)到林區(qū)或林場圈地圈林，卻沒有從事造林、森林撫育經(jīng)營等額外的資金及技術(shù)投入。此外，也缺乏對(duì)碳匯交易項(xiàng)目與碳中和項(xiàng)目之間的關(guān)系和差異的認(rèn)知。而對(duì)于林業(yè)碳匯風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的忽視、以及對(duì)碳匯交易的要求缺乏正確理解，也造成了部分決策者或業(yè)主高估林業(yè)碳匯，誤認(rèn)為增加森林面積，就能獲得森林碳匯進(jìn)行售賣，進(jìn)而高估林業(yè)碳匯市場前景，不計(jì)成本地進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)。這種盲目跟風(fēng)量和減排量的實(shí)際低占比形成了鮮明對(duì)比。地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)批準(zhǔn)的林業(yè)碳匯方法學(xué)減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路2.5.2政策體系和監(jiān)管機(jī)制不夠健全碳排放權(quán)交易從試點(diǎn)到正式啟動(dòng)前，一直缺少高位階的法律或行政法規(guī)作為監(jiān)管依據(jù)，而自愿碳市場也存在同樣的問題。政策法律依據(jù)的缺失給碳市場的規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)于各乏相應(yīng)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束和管理。在監(jiān)管機(jī)制方面，在過去的試點(diǎn)期間，林業(yè)碳匯的開發(fā)、管理與交易均缺少林業(yè)行業(yè)主管部門的直接參與，導(dǎo)致難以發(fā)揮林業(yè)主管部門的重要作用。地方林業(yè)管理部門和林業(yè)生產(chǎn)單位對(duì)項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施2.5.4項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊善，再加上從業(yè)人員的專業(yè)性不足，導(dǎo)致試點(diǎn)期間林業(yè)碳匯項(xiàng)目質(zhì)量良莠不齊。例如，一些項(xiàng)目不符合方法學(xué)要求的基線和額外性要求，或者選用不適合的樹種碳匯量預(yù)測模型；一些地方項(xiàng)目不限林地性質(zhì)、林齡和經(jīng)營主體，甚至計(jì)算的是林木自然生長條件下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期長，這期間管理方根據(jù)項(xiàng)目要求進(jìn)行持續(xù)管理的能力也參差不齊。以上種種，都會(huì)使2.5.3林地權(quán)屬不清，影響項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施林權(quán)性質(zhì)決定著林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的主體、權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)、利益歸屬、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等諸多法律問題，因此林業(yè)碳匯的交易與林權(quán)制度密切相關(guān)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中涉及眾多利益相關(guān)方，林地權(quán)屬與碳匯權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜。中國的集體林權(quán)制度改革、國有林場改革還在持的各種權(quán)屬做出明確界定，這可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目所得收益分配難以達(dá)成統(tǒng)一意見和預(yù)期效果，甚至帶來法律13林業(yè)碳匯供給、15減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路候變化行動(dòng)的主要舉措之一，林業(yè)碳匯受到社會(huì)和市和2023年CCER重啟，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)再次回到聚3.1林業(yè)碳匯供給：科學(xué)有序開發(fā)與開發(fā)過熱并存3.1.1頂層設(shè)計(jì)定調(diào)：科學(xué)有序推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)不是所有的林地都具備開發(fā)為自愿減排類項(xiàng)目的條件，大多數(shù)林地類型不能作為碳匯交易項(xiàng)目開次出現(xiàn)，增強(qiáng)相關(guān)群體對(duì)于森林碳匯功能與碳匯項(xiàng)草局著重強(qiáng)調(diào)了科學(xué)有序推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與交易22。從2021年開始，一些政策法規(guī)的出臺(tái)開始逐漸理暫行條例》生效，并通過“重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額”的條款為強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場間的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了空間。這些政策法規(guī)的引入使得對(duì)碳市場的管理框架開始成形。為了進(jìn)一步確保交易和數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性、透明性，以及企業(yè)使用碳抵銷的合理性和有效性，一些具體的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)具體規(guī)定等仍有待完善。林業(yè)碳匯不僅被作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施之一，除符合條件的林業(yè)碳匯量可以與碳排放配額清繳抵銷相掛鉤外，林業(yè)碳匯還被作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村振興、和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的手段，體現(xiàn)在政策文件名發(fā)布時(shí)間林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容對(duì)森林覆蓋率和森林蓄積量做出了“雙增”的承諾，進(jìn)一提出“結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極推動(dòng)清潔發(fā)展要建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如健全地區(qū)建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳163.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析政策文件名發(fā)布時(shí)間林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容開展多途徑、多形式生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制途徑探索和創(chuàng)新，3.1.2地方行動(dòng)：林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)火熱推進(jìn)調(diào)相比，地方林業(yè)碳匯的開發(fā)熱情迅速高漲。截至省級(jí)林業(yè)碳匯工作方案。其中，吉林等省還設(shè)置了包括CCER項(xiàng)目開發(fā)在內(nèi)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)模目標(biāo)。除按照CCER標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目以外，通過試點(diǎn)林業(yè)碳票機(jī)制進(jìn)行林業(yè)碳匯交易也成為相關(guān)文件林業(yè)碳匯發(fā)展相關(guān)舉措17減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路相關(guān)文件林業(yè)碳匯發(fā)展相關(guān)舉措《湖南省林業(yè)碳匯行動(dòng)方案籌備林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。依托各地現(xiàn)有的林業(yè)碳積極探索和穩(wěn)步推進(jìn)全省各地林業(yè)碳匯項(xiàng)目籌備建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，開展森林碳匯資源摸底營碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)清單，分類2022年國家林草局啟動(dòng)的18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市(縣)，相繼發(fā)布了林業(yè)碳匯試點(diǎn)實(shí)施方案，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備和開發(fā)，并引入相關(guān)企業(yè)參與其中，根據(jù)實(shí)施方案，大多數(shù)試點(diǎn)市（縣）都有建立林業(yè)碳匯交易市場的設(shè)想與行動(dòng)，這與國家將建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的布局不匹配，極有可能導(dǎo)致林業(yè)碳匯項(xiàng)目的不規(guī)范開發(fā)和交易發(fā)生。183.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析林業(yè)碳匯交易相關(guān)舉措建設(shè)華東區(qū)域林業(yè)碳匯交易中心，建設(shè)林業(yè)碳匯先行基地22025年，全市培育林業(yè)碳匯項(xiàng)目25個(gè)以上。開發(fā)“碳標(biāo)簽”《萬年縣林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案《咸陽全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與儲(chǔ)備，建立區(qū)域性3.1.3企業(yè)跑馬圈地：熱潮再現(xiàn)2024年1月CCER交易重啟，激發(fā)了地方和企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的熱情，林業(yè)企業(yè)與地方林業(yè)局簽署林業(yè)碳匯開發(fā)協(xié)議、鎖定林業(yè)碳匯地塊的運(yùn)作開始盛行。其中，在已經(jīng)上市的林紙企業(yè)公開的信息中，可以看到大規(guī)模的林業(yè)碳匯圈地現(xiàn)象已經(jīng)開始19減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路簽約規(guī)模主要合作項(xiàng)目碳交易的需求與日俱增。國家碳排放權(quán)交易啟動(dòng)，CCER可以用于碳排放配額清繳抵銷。林業(yè)碳匯也可以用于地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場碳配額抵銷，這為林業(yè)碳匯創(chuàng)造了潛在的市場需求。自愿需求上，上市企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、大型活動(dòng)組織方等重視社會(huì)效益的需求方也會(huì)更多采用自愿碳抵銷來滿足ESG披露要求或是履行其社會(huì)責(zé)任。除此之外，中國在司法碳匯及林業(yè)碳票等機(jī)制的試點(diǎn)，也創(chuàng)造了一定量的林業(yè)碳匯需求。中國碳排放權(quán)交易市場2021年啟動(dòng)，首批2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，但比例不超過自身應(yīng)清繳配額的5%。這一規(guī)定讓包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的CCER迎來了剛性需求和市場的追逐。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報(bào)告》29，2021年7月全國碳排放權(quán)交易二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，根據(jù)5%的抵銷比例測算，預(yù)估全國碳市場重點(diǎn)排放單位對(duì)CCER需求量約為2.55億噸/年。國碳市場的配額總量可能會(huì)從目前的45億噸擴(kuò)容到5%的抵銷比例計(jì)算，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5203.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析基于碳抵銷機(jī)制，林業(yè)碳匯可用于全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)控排企業(yè)及地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)重點(diǎn)排放單位的履約抵銷。但值得注意的是，由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易成本高，真正能夠滿足市場供給CCER抵銷外，均允許使用一定比例的本區(qū)域?qū)彾ǖ膬?nèi)碳試點(diǎn)碳市場中，廣東、重慶、深圳和福建分別發(fā)布了各自的區(qū)域林業(yè)碳匯方法學(xué)，其他省份也在緊鑼密鼓地推進(jìn)各自區(qū)域的林業(yè)碳匯方法學(xué)的開發(fā)。相對(duì)發(fā)條件相對(duì)寬松和靈活——這可能會(huì)造成林業(yè)碳匯社會(huì)責(zé)任碳抵銷項(xiàng)目參與試點(diǎn)碳交易的比例及其它事項(xiàng)重點(diǎn)控排單位數(shù)量年度碳排放配額地方性可用于抵銷的林業(yè)碳匯3121減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路碳抵銷項(xiàng)目參與試點(diǎn)碳交易的比例及其它事項(xiàng)重點(diǎn)控排單位數(shù)量年度碳排放配額地方性可用于抵銷的林業(yè)碳匯不得超過本企業(yè)上年度實(shí)際碳排放度碳排放初始配額的10%他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳不超過其應(yīng)清繳碳排放配額的10%政區(qū)域內(nèi)的比例應(yīng)為60%以上減排量不得超過年度應(yīng)清繳配額優(yōu)先使用福建省林業(yè)碳匯減排量量原則上控制在100萬噸以內(nèi)《深圳市森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)(《重慶市國家儲(chǔ)備林經(jīng)營碳匯項(xiàng)《重慶市城市綠地碳匯項(xiàng)目方法《福建碳中和林認(rèn)定及其碳匯計(jì)223.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析過簽署合作開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的合作備忘錄，或者采3.2.2企業(yè)和公共活動(dòng)碳中和需求：增長中的爭議在諸多減排路徑中，林業(yè)碳匯被視為短期內(nèi)最快速、最低成本達(dá)到“碳中和”或?qū)崿F(xiàn)減排目標(biāo)的方式。而“植樹造林”也更容易被公眾理解。因此上市企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、大型活動(dòng)組織方等重視社會(huì)效應(yīng)的需求方也會(huì)更多采用林業(yè)碳匯來滿足環(huán)境、社會(huì)及治在自愿減排市場中，核證減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)和CCER等自愿減排機(jī)制產(chǎn)生的林業(yè)碳匯的自愿碳抵銷。因自愿碳抵銷機(jī)制是純自愿需求，需求量和規(guī)模很難預(yù)估、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和公民環(huán)境在國際層面，許多在全球范圍內(nèi)擁有廣泛的業(yè)務(wù)和影響力的企業(yè)都在其減排戰(zhàn)略中對(duì)林業(yè)碳匯有所布局。例如，蘋果公司致力于在2030年前其供應(yīng)鏈和產(chǎn)品使將林業(yè)實(shí)踐與碳清除相結(jié)合。通過培育可持續(xù)管理的森林，平衡木材生產(chǎn)和碳匯量，創(chuàng)造木材營收，同時(shí)獲得林業(yè)碳匯。谷歌、Meta、微軟和Salesforce四家科技巨頭在2024年成立共生聯(lián)盟（Symbiosis這個(gè)聯(lián)盟的目標(biāo)是通過基于自然的解決方案，如造林、再造林、土壤碳封存、濕地恢復(fù)等，從大氣中去除二氧化碳。該聯(lián)盟承諾到2030年簽訂高達(dá)2000萬噸基于自然的碳清除信用。能源企業(yè)，尤其是那些致力于向清潔能源轉(zhuǎn)型的跨國企業(yè)，在生產(chǎn)和運(yùn)營過程中可能會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放，林業(yè)碳匯作為其減排策略的重要部分，幫助企業(yè)抵銷剩余的碳排放。例如，BP（英國石油林業(yè)碳匯碳信用的大額買家，多家大宗商品巨頭也都開設(shè)了碳交易部門，重點(diǎn)運(yùn)營林業(yè)國內(nèi)市場對(duì)于自愿林業(yè)碳匯信用的需求主要集中在高碳排大型集團(tuán)企業(yè)、外貿(mào)出口型企業(yè)、以及一些為響應(yīng)“碳中和”熱點(diǎn)而開發(fā)“碳中和”產(chǎn)品的企業(yè)。如中國東方航空，曾采購江西豐林公司與梅賽德斯—奔馳聯(lián)合打造的零碳綠色主題航班則是通過購買VCS森林管護(hù)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳23減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路現(xiàn)其環(huán)保理念和社會(huì)責(zé)任，賽事組織方通常作為需求方購買或使用林業(yè)碳匯。如2022年國際足聯(lián)世用、廢棄物處理、交通運(yùn)輸方式等方面采取減碳措施之外，卡塔爾還通過在當(dāng)?shù)胤N植67.9萬株灌木和1.6萬株樹木來中和其碳排放。通過購買碳信用額度，就能在統(tǒng)計(jì)數(shù)字層面上實(shí)現(xiàn)“碳中和”，彰顯自己在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的貢獻(xiàn)。比起耗時(shí)又耗錢的直接減排，這顯得“劃算”得多。然而，用林業(yè)碳匯來為社會(huì)責(zé)任背書這種行為在國際國內(nèi)都面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和爭議?！疤嫉咒N”機(jī)制在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的有效性一直以來都備受質(zhì)疑，但是大部分消費(fèi)者并不了解企現(xiàn)的，更不知道用來進(jìn)行碳抵銷的碳信用項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，充滿了風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。這種信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致公眾被企業(yè)的各種“碳中和”宣傳所誤導(dǎo)，而企業(yè)這一類基于碳抵銷來夸大其氣候行動(dòng)的行為，也面國際社會(huì)對(duì)于企業(yè)“漂綠”行為的監(jiān)管在最近幾年愈加嚴(yán)格。2024年1月17日，歐洲業(yè)“基于溫室氣體排放抵銷而聲稱產(chǎn)品在溫室氣體排放方面對(duì)環(huán)境具有中和、減少或積極的環(huán)境影響”的行為，會(huì)因涉嫌“漂綠”而被禁止。43類似的4月7日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于明確直接類認(rèn)證規(guī)則備案要求的通知》44。通知明確指出，實(shí)現(xiàn)碳中和的主要途徑應(yīng)是企業(yè)自身的碳減排策略。放，只有對(duì)于無法避免的排放，才通過碳抵銷的方式來實(shí)現(xiàn)中和——這再次強(qiáng)調(diào)了直接減排的首要性。此外，通知還規(guī)定，“不得僅采用國內(nèi)外相關(guān)減規(guī)范，作為認(rèn)證依據(jù)開展直接涉碳類認(rèn)證活動(dòng)”，這也就意味著，如果僅僅購買碳信用，將無法被認(rèn)可成為碳中和企業(yè)或碳中和產(chǎn)品。243.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析3.2.3司法碳匯程不規(guī)范等多種問題——這進(jìn)一步引發(fā)了圍繞《解作為一種“制度創(chuàng)新”的嘗試，最高人民法院于及實(shí)際生態(tài)損害的涵義和認(rèn)定等方面的爭議與探討。一方面，有學(xué)者和律師指出只有無法進(jìn)行原地“補(bǔ)植確了案件當(dāng)事人可以請(qǐng)求以認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。然而，在另一方面，從生態(tài)學(xué)的角度來說，固碳只是森林的多各地的實(shí)踐中（表12存在著認(rèn)購碳匯所適用的依方面生態(tài)功能之一，僅僅認(rèn)購“經(jīng)核證的林業(yè)碳匯”據(jù)和范圍不一、碳匯核算的方法和標(biāo)準(zhǔn)不明、適用流并不能體現(xiàn)破壞森林造成的全部生態(tài)損害。地區(qū)司法碳匯實(shí)踐適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的工作指引（試行）》。該《指引》建立的林業(yè)碳匯損失計(jì)量2023年10月18日，貴州省雷山縣西江鎮(zhèn)黃里村與廣東省順德區(qū)某企業(yè)達(dá)成全國首例“司法碳匯跨省協(xié)作”生態(tài)環(huán)境損害賠償認(rèn)購林業(yè)碳匯的意見（試行）》，成為全國首個(gè)將自愿認(rèn)購林業(yè)25減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路3.2.4綠色金融投資基于林業(yè)碳匯的各類綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新也正在大量出現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)正在將林業(yè)碳匯收益作為底層1）綠色投資基金。地方政府或以大型企業(yè)投資設(shè)立綠色投資基金?；鹨酝顿Y可持續(xù)項(xiàng)目為目標(biāo)，購買林業(yè)碳匯作為其綠色投資組合的一部分，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。但是，林業(yè)碳匯是基于森林生態(tài)系統(tǒng)的無形資產(chǎn)，其價(jià)值受到政策變動(dòng)、自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響較大。因此，基于林業(yè)碳匯的綠色金融創(chuàng)新也綜合來看，目前中國國內(nèi)對(duì)于林業(yè)碳匯的需求主要受政策驅(qū)動(dòng)。雖然碳市場即將擴(kuò)容，但是現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)于使用林業(yè)碳匯進(jìn)行履約或是履行社會(huì)責(zé)任還在觀望中，對(duì)高質(zhì)量林業(yè)碳匯的有效需求有限；另一方面，其他領(lǐng)域呈現(xiàn)出碳抵銷用途多元化的趨勢，但是對(duì)于適用范圍、條件、以及林業(yè)碳匯項(xiàng)目質(zhì)量的把控相對(duì)欠缺。如何保證林業(yè)碳匯項(xiàng)目的質(zhì)量，以及林業(yè)碳匯的交易和使用能夠真正助力于森林質(zhì)量和森林生態(tài)功能的提升，將是監(jiān)管部門及相關(guān)審定核查機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。3.3高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易現(xiàn)存挑戰(zhàn)3.3.1認(rèn)知偏差的痼疾依舊林業(yè)碳匯早期探索中存在的認(rèn)知問題，在新一要求進(jìn)一步混淆。種樹就可以賣錢的觀念在地方?jīng)Q另外，各地超越市場容量，建立各類碳匯交易中心也蔚然成風(fēng)。盡管生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)不再新建地方碳市場iii。但現(xiàn)實(shí)是，地方林業(yè)碳匯交易中心的建立成為許多省級(jí)林業(yè)碳匯發(fā)展工作計(jì)劃和林業(yè)碳匯試碳匯發(fā)展路徑的頂層設(shè)計(jì)理解也存在偏差。3.3.2合格土地供給有限土地合格性是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的基本要求，確保只有在合格的土地上開展?fàn)I造林活動(dòng)產(chǎn)生的、并具有額外性的碳匯凈增量才能用于碳匯交易。例如，2023年發(fā)布的CCER造林碳匯方法學(xué)，要求項(xiàng)目土地在項(xiàng)目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地。這意味著，CCER造林地塊在造林前三年不是符合森林定義的林地，且造林地塊需是規(guī)劃的造林地，從而保證造林活動(dòng)的合法性，同時(shí)避免主伐后的更新造林納入CCER碳匯項(xiàng)目。3.3.3忽視林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)成本對(duì)于林業(yè)碳匯開發(fā)經(jīng)濟(jì)可行性缺乏正確理解，容易刺激林業(yè)碳匯項(xiàng)目盲目開發(fā)。與一般的造林活動(dòng)相比，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目除了要考慮前期苗木準(zhǔn)及考慮項(xiàng)目管理和土地機(jī)會(huì)成本45，如果缺乏對(duì)這盲目開發(fā)的沖動(dòng)。263.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析3.3.4林地產(chǎn)權(quán)仍待進(jìn)一步厘清重啟的CCER造林碳匯項(xiàng)目要求項(xiàng)目土地權(quán)屬清體林權(quán)制度改革正在推進(jìn)，林權(quán)證發(fā)放不到位，或者存在林權(quán)糾紛等問題，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，林地產(chǎn)權(quán)或林權(quán)證明成為影響林業(yè)碳匯項(xiàng)目質(zhì)量的重要風(fēng)險(xiǎn)3.3.5林草部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)有待提升算、和林業(yè)碳匯的監(jiān)測與簽發(fā)，都是建立在精確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。而實(shí)際情況是非常多造林項(xiàng)目在造林工程實(shí)施之初的造林作業(yè)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和矢量圖等重要資料缺失，存在實(shí)際造林地塊與作業(yè)設(shè)計(jì)不符等情況。這造成項(xiàng)目開發(fā)方、項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)圍繞項(xiàng)目開發(fā)過程信息不一致。在林業(yè)碳匯交易中，交易標(biāo)的林業(yè)碳匯不能被直接度量。第三方審定核查機(jī)構(gòu)是確保碳匯真實(shí)性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵參與方。審定核查機(jī)構(gòu)的參與確保了林業(yè)碳匯從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施到交易的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而提高項(xiàng)目的可信度。審定核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性有助于增強(qiáng)林業(yè)碳匯購買者對(duì)碳匯信用質(zhì)量的信心，從而促進(jìn)林業(yè)碳匯交易的健康發(fā)看出審定核查機(jī)構(gòu)在流程中扮演的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。3.4.1審定核查機(jī)構(gòu)：高質(zhì)量林業(yè)碳匯的“審計(jì)師”CCER項(xiàng)目和減排量登記委托并提供相應(yīng)協(xié)助出具審定/減排量核查報(bào)告CCER項(xiàng)目和減排量登記、注銷申請(qǐng)CCER持有、變更、注銷等溫室氣體自愿減排注冊登記管理規(guī)則（試行）溫室氣體自愿減排注冊登記管理規(guī)則（試行）、溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）CCER項(xiàng)目和減排量登記委托并提供相應(yīng)協(xié)助出具審定/減排量核查報(bào)告CCER項(xiàng)目和減排量登記、注銷申請(qǐng)CCER持有、變更、注銷等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）、溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南上傳審定/減排減排量劃轉(zhuǎn)量核查報(bào)告交易機(jī)構(gòu)注冊與登記機(jī)構(gòu)審定與核查機(jī)構(gòu)減排量交易減排量核查減排量交易項(xiàng)目設(shè)計(jì)、減排量核算的必要資料項(xiàng)目業(yè)主咨詢機(jī)構(gòu)項(xiàng)目及減排量登記、交易的相關(guān)服務(wù)27減碳綠途通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路機(jī)構(gòu)名稱行業(yè)領(lǐng)域林業(yè)和其他碳匯類型林業(yè)和其他碳匯類型林業(yè)和其他碳匯類型項(xiàng)目業(yè)主提出審定/核查委托<項(xiàng)目業(yè)主提出審定/核查委托<簽訂委托合同<簽訂委托合同<審定/核查策劃<審定/核查策劃<現(xiàn)場評(píng)審<編寫審定/核查報(bào)告<現(xiàn)場評(píng)審<編寫審定/核查報(bào)告<決定與報(bào)告簽發(fā)<決定與報(bào)告簽發(fā)<記錄保存<記錄保存<283.CCER重啟后林業(yè)碳匯供給、需求及挑戰(zhàn)分析需要注意的是，在地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目第三方審定核查機(jī)制建設(shè)遠(yuǎn)弱于CCER。主管部門認(rèn)定的審定核查機(jī)構(gòu)過多，缺乏監(jiān)管和監(jiān)而各類林業(yè)碳票通常是由第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測核算，專家審核，林草主管部門審定后，由生態(tài)環(huán)境部門備案簽匯項(xiàng)目的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。3.4.3林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定核查：專業(yè)能力和知識(shí)延展性有待提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定核查需要兼?zhèn)涮冀灰缀土謽I(yè)專業(yè)知識(shí)，審定核查人員需要按照審定核查流程對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的基線情景、土地合格性、碳層劃分和計(jì)算進(jìn)行審查。目前認(rèn)監(jiān)委公布的具有林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定核查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其中只有一家有林業(yè)專業(yè)背景。審定核查機(jī)構(gòu)需要積累和提升林業(yè)專業(yè)能力，準(zhǔn)確掌握審定核查尺度，避免審定核查中過松造成的項(xiàng)目合格或