縣社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作檔案資料明細(xì)

某縣社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作檔案資料

明細(xì)

鎮(zhèn)街（部門）：某某醫(yī)院2017年5月20日

評估事項(xiàng)：某醫(yī)院綜合樓建設(shè)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目

評估責(zé)任主體：某縣衛(wèi)生和相關(guān)相關(guān)計(jì)劃生育局

評估實(shí)施主體：某縣衛(wèi)生和相關(guān)相關(guān)計(jì)劃生育局

評估分類：重點(diǎn)評估

評估方式：自評

1.組織機(jī)構(gòu)

2.評估合適的合適的方案

3.評估報(bào)告

4.民意測評

5.公示公告

評估合適的合適的內(nèi)6.民意測評

容：7.走訪記錄

8.座談會

9.群眾聽證會

10.專家論證

評估結(jié)論：低風(fēng)險(xiǎn)可實(shí)施

評估責(zé)任人及結(jié)論：*****（黨委書記、局長）

評估信息員及結(jié)論：*******（相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目辦主任）

聯(lián)系電話：0917-525*****

目錄

第一章相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目概況.......................................4

1.1、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目名稱及承辦單位.........................................4

1.2、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目單位.....................................................4

1.3、建設(shè)地點(diǎn).............................................................4

1.4、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的必要性...........................................4

1.5、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與合適的合適的內(nèi)容............................4

1.6、建設(shè)周期..............................................................5

1.7、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目投資及資金籌措.........................................5

1.8、承辦單位情況.........................................................5

1.9、工程建設(shè)合適的合適的方案............................................5

1.10、建筑節(jié)能............................................................7

1.11、搬遷安置和社會環(huán)境狀況..........................................8

1.12、社會環(huán)境狀況.......................................................8

第二章評估概述............................................10

2.1、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件.............10

2.2、管家及地方維護(hù)社會穩(wěn)定的相關(guān)文件..................................10

2.3相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目前置文件................................................12

2.4評估主體..............................................................13

2.5、評估合適的合適的內(nèi)容和評估原則....................................14

2.6社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估合適的合適的方案...................................15

2.7評估過程和方法.....................................................17

第三章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查............................................22

3.1、調(diào)查的方式和方法...................................................22

3.2調(diào)查的合適的合適的內(nèi)容和范圍........................................27

3.3風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果.......................................................28

3.4、公眾參與情況調(diào)查...................................................31

3.5、基層組織態(tài)度調(diào)查...................................................33

3.6、同類相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類比調(diào)查......................................33

3.7社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告...............................................33

第四章社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別....................................42

4.1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別...................................................42

4.2社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量.....................................................47

第五章相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目合法性評估..............................48

5.1法律風(fēng)險(xiǎn)分析.........................................................48

5.2、風(fēng)險(xiǎn)分析............................................................48

5.3、風(fēng)險(xiǎn)評價............................................................49

5.4、政策風(fēng)險(xiǎn)分析........................................................49

第六章相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目合理性評估..............................50

6.1、噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析.......................................................50

6.2、風(fēng)險(xiǎn)評價............................................................51

6.3、大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析...................................................52

6.4、風(fēng)險(xiǎn)分析............................................................52

6.5文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析.....................................................54

6.6、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析..................................................54

第七章相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目可行性評估..............................56

7.1相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目工程合適的合適的方案風(fēng)險(xiǎn)分析........................56

7.2相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)條件及時機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析................................56

7.3相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目用地的符合性分析.......................................57

7.4、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目選址的合理性分析...................................57

第八章相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目安全性評估..............................58

8.1資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分新.....................................................58

8.2、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)分析...........................59

8.3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)分析.................................59

8.4社會治安風(fēng)險(xiǎn)分析....................................................60

8.5、社會共論風(fēng)險(xiǎn)分析..................................................61

8.6發(fā)生群體性事件的可能性及可控性分析................................62

第九章社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施..........................63

9.1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案................................................63

9.2矛盾化解工作及應(yīng)急工作預(yù)案......................................63

第十章落實(shí)措施后風(fēng)險(xiǎn)綜合評價..............................67

10.1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估方法..........................................67

10.2、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測.................................................67

10.3社會穩(wěn)定綜合評價結(jié)論...............................................70

第十一章主要結(jié)論與建議....................................73

附件

1.某醫(yī)院營業(yè)執(zhí)照

2.相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件

3.風(fēng)險(xiǎn)評估座談會會議記錄

4.民意測評表

5.走訪記錄

6.專家論證情況會議記錄

7.群眾聽證會會議記錄

8.會審會議記錄

第一章相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目概況

1.1＞相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目名稱及承辦單位

某某醫(yī)院醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓

1.2,相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目單位

某某醫(yī)院

1.3、建設(shè)地點(diǎn)

某縣新區(qū)南一路西段

1.4、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的必要性

(1)是緩解群眾“看病難、看病貴”的需要。

規(guī)范的民營醫(yī)院是醫(yī)療行業(yè)激活經(jīng)營機(jī)制、改善服務(wù)質(zhì)量的一支重要力

量。民營醫(yī)院的發(fā)展，在我國醫(yī)療體制改革中占據(jù)了重要的份量，老百

姓反映多年的“看病難、看病貴”問題會得到了一定程度上的緩解。

(2)是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，人口逐步向交通便利

的城鎮(zhèn)集中，人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求日益增加。由于地方

財(cái)力還有困難，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟(jì)社會

協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出，迫切需要多元化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

為病人提供不同層面醫(yī)療保健服務(wù)。

(3)是促進(jìn)民營醫(yī)院健康發(fā)展的需要

民營醫(yī)院要生存、要發(fā)展，都要靠自身努力。建設(shè)設(shè)施全、設(shè)備優(yōu)、服

務(wù)好、醫(yī)技高的非營利性民營綜合醫(yī)院是符合黨和政府要求，符合人民

需求，也是民營醫(yī)院自身發(fā)展的需要。有了好的硬件設(shè)施，加上誠信為

本和全心全意為病人服務(wù)的理念，將大大改善和提高現(xiàn)有民營醫(yī)院在人

民群眾中的形象。

(4)是促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要

由于老齡化社會已經(jīng)到來，國家大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵醫(yī)療單位利用

自身優(yōu)勢舉辦醫(yī)養(yǎng)型老年公寓。醫(yī)養(yǎng)樓建設(shè)對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展有積極意義。

1.5.相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與合適的合適的內(nèi)容

某醫(yī)院開發(fā)的綜合樓建設(shè)工程相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目用地面積為2487.94平

方米，相關(guān)相關(guān)計(jì)劃新建綜合樓I區(qū)，建筑面積26211.77平方米，II區(qū)，

4

建筑面積2748.42平方米，機(jī)動車位,223個，非機(jī)動車位100個。容積

率4.2,建筑密度為33.3樂綠地率35.3機(jī)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目總投資L3億

萬元。

L6、建設(shè)周期

本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)按照投資省、見效快的原則，從組織籌建到竣

工交付使用，建設(shè)期暫定為18個月。

1.7、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目投資及資金籌措

本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)總投資計(jì)L3億元，相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目資金由某醫(yī)

院自籌。本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目資本金合計(jì)為1.3億元，相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目資本金

占總投資（相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額與流動資金之和）的70%,滿足

國發(fā)（1996）35號文《關(guān)于固定資產(chǎn)投資相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目試行資本金的通

知》規(guī)定的資本金比例不低于35%的要求。

1,8、承辦單位情況

某醫(yī)院是2002年某縣招商引資首批單位,是民營非營利綜合性醫(yī)院,

寶雞市城鎮(zhèn)職工、居民、兒童醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院，某縣農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)

院，某縣五保人員、城鄉(xiāng)低保人員醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。合療65歲以上全口義

齒免費(fèi)修復(fù)定點(diǎn)醫(yī)院。

擁有德國西門子32層螺旋CT、西門子彩超、加拿大1DC公司生產(chǎn)的數(shù)字

化高清晰X線攝像系統(tǒng)（DR）、500mA大型電視遙控胃腸數(shù)字化造影X光

機(jī)、日本奧林巴斯電子胃鏡、日本奧林巴斯膽道鏡、全自動生化分析儀、

全自動血球計(jì)數(shù)儀、心電工作站、24小時動態(tài)心電、動態(tài)血壓分析儀、

全自動尿液分析儀、全自動化學(xué)發(fā)光分析儀、全自動臭氧治療儀、心電

監(jiān)護(hù)儀和先進(jìn)的手術(shù)室設(shè)備等百余件。

醫(yī)院設(shè)有內(nèi)科、普通外科、婦科、兒科、肝膽外科、骨科、泌尿外科、

神經(jīng)外科、疼痛科、老年病科、急診科、中醫(yī)科、口腔科、針灸推拿科、

藥械科、檢驗(yàn)科、放射科、B超、CT、電子胃鏡和心電圖等功能科室。

1.9、工程建設(shè)合適的合適的方案

1.9.1、設(shè)計(jì)原則

為了創(chuàng)造現(xiàn)代化高品質(zhì)的醫(yī)療環(huán)境，本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)中

應(yīng)遵循的原則：

1.9.1.1.充分尊重原有的地形地貌，盡可能地拓展內(nèi)部的景觀空間，融

于自然環(huán)境之中，使之和諧共生。

1.9.1.2.平面規(guī)劃注重形成建筑布局上的差異性，通過密度和形態(tài)的變

5

化創(chuàng)造豐富的空間。

1.9.1.3.豎向空間形態(tài)設(shè)計(jì)力求緊密結(jié)合地形，并通過建筑高度的有機(jī)

組合創(chuàng)造出高低起伏、錯落有致的建筑群體效果。

1.9.1.4.建筑單體設(shè)計(jì)力求形成富有特點(diǎn)的外觀造型，創(chuàng)造優(yōu)美的建筑

景觀。

1.9.1.5.景觀設(shè)計(jì)力求緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂钐卣?，營造出層次豐富的空

間景觀效果，并為患者提供人性化的戶外活動空間。

L9.1.6設(shè)置完備、合理、實(shí)用的公建設(shè)施。

1.9.2、總平面布置

1.9.2.1.總圖布置

本地塊位于城河北路某醫(yī)院院內(nèi)，朝南北向。在保證了容積率的前

提下把中心綠地最大化，以大廣場為主要景觀。

1.9.2.2.規(guī)劃思路

完善的醫(yī)療環(huán)境能夠展示和影響人的生存狀態(tài)，并給人以生存的意

義和價值。因此，一個成功的規(guī)劃，必須要體現(xiàn)獨(dú)特的人文精神和人性

關(guān)懷，把握生活方式的變化方向，滿足人性的多層次需求，體現(xiàn)對人的

尊重，即對于病患者內(nèi)心歸屬感、自由感、身份感以及個人價值的尊重，

創(chuàng)造出適合病者就醫(yī)的如家環(huán)境，基于這樣的理解，我們確立取下四點(diǎn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)理念：

1.9.2.2.1.以人為本

關(guān)注生活的需求和細(xì)節(jié)，從使用（功能配置）與空間（視覺感受和

體驗(yàn)）兩個層面提升整體品質(zhì)。

1.9.2.2.2.環(huán)境現(xiàn)行

6

“環(huán)境”是一個品質(zhì)的決定因素，要讓患者能感到生活的美好，能夠以

積極向上心態(tài)，有利于身體的康復(fù)。

1.9.2.2.3.均好性

通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，消除原來院區(qū)雜亂的布局，提高土地利用率。

L9.2.3、總體安排

1.9.2.3.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)

分成綜合區(qū)和住宅區(qū)，通過道路使兩個分區(qū)之間有效的分隔。

1.9.2.3.2.景觀結(jié)構(gòu)

在整體的景觀環(huán)境營造上，將北方的大氣與南方的靈秀要結(jié)合，著

力表現(xiàn)有公共尺度的景觀環(huán)境。

1.9.3、交通組織

交通組織采用整體組織規(guī)劃，將機(jī)動車和非機(jī)動車分區(qū)布置，做到

互不影響，方便快捷。

1.9.4、豎向設(shè)計(jì)

本基地地形變化平緩，使院區(qū)氛圍更加私密安靜。

L9.5、公用配套T程建設(shè)

本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目公用工程包括給排水、電氣、通訊線路、消防等均

按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

1.10、建筑節(jié)能

本綜合樓樓建筑體型規(guī)整，建筑外墻材料以新型環(huán)保材料。外墻設(shè)

置保溫層，建筑外窗面積較大，為取得良好的保溫效果，所有外窗玻璃

均采用中空玻璃，外窗框架采用塑鋼窗。另外屋面均做保溫處理，所有

電器設(shè)備均采用節(jié)能型，減少耗電量，并且部分使用太陽能提供熱水，

以充分利用清潔能源，減少電力和煤氣等能源的消耗。

1.10.1、土地資源

本建設(shè)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目位于城南一路某醫(yī)院院內(nèi)，不新征土地，用地符合

規(guī)劃用地要求。

1.10.2＞水、電資源

該相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建成后主要能耗為電、水，經(jīng)初步估算，相關(guān)相關(guān)

項(xiàng)目建成交付使用后，水、電消耗見下表：

序號能源品種單位正常年耗能量備注

1電萬Kwh120

2水萬噸5

根據(jù)某縣城現(xiàn)狀和規(guī)劃以及相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)際情況，本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)

目交付使用后所需的電、水均可保證供應(yīng)。

1.10.3、環(huán)境影響

7

本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)場址位于縣新區(qū)汽車站附近，環(huán)境現(xiàn)狀較好。

本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營給環(huán)境會帶來一定程度的影響。

在建設(shè)期間，各項(xiàng)施工活動、運(yùn)輸將不可避免地產(chǎn)生廢氣、粉塵、

廢水、噪聲、固體廢棄物等，會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。建設(shè)期

產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂漿、土建施工和

設(shè)備安裝調(diào)試等。主要污染物質(zhì)是施工人員生活污水、施工廢水、作業(yè)

粉塵、固體廢棄物以及施工機(jī)械排放的煙塵和噪聲等，其中以施工噪聲

和粉塵的影響最為突出。

相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建成投入使用后，周邊交通量的增加，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)

轉(zhuǎn)，也必然會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。運(yùn)營期產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)主

要是機(jī)動車輛的使用、餐飲、其它設(shè)備的使用以及工作人員的工作和生

活等。主要污染物質(zhì)是機(jī)械噪聲、交通噪聲、交通廢氣、粉塵及污水。

本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目屬于非生產(chǎn)性工程相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目，所造成的污染，

屬于污染因素簡單、污染物種類少的無特別環(huán)境影響的建設(shè)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)

Ro在施工期及相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建成后，通過加強(qiáng)管理管控管控，嚴(yán)格按

照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并實(shí)施，工程實(shí)施不會對地表水、空氣環(huán)境、聲環(huán)

境產(chǎn)生明顯不利影響。從小區(qū)周圍環(huán)境現(xiàn)狀分析，擬建地的環(huán)境質(zhì)量能

夠滿足周邊建設(shè)的要求。從環(huán)保角度看，該相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施是可行

的，但相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目竣工后，須經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門“三同時”驗(yàn)收合格后

才能正式投入運(yùn)行。

現(xiàn)每年完成的重大手術(shù)有胃癌、直腸癌切除術(shù)、顱內(nèi)血腫清除術(shù)、

門脈高壓脾切除術(shù)加胃底食道下端血管斷離術(shù)、微創(chuàng)腎鏡取石術(shù)、輸尿

管狹窄矯形術(shù)、膽腸吻合術(shù)、脊柱滑脫切開復(fù)位固定術(shù)、人工股骨頭置

換術(shù)、前列腺肥大電切氣化術(shù)等復(fù)雜手術(shù)、微創(chuàng)小切口膽囊切除術(shù)和膠

原酶溶核術(shù)，全年手術(shù)800余例。內(nèi)科對重危心腦血管病搶救有豐富的

經(jīng)驗(yàn)，老年人心腦血管病診治是我院特色。婦科開展了子宮肌瘤、宮頸

癌切除等手術(shù)。兒科對嬰幼兒肺炎、腹瀉、胃炎、等常見病的治療積累

了豐富的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)醫(yī)院全年收住病人6000余例。

1.10、資源利用和環(huán)境影響

1.11,搬遷安置和社會環(huán)境狀況

1.11.1、征地搬遷及移民安置

該相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目地塊為某醫(yī)院院內(nèi)現(xiàn)有土地，不存在拆遷和移民安

置問題。

1.12、社會環(huán)境狀況

相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建于縣城新區(qū)南一路西段，交通便捷、物流暢達(dá)，商

8

貿(mào)繁華，氣候宜人，社會文明。地區(qū)社會治安狀況良好，多年來沒有發(fā)

生過重大群體性事件，信訪工作成績顯著，無突出信訪事件發(fā)生，社會

穩(wěn)定和諧。

9

第二章評估概述

2.1、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件

2.1.1、《中華人民共和國建筑法》（2011年7月1日）；

2.1.2、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；

2.1.3、《中華人民共和國水污染防治法》（2008年6月1日）；

2.1.4、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年9月1日）；

2.1.5、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年3月1日）；

2.1.6、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2013年6

月29日）；

2.1.7、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日）；

2.1.8、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日）；

2.1.9、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年8月31日）；

2.1.10、《中華人民共和國水土保護(hù)法》（2011年3月1日）；

2.1.1K《中華人民共和國土地管理管控管控法》（2004年8月28

日）。

2.2、國家及地方維護(hù)社會穩(wěn)定的相關(guān)文件

2.2.1國家維護(hù)社會穩(wěn)定的相關(guān)文件

2.2.1.1、《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

（2008年1月18日）；

2.2.1.2、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理管控管控辦法》（國家安監(jiān)

總局【2009】17號令;

2.2.1.3、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會、

中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理管控

管控創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見＞的通知》（中辦發(fā)[2009]46號）；

io

2.2.1.4、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)國家發(fā)改委重大固定資

產(chǎn)投資相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資

[2012]2492號）；

2.2.1.5.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資相關(guān)相關(guān)

項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改

辦投資[2013]428號）;

2.2.1.6、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知（中辦發(fā)【2012】2號）。

2.2.2地方維護(hù)社會穩(wěn)定相關(guān)文件

2.2.2.1、《陜西省發(fā)展和改革委員會、中共陜西省委維護(hù)穩(wěn)定工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見》的通知》（陜發(fā)該項(xiàng)[2012]2號）；

2.2.2.2、《陜西省政府發(fā)布陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

2.2.2.3、寶雞市發(fā)展和改革委員會、中共寶雞市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《寶雞市重大固定資產(chǎn)投資相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)分析評估指南（試行）》的通知（寶市發(fā)改投資法【2014】441號）；

2.2.2.4、陜西省人民政府委辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立重大社會決

策和重大工程相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的意見》的通知（寶

市字[2009]9號）;

2.2.2.5、寶雞市人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的

意見》的通知（寶市字[2009]5號）；

2.2.2.6、寶雞市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)

于建立重大社會決策和重大工程相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的

意見》的通知（寶市辦法【2010】39號）；

2.2.2.7,寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于對2011年全市重點(diǎn)相關(guān)相

11

關(guān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的通知》（寶市辦字[2011]32號）;

2.2.2.8、中共寶雞市委維護(hù)穩(wěn)定工作小組辦公室《關(guān)于建立社會穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)評估工作相關(guān)相關(guān)計(jì)劃備案和月報(bào)告季通報(bào)制度的通知》寶市維

穩(wěn)辦發(fā)[2011]21號）；

2.2.2.9、寶雞市人民政府辦公室關(guān)于應(yīng)發(fā)《寶雞市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評

估實(shí)施細(xì)則》的通知（寶市辦字【2011】103號）；

2.2.2.10、中共寶雞市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一

步對全市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行全面排查和規(guī)范的通知》（寶市維穩(wěn)

辦法[2012]40號）;

2.2.2.1k中共寶雞市委維護(hù)穩(wěn)定工作小組關(guān)于印發(fā)《寶雞市社會

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估考核暫行辦法》的通知（寶市維穩(wěn)組[2012]5號）；

2.2.2.12.中共寶雞市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改

委《關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的

意見》的通知（寶市發(fā)改相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)【2012】1194號）；

2.2.2.13.《寶雞市發(fā)展和改革委員會、中共寶雞市委維護(hù)穩(wěn)定工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)＜寶雞市重大固定資產(chǎn)投資相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施意見〉的通知》（寶市發(fā)改相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)【2013】

396號）。

2.3相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目前置文件

2.3.1《同意某醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)綜合樓建設(shè)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的函》（扶政民函

[2016]25號）；

2.3.2《關(guān)于某醫(yī)院啟動醫(yī)養(yǎng)綜合樓建設(shè)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的函》（扶衛(wèi)

計(jì)函【2016】54號）

2.3.3《某縣發(fā)展和改革局關(guān)于某醫(yī)院王孝岐投資建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老綜合

樓相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目備案確認(rèn)書的通知》（扶發(fā)改發(fā)【2016】131號）.

12

扶風(fēng)縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

鐵衛(wèi)一函【2016】54號

扶發(fā)改發(fā)C2016)131V

啟動

扶風(fēng)大眾醫(yī)I

收小

經(jīng)研究函*!

你吃2村衛(wèi)生

析,名稱為?新核發(fā)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí):利性私

人一級緣合I.報(bào)來擬

所度居養(yǎng)庫，:修改的

相關(guān)規(guī)定同;，項(xiàng)目配

設(shè)相關(guān)規(guī)定次

得此話告

2.4評估主體

2.4.1、評估主體:

某醫(yī)院

2.4.2、事項(xiàng)責(zé)任單位：

某醫(yī)院

2.4.3、評估責(zé)任單位：

某縣衛(wèi)生和相關(guān)相關(guān)計(jì)劃生育局

244＞聯(lián)評單位.

昂縣衛(wèi)生和疝關(guān)相關(guān)計(jì)劃生育局某縣民政局某縣發(fā)展和改

革局某縣環(huán)保局某醫(yī)院西安利群工程設(shè)計(jì)有限公司

2.4.5、評估工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

張文革（某縣衛(wèi)計(jì)局局長）

13

李?。晨h衛(wèi)計(jì)局副局長）

2.4.6、評估工作人員名單：史義緒（衛(wèi)計(jì)局相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目辦主任）、王

孝岐（某醫(yī)院院長）、翟省利（縣建筑總公司）、呂新安（西安利群工程

設(shè)計(jì)有限公司）王偉（某醫(yī)院）王宗剛等。評估工作人員涵蓋相關(guān)

部門、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等。

2.5、評估合適的合適的內(nèi)容和評估原則

2.5.1、評估合適的合適的內(nèi)容

根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主

要圍繞以下合適的合適的內(nèi)容進(jìn)行評估。

2.5.1.K是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政

策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策。

2.5.1.2、是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方

利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展

的持續(xù)性。

2.5.1.3、是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的

人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)

性和穩(wěn)定性，時機(jī)是否成熟。

2.5.1.4、對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響

的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。

5、其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

2.5.2、評估原則

2.5.2.1、權(quán)貢統(tǒng)一原則

由重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估工作，按照“誰主管、

誰負(fù)責(zé)"、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估

結(jié)論負(fù)責(zé)。

2.5.2.2、合法合理原則

評估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，

符合大多數(shù)人民群眾的意愿。

2.5.2.3、科學(xué)民主原則

依照相關(guān)法律:質(zhì)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研

究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分

論證，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。

2.5.2.4、以人為本原則

統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利

益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

2.5.2.5、公平和效益原則

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與

14

社會可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.6社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估合適的合適的方案

一、評估對象基本情況

事項(xiàng)名稱：某醫(yī)院王孝岐投資建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目

評估合適的合適的內(nèi)容：該相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)是否會存在社會治安隱

患，尤其是施工期間是否會對當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぎa(chǎn)生活帶來影響，從而造成

施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生。

事項(xiàng)類別：_________________重點(diǎn)評估____________________________

涉及群眾情況（人/戶）：無_________________________________

涉及資金情況：___________________1.3億元________________________

經(jīng)濟(jì)、社會效益預(yù)計(jì)：建成后可滿足縣城周邊地區(qū)醫(yī)療服務(wù)需求，有

效緩解群眾看病難問題，社會效益非常大。

生產(chǎn)總值及稅收：滿足群眾不斷增長的醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

二、不穩(wěn)定因素預(yù)估：（可能引發(fā)什么樣的不穩(wěn)定因素，可能帶來的負(fù)

面影響等）

1.相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中的安全問題。

2.相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)對社會穩(wěn)定、環(huán)境的影響

三、評估工作機(jī)構(gòu)及方式

評估工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張文革職務(wù)：局長_________________

評估工作直接責(zé)任人：王孝岐職務(wù)：院長________________

參加評估的單位：扶風(fēng)衛(wèi)生相關(guān)相關(guān)計(jì)劃生育局、某醫(yī)院、縣發(fā)改

局、縣環(huán)保局、西安利群工程設(shè)計(jì)有限公司

評估工作人員名單：張文革（黨委書記、局長）李?。h委副書記、

副局長）史義緒（相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目辦主任）王孝岐（醫(yī)院院長）

15

任蘭英翟格利王宗剛王偉

評估類型：___________重點(diǎn)評估__________________________________

評估方式：___________aw__________________

擬采取的評估形式：（包括開展專家論證、社會各界座談、群眾聽

取、走訪群眾、部門會診、問卷調(diào)查、公示公告等活動）

相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目通過開展專家論證、社會各界座談、走訪群眾、民意

測評、公示公告活動進(jìn)行評估。

評估責(zé)任單位（蓋章）：

2017年5月5日

16

2.7評估過程和方法

2.7.1、評估過程

2.7.1.1、制定評估工作合適的合適的方案

評估主體首先制定了評估工作合適的合適的方案。評估工作合適的

合適的方案明確了風(fēng)險(xiǎn)評估的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作進(jìn)度、工作方

法與要求、擬征詢意見對象及方法、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告大綱等事項(xiàng)。

2.7.1.2、收集和審閱相關(guān)資料

評估主體全面收集并認(rèn)真審閱社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)資料?，主要包

括但不限于以下文件：相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目申

請報(bào)告及其社會風(fēng)險(xiǎn)分析篇章；國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；擬

建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目前期審批相關(guān)文件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保

護(hù)等部門出具的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價文件等；相關(guān)規(guī)劃

與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同類或類似相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)評估資料等。

2.7.1.3、充分聽取意見

根據(jù)對擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的審閱結(jié)果，結(jié)合

相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，根據(jù)需要補(bǔ)充開展民意調(diào)查，向受擬

建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目影響的相關(guān)群眾了解情況，對受擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目影響

較大的群眾了解情況，對受擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目影響較大的群眾、有特殊

困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性

和代表性，注意方式方法，確保收集意見的真實(shí)性和全面性；講清相關(guān)

相關(guān)項(xiàng)目相關(guān)的法律和政策依據(jù)、相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目合適的合適的方案、相

關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行全過程可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、

表達(dá)真實(shí)意見。

17

2.7.1.4、全面評估論證

分門別類梳理各方意見，參考相同或類似相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目引發(fā)社會穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)的情況，重點(diǎn)圍繞擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、

可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面地評估論證；對擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目所涉

及的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、風(fēng)險(xiǎn)等級

評判等合適的合適的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評估論證，特別是對風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、

可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度進(jìn)行評估論證。

2.7.1.5,確定風(fēng)險(xiǎn)等級。

根據(jù)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)或

評判標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，按照《國家

發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》

的風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級作出客

觀、公正的判斷，確定相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的高、中、底等級。

（相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級分為三級：高風(fēng)險(xiǎn)：反對意見超過33%

或群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件。中

風(fēng)險(xiǎn)：反對意見占10-33%或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：

反對意見低于10%或少數(shù)群眾有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。）

2.7.1.6,編制評估報(bào)告

擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估很告應(yīng)包括以下合適的合適的

內(nèi)容：

1、組織機(jī)構(gòu)；

2、評估合適的合適的方案；

3、評估報(bào)告；

4、公示公告；

18

5、民意測評、民意測評匯總表；

6、走訪記錄；

7、座談會議記錄；

8、群眾聽證會記錄；

9、專家論證會記錄；

10、矛盾化解工作對策及應(yīng)急工作預(yù)案；

11、其他佐證資料。

2.7.2、評估方法

2.7.2.1、定性分析法

定性分析就是對研究對象進(jìn)行“質(zhì)”的方面分析，定性分析主要依

靠預(yù)測人員的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及主觀的判斷和分析能力，推斷出事物的

性質(zhì)和發(fā)展趨勢的分析方法，屬于預(yù)測分析的一種基本方法。對相關(guān)相

關(guān)項(xiàng)目中難以量化的指標(biāo)，運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概

括等方法，對獲得的各種材料進(jìn)行思維加工，做出評價。

2.7.2.2.定量分析法

本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定評價設(shè)計(jì)的合適的合適的內(nèi)容比較廣泛，

能夠量化的盡量進(jìn)行量化分析，如群眾對相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的認(rèn)知度、

補(bǔ)償資金落實(shí)情況等，這些定量指標(biāo)采取常規(guī)的數(shù)學(xué)計(jì)算方法分析并做

出客觀評價。

2.7.2.3,比較分析法

本次社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估通過對以往和今后不同時期醫(yī)院建設(shè)相關(guān)相

關(guān)項(xiàng)目對比分析，同一時期不同地區(qū)建設(shè)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目對比分析等等，

吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然。

2.7.2.4、利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者是指與相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系，并對相關(guān)

19

相關(guān)項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的所有有關(guān)各方。利益相關(guān)者分

析法首先需要識別相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目所涉及到的不同利益方，然后評估不同

利益方的態(tài)度、希望、需求以及相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目成功的不同程度，根據(jù)相

關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)對其重要性做出評價。

2.7.2.5.參與式評估法

參與式評估是指使各利益相關(guān)人群都參與社會評價的一種方法。本

相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目吸納了有關(guān)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目利益相關(guān)者參與評估工作，吸收

了各方意見，使得評估更具有準(zhǔn)確性。

本相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級綜合判斷采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)

行判斷。在定量分析方面，選用專家打分法等方法，并說明確定措施后

每個主要因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的方法。按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投

資相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》的要求，對照本地區(qū)社會

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評判標(biāo)準(zhǔn)，對擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評判

標(biāo)準(zhǔn)，對擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出客觀、公正的判斷，確

定高、中、低等級。

2()

某醫(yī)院王孝岐投資建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓

建設(shè)工程相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序流程圖

確定

對擬建相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的介評通過調(diào)查核實(shí),將獲取的對該相關(guān)相關(guān)項(xiàng)根據(jù)調(diào)查

估上

亂

目

法性、合理性、可行性和可控性等方信息與風(fēng)險(xiǎn)分析篇章所反目社會粒定風(fēng)險(xiǎn)分析與專

制定

評

標(biāo)

面全面開展調(diào)查，充分聽取迎見，進(jìn)怙合映的信息比較分析，形成進(jìn)行實(shí)事求實(shí)的家評審意

適

行風(fēng)險(xiǎn)識別、估計(jì)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措的合能銘反映客觀實(shí)際情況的評估,確定風(fēng)險(xiǎn)見編制評

適

施，風(fēng)臉等級，編制相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)所方數(shù)據(jù)資料等級估報(bào)告

哈公斯筠西￡A

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