新林區(qū)防汛抗旱應(yīng)急處置預(yù)案

新林區(qū)防汛抗旱應(yīng)急

處置預(yù)案

（征集意見稿）

新林區(qū)防汛抗旱指揮部

2023年5月

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1新林區(qū)防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.1.1新林區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員

2.1.2新林區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)機構(gòu)

2.1.3新林區(qū)防汛抗旱指揮部運行機制

2.2新林區(qū)行署防汛抗旱指揮部成員單位

2.2.1成員單位工作職責(zé)

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

3.1.2工程信息

3.1.3洪水災(zāi)情信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防準備工作

3.2.2氣象災(zāi)害預(yù)警

3.2.3江河洪水預(yù)警

324漬澇災(zāi)害預(yù)警

3.2.5山洪災(zāi)害預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

4.3IV級響應(yīng)

4.3.1啟動條件

4.3.2響應(yīng)行動

4.4III級響應(yīng)

4.4.1啟動條件

4.4.2響應(yīng)行動

4.5II級響應(yīng)

4.5.1啟動條件

4.5.2響應(yīng)行動

4.6I級響應(yīng)

4.6.1啟動條件

4.6.2響應(yīng)行動

5善后工作

5.1救災(zāi)

5.2防汛搶險物料補充

5.3水毀工程修復(fù)

5.4災(zāi)后重建

5.5防汛工作評價

6防汛應(yīng)急處置保障要點

6.1不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

6.1.1江河湖水

6.1.2漬澇災(zāi)害

6.1.3山洪災(zāi)害

6.1.4臺風(fēng)災(zāi)害

6.1.5堤防決口

6.2信息報送、處理和發(fā)布要點

6.2.1信息報送

6.2.2信息處理

6.2.3信息發(fā)布

6.3應(yīng)急保障措施要點

6.3.1通信保障

6.3.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障

633應(yīng)急隊伍保障

6.3.4供電保障

6.3.5交通運輸保障

6.3.6醫(yī)療保障

6.3.7治安保障

6.3.8防汛物資保障

6.3.9資金保障

6.3.10社會動員保障

7預(yù)案管理

7.1宣傳

7.2培訓(xùn)

7.3演練

7.4預(yù)案更新

7.5預(yù)案實施時間

8名詞術(shù)語

1總則

1.1編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置洪水災(zāi)害工作

機制，做好洪水災(zāi)害防御與應(yīng)急處置工作，最大程度地減少

人員傷亡和財產(chǎn)損失，為新林全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展

提供防洪安全保障。當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生洪澇災(zāi)害防御事件時,

根據(jù)本預(yù)案規(guī)定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)單位根據(jù)工

作職責(zé)及本預(yù)案開展洪澇災(zāi)害防御相關(guān)工作。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共

和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運用

補償暫行辦法》、《水情預(yù)警發(fā)布管理辦法》、《國家防汛抗旱

應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍匚省實施〈中華人民共和國防洪法〉條

例》、《黑龍江省河道管理條例》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公

共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《大興安

嶺防汛應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于新林區(qū)范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)急處置

工作。洪澇災(zāi)害包括江河洪水（含凌汛洪水）災(zāi)害、漬澇災(zāi)

害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）

以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的堤防決口等次生衍生

災(zāi)害。以及指導(dǎo)各鎮(zhèn)防汛應(yīng)急工作。

2組織指揮體系及職責(zé)

新林區(qū)人民政府設(shè)立新林區(qū)防汛抗旱指揮部，有防汛任

務(wù)的鎮(zhèn)級以上人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負責(zé)本行政區(qū)

域的防汛工作。

2.1新林區(qū)防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.1.1新林區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員

新林區(qū)防汛抗旱指揮部（簡稱區(qū)防指），由區(qū)委、區(qū)政

府、林業(yè)局及相關(guān)部門和單位組成，負責(zé)落實國家和省地關(guān)

于防汛抗旱工作方針政策及重大決策部署，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、

指導(dǎo)、指揮、督促全區(qū)的防汛抗旱和洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作;

負責(zé)貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)防汛工作的政策和命令，組

織制定區(qū)級防汛應(yīng)急預(yù)案，組織開展防汛檢查指導(dǎo)，依法發(fā)

布全區(qū)汛情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急防汛期，并啟動或

結(jié)束相應(yīng)防汛響應(yīng)級別，做好洪水調(diào)控調(diào)度管理工作，組織

實施抗洪搶險救援救災(zāi)，協(xié)調(diào)部隊承擔(dān)急難險重的搶險救災(zāi)

任務(wù)，調(diào)撥防汛搶險物資，組織災(zāi)后處置。

2.1.1.1新林區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員

總政委：區(qū)委書記

新林林業(yè)局黨委書記

總指揮長：區(qū)委副書記、區(qū)長

林業(yè)局黨委副書記、局長

總指揮：區(qū)委常務(wù)副區(qū)長

林業(yè)局常務(wù)副局長

常務(wù)副總指揮：副區(qū)長

林業(yè)局副局長

副總指揮：由區(qū)局副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任。

2.1.1.2新林區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員包片責(zé)任區(qū)劃分

塔源防區(qū)宏圖防區(qū)

新林鎮(zhèn)防區(qū)（含林海）大烏蘇防區(qū)：

碧洲防區(qū)翠崗防區(qū)（含富林）

塔爾根防區(qū)

每個防區(qū)由兩名區(qū)局處級領(lǐng)導(dǎo)進行包片。

職責(zé)：負責(zé)包片責(zé)任區(qū)防汛工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，

以及本責(zé)任區(qū)發(fā)生汛情時的指揮搶險工作。

新林區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（簡稱區(qū)防汛辦）設(shè)在新

林區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)區(qū)防指日常工作，辦公室主任由區(qū)應(yīng)

急管理局局長兼任、副主任由區(qū)水務(wù)局局長、防火辦主任兼

任。主要職責(zé)是組織，開展全區(qū)日常防汛工作，貫徹落實國

家、省、地防指有關(guān)政策、法律法規(guī)，組織制定全區(qū)防汛預(yù)

案，匯總統(tǒng)計雨情、汛情、險情、災(zāi)情等信息，提出全區(qū)防

汛工作意見和建議，發(fā)布全區(qū)響應(yīng)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各分指、

區(qū)防指各組、各成員單位開展工作，指導(dǎo)各分指開展防汛工

作，組織開展全區(qū)防汛工作督查檢查。協(xié)調(diào)調(diào)度各類救援隊

伍、社會救援力量參加搶險救援。

2.LL3指揮部崗位職責(zé)

總政委、總指揮長：領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱工作。

總指揮：負責(zé)區(qū)防指全面工作。

常務(wù)副總指揮：協(xié)助總指揮負責(zé)區(qū)防指全面工作。

副總指揮：負責(zé)洪澇災(zāi)害的搶險救援指揮調(diào)度工作，在區(qū)防

指統(tǒng)一安排部署下，落實防汛包片、檢查指導(dǎo)等責(zé)任，落實

指揮部交辦的各項任務(wù)。

防指辦公室主任職責(zé)：協(xié)助區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)防汛抗旱

指揮部各組、各成員單位有序開展防汛工作，抓好全區(qū)防汛

日常工作。

防指辦公室副主任職責(zé)：協(xié)助區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)，配合防辦主任指

揮調(diào)度全區(qū)防汛工程，重點抓好水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、抗洪搶

險方案制定等工作。

2.1.2新林區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)機構(gòu)

一、指揮調(diào)度組（搶險救援組）

職責(zé)：傳達貫徹區(qū)防指各領(lǐng)導(dǎo)、防指辦公室指示、批示、

部署、命令。起草指揮部各類文件。組織召開各類防汛會議。

協(xié)調(diào)調(diào)度各類救援隊伍、社會救援力量參加搶險救援。協(xié)調(diào)

其他各組依照職責(zé)開展防汛工作。

組長：區(qū)政府司區(qū)長

林業(yè)局副局長

成員：（應(yīng)急管理局）、（水務(wù)局）、（水文站）、（氣象局）、

（森林防火辦）、（安全生產(chǎn)科）、（森林消防大隊）、（消防救

援大隊）、（局森林消防一大隊）、（局森林消防二大隊）

二、氣象水情研判組

職責(zé)：水務(wù)負責(zé)水利工程和防洪水量調(diào)度、抗洪搶險救

援技術(shù)方案及指導(dǎo)。氣象與水文分析雨水情變化及時發(fā)布氣

象、水情信息，為指揮部決策提供技術(shù)支撐。

組長：區(qū)政府副區(qū)長

成員：（水務(wù)局）、（水文站）、（氣象局）、（應(yīng)急管理

局）

三、文字信息綜合組

職責(zé)：收集、整理、匯總、呈報各類雨情、工情、汛情、

災(zāi)情信息，起草區(qū)防指主要領(lǐng)導(dǎo)各類匯報和講話。

組長：（區(qū)委辦）

成員：（區(qū)政辦）、（水務(wù)局）、（住建局）、（交通局）、

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、（發(fā)改局）、（應(yīng)急管理局）

四、宣傳報道組

職責(zé)：組織抗洪搶險和防汛救災(zāi)有關(guān)新聞報道工作，錄

制保存抗洪搶險一線影像和圖片資料。做好記者接待及新聞

發(fā)布工作。重點建立新聞發(fā)布會制度，經(jīng)區(qū)防指專職指揮同

意后，統(tǒng)一對外發(fā)布抗洪搶險、防汛救災(zāi)新聞通稿。負責(zé)網(wǎng)

絡(luò)輿情監(jiān)控工作。負責(zé)防汛知識宣傳普及。

組長：區(qū)委宣傳部部長

局黨委宣傳部長

成員：（區(qū)委宣傳部）、（廣播電視臺）、（文體廣電和旅

游局）、（局黨委宣傳部）、（區(qū)教育局）

五、后勤保障組

職責(zé)：根據(jù)區(qū)防指命令，為抗洪搶險一線調(diào)用、調(diào)撥各

類搶險物資，做好急需物資政府緊急采購。配合群眾轉(zhuǎn)移安

置等組，保障災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移安置點群眾生活物資需求。接收國家

和省地馳援的抗洪搶險、防汛救災(zāi)物資。

組長：區(qū)委常委、副區(qū)長

成員：（財政局）、（政府辦）、（民政局）、（公安局）、

（應(yīng)急局）

六、專家組

負責(zé)對區(qū)、鎮(zhèn)防汛搶險進行指導(dǎo)，當發(fā)生重大汛情時,

趕赴現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)制定抗洪搶險等系列方案，提出險情處置

意見，協(xié)助解決搶險中出現(xiàn)的技術(shù)難題；

組長：區(qū)政府副區(qū)長

成員：（水務(wù)局）、（氣象局）、（水文站）、（交通局）、

（住建局）、（自然資源局），受災(zāi)地區(qū)對應(yīng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部

門

七、交通運輸組

職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各類防汛搶險力量赴汛情一線和撤

離時的交通保障工作，維護抗洪搶險交通運輸秩序，保證交

通運輸安全。依據(jù)區(qū)防指命令，做好車輛征調(diào)工作；及時搶

修水毀道路，及時發(fā)布水毀道路信息。配合后勤保障等各組,

做好搶險救災(zāi)物資、救援裝備、基本生活物資、醫(yī)療物資的

交通運輸保障。

組長：區(qū)政府副區(qū)長

成員：（交通局）、（交警大隊）

八、群眾轉(zhuǎn)移安置組

職責(zé)：指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和因

災(zāi)困難群眾救助工作。及時下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放，統(tǒng)籌

災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)。

組長：副區(qū)長

成員：（政府辦）、（應(yīng)急局）、（民政局）、各鎮(zhèn)場處級

包片責(zé)任人及各鎮(zhèn)場防汛指揮部

九、社會治安組

職責(zé)：指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作。維

護社會治安和道路交通秩序。預(yù)防和處置群體性事件，維護

社會穩(wěn)定。協(xié)調(diào)做好前線指揮部在災(zāi)區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。

組長：副區(qū)長、公安局長

成員：公安局、各鎮(zhèn)派出所、（交警大隊）

十、衛(wèi)生醫(yī)療防疫組

職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)。組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)

轉(zhuǎn)運救治傷員做好傷亡統(tǒng)計。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)安置點防范和控制各

種傳染病等疫情暴發(fā)流行。

組長：副區(qū)長

成員：（衛(wèi)健局）、（區(qū)人民醫(yī)院）、（區(qū)疾控中心）、各

鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心

十一、通訊電力保障組

職責(zé)：組建災(zāi)區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)，保障各類救援隊伍與區(qū)防汛

指揮部以及其它指揮機構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)，確保災(zāi)區(qū)通訊暢

通。指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

組長：區(qū)委常委、副區(qū)長

成員：（區(qū)聯(lián)通公司）、（區(qū)移動公司）、（區(qū)電信公

司）、（區(qū)應(yīng)急局）、（國網(wǎng)供電公司）

十二、防汛督察組

職責(zé)：負責(zé)督察檢查全區(qū)防汛各項工作任務(wù)落實情況,

對在防汛工作中組織不力、指揮不當、預(yù)防和抗洪搶險措施

落實不到位的失職瀆職人員，依規(guī)依紀依法進行責(zé)任追究。

組長：區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任

新林林業(yè)局黨委委員、紀委書記

成員：區(qū)紀委監(jiān)委、林業(yè)局紀委、組織部、檢察院、

法院相關(guān)人員。

2.1.3新林區(qū)防汛抗旱指揮部運行機制

一、指揮部各工作組由指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其中指

揮調(diào)度組、氣象水情研判組、文字信息綜合組由區(qū)防指辦公

室直接指揮。

二、建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位派出一名相關(guān)科室負

責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本單位與區(qū)防指溝通協(xié)作。應(yīng)急響應(yīng)

啟動后，聯(lián)絡(luò)員自動對應(yīng)指揮部相關(guān)工作組，并保持24小

時通訊暢通。

三、依據(jù)響應(yīng)級別，相關(guān)成員單位按照區(qū)防指辦公室統(tǒng)

一安排，結(jié)合自己所在組的工作職責(zé)，派出專業(yè)人員駐守指

揮部，承擔(dān)本組及領(lǐng)導(dǎo)部署工作。必要時，成立聯(lián)席值班室，

在區(qū)防指辦公室集中值班值宿。

四、汛期來臨后，由區(qū)防指辦公室統(tǒng)一安排，定期召開

由相關(guān)組、成員單位參加的會商會議，及時研判雨情、水情、

工情、險情及搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等情況，及時協(xié)調(diào)解決各

種問題，互相通報各種信息，及時發(fā)布各類預(yù)警。

五、建立信息統(tǒng)一歸口上報制度，各成員單位關(guān)于汛情、

災(zāi)情信息，需得到指揮部總指揮或?qū)Ｂ毟笨傊笓]同意后方可

報送本行業(yè)上級主管部門。

六、各組、各成員單位要嚴肅工作紀律，堅決貫徹落實

區(qū)防指決策部署，切實承擔(dān)起本組、本單位工作職責(zé)。重點

按照區(qū)防指要求，落實指揮部交辦的各項工作任務(wù)，按時參

加指揮部各種會議，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)及文字信息，按要求

確定好聯(lián)絡(luò)員，派出工作人員，做好集中值班值宿工作。

七、各組組長要牽頭制定本組工作細則，明確組內(nèi)各成

員單位職責(zé)，落實工作任務(wù)。

2.2新林區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位

成員單位：區(qū)委辦、區(qū)政辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、

區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安局、區(qū)交警大隊、區(qū)交通運輸局、

區(qū)民政局、區(qū)文化廣電和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)住建局、

區(qū)自然資源局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)氣象局、新林

水文站、區(qū)廣播電視臺、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市監(jiān)

局、林業(yè)局防火辦、林業(yè)局安全生產(chǎn)科、新機車站、國網(wǎng)新

林供電公司、新林電信公司、新林移動公司、新林聯(lián)通公司、

鑫元加油站、博嘉石油經(jīng)銷有限公司、新林森林消防大隊、

新林消防救援大隊、林業(yè)局森林消防一大隊及二大隊、各分

指黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.1成員單位工作職責(zé)

區(qū)委宣傳部負責(zé)王確把握抗洪搶險救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)

向，指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報道及指導(dǎo)組織召開新聞發(fā)

布會等工作。負責(zé)組織全區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體做好防汛宣傳引導(dǎo)工作,

指導(dǎo)各地各有關(guān)部門加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、報告和應(yīng)急

處置工作。

區(qū)發(fā)改局會同有關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)全區(qū)防洪工程水毀修

復(fù)計劃。

區(qū)工信局負責(zé)組織區(qū)內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進行藥品、食品的

緊急生產(chǎn)并及時供應(yīng)。負責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)的安全度汛

和防汛通信保障工作，在緊急防汛期間提供應(yīng)急通信保障。

區(qū)教育局負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)教育系統(tǒng)防汛工作，做好師生防

汛安全知識的宣傳教育。

區(qū)公安局負責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)防汛搶險及災(zāi)區(qū)社會治安

保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，區(qū)交警大隊負責(zé)防汛期

間交通管理，保障防汛指揮、搶險人員及物資運輸?shù)葘Ｓ密?/p>

輛安全暢通，必要時實行交通管制。

區(qū)財政局按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分級抗洪

搶險救災(zāi)等所需資金的籌集、撥付工作。

區(qū)自然資源局負責(zé)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流

等地質(zhì)災(zāi)害的巡查、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等防治工作的組織

指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，會同氣象部門向區(qū)防指提供防汛所需的地

質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息、基礎(chǔ)地質(zhì)資料和技術(shù)支持。

區(qū)住建局負責(zé)指導(dǎo)做好職責(zé)范圍內(nèi)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施

的安全度汛、城市排水除澇工作。

區(qū)交通運輸局負責(zé)組織、指導(dǎo)公路、水路運輸行業(yè)防洪

工作，組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)必經(jīng)的公路、水路運力保障工

作。

區(qū)水務(wù)局負責(zé)做好重要江河湖泊和重要水工程的防御

洪水調(diào)度，提供防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐，指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)

急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作。

區(qū)水文站負責(zé)水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負責(zé)指導(dǎo)各地開

展農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

區(qū)商務(wù)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)區(qū)生活必需品以及成品油

的市場供應(yīng)工作。

區(qū)文體廣電和旅游局在防汛期間，對涉水景區(qū)突發(fā)事件,

積極配合當?shù)卣块T做好游客安全工作。

區(qū)民政局負責(zé)做好受災(zāi)人民群眾生活救助工作。

區(qū)衛(wèi)健局負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。

區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)組織指導(dǎo)防汛抗洪搶險應(yīng)急救援救

災(zāi)及人員轉(zhuǎn)移安置工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，

銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，統(tǒng)一調(diào)度防

汛搶險救災(zāi)物資。組織編制區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計、

發(fā)布，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估。指導(dǎo)協(xié)調(diào)汛期安全生

產(chǎn)工作，承擔(dān)區(qū)防指辦公室日常工作。

區(qū)政府辦負責(zé)協(xié)調(diào)上級部門專家組、指導(dǎo)組到達我區(qū)后

車輛、住宿等后勤保障工作。

區(qū)廣播電視臺負責(zé)開展防汛宣傳工作，及時準確報道防

汛預(yù)警預(yù)報信息、汛情、災(zāi)情和各地防汛搶險動態(tài)。

區(qū)氣象局負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作。對影響汛

情的天氣形勢做出監(jiān)測、分析和預(yù)報。汛期及時對重要天氣

形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報，并向區(qū)防指及有關(guān)成員單

位提供氣象信息。

國網(wǎng)新林供電公司負責(zé)抗洪搶險救災(zāi)期間的供電保障。

新林區(qū)電信、移動、聯(lián)通分公司負責(zé)本系統(tǒng)通信工程的

安全度汛和防汛通信俁障工作，在緊急防汛期間無償提供應(yīng)

急通訊設(shè)備，保證各級防汛指揮部的信息暢通。

區(qū)委辦、政府辦負責(zé)起草區(qū)防指主要領(lǐng)導(dǎo)匯報和講話。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)加強對食品、藥品、特種設(shè)備和

重點消費品等救援物資的安全監(jiān)督管理工作；嚴厲打擊受災(zāi)

期間囤積局奇、哄抬物價等違法經(jīng)營行為，確保市場安全穩(wěn)

定；做好災(zāi)區(qū)消費維權(quán)工作，充分發(fā)揮“12315”消費者投

訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，堅持“有訴必接”，及時處理消費者的

投訴舉報。

林業(yè)局安全生產(chǎn)科負責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)局方面防汛工作。

林業(yè)局森林防火辦：負責(zé)組織林業(yè)局撲火隊伍參加防汛

搶險工作。

森林消防支隊新機大隊、區(qū)消防救援大隊:負責(zé)承擔(dān)急、

難、險、重的抗洪搶險救災(zāi)任務(wù)，協(xié)助當?shù)鼐S護抗洪搶險救

災(zāi)秩序和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號、發(fā)布時間、可能影響范圍、警

示事項和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布通過廣播、電視、報紙、

信息網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、警報器等媒介發(fā)布。媒體要及時播發(fā)、

刊登預(yù)警信息，不得刪減預(yù)警信息。對老、幼、病、殘、孕

等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，及時采取

有針對性的公告方式。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)

防范準備工作。

3.1.1氣象水文信息

氣象部門要加強對當?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警,

當有重要天氣過程時，加密監(jiān)測預(yù)報，做好區(qū)域性降水預(yù)報。

信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、起始時間、可能影響范圍、

警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。水文部門實時監(jiān)測

江河湖庫水位、流量情況，并及時做好洪水預(yù)報預(yù)警工作。

3.1.2工程信息

當江河水位超過警戒水位、水庫超過汛限水位時，各級

工程管理單位加強工程監(jiān)測和巡查，掌握堤防、涵閘、泵站、

水庫等工程設(shè)施的運行情況和險情信息。工程險情信息主要

包括工程基本情況、出險時間、地點、險情種類、洪水量級、

影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3洪水災(zāi)情信息

洪水災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、

受災(zāi)人口以及農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等

方面的損失。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防準備工作

(1)思想準備。加強宣傳教育，增強全民預(yù)防洪水災(zāi)

害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準備。

(2)組織準備。健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責(zé)

任人和搶險隊伍，堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和完善預(yù)報預(yù)警的制度機制。

（3）工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)，對

存在病險的堤防、水走、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實

行應(yīng)急除險加固，對跨汛期施工的涉水在建工程落實安全度

汛方案。

（4）應(yīng)急預(yù)案準備。修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案、城市防

洪應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案等各類

預(yù)案。研究制定防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪

水。針對江河堤防險工險段，制定工程搶險方案。

（5）物資和裝備準備。按照分級負責(zé)的原則，區(qū)、鎮(zhèn)

分別儲備必需的防汛物料，合理配置。各鎮(zhèn)在防汛重點部位

應(yīng)提前確定土石料場、儲備一定數(shù)量的搶險物料。登記好鏟

車、鉤機等大型工程車輛。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，建設(shè)必要的

防汛通信專網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情及預(yù)警信息和

指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）氣象水文準備。氣象和水文部門應(yīng)提前檢查測報

和通訊設(shè)施，提供氣象信息和水文情報，確保測得準、報得

出、報得及時。

（8）山洪監(jiān)測預(yù)警準備。各級防指汛前要檢查檢修山

洪監(jiān)測預(yù)警站點設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)正常使用。

（9）防汛檢查。每年汛前開展以查組織、查工程、查

預(yù)案、查物資、查隊伍、查通信、查預(yù)警設(shè)施等為主要內(nèi)容

的分級檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、限時整改。

（10）防汛日常管理工作。加大防汛日常管理工作力度,

對在江河、水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目

應(yīng)當編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的

項目，依法強行拆除。

3.2.2氣象災(zāi)害預(yù)警

氣象災(zāi)害預(yù)警由氣象部門負責(zé)制作并按藍、黃、橙、紅

由低到高四個級別發(fā)布，根據(jù)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，分

析確定預(yù)警信號級別，發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警。

3.2.3江河洪水預(yù)警

江河洪水預(yù)警按照國家防汛抗旱總指揮部《水情預(yù)警發(fā)

布管理辦法（試行）》由水文部門做好洪水預(yù)報工作，并按

藍、黃、橙、紅由低到高四個級別發(fā)布。橙色和紅色預(yù)警須

經(jīng)同級防汛抗旱指揮部審核后發(fā)布。

3.2.4漬澇災(zāi)害預(yù)警

當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防指應(yīng)按照分級負

責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)

布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼區(qū)居民

及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

3.2.5山洪災(zāi)害預(yù)警

可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地域，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因

和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。自然資源、水務(wù)、應(yīng)急

管理、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享,

提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)警。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善專

業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，汛期堅持24小時值

班制度，降雨期間，加密人工觀測、加強巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危

險征兆，立即啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，向周邊群眾預(yù)警。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

按照洪水災(zāi)害的嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低

至高分為W級（一般）、III級（較大）、II級（嚴重）、I級

（特別嚴重）四級，可逐級或越級啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

IV、III級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由區(qū)防辦根據(jù)情況提出請示,

報區(qū)防指副總指揮批準，以區(qū)防指名義發(fā)布；II、I級應(yīng)急

響應(yīng)的啟動由地防辦根據(jù)情況提出請示，報區(qū)防指總指揮批

準，以區(qū)防指名義發(fā)布。

4.3IV級響應(yīng)

4.3.1啟動條件

當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況

時，啟動IV級響應(yīng)：

1、出現(xiàn)下列情況，應(yīng)啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)

（1）全區(qū)各鎮(zhèn)主要河流發(fā)生一般洪水。

（2）塔河（新林段）發(fā)生5年一遇以上,20年一遇以下

洪水或達到警戒水位，且水位繼續(xù)上漲。

（3）其他需要啟動IV級響應(yīng)的情況。

4.3.2響應(yīng)行動

（1）區(qū)防辦主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，做出

相應(yīng)防汛搶險救災(zāi)工作安排，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)

工作，并將情況報告區(qū)委區(qū)政府和地防指，通報全體指揮部

成員及成員單位。

（2）區(qū)防辦會同氣象、水務(wù)等部門加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，

各鎮(zhèn)安排專人上堤巡查，視情派出工作組、專家組赴一線指

導(dǎo)防汛工作，并將防汛工作情況上報區(qū)防辦，其他部門按行

業(yè)職責(zé)分工開展防汛工作，區(qū)防指各成員單位實行24小時

值班制度，及時將相關(guān)情況報至區(qū)防辦。

（3）綜合性消防救援隊伍和各行業(yè)專業(yè)隊伍做好隨時

參加搶險救援準備。

4.4川級響應(yīng)

4.4.1啟動條件

當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況

時，啟動HI級響應(yīng)：

（1）多個鎮(zhèn)同時發(fā)生中等洪水災(zāi)害；

（2）塔河流域新林段發(fā)生20年一遇及以上大洪水。

（3）堤防出現(xiàn)險情。

（4）其他需要啟動ni級響應(yīng)的情況。

4.4.2響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指副總指揮主持會商，作出相應(yīng)防汛安排，

在3小時內(nèi)將情況上報區(qū)政府并通報各成員單位。區(qū)防辦密

切監(jiān)視汛情和工情的變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，并在12小

時內(nèi)派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作。區(qū)防辦加強

值班。

（2）相關(guān)鎮(zhèn)、場防汛指揮部成員單位全力配合，做好

防汛和抗洪救災(zāi)工作。各監(jiān)測站點、水情觀測員，要加強監(jiān)

測，定期向同級和上一級防汛指揮部報告信息。

(3)各鎮(zhèn)、場防汛指揮部，要派專人負責(zé)對堤壩、危

險區(qū)等重點部位的巡查，隨時做好預(yù)警準備。

(4)各級防汛指揮部、危險居委會等重點部位要安排

人員24小時值班，主要領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班，手機24小時開

機，確保信息暢通。

(5)各級搶險隊伍集合待命，確保隨時出動執(zhí)行任務(wù)。

4.5II級響應(yīng)

4.5.1啟動條件

當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況

時，啟動II級響應(yīng)：

(1)塔河流域新林段發(fā)生30年一遇及以上大洪水。

(2)多條中河同時發(fā)生接近30年一遇洪水或一條中河

發(fā)生50年一遇及以上特大洪水。

(3)一般河段及主要支流堤防可能決口。

(4)其他需要啟動H級響應(yīng)的情況。

4.5.2響應(yīng)行動

(1)區(qū)防指副總指揮長主持會商，區(qū)防指成員參加，

做出相應(yīng)防汛工作部署，在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)防指總指

揮長并通報各成員單位。區(qū)防辦密切監(jiān)視水、雨情的變化,

做好汛情預(yù)測預(yù)報，水文站加密預(yù)報和監(jiān)測，并在6小時內(nèi)

派出由成員單位組成的工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工

作，區(qū)防指加強值班，不定期在區(qū)電視臺發(fā)布汛情通報，報

導(dǎo)汛情及抗洪搶險工作情況。指揮部各工作組進入工作狀態(tài)。

(2)相關(guān)鎮(zhèn)、場防汛指揮部成員單位全力配合，做好

防汛和抗洪救災(zāi)工作。各監(jiān)測站點、水情觀測員，要加強監(jiān)

測，每隔30分鐘向同級和上一級防汛指揮部報告信息。

(3)各鎮(zhèn)、場防汛指揮部，要派專人負責(zé)對堤壩、危

險區(qū)等重點部位的巡查，隨時做好預(yù)警準備。

(4)各級防汛指揮部、危險居委會等重點部位要安排

人員24小時值班，主要領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班，手機24小時開

機，確保信息暢通。

(5)各級搶險隊伍集合待命，確保隨時出動執(zhí)行任務(wù)。

4.6I級響應(yīng)

461啟動條件

當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況

時，啟動I級響應(yīng)：

(1)塔河流域新林段發(fā)生50年一遇及以上特大洪水。

(2)多條中河同時發(fā)生50年一遇及以上大洪水。

(3)重要河段堤防可能決口。

(4)其他需要啟動I級響應(yīng)的情況。

4.6.2響應(yīng)行動

(1)區(qū)防指總指揮長主持會商，防汛指揮部成員單位

負責(zé)人參加，做出防汛應(yīng)急工作部署，防汛指揮部將情況上

報區(qū)委、區(qū)政府、行署防汛抗旱指揮部。區(qū)委、區(qū)政府視汛

情發(fā)展情況適時召開全區(qū)防汛抗洪搶險救災(zāi)緊急會議，全面

部署抗洪救災(zāi)工作。各級政府發(fā)布相應(yīng)信息，加強工作指導(dǎo)，

水文部門加密預(yù)報與監(jiān)測頻率，區(qū)防辦密切監(jiān)視水、雨情的

發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并在3

小時內(nèi)派出由區(qū)防指成員單位組成的工作組赴一線加強防

洪搶險工作指導(dǎo)。指揮部各工作組進入工作狀態(tài)。

（2）相關(guān)鎮(zhèn)、場防汛指揮部成員單位全力配合，做好

防汛和抗洪救災(zāi)工作。各監(jiān)測站點、水情觀測員，要加強監(jiān)

測，每隔30分鐘向同級防汛指揮部報告信息。

（3）區(qū)防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)防指會商室集中辦

公，及時傳達指揮部指令。區(qū)防指所屬各工作組，要按照工

作職責(zé)上崗到位，部署所管轄區(qū)防汛搶險救災(zāi)工作，并啟動

成員單位專項預(yù)案。

（4）各級防汛指揮部根據(jù)雨、水情信息，及時啟動洪

水災(zāi)害防御預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案的要求及時傳遞信息，及時發(fā)

出預(yù)警，加強巡查，控制險情。并通過廣播電視、無線預(yù)警

廣播、手搖報警器、銅鑼等方式發(fā)布一級（紅色）預(yù)警信息,

提醒廣大群眾注意防范洪水災(zāi)害，危險區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移。

（5）各級搶險人員全力以赴搶險。并根據(jù)水位上漲情

況和搶險進度，確定搶險無效時，及時撤離搶險人員，并全

力做好受困群眾的轉(zhuǎn)移、營救工作。

（6）災(zāi)區(qū)人員全部撤離后，由公安部門負責(zé)實行治安

戒嚴，由民政部門負責(zé)安排好災(zāi)區(qū)人民居住，由衛(wèi)生部門負

責(zé)災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。

5善后工作

發(fā)生洪水災(zāi)害后區(qū)及各鎮(zhèn)政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)

區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)

課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等善后工作。依照有關(guān)

緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，

在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按

照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

5.1救災(zāi)

及時調(diào)撥用于受災(zāi)人員生活保障的救災(zāi)款物，組織安置

受災(zāi)人員，做好受災(zāi)人員臨時生活安排，幫助受災(zāi)人員完成

倒損房屋的恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)人員有糧吃、有衣穿、

有飲用水、有居住場地等基本生活保障。

衛(wèi)生健康部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人

員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊

急處置，防止疫病的傳播、蔓延。

當?shù)卣撠?zé)對轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場所，妥善安

置受災(zāi)人員，保障基本生活，對可能造成環(huán)境污染的污染物

進行清除。

5.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)

防汛的要求，及時補充到位。

5.3水毀工程修復(fù)

對影響防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。水毀工程應(yīng)

力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的

交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組

織修復(fù)，恢復(fù)功能。

5.4災(zāi)后重建

受災(zāi)鎮(zhèn)政府組織各相關(guān)部門開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重

建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重

建。

5.5防汛工作評價

每年各級防指應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行

定性和定量的總結(jié)、分析、評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗，找出問題，從

防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛工作的各個方

面提出改進建議，以進一步做好防汛工作。

6防汛應(yīng)急處置保障要點

6.1不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施要點

6.1.1江河洪水

(1)當江河水位超過警戒水位時，當?shù)胤乐赴凑张鷾实?/p>

防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊

伍巡堤查險，嚴密布防，綜合性救援隊伍做好搶險救援準備,

必要時請求軍隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守和突

擊搶險；

(2)當江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各

級防指和承擔(dān)防汛任務(wù)的單位根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按

照規(guī)定的權(quán)限和防汛應(yīng)急預(yù)案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運

用防洪工程，調(diào)節(jié)水廢攔蓄洪峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵

站搶排，啟用分洪河道，臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪

能力等；

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》和

《中華人民共和國防汛條例》有關(guān)規(guī)定，縣級以上政府防指

宣布進入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)利，保障抗洪搶險救援的

順利實施。

6.1.2潰澇災(zāi)害

(1)當出現(xiàn)漬澇和城市內(nèi)澇災(zāi)害時，當?shù)胤乐笐?yīng)科學(xué)調(diào)

度灌排工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和強排，盡快排出

澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序；

(2)在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪關(guān)

系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

6.1.3山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當?shù)卣撠?zé)，組織應(yīng)急、水

利、自然資源、氣象、住建等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相

關(guān)工作；

(2)當山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定量級

或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，及時發(fā)出預(yù)警，按照預(yù)案

組織人員安全撤離；

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾應(yīng)本著就近、迅速、安全、

有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，

防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生；

(4)當發(fā)生山洪災(zāi)害時，當?shù)胤乐秆杆俳M織應(yīng)急、水利、

自然資源、氣象等有關(guān)部門人員和專家，及時趕赴現(xiàn)場，加

強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失；

(5)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當?shù)胤乐笐?yīng)召集

有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避

免發(fā)生更大的災(zāi)害；

(6)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員被困和傷亡，應(yīng)立即組

織搶險突擊隊或綜合性救援隊伍緊急搶救，必要時向當?shù)?/p>

駐軍、武警部隊和上級政府請求支援。

6.1.4臺風(fēng)災(zāi)害

(1)當預(yù)報有臺風(fēng)入境時，氣象部門加強對臺風(fēng)的動態(tài)

變化進行實時跟蹤監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警。受臺風(fēng)影響的

地區(qū)防指加強值班值守，組織會商研判，必要時召開緊急會

議，提前全面部署各項防范應(yīng)對措施；

(2)當出現(xiàn)險情和災(zāi)情時，由當?shù)胤乐附y(tǒng)一指揮，職能

部門各司其職，團結(jié)合作，及時處置險情，把保證人員安

全放在首位；

(3)采取多種方式加強全社會動員與地區(qū)間協(xié)調(diào)，按照

群防聯(lián)動機制，落實自保避險措施。

6.1.5堤防決口

(1)當出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，

防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能

控制險情，并及時向下游發(fā)出警報；

(2)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理，由當

地防指負責(zé)，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情況搶筑二道防

線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失；

(3)當?shù)胤乐敢暻闆r在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)

度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、

搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，制定堵口、搶護方案，及時調(diào)

集人力、物力迅速實施堵口、搶護。

6.2信息報送、處理和發(fā)布要點

6.2.1信息報送

汛情、工情、險情、災(zāi)情及搶險救援行動等防汛信息由

各級防指統(tǒng)一核準，實行分級上報，歸口處理，同級防指成

員單位信息共享。防汛信息的報送，按“快報事實、慎報原

因、續(xù)報詳情”的原則上報，因客觀原因一時難以準確掌握

的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補

報詳情。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。當江河發(fā)生洪水時，

水文部門應(yīng)加密監(jiān)測頻次，雨情、水情信息應(yīng)在2小時內(nèi)報

到當?shù)胤擂k，重要站點的水情信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到地防

辦，為各級防指決策提供依據(jù)。當預(yù)測即將發(fā)生嚴重洪水災(zāi)

害時，當?shù)胤乐笐?yīng)及早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備工作。

6.2.2信息處理

屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情及搶險救援等信息,

按照分管權(quán)限，報送本級防指負責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情

較重，按照分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理

的，經(jīng)本級防指負責(zé)人審批后，可向上級防指申報。大江大

河和中河干流重要堤防、穿堤涵閘、穿堤泵站等發(fā)生重大險

情，當?shù)胤乐噶⒓唇y(tǒng)一組織工程管理單位和搶險隊伍啟動

搶險預(yù)案組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)

警。在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報告上級主管部門和地防指。水

庫出現(xiàn)險情時，當?shù)厮畮旃芾韱挝辉诘谝粫r間向下游預(yù)警,

并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防指報告。大

型和重點中型水庫發(fā)生重大險情后，在2小時內(nèi)報告地防指。

洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時向當?shù)胤乐笀蟾婧樗転?zāi)情

況，當?shù)胤乐笐?yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，及時向

同級政府和上級防指報告。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的

災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步

情況報告地防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時補充

上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。信息報告應(yīng)遵守地委、行

署有關(guān)規(guī)定。發(fā)生特別嚴重的汛情、險情、災(zāi)情時，立即報

告地防指。地防指核實后立即報告地委、行署和省防指，并

及時續(xù)報。

6.2.3信息發(fā)布

防汛信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面，由各級防

指統(tǒng)一審核批準，由宣傳部門統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布。

6.3應(yīng)急保障措施要點

6.3.1通信保障

通信運營部門依法為應(yīng)對洪水災(zāi)害提供暢通的信息保

障。出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，通信管理部門要迅速調(diào)集力量搶修損

壞的通信設(shè)施，努力俁證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急

通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。各相關(guān)部

門應(yīng)確保防汛信息通過手機、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時

發(fā)布。

6.3.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障

防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,

儲備的常規(guī)搶險機械、物料和救生器材應(yīng)滿足搶險急需。對

歷史上的重點險工或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工

程應(yīng)急搶險預(yù)案。當出現(xiàn)險情時，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)

場，研究優(yōu)化搶險方案，由防汛行政首長決策實施。

6.3.3應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、

武警部隊、綜合性消防救援隊伍、預(yù)備役部隊和民兵是抗洪

搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為專業(yè)搶險隊伍、部隊搶

險隊伍和群眾搶險隊伍。

6.3.4供電保障

電力部門主要負責(zé)抗洪搶險救災(zāi)、搶排漬澇的供電需要

和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

6.3.5交通運輸保障

交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救

災(zāi)物資運輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負責(zé)保障群眾安全轉(zhuǎn)移所需

車輛。

6.3.6醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門主要負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)

協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病防治的技術(shù)指導(dǎo)等工作。各級政府

和防指要高度重視搶險救援人員安全，調(diào)集和配備必要的

安全防護和醫(yī)療器械。當現(xiàn)場受到污染時，光搶險人員配備

防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。搶險救援人員

要服從防指統(tǒng)一指揮，進入受威脅現(xiàn)場前，采取防護措施以

保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。

事發(fā)地防指應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)

布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。出

現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防指應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強

受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落

實各項防疫措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷人員進行緊急

救護。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場

設(shè)立緊急救護所。

6.3.7治安保障

公安部門主要負責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法

嚴厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗

災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破

時的警戒、警衛(wèi)工作和交通管制，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6.3.8防汛物資保障

防指、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單

位應(yīng)按照規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能

力儲備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、

新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

地級防汛抗洪搶險急需物資由地防指應(yīng)急采購。

6.3.9資金保障

政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域

內(nèi)遭受嚴重洪澇災(zāi)害的搶險救援和水毀工程修復(fù)補助。

6.3.10社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護防洪

工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。汛期，各級防指應(yīng)根

據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛

抗洪搶險。各級防指成員單位在洪澇災(zāi)害應(yīng)對期間，應(yīng)按照

分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充

分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

各級政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)單位，動

員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級