南丹縣地震應(yīng)急預(yù)案

南丹縣地震應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則...................................................4

1.1編制目的.................................................4

1.2編用?。菀罁?jù).................................................4

1.3適用范圍.................................................4

1.4工作原則.................................................4

2地震災(zāi)害風(fēng)險防控.......................................5

2.1監(jiān)測監(jiān)控.................................................5

2.2風(fēng)險防控.................................................6

3地震災(zāi)害事件分級、應(yīng)急事權(quán)劃分和響應(yīng)分級.............7

3.1地震災(zāi)害事件分級.........................................7

3.2應(yīng)急事權(quán)分級.............................................8

3.3響應(yīng)分級.................................................9

4組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)....................................10

4.1南丹縣抗震救災(zāi)指揮部.....................................10

4.2指揮部人員組成及職貢....................................10

4.3應(yīng)急工作組..............................................11

4.4現(xiàn)場指揮部..............................................12

5應(yīng)急準(zhǔn)備..............................................12

5.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè).........................................12

5.2應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)........................................12

5.3應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)........................................13

5.4應(yīng)急資金保障............................................15

5.5應(yīng)急物資儲備............................................16

5.6應(yīng)急避難場所建設(shè)........................................16

5.7交通運(yùn)輸保障體系建設(shè).....................................17

5.8醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè).....................................17

5.9應(yīng)急通信保障體系建設(shè)....................................17

5.10宣傳培訓(xùn)與演練.........................................18

6臨震應(yīng)急響應(yīng).............................................19

6.1應(yīng)急啟動.................................................19

6.2臨震應(yīng)急響應(yīng)............................................19

6.3臨震預(yù)警................................................20

7地震災(zāi)害分級響應(yīng).......................................22

7.1應(yīng)急啟動................................................22

7.1.1信息報告...............................................22

7.1.2災(zāi)情獲取...............................................24

7.1.3響應(yīng)啟動...............................................24

7.1.4先期保障...............................................27

7.2應(yīng)急指揮................................................27

7.3應(yīng)急處置................................................28

7.4現(xiàn)場指揮................................................32

7.5應(yīng)急結(jié)束................................................32

8過渡性安置與恢復(fù)重建....................................32

8.1調(diào)查與評估..............................................32

8.2過渡性安置..............................................33

8.3恢復(fù)重建................................................33

9其他地震事件應(yīng)急反應(yīng)....................................34

9.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急......................................34

9.2地震謠傳事件應(yīng)急........................................34

9.3相鄰地區(qū)地震災(zāi)害事件....................................32

9.4特殊時期應(yīng)急戒備........................................32

10附則....................................................35

10.1術(shù)語和定義.............................................35

10.2應(yīng)急預(yù)案備案...........................................36

10.3應(yīng)急預(yù)案修訂...........................................36

10.4預(yù)案的制定與解釋.......................................37

10.5預(yù)案的實(shí)施.............................................37

11附件....................................................37

11.1指揮部相關(guān)職責(zé).........................................37

11.1.1指揮部主要職責(zé)........................................37

11.1.2指揮部成員單位的主要職責(zé)..............................38

11.1.3指揮部辦公室的主要職責(zé)................................44

11.2應(yīng)急工作組組成及職責(zé)...................................45

11.3現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)...................................48

11.4南丹縣地震應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案.....................49

11.5南丹縣地震災(zāi)害事件應(yīng)急通訊錄...........................49

1總則

1.1編制目的

為健全南丹縣地震應(yīng)急預(yù)案管理體系，依法、科學(xué)、統(tǒng)一

應(yīng)對地震災(zāi)害，以人為本，科學(xué)設(shè)置有力、有序、有效的地震

災(zāi)害應(yīng)急處置程序，提高地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力，最大限度地

減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和

國防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

管理辦法》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)防震減災(zāi)

條例》《廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳廣西壯族自治區(qū)地震局關(guān)

于印發(fā)地震應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)意見的通知》（桂應(yīng)急發(fā)（2020）

51號）《河池市地震應(yīng)急預(yù)案》《南丹縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)

案》《南丹縣機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合南

丹縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于南丹縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害事件，以

及相鄰地區(qū)發(fā)生并對本縣行政區(qū)域造成重大影響的地震災(zāi)害事

件的應(yīng)對工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主。牢固樹

立以人為本理念，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為首要任

務(wù)，抓好地震風(fēng)險防范與應(yīng)急救援體系建設(shè)，最大程度地減輕

地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）政府主導(dǎo)、社會參與；分級負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持上

級黨委、政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)資源，縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮屬地管理職能，社會力量廣泛參與，形成

協(xié)調(diào)配合的工作合力，確保及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就

近指揮，主動應(yīng)對，充分保障。

（3）統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏，功能齊全、協(xié)調(diào)有序。縣人民

政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)應(yīng)對的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)

調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的符合南丹縣實(shí)際的應(yīng)對機(jī)制。建立健全以

南丹縣綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、

以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快

速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效處置地震災(zāi)害。

（4）規(guī)范管理、整合資源；依靠科技，提升質(zhì)量效依據(jù)有

關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對地震災(zāi)害的

工作規(guī)范化、制度化、法治化。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，

優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科

技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，做

到有效控制，降低成本c充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，

提高應(yīng)對地震災(zāi)害的科技水平和指揮能力。

2地震災(zāi)害風(fēng)險防控

2.1監(jiān)測監(jiān)控

（1）根據(jù)上級地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，由縣應(yīng)急局制定本級地

震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級人

民政府地震工作主管部門備案。

（2）建立健全地震災(zāi)害監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完

善信息資源獲取和共享機(jī)制。縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害監(jiān)測信息

集成，協(xié)助上級地震工作主管部門收集和管理本縣地震觀測數(shù)

據(jù)；根據(jù)上級地震工作主管部門提出的防震減災(zāi)工作意見，組

織做好震情跟蹤、流動監(jiān)測和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象觀測

以及群測群防工作，并及時上報上級地震工作主管部門。

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)氐卣鹞ｋU狀況，對本行政區(qū)域內(nèi)的已建工程

組織開展抗震性能鑒定。

（4）加強(qiáng)對已經(jīng)建成的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、可能發(fā)生嚴(yán)重

次生災(zāi)害的建設(shè)工程以及人員密集場所的建設(shè)工程的震害預(yù)

測，并建立震害評估系統(tǒng)和震害預(yù)測數(shù)據(jù)庫。

（5）加強(qiáng)對農(nóng)村居民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理

和服務(wù)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村居民建設(shè)具有抗震性能的房屋。

（6）建立農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)建設(shè)地震

安全民居的相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.2風(fēng)險防控

（1）堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，將防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險融入經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展大局，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)。

（2）建立風(fēng)險管理的制度體系，建立政府的監(jiān)管體系，實(shí)

現(xiàn)專業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)分治和政府社會個人風(fēng)險共擔(dān)。

（3）進(jìn)一步完善地震災(zāi)害風(fēng)險分析機(jī)制和地震災(zāi)害風(fēng)險評

價機(jī)制，對地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和生命損失進(jìn)行科學(xué)評估。

（4）進(jìn)一步完善地震災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制，及時修訂防震減

災(zāi)規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)地震災(zāi)害管理和地震巨災(zāi)保險。

（5）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗

救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，實(shí)施好自然災(zāi)

害防治重點(diǎn)工程，切實(shí)提高防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險能力。

（6）大力推進(jìn)地震災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化，穩(wěn)步開展地

震災(zāi)害風(fēng)險防治各項(xiàng)工作。

（7）扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升地震應(yīng)急救援隊(duì)伍

能力和裝備力量水平，大力加強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作，增強(qiáng)公眾

憂患意識和全社會風(fēng)險防控能力。

（8）重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行

風(fēng)險辨識、評估、可行性論證，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；

建立完善日常安全和風(fēng)殮管理制度；縣人民政府及其有關(guān)部門

要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

（9）針對地震災(zāi)害領(lǐng)域防治能力的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊推進(jìn)以

下涉震重大工程的實(shí)施：

①實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，掌握地震

風(fēng)險隱患底數(shù)；

②實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提高抗震防災(zāi)能力；

③實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高地震災(zāi)害及其

災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力；

④實(shí)施地震災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，加大地震關(guān)鍵

技術(shù)攻關(guān)力度，提高地震應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。

3地震災(zāi)害事件分級、應(yīng)急事權(quán)劃分和響應(yīng)分級

3.1地震災(zāi)害事件分級

地震災(zāi)害事件分級執(zhí)行國家地震應(yīng)急預(yù)案關(guān)于特別重大、

重大、較大和一般地震災(zāi)害事件的劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本行政區(qū)域

的實(shí)際情況，規(guī)定地震災(zāi)害事件分級的初判指標(biāo)。按照社會危

害程度、影響范圍等因素，地震災(zāi)害事件分為以下4級。

（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上（含300人）

死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生?。▍^(qū)、市）

上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當(dāng)我縣行政區(qū)域內(nèi)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或

人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上（含50人）、300

人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)我縣行政區(qū)域內(nèi)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級

以下地震，或人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，

初判為重大地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上（含10人）、50

人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)我縣行政區(qū)域內(nèi)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級

以下地震，或人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，

初判為較大地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或

者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)我縣行政區(qū)域內(nèi)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級

以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2應(yīng)急事權(quán)分級

地震災(zāi)害應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。一般情況

下，特別重大地震災(zāi)害由國務(wù)院負(fù)責(zé)應(yīng)對，重大地震災(zāi)害由自

治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，較大地震災(zāi)害由市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)

對，一般地震災(zāi)害由縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害超出

屬地人民政府的應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或者

負(fù)責(zé)應(yīng)對。地震災(zāi)害事件涉及兩個以上行政區(qū)域的由有關(guān)行政

區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域

的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

初判發(fā)生較大以上地震災(zāi)害或涉及跨縣的一般地震災(zāi)害，

由縣人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量立即進(jìn)行應(yīng)對，同時向

河池市人民政府和市應(yīng)急局報告，請求河池市人民政府和市應(yīng)

急局組織應(yīng)對。發(fā)生在江縣行政區(qū)域內(nèi)一般地震災(zāi)害由縣人民政

府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)對。地震災(zāi)

害涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)對。

3.3響應(yīng)分級

地震災(zāi)害發(fā)生后，縣人民政府及縣應(yīng)急局根據(jù)地震災(zāi)害初

判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層

級響應(yīng)級別。地震發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可

根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)害發(fā)展

情況及時對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

當(dāng)發(fā)生一般以上地震災(zāi)害時，縣人民政府立即啟動應(yīng)急響

應(yīng)?？h級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為三級：一級、二級、

三級。原則上，一級響應(yīng)由縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志或其授權(quán)

的領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量參與救援,

當(dāng)上級人民政府啟動響應(yīng)時，按上級應(yīng)急指揮部要求參與應(yīng)對;

二級響應(yīng)由縣人民政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，當(dāng)上級

人民政府啟動響應(yīng)時，按上級應(yīng)急指揮部要求進(jìn)行應(yīng)對；三級

響應(yīng)由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志或縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志組織

指導(dǎo)協(xié)調(diào)。啟動一級響應(yīng)由縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志決定，啟

動二級響應(yīng)由縣人民政府指定的負(fù)責(zé)同志決定，啟動三級響應(yīng)

由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定。

原則上執(zhí)行如下響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)：

（1）發(fā)生一般地震災(zāi)害時，縣級啟動三級響應(yīng)。

（2）發(fā)生較嚴(yán)重的一般地震災(zāi)害時，縣級啟動二級響應(yīng)。

（3）發(fā)生較大以上地震災(zāi)害時，縣級啟動一級響應(yīng)。

4組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

4.1南丹縣抗震救災(zāi)指揮部

南丹縣人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域地震災(zāi)害的主體，縣人

民政府根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，設(shè)立縣抗震救災(zāi)指揮部（以下簡

稱指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)

工作。

4.2指揮部人員組成及職責(zé)

指揮長：縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志

或縣人民政府指定的負(fù)責(zé)同志

副指揮長：縣人民政府分管負(fù)責(zé)同志

縣人民武裝部負(fù)責(zé)同志

縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志

武警南丹縣中隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志

縣公安局負(fù)責(zé)同志

縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)同志

成員單位：武警南丹縣中隊(duì)、縣委宣傳部、縣應(yīng)急局、公

安局、人民武裝部、消防救援大隊(duì)、紀(jì)委監(jiān)委、網(wǎng)信辦、公務(wù)

接待中心、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、

交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局、自然資源局、

林業(yè)局、人力資源和社會保障局、財政局、民政局、發(fā)展改革

局（糧食和物資儲備局、科學(xué)技術(shù)局）、工業(yè)和信息化局、商

務(wù)局、教育局、文廣體旅局、司法局、退役軍人事務(wù)局、南丹

生態(tài)環(huán)境局、南丹氣象局、總工會、縣團(tuán)委、婦聯(lián)、南丹供電

公司，災(zāi)害地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由縣應(yīng)急局局長

擔(dān)任，辦公室副主任由分管地震工作的副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮

部日常工作及震時組織協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。

一般及以上級別的地震災(zāi)害發(fā)生后，上級黨委、政府如已

設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，縣指揮機(jī)構(gòu)在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的指揮、

指導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照設(shè)立指揮機(jī)構(gòu),

協(xié)助上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。

指揮部的主要職責(zé)見附件11.1指揮部相關(guān)職責(zé)。

4.3應(yīng)急工作組

指揮部根據(jù)需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、

情報信息、群眾生活、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞

宣傳、社會治安、調(diào)查評估、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、涉外

事務(wù)、專家支持等應(yīng)急工作組。

應(yīng)急工作組的組成及職責(zé)見附件11.2應(yīng)急工作組組成及職責(zé)。

4.4現(xiàn)場指揮部

指揮部根據(jù)需要可設(shè)現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部指揮長由指

揮部一名副指揮長擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部由災(zāi)害地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)

責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人

等人員組成，具體名單由現(xiàn)場指揮部指揮長決定。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)見附件1L3現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)。

5應(yīng)急準(zhǔn)備

5.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）縣人民政府加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善指揮技

術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)、應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。地震應(yīng)急指

揮技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)生的成果與抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)各成員單位共享。

（2）充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資

源，綜合利用自動監(jiān)測、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健

全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、

統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺；實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急

指揮決策、資源調(diào)用、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨

勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理

調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

5.2應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（1）縣人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的地震應(yīng)

急預(yù)案和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的地震應(yīng)急預(yù)案

和本部門的地震應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要突出科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性。

（2）交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等

人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、

危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案。

（3）建立健全應(yīng)急預(yù)案審批備案制度，在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后

的20個工作日內(nèi)，縣人民政府地震應(yīng)急預(yù)案抄送河池市應(yīng)急局

備案，部門應(yīng)急預(yù)案報送縣人民政府備案，抄送縣應(yīng)急局，基

層單位應(yīng)急預(yù)案報縣應(yīng)急局備案。

（4）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)

班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理

人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

（5）縣鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)

急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)

急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

（6）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際

情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、

處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

（7）縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)牽頭組織地震應(yīng)急預(yù)案的演練，相關(guān)部

門和單位要積極配合參與。

（8）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價

預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)

優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

5.3應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（1）縣人民政府在現(xiàn)有消防救援大隊(duì)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)

專業(yè)化、現(xiàn)代化的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍；將各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

納入全縣地震應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，推進(jìn)志愿者隊(duì)伍和全社

會動員機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)企事業(yè)單位和社會應(yīng)急救援力量登記管

理，形成主次分明、相互補(bǔ)充、覆蓋面廣的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍

體系，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝。

（2）縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主要力量?？h應(yīng)急

局要根據(jù)上級應(yīng)急管理部門的要求加強(qiáng)縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的

建設(shè)和管理，縣人民政府提供必要支持保障。

（3）專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量?？h應(yīng)急

管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村、文化廣電體育和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林業(yè)、新聞宣傳

等主管部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專兼職應(yīng)

急救援隊(duì)伍。

（4）武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。要依法將武警部隊(duì)

應(yīng)急救援力量納入縣應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)有針對性

的訓(xùn)練和演練。

（5）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍是第一時間先期處置重要力量。重

點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與

有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（6）社會應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各有關(guān)部門要

制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企

事業(yè)單位、社會組織等有序參與應(yīng)急救援工作。

（7）建立健全各應(yīng)急隊(duì)伍交流與合作機(jī)制。加強(qiáng)縣綜合性

消防救援隊(duì)伍、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍跨市縣救援能力建設(shè)，建

立健全應(yīng)急救援合作機(jī)制，積極參與跨市縣應(yīng)急救援行動。

5.4應(yīng)急資金保障

（1）縣人民政府要采取財政措施，保障地震災(zāi)害防范和應(yīng)

對工作所需經(jīng)費(fèi)。所需地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援工

作資金由縣有關(guān)部門按規(guī)定程序列入年度本縣財政預(yù)算。

（2）處置地震災(zāi)害所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、

財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。受地震影響較大和財政困難的，可

根據(jù)實(shí)際情況向上級提出支持請求，縣有關(guān)部門根據(jù)地震災(zāi)害

影響情況，積極向上級爭取資金支持，縣財政部門予以積極配

合。必要時，經(jīng)縣人民政府批示同意后，縣本級財政視財力情

況予以適當(dāng)支持。

（3）對受地震災(zāi)害影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，

縣有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報縣人民

政府審批同意后，縣財政按照要求予以適當(dāng)支持。

（4）業(yè)務(wù)主管部門、各級財政負(fù)責(zé)組織和實(shí)施地震災(zāi)害財

政應(yīng)急保障資金的全過程預(yù)算績效管理，做好績效評價。審計(jì)

部門要對地震災(zāi)害財政應(yīng)急保障資金進(jìn)行監(jiān)督。

（5）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國后組織）按照《中

華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等

有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對地震災(zāi)害提供物資、裝備、資金、技

術(shù)支持和捐贈。

（6）建立健全縣財政支持的災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位

和公民參加保險。縣人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)

急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為

其購買相應(yīng)的人身意外厲害保險。

5.5應(yīng)急物資儲備

（1）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急物資儲備調(diào)用制度，健

全儲備、調(diào)撥、配送、征用和監(jiān)督管理體制與緊急調(diào)用機(jī)制，

保障地震應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資供應(yīng)。

（2）縣人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,

做好物資裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救

援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給?？h有關(guān)部

門應(yīng)建立與其他縣相關(guān)部門的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以備物資短

缺時迅速調(diào)入。

（3）縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲備需求和應(yīng)急救援裝備

規(guī)劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物

資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

（4）縣商務(wù)局、發(fā)展改革局（糧食和物資儲備局）負(fù)責(zé)基

本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。

（5）縣發(fā)展改革局（糧食和物資儲備局）、商務(wù)局、財政

局等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)

警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)

急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加

強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

5.6應(yīng)急避難場所建設(shè)

（1）縣人民政府根據(jù)地震應(yīng)急避難的需要，合理確定或者

建設(shè)應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排地震應(yīng)急避難所

必需的交通、供水、通信、供電、排污、物資儲備等基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)。已有的廣場、公園、綠地、體育場館、人防設(shè)施和學(xué)校

操場等場所因地制宜辟為應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所、應(yīng)急

疏散通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。

（2）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員

密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，

保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護(hù)報警裝置和

應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

（3）應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

5.7交通運(yùn)輸保障體系建設(shè)

縣交通運(yùn)輸局等部門建立健全公路、水路等緊急運(yùn)輸保障

體系，保障所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸，滿足應(yīng)急

處置工作需要?？h公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門根據(jù)需要組織開

設(shè)應(yīng)急救援通道，保障應(yīng)急搶險交通工具優(yōu)先通行。

5.8醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)

縣衛(wèi)生健康局應(yīng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的醫(yī)療救

治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，制訂調(diào)用方案，檢查各單位的衛(wèi)

生健康應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)接到應(yīng)急指令后，要

迅速到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)的治療。

5.9應(yīng)急通信保障體系建設(shè)

（1）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信保障

體系，加強(qiáng)地震應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，確保地震應(yīng)急工作通信暢通。

（2）縣人民政府和有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專兼職

救援隊(duì)伍等相關(guān)部門單位通訊信息數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急救援工作提

供通信保障。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相

關(guān)部門的通信聯(lián)系方式。

（3）縣工業(yè)和信息化局要建立健全本地區(qū)本部門本單位應(yīng)

急通信保障體系，保障應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。通信

運(yùn)營機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)、重要通信設(shè)施、線路和裝

備的管理和維護(hù)，建立可靠的應(yīng)急保障措施。

5.10宣傳培訓(xùn)與演練

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、教育、文化廣電體育和旅游、

工業(yè)和信息化等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律

知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，

提高全社會防震避險能力和自救互救能力。

（2）各類學(xué)校把防震減災(zāi)知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生

進(jìn)行地震應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能

力。加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、應(yīng)急等主管部門加強(qiáng)

指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）縣鄉(xiāng)兩級人民政府建立健全地震災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制

度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者

等進(jìn)行地震災(zāi)害應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展

地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

（4）政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）委委員

會要廣泛開展地震災(zāi)害應(yīng)急常識和技能教育，增強(qiáng)公眾憂患意

識和社會責(zé)任意識，掌握地震災(zāi)害預(yù)防、避險、自救、互救、

減災(zāi)的常識、技能及心理疏導(dǎo)方法，提高對地震災(zāi)害的防范意

識和應(yīng)對能力。

（5）縣人民政府為地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍配備防護(hù)裝備和

救援器材，組織開展救諼技能培訓(xùn)和演練，提高救援能力。

（6）縣人民政府每年要根據(jù)本級地震應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際情況

制定地震應(yīng)急演練工作方案，開展綜合性地震應(yīng)急救援演練，

重點(diǎn)練指揮、練協(xié)同、練操作，不斷完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，保證

各單位對接順暢，增強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作的系統(tǒng)性、整體性、

協(xié)同性。

（7）推動學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、商場、酒店、體

育場館等人員密集場所以及社區(qū)開展常態(tài)化地震應(yīng)急避險演

練，提高人民群眾地震安全避險意識和自救互救能力。其中，

各類學(xué)校每學(xué)期至少組織開展一次演練、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位每

年至少組織開展一次演練。

6臨震應(yīng)急響應(yīng)

6.1應(yīng)急啟動

縣人民政府接到上級人民政府發(fā)布有關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生破

壞性地震的臨震預(yù)報后，立即進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)，宣布預(yù)報區(qū)

進(jìn)入臨震應(yīng)急期，迅速啟動地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門做好

應(yīng)急防范和抗震救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

6.2臨震應(yīng)急響應(yīng)

在臨震應(yīng)急期，縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組織有關(guān)

部門采取以下應(yīng)急防范措施：

（1）加強(qiáng)震情監(jiān)視，及時向社會公布震情；

（2）責(zé)成交通、水利、電力、通信及供水、供氣等生命線

工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位和危險化學(xué)品等次

生災(zāi)害源生產(chǎn)經(jīng)營管理單位立即采取緊急防護(hù)措施；

（3）督促檢查應(yīng)急防范和搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

（4）向預(yù)報區(qū)的居民以及其他人員提出避震撤離的勸告；

情況緊急時，應(yīng)當(dāng)有組織地進(jìn)行避震疏散；

（5）開展防震減災(zāi)知識宣傳，重點(diǎn)宣傳防震避震、家庭備

震措施、以及震后自救互救知識；

（6）加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)

工作，維護(hù)社會治安；

（7）部署各類搶險救援隊(duì)伍，做好搶險救援和物資準(zhǔn)備；

（8）啟動應(yīng)急避難場所準(zhǔn)備工作；

（9）平息地震謠傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.3臨震預(yù)警

縣人民政府及縣應(yīng)急局建立健全地震災(zāi)害事件預(yù)警制度，

統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定地震預(yù)警級別：地震工作主管部門收集到地震災(zāi)

害可能發(fā)生的征兆信息后，組織進(jìn)行辨識、分析和評估，研判

地震災(zāi)害發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生

衍生地震災(zāi)害類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)

和可能造成的危害程度，地震災(zāi)害預(yù)警級別可分為一級、二級、

三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最

高級別。地震預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行由中央和國家牽頭

部門按職責(zé)分工分類制訂的標(biāo)準(zhǔn)。在新的地震預(yù)警級別劃分標(biāo)

準(zhǔn)沒有頒發(fā)前，我縣原則上執(zhí)行如下標(biāo)準(zhǔn)：

一級（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，災(zāi)害會

隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

二級（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上地震災(zāi)害，災(zāi)害即

將發(fā)生，事態(tài)正在逐步疔大。

三級（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上地震災(zāi)害，災(zāi)害已

經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

四級（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上地震災(zāi)害，災(zāi)害即

將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

（2）預(yù)警信息發(fā)布：地震預(yù)警信息由自治區(qū)地震工作主管

部門通過自治區(qū)地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。縣人民政府及縣應(yīng)急

局接收到地震預(yù)警信息后，通過廣播、電視、移動通信、網(wǎng)絡(luò)

媒體及其他有關(guān)媒體按照有關(guān)規(guī)定做好本縣地震預(yù)警信息發(fā)

布，依法及時做好地震災(zāi)害防范和應(yīng)急處置。

地震預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地震震中、震級、發(fā)震時間、

破壞性地震波到達(dá)時間、預(yù)估地震烈度等要素。

（3）采取預(yù)警措施：預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)

警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)

措施：

①提升監(jiān)測力度，及時收集、報告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告

采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀

態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情

預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急

設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常

使用；

⑤加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),

維護(hù)社會治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受地震危害的人員并予以妥善安

置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受地震危害的場所，控制或者限制

容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

⑨預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)

和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性

措施；

⑩臨震預(yù)報意見發(fā)布后發(fā)現(xiàn)有明顯臨震異常，在緊急情況

下，縣人民政府發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)警，及時組織公眾緊

急疏散，并采取其他緊急避險措施。

（4）解除預(yù)警措施：當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報

的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已

經(jīng)采取的有關(guān)措施。

7地震災(zāi)害分級響應(yīng)

7.1應(yīng)急啟動

7.1.1信息報告

（1）震情速報

地震發(fā)生后，縣地震監(jiān)測信息中心根據(jù)自治區(qū)地震局臺網(wǎng)

中心通報的地震發(fā)生時間、地點(diǎn)、震級、震源深度等參數(shù)，對

于達(dá)到以下級別的地震報縣人民政府，同時通報縣應(yīng)急局等抗

震救災(zāi)指揮部成員單位，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

①縣人民政府所在地發(fā)生3.0級以上的地震；

②縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3.5級以上的地震；

③縣行政區(qū)邊線外50公里范圍內(nèi)發(fā)生4.0級以上地震；

④自治區(qū)內(nèi)其他地市發(fā)生3.5級以上的地震；

⑤國內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生5.0級以上的地震；

⑥國外陸地發(fā)生6.0級以上地震；

⑦國外海域發(fā)生7.0級以上地震。

（2）災(zāi)情報告

①地震災(zāi)害發(fā)生后，震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時將震情、

災(zāi)情等信息報縣人民政府和抗震救災(zāi)指揮部辦公室，必要時可

同時越級上報。

②公安、交通、電力、通信、水利、住建、自然資源、教

育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報縣人

民政府和縣抗震救災(zāi)指揮部。

③縣應(yīng)急局迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，

報縣人民政府和縣抗震救災(zāi)指揮部，同時按照國家有關(guān)規(guī)定向

河池市人民政府及市應(yīng)急局報送地震災(zāi)害信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,

及時續(xù)報有關(guān)情況。

④接到地震災(zāi)害信息后，縣人民政府及縣應(yīng)急局要立即如

實(shí)向上級人民政府及應(yīng)急管理部門報告，最遲不得超過1小時,

不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)和

部門。較大及以上地震災(zāi)害發(fā)生后或特殊情況下，縣人民政府

及縣應(yīng)急局應(yīng)直接向河池市人民政府及市應(yīng)急局報告，并同時

報告自治區(qū)人民政府及應(yīng)急廳。

⑤發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有外國人或港澳臺同胞,

當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門要迅速核實(shí)并報告縣指揮部，由縣指

揮部相關(guān)單位按規(guī)定向上級應(yīng)急管理部門、外事辦報告。

7.1.2災(zāi)情獲取

抗震救災(zāi)指揮部組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍等，

利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路

橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)

物、人員密集場所和人口分布等信息，將初步了解的情況向抗

震救災(zāi)指揮部和有關(guān)部門報告，并及時續(xù)報。

7.1.3響應(yīng)啟動

原則上按如下標(biāo)準(zhǔn)啟動響應(yīng)：

(1)三級響應(yīng)

發(fā)生4.0級地震災(zāi)害時，縣應(yīng)急局經(jīng)分析評估，認(rèn)定地震災(zāi)

害程度達(dá)到啟動三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，向縣人民政府提出啟動三級

應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣人民政府分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)決定

進(jìn)入三級響應(yīng)狀態(tài)，并采取以下步驟：

①由縣人民政府和縣指揮部辦公室分別上報河池市人民政

府及有關(guān)部門。

②向指揮部成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出三級響應(yīng)

通知，要求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府迅速開展搶險救援，進(jìn)行先期處

置工作。

③召開指揮部成員單位緊急會議，研究部署應(yīng)急救援工作。

④縣指揮部各成員單位根據(jù)工作安排，派出人員趕赴受災(zāi)

地區(qū)，按照本預(yù)案要求迅速組建各應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組牽

頭部門召集參與部門研究制訂工作組處置工作方案，明確任務(wù),

細(xì)化分工，并調(diào)集隊(duì)伍、物資、裝備組織實(shí)施。必要時，副指

揮長坐鎮(zhèn)指揮。

(2)二級響應(yīng)

發(fā)生較嚴(yán)重的4.0級地震災(zāi)害時，縣應(yīng)急局經(jīng)分析評估，認(rèn)

定地震災(zāi)害程度達(dá)到啟動二級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，向縣人民政府提出

啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣人民政府指定的負(fù)責(zé)同志決定

進(jìn)入二級響應(yīng)狀態(tài)，并采取以下步驟：

①由縣人民政府和縣指揮部辦公室分別上報河池市人民政

府及有關(guān)部門。

②向指揮部成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出二級響應(yīng)

通知，要求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府迅速開展搶險救援，開展先期處

置工作。

③召開指揮部成員單位緊急會議，研究部署應(yīng)急救援工作。

④縣指揮部各成員單位根據(jù)工作安排，派出人員趕赴受災(zāi)

地區(qū)，按照本預(yù)案要求迅速組建各應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組牽

頭部門召集參與部門研究制訂工作組處置工作方案，明確任務(wù),

細(xì)化分工，并調(diào)集隊(duì)伍、物資、裝備組織實(shí)施。必要時，指揮

長坐鎮(zhèn)指揮。

⑤涉及跨越本縣行政區(qū)域、超出縣人民政府處置能力或者

需要由河池市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處置的，報請河池市人民政

府進(jìn)行緊急支援，或由河池市人民政府或市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織指

揮。

(3)一級響應(yīng)

發(fā)生4.0級以上地震災(zāi)害時，縣應(yīng)急局經(jīng)分析評估，認(rèn)定地

震災(zāi)害程度為較大以上級別的，向縣人民政府提出啟動一級應(yīng)

急響應(yīng)的建議，由縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志決定進(jìn)入一級響應(yīng)

狀態(tài)，并按以下步驟實(shí)施：

①由縣人民政府和縣指揮部辦公室分別上報河池市人民政

府及有關(guān)部門。

②向指揮部成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出一級響應(yīng)

通知，要求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府迅速開展搶險救援，開展先期處

置工作。

③召開指揮部成員單位緊急會議，研究部署縣級應(yīng)急救援

工作。

④縣指揮部各成員單位根據(jù)工作安排，派出人員趕赴受災(zāi)

地區(qū)，按照本預(yù)案迅速組建各應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組牽頭部

門召集參與部門研究制訂工作組處置工作方案，明確任務(wù)，細(xì)

化分工，并調(diào)集隊(duì)伍、物資、裝備組織實(shí)施。指揮長坐鎮(zhèn)指揮。

必要時，報請縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮。

⑤涉及跨越本縣行政區(qū)域、超出縣人民政府處置能力或者

需要由河池市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處置的，報請河池市人民政

府進(jìn)行緊急支援，或由河池市人民政府或市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織指揮。

⑥做好配合河池市、自治區(qū)或國務(wù)院指揮機(jī)構(gòu)或工作組工

作的相關(guān)準(zhǔn)備。

7.1.4先期保障

地震災(zāi)害發(fā)生后，縣人民政府要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)

有關(guān)部門組織做好災(zāi)情航空偵察和通信等先期保障工作。

（1）武警南丹中隊(duì)、縣自然資源局等單位迅速組織協(xié)調(diào)出

動無人機(jī)開展災(zāi)情航空偵察及攝影，將初步了解的情況報縣指

揮部，并及時續(xù)報。

（2）協(xié)助上級有關(guān)部門視情采取必要措施組織開辟臨時機(jī)

場，保障抗震救災(zāi)工作需要。

（3）通信管理部門及時采取應(yīng)對措施，組織通信運(yùn)營商搶

修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通

信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮部與災(zāi)區(qū)縣鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府、與有關(guān)部門、與現(xiàn)場指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)。

（4）對于發(fā)生在山區(qū)的地震，立即組織搶險救援隊(duì)伍搶通,

協(xié)助有關(guān)部門組織救災(zāi)物資的。

7.2應(yīng)急指揮

縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)

任，要切實(shí)負(fù)起地震災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任，按照上級人民政府要求組

織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。

（1）協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)、派遣救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶險救援。

（2）部署調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾、搶修搶通

道路、維護(hù)社會治安。

（3）在災(zāi)區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部直接指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)

工作。

（4）因應(yīng)急的需要，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)行特別管制措施。

(5)部署新聞及信息發(fā)布與宣傳工作。

(6)組織有關(guān)部門和地區(qū)支援災(zāi)區(qū)。

(7)直接指揮重大次生災(zāi)害處置工作。

7.3應(yīng)急處置

地震災(zāi)害發(fā)生后，縣人民政府要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)

災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

(1)綜合協(xié)調(diào)

縣武警中隊(duì)、消防救援大隊(duì)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)專

兼職救援隊(duì)伍在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加地震災(zāi)害應(yīng)急

處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。民兵預(yù)備役

部隊(duì)、社會組織參與地震災(zāi)害應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮

機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)

地震災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急

處置與救援行動?，F(xiàn)場所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)

一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時

報告工作情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

(2)搶險救災(zāi)

立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和群眾開展自救互救，疏散、撤離

危險地區(qū)的居民，同時組織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊(duì)、地震、

消防、礦山、建筑、市政和志愿者等各方面救援力量，調(diào)配救

援裝備，搶救被埋壓人員。

(3)群眾生活安置

開放災(zāi)區(qū)應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、

衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、

飲水、穿衣、住處等問題；在受災(zāi)村鎮(zhèn)設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，

確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活

動板房和簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備

器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院

的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。

鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬，積極創(chuàng)造條

件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

(4)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必

要時建立臨時醫(yī)院或移動醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。加強(qiáng)救護(hù)車、

醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏

遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)藥器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最

大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)

需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，

加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡

動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加

強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實(shí)行重

大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

(5)基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)

指揮搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，

協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員

的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、通郵、廣播電視

等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。組

織災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。

(6)地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范與處置

在上級地震工作主管部門的指導(dǎo)與幫助下，組織布設(shè)或恢

復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實(shí)時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)

視震情發(fā)展，對震區(qū)震情形勢進(jìn)行研判，指導(dǎo)做好余震防范。

加強(qiáng)氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。安排專業(yè)力量加

強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

加強(qiáng)次生災(zāi)害的排查與監(jiān)測預(yù)警工作，防范地震可能引發(fā)

的火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷等

造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、尾

礦庫、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要

時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存運(yùn)輸設(shè)備、輸油氣管道、

大型電站重要設(shè)施和輸送電線路、軍工科研生產(chǎn)重點(diǎn)設(shè)施的受

損情況排查，及時采取安全防范措施，防止劇毒、強(qiáng)腐蝕性、

放射性物質(zhì)大量泄漏等次生災(zāi)害以及傳染病疫情的發(fā)生。

(7)維護(hù)社會治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言制造

社會恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放

點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，設(shè)定警戒區(qū)域，禁止非應(yīng)急

人員進(jìn)入，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感；加強(qiáng)對黨

政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的

警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（8）救災(zāi)捐贈與涉外涉港澳臺事務(wù)

視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈的組織

發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財

力、智力等形式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、

基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對口支援。

加強(qiáng)涉外及涉港澳臺事務(wù)管理，保持與上級外事部門密切

聯(lián)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位妥善處理災(zāi)區(qū)內(nèi)外國人和港

澳臺同胞問題。

（9）物資保障與調(diào)集征用

啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)

物資，組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急救援物資，組織、協(xié)調(diào)社會力量

提供物資援助；向單位和個人征用、調(diào)用應(yīng)急救援所需設(shè)備、

設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。

（10）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

縣人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，負(fù)責(zé)相應(yīng)

級別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，要在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間通過

權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信

息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,

對可能造成公眾恐慌，影響社會穩(wěn)定的地震災(zāi)害應(yīng)于24小時內(nèi)

舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)震情做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布要統(tǒng)

一、及時、準(zhǔn)確、客觀。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的縣人民政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒

體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意

見，形成積極健康的社會輿論。

7.4現(xiàn)場指揮

上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級人民政府的組織

指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展地震災(zāi)害應(yīng)對工作。在現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力

量要在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工

作。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)

和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

當(dāng)上級政府工作組、有關(guān)部門工作組在現(xiàn)場時，縣人民政

府的指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

7.5應(yīng)急結(jié)束

在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、

地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水

等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職

責(zé)的人民政府或抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停

止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同

時，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生地震災(zāi)害的次生、

衍生災(zāi)害。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急

措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

8過渡性安置與恢復(fù)重建

8.1調(diào)查與評估

縣應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門協(xié)助

上級地震工作主管部門開展地震災(zāi)害損失調(diào)查評估，為災(zāi)后過

渡性安置和恢復(fù)重建提供依據(jù)。

8.2過渡性安置

（1）地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾需要過渡性安置的，縣人民政府應(yīng)

當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，在確保安全的前

提下，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安

置與自行安置相結(jié)合等方式，做好受災(zāi)群眾的過渡性安置工作。

（2）過渡性安置點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在交通條件便利、方便受災(zāi)群

眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生嚴(yán)

重次生災(zāi)害的區(qū)域。

（3）過渡性安置點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并采取相應(yīng)的防災(zāi)、

防疫措施，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保受

災(zāi)群眾的安全和基本生活需要。

（4）縣人民政府組織有關(guān)部門加強(qiáng)對過渡性安置點(diǎn)的次生

災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情等的監(jiān)測，開展流行病學(xué)

調(diào)查，整治環(huán)境衛(wèi)生，避免對土壤、水環(huán)境等造成污染。

（5）縣公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)過渡性安置點(diǎn)治安管理，依法打擊各

種違法犯罪行為，維護(hù)壬常的社會秩序。

8.3恢復(fù)重建

（1）特別重大地震災(zāi)害的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由自治

區(qū)人民政府配合國務(wù)院有關(guān)部門編制；重大、較大、一般地震

災(zāi)害地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際需要

組織有關(guān)部門和地震災(zāi)區(qū)的縣級以上人民政府編制。

（2）縣人民政府根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社

會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、

排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

（3）地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與和市場

運(yùn)作相結(jié)合的原則。

（4）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)

導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府領(lǐng)

導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地

震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（5）縣人民政府根據(jù)受地震災(zāi)害影響地區(qū)遭受損失的情

況，制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。根據(jù)

有關(guān)規(guī)定向上級人民政府請求對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財政支

持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，以及提供物資、技術(shù)和人力等支持。

9其他地震事件應(yīng)急反應(yīng)

9.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)縣城和大型水庫等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有

感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響時，縣應(yīng)急局加強(qiáng)震情趨

勢研判，提出意見報告縣人民政府，同時通報縣有關(guān)部門?？h人

民政府督導(dǎo)做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

9.2地震謠傳事件應(yīng)急

當(dāng)縣城或人口密集地區(qū)出現(xiàn)地震謠傳，將對或即將對社會

正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響，由縣人民政府負(fù)責(zé)做好地

震謠傳化解工作。縣應(yīng)急局派出專家，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等

途徑，向公眾宣傳科學(xué)的地震知識，協(xié)助縣人民政府做好化解

謠傳工作。縣人民政府督導(dǎo)做好信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作，采

取措施平息地震謠傳。

9.3相鄰地區(qū)地震災(zāi)害事件

當(dāng)相鄰地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件造成本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害時，

按照我縣相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。當(dāng)相鄰地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件造

成大量民眾進(jìn)入我縣境內(nèi)，縣應(yīng)急、公安等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府要及時將了解到的災(zāi)區(qū)災(zāi)情、社會輿情、社會反應(yīng)等情

況報縣人民政府，縣人民政府按照相關(guān)預(yù)案妥善處置，并組織

有關(guān)方面實(shí)施應(yīng)急。

9.4特殊時期應(yīng)急戒備

在重大社會活動期間，縣應(yīng)急局、地震監(jiān)測信息中心要加

強(qiáng)震情值班，做好地震監(jiān)測、震情會商、地震應(yīng)急等應(yīng)急戒備

工作，并將應(yīng)急戒備情況上報縣人民政府。

10附則

10.1術(shù)語和定義

（1）應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、

企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件,

最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

（2）地震災(zāi)害，是指由地震引起的強(qiáng)烈地面振動及伴生的

地面裂縫和變形，使各類建（構(gòu)）筑物倒塌和損壞，設(shè)備和設(shè)

施損壞，交通、通訊中斷和其他生命線工程設(shè)施等被破壞，以

及由此引起的火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒物質(zhì)泄漏、放射性污染、

場地破壞等造成人畜傷亡和財產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（3）地震應(yīng)急，是指為了減輕地震災(zāi)害而采取的不同于正

常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險行動。

（4）破壞性地震，是指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損

失的地震事件。

（5）生命線工程，是指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交

通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

（6）次生災(zāi)害源，是指因地震而可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆

炸等災(zāi)害的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)貯存設(shè)施、水壩、堤岸等。

10.2應(yīng)急預(yù)案備案

（1）《南丹縣地震應(yīng)急預(yù)案》是《南丹縣突發(fā)事件總體應(yīng)

急預(yù)案》的組成部分，是為應(yīng)對地震災(zāi)害而特別制定的專項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案。由縣應(yīng)急管理局牽頭起草，組織專家評審并報縣人民

政府批準(zhǔn)后，以縣人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報河池市應(yīng)

急管理局備案。

（2）縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部組成部門（單位）及基層

組織單位根據(jù)部門（單位）職責(zé)制定本部門（單位）地震應(yīng)急

預(yù)案或包括抗震救災(zāi)方面詳細(xì)內(nèi)容的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織

專家評審后，經(jīng)本部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，

報縣人民政府備案，抄送縣應(yīng)急管理局。

（3）交通、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)

營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危

險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容

的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)專家評審后，由本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)

施，報縣應(yīng)急管理局備案。

10.3應(yīng)急預(yù)案修訂

（1）縣應(yīng)急局根據(jù)需要及時對應(yīng)急預(yù)案組織評估，向縣人

民政府提出修訂建議。

(2)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定

發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

(3)應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程

序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按

有關(guān)程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。

(4)各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等,

可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

10.4預(yù)案的制定與解釋

(1)本預(yù)案由縣應(yīng)急局牽頭起草制定；

(2)本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

10.5預(yù)案的實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

11附件

11.1指揮部相關(guān)職責(zé)

11.1.1指揮部主要職責(zé)

(1)平時應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)

①監(jiān)督本縣地震應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；

②組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本縣的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警等

工作；

③為地震災(zāi)害防范和應(yīng)對提供應(yīng)急資源支持；

④監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)、演練；

⑤負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查落實(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(2)震時應(yīng)急職責(zé)

①負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作;

②組織震情會商，分析、判斷地震趨勢、制定地震應(yīng)急救

援力量配置方案，確定、調(diào)整地震應(yīng)急響應(yīng)級別和應(yīng)急期；

③及時向上級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報告震情、災(zāi)情和地震應(yīng)

急處置工作進(jìn)展；視情請求上級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)給予援助；

④根據(jù)災(zāi)情判斷和救災(zāi)需求，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員

及時開展生命搜救、傷員救護(hù)、災(zāi)民安置、工程搶險、衛(wèi)生防

疫、維護(hù)社會治安等地震應(yīng)急處置工作；

⑤動員社會力量參加抗震救災(zāi)，及時向社會公布有關(guān)震情

災(zāi)情和救災(zāi)情況；

⑥處置與地震應(yīng)急和救災(zāi)工作有關(guān)的各類突發(fā)事件；

⑦貫徹執(zhí)行上級工作指示。

11.1.2指揮部成員單位的主要職責(zé)

武警南丹縣中隊(duì)：參加抗震救災(zāi)搶險救援工作，負(fù)責(zé)首腦

機(jī)