應(yīng)急預(yù)案措施

應(yīng)急預(yù)案修訂措施

應(yīng)急預(yù)案對(duì)預(yù)防和處置突發(fā)事件，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事

件能力，保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司

持久的生命力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展具有重要意義，現(xiàn)

行的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，已有不符合實(shí)際

之處。根據(jù)生產(chǎn)工作需要，結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，

河南分公司對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：成立領(lǐng)導(dǎo)小組

急響應(yīng)和管理不是個(gè)別部門和人員能夠完成的，預(yù)

案從編制、維護(hù)到實(shí)施都應(yīng)該有企業(yè)各級(jí)各部門的廣泛

參與。并且預(yù)案的編制需要投入大量的時(shí)間和精力，所

以應(yīng)該組建編制隊(duì)伍，促進(jìn)工作的開展和學(xué)習(xí)交流。編

制隊(duì)伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)和資源的具體情

況。河南分公司各科室負(fù)責(zé)人、配送中心主任修理廠廠

長(zhǎng)、站長(zhǎng)都要在應(yīng)急預(yù)案工作中積極參與同時(shí)也要鼓勵(lì)

每位員工積極參與。

二、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

按照《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)

事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和要求，河南由分公司總

調(diào)度室牽頭，安全環(huán)?？茀f(xié)助組織開展應(yīng)急預(yù)案的修

訂，修訂的內(nèi)容要符合河南分公司生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際情

況。要經(jīng)過安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā)至各單位，各配送

中心主任負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的各類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。各

承辦單位要緊急行動(dòng)起來(lái)，按照分公司安委會(huì)的統(tǒng)一

安排和部署，組織專班，落實(shí)責(zé)任，集中時(shí)間和精力

完成預(yù)案修訂任務(wù)。

L進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系，不斷完善相關(guān)行

業(yè)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做到特殊天氣，特殊條件，對(duì)危

險(xiǎn)品運(yùn)輸有針對(duì)性通。各基層單位都要負(fù)責(zé)制訂完善本

單位的總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，

2.加強(qiáng)溝通交流，使人人都能參與應(yīng)急預(yù)案修訂。

確定需要與外部機(jī)構(gòu)溝通的內(nèi)容，包括企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的

通道，向誰(shuí)匯報(bào)、如何匯報(bào)，企業(yè)如何與外部機(jī)構(gòu)和人

員溝通，應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)負(fù)責(zé)人，在緊急情況下，哪些權(quán)

力部門應(yīng)該進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等

3.各級(jí)管理人員要將應(yīng)急預(yù)案的修訂工作放在安全

環(huán)保工作的較高位置。應(yīng)急預(yù)案要符合生產(chǎn)實(shí)際情況。

三、重視修訂技巧

（一）、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀的分析

1.法律法規(guī)和現(xiàn)有預(yù)案分析

分析國(guó)家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如職業(yè)安

全衛(wèi)生法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、消防法律法規(guī)與

規(guī)程、地震安全規(guī)程、交通法規(guī)、地區(qū)區(qū)劃法規(guī)、應(yīng)急

管理規(guī)定等。

需要調(diào)研的現(xiàn)有預(yù)案包括政府與企業(yè)的預(yù)案，如疏

散預(yù)案、消防預(yù)案、安全衛(wèi)生預(yù)案、環(huán)境保護(hù)預(yù)案、保

安程序、保險(xiǎn)預(yù)案、財(cái)務(wù)與采購(gòu)程序、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的

規(guī)定、員工手冊(cè)、危險(xiǎn)品預(yù)案、安全評(píng)價(jià)程序、風(fēng)險(xiǎn)管

理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。

2.關(guān)鍵產(chǎn)品、服務(wù)和作業(yè)分析

評(píng)估緊急情況對(duì)企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備

份，相關(guān)信息主要包括公司產(chǎn)品或服務(wù)所需要的設(shè)備設(shè)

施；產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商，尤其是只有單一來(lái)源時(shí)；生

命線服務(wù)，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通;

設(shè)施運(yùn)行所需要的關(guān)鍵作業(yè)、操作人員和設(shè)備等。

3.內(nèi)、外部資源和能力分析

緊急情況所需要的內(nèi)部資源和能力包括：人員（消

防、危險(xiǎn)品響應(yīng)隊(duì)伍、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、保安、應(yīng)急管理

小組、疏散隊(duì)伍、公共信息），設(shè)備（消防設(shè)備、控制

設(shè)備、通訊設(shè)備、急救供應(yīng)、應(yīng)急生活必需品供應(yīng)、警

告系統(tǒng)、應(yīng)急電力設(shè)備、污染消除設(shè)備），設(shè)施（應(yīng)急

行動(dòng)中心、臨時(shí)醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設(shè)

施），能力（培訓(xùn)、疏散預(yù)案、員工支持系統(tǒng)），備份系

統(tǒng)（職工薪水花名冊(cè)、通訊、產(chǎn)品、客戶服務(wù)、運(yùn)輸與

接收、信息支持系統(tǒng)、應(yīng)急電力、恢復(fù)支持）。

在緊急情況下需要大量的外部資源，應(yīng)與某些單位

建立必要的聯(lián)系，如地方應(yīng)急管理辦公室、消防部門、

危險(xiǎn)物質(zhì)響應(yīng)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、公安部

門、社區(qū)服務(wù)組織、公用設(shè)施管理部門、合同方、應(yīng)急

設(shè)備供應(yīng)單位、俁險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

（二）、脆弱性分析

分析各類緊急情況的可能性和對(duì)單位的潛在影響。

利用脆弱性分析表，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細(xì)說明緊急情況的

可能性、評(píng)估事故的影響和所需要的資源。分值越低越

好，具體方法見下表。

脆弱性分析表

緊急類型

可能性

人的影響

財(cái)產(chǎn)影響

營(yíng)業(yè)影響

內(nèi)部資源

外部資源

共計(jì)

高5~1低

高-1低

弱5-強(qiáng)

1.潛在緊急情況分析

脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的

緊急情況，包括由地方應(yīng)急管理辦公室所辨識(shí)出來(lái)的緊

急情況。同時(shí)應(yīng)考慮：?jiǎn)挝粌?nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急

情況。通常應(yīng)考慮下列因素。

歷史情況一一在單位及其他兄弟單位，本社區(qū)以往

發(fā)生過的緊急情況，包括火災(zāi)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、極端天

氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、恐怖活動(dòng)、公共

設(shè)施失靈等。

地理因素一一單位所處地理?xiàng)l件所產(chǎn)生的影響有

哪些？請(qǐng)注意：鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩，鄰

近危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運(yùn)輸企業(yè)，鄰近重

大交通干線和機(jī)場(chǎng)，鄰近核電廠等。

技術(shù)問題一一如果某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會(huì)產(chǎn)生

什么樣的后果？可能包括：火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)品事故，

安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力

故障，加熱和冷卻系統(tǒng)失靈，應(yīng)急通知系統(tǒng)失靈等。

人的因素一一如果員工出錯(cuò)會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果？

是否開展了員工安全培訓(xùn)？他們是否知道在緊急情況

下應(yīng)該采取什么措施？人的因素可能是因?yàn)橄铝性?/p>

造成的：培訓(xùn)不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯(cuò)誤

操作，物質(zhì)濫用，疲勞等。

物理因素一一哪些緊急情況可能是因?yàn)樵O(shè)施和建筑物

造成的？能否提高物理設(shè)施的安全性？考慮設(shè)施建設(shè)

的物理?xiàng)l件，危險(xiǎn)工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備

的布置，照明，緊急通道與出口，避難場(chǎng)所鄰近區(qū)域等。

管制因素一一單位對(duì)哪些緊急情況或危害有管制措施?

徹底分析

緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區(qū)，電力損失，

油品泄漏，發(fā)生特大交通事故、通訊線纜中斷，建筑

物倒塌，人員被卡，等。

在可能性一列，表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這

是一個(gè)主觀性指標(biāo)，但是非常實(shí)用?？赡苄缘燃?jí)從分為

1到5級(jí)，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。

2.評(píng)價(jià)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的潛在影響

分析各類緊急情況對(duì)人身的潛在影響一一受傷或死亡。

根據(jù)脆弱性分析表，在對(duì)人身的影響一列打分。等級(jí)從

1到5,1表不最低而5表不最高。

考慮對(duì)財(cái)產(chǎn)的破壞和損失時(shí)，同樣在財(cái)產(chǎn)一列按1到5

打分。可以考慮置換財(cái)產(chǎn)成本、臨時(shí)置換成本、修復(fù)成

本等。

分析緊急情況造成的潛在市場(chǎng)損失時(shí)，在營(yíng)業(yè)影響欄填

入適當(dāng)?shù)臄?shù)值。1表示最低影響、5表示最高影響。評(píng)

價(jià)影響包括：經(jīng)營(yíng)中斷，職工缺勤、客戶損失、公司違

約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應(yīng)的中斷、產(chǎn)品

分配的中斷等。

3.評(píng)價(jià)內(nèi)部和外部資源

評(píng)價(jià)針對(duì)各類緊急情況的響應(yīng)資源與能力的準(zhǔn)備情況。

為內(nèi)部與外部資源分別打分，分值越低發(fā)明效果越好。

為此，應(yīng)考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所

需要的資源。對(duì)每一緊急情況應(yīng)詢問如下問題：

1所需要的資源與能力是否配備齊全？

1外部資源能否在需要時(shí)及時(shí)到位？

1是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源？

如果答案是肯定的，可以繼續(xù)下一步驟工作。如果答案

是否定的，提出整改方案。例如：制定額外的應(yīng)急程序、

開展額外的培訓(xùn)、獲取額外的資源、制定互助協(xié)議、與

簽訂特殊合同方或協(xié)議。

4.綜合分析

各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀打分，比較

各緊急情況的分值也會(huì)有助于應(yīng)急策劃和確定資源利

用的優(yōu)先順序，使應(yīng)急工作的目標(biāo)進(jìn)一步明確。

在資源評(píng)價(jià)時(shí)，牢記社區(qū)工作人員一一警察、消防、醫(yī)

護(hù)一一應(yīng)關(guān)注各自的響應(yīng)工作。否則自己將會(huì)在緊急情

況下受害者或不能及時(shí)有效地作出反應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急

響應(yīng)行動(dòng)的延誤。

三、應(yīng)急預(yù)案要完善可行。

一、預(yù)案組成

1.簡(jiǎn)介

概述是為了便于管理人員的理解，簡(jiǎn)要介紹應(yīng)急預(yù)

案的概況，包括：預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急管理方針，預(yù)案的

權(quán)威性和核心人員的職責(zé)，潛在的緊急情況，應(yīng)急響應(yīng)

行動(dòng)地點(diǎn)等。

2.應(yīng)急管理要素

企業(yè)應(yīng)急管理的核心要素包括：指揮與控制、通訊、生

命安全、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)安全、恢復(fù)與重建、行政與后

勤等。核心要素的目的是保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境，它是

企業(yè)應(yīng)急救援行動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)程序的基礎(chǔ)，各項(xiàng)要素應(yīng)

明確各功能實(shí)現(xiàn)具體的原則和目標(biāo)，以及部門之間的分

工與合作。

3.應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急響應(yīng)程序說明了企業(yè)如何開展應(yīng)急響應(yīng)工作。為了

便于高層管理人員、部門領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)人員和普通員工迅

速采取行動(dòng)，預(yù)案應(yīng)盡可能制定應(yīng)急響應(yīng)程序檢查表。

需要制定程序的行動(dòng)包括：現(xiàn)狀評(píng)估；保護(hù)員工、客戶、

來(lái)訪者、設(shè)備、，請(qǐng)重要記錄和其他財(cái)產(chǎn)，尤其是事

發(fā)的前三天內(nèi)的記錄和財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

有很多的緊急情況，如火災(zāi)爆炸或自然災(zāi)害時(shí)，需要制

定下列具體的行動(dòng)程序：警告員工和客戶、與職員和社

區(qū)溝通、企業(yè)內(nèi)全員疏散、響應(yīng)活動(dòng)管理、啟動(dòng)并運(yùn)行

應(yīng)急行動(dòng)中心、消防、行動(dòng)終止、保存重要記錄、恢復(fù)

行動(dòng)等。

4.支持文件

緊急情況下所需要的支持文件可能包括：應(yīng)急電話通訊

錄、建筑物與現(xiàn)場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)情況地圖、資源清單等。

有些企業(yè)應(yīng)該制定應(yīng)急疏散程序并明確線路，關(guān)鍵作業(yè)

的終止或運(yùn)行程序，員工、來(lái)訪者和合同方疏散后工作

程序，救援與醫(yī)療責(zé)任，緊急情況報(bào)告程序，核心人員

與部門等。

二、制定過程

1.撰寫預(yù)案文秘。確定具體的工作目標(biāo)和時(shí)階段性

工作時(shí)間表。制定工作任務(wù)清單，落實(shí)到具體的人員和

時(shí)間。根據(jù)脆弱性分析，確定解決問題的資源和存在的

問題。確定預(yù)案總體和各章節(jié)的最佳結(jié)構(gòu)。將預(yù)案按章

節(jié)分配給每一位編寫組成員。制定各項(xiàng)具體工作的時(shí)間

進(jìn)度表。

2.與外部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致

會(huì)見地方政府和社區(qū)機(jī)構(gòu)。將企業(yè)已經(jīng)開始制定應(yīng)急預(yù)

案的情況通知相關(guān)的地方政府部門。即使官方?jīng)]有提出

具體要求，他們的建議和信息可能會(huì)非常有益。將省和

地方政府對(duì)緊急情況通報(bào)的要求納入企業(yè)應(yīng)急程序。

確定需要與外部機(jī)構(gòu)溝通的內(nèi)容，包括企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的

通道，向誰(shuí)匯報(bào)、如何匯報(bào)，企業(yè)如何與外部機(jī)構(gòu)和人

員溝通，應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)負(fù)責(zé)人，在緊急情況下，哪些權(quán)

力部門應(yīng)該進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等。

3.評(píng)審、培訓(xùn)和修訂

將第一稿發(fā)放給各編寫組成員審校，必要時(shí)修訂。

在第二次審校時(shí)，開展桌面演習(xí)，包括公司管理人員和

應(yīng)急管理人員。在一間會(huì)議室內(nèi)，設(shè)計(jì)一個(gè)事故場(chǎng)景，

各位參與人員討論各自的職責(zé)，針對(duì)事故場(chǎng)景做出反應(yīng)。

充分討論之后，找出并修訂交代不清或重復(fù)的內(nèi)容。

4.批準(zhǔn)和發(fā)布

經(jīng)會(huì)議討論后，向最高領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員匯報(bào)，經(jīng)批

準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)案。將預(yù)案裝訂好并逐一編號(hào)，發(fā)放并簽收

預(yù)案。注意應(yīng)急響應(yīng)核心人員家中應(yīng)備份應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)案實(shí)施

一、融入分公司整體活動(dòng)

應(yīng)急預(yù)案必須成為分公司文化的一部分。創(chuàng)造機(jī)會(huì)

建立職工應(yīng)急意識(shí)；培訓(xùn)和教育職工；測(cè)試應(yīng)急程序；

動(dòng)員各級(jí)管理人員、各部門和社區(qū)參與應(yīng)急策劃；將應(yīng)

急管理工作變成日常工作的一部分。

二、培訓(xùn)

所有在企業(yè)工作或來(lái)訪人員都應(yīng)接受培訓(xùn)。包括定

期組織員工討論會(huì)或評(píng)審會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備

的使用、疏散演習(xí)、全面演習(xí)等。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同，

可以選擇不同的培訓(xùn)方式和內(nèi)容。

三、預(yù)案的評(píng)審與修訂

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案每年至少要評(píng)審一次。評(píng)審時(shí)應(yīng)注

意如下問題：在脆弱性分析時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和不足是否得

到充分的重視？各位應(yīng)急管理和響應(yīng)人員是否理解各

自的職責(zé)？企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有無(wú)變化？應(yīng)急預(yù)案是否根據(jù)

企業(yè)的布局和工藝變化而更新？企業(yè)的布置圖和記錄

是否保持最新？新成員是否經(jīng)過培訓(xùn)？企業(yè)的培訓(xùn)是

否達(dá)到目的？預(yù)案中的人員姓名、頭銜和電話是否正確?

是否逐漸將應(yīng)急管理融入企業(yè)的整體管理？社區(qū)機(jī)構(gòu)

和組織在預(yù)案里面是否適當(dāng)體現(xiàn)，他們是否參與了預(yù)案

的評(píng)