案例習(xí)題第八章

第八章災(zāi)害社會救助[復(fù)習(xí)題]1.災(zāi)害社會救助的概念和特征？2.災(zāi)害應(yīng)急管理制度？3.災(zāi)害社會救助的主要內(nèi)容和步驟？4.我國災(zāi)害社會救助的現(xiàn)狀、問題及對策？[引導(dǎo)案例]民政部回應(yīng)“救災(zāi)面包發(fā)霉”：管理手段落后時(shí)政新聞新京報(bào)閆欣雨2014-07-26新京報(bào)訊（記者閆欣雨）近日，海南文昌災(zāi)民領(lǐng)救災(zāi)物資時(shí)領(lǐng)到發(fā)霉面包的事件引發(fā)關(guān)注。昨日，在民政部例行發(fā)布會上，針對這一事件，有記者問到，以后在救災(zāi)物資的采購上、發(fā)放上怎么能做到差異化、精細(xì)化，避免類似問題發(fā)生。民政部新聞發(fā)言人張衛(wèi)星回應(yīng)稱，目前救災(zāi)物資儲備不足、管理手段落后等問題還比較突出，“國家減災(zāi)委、民政部正在著手制定國家綜合防災(zāi)減災(zāi)‘十三五’規(guī)劃，力求通過規(guī)劃以及有關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)來解決這些問題。”食品和水是救災(zāi)底線張衛(wèi)星介紹，7月23日，負(fù)責(zé)采購面包的省民政廳救災(zāi)處處長李慧瑩被海南省紀(jì)委停職并調(diào)離工作崗位。目前海南省紀(jì)委、民政、工商以及食品藥品監(jiān)督、公安等部門已經(jīng)就這件事情展開了全面調(diào)查，并且依法依規(guī)作出了處理。張衛(wèi)星表示，救災(zāi)物資是幫助群眾解困的關(guān)鍵物資，也是關(guān)系到群眾基本生活的重要基礎(chǔ)，在保障救災(zāi)物資，特別是食品和飲用水的安全方面，應(yīng)該是救災(zāi)工作的底線和基礎(chǔ)。救災(zāi)能力難滿足需求據(jù)了解，在保障救災(zāi)物資的個(gè)性化需求以及物資儲備保障方面，上世紀(jì)90年代開始，民政部和財(cái)政部已共同建立了救災(zāi)物資的儲備機(jī)制。張衛(wèi)星說，在物資的品種上,各級民政部門是按照保障受災(zāi)群眾有安全住所、有飯吃、有衣穿、有潔凈的水喝的要求進(jìn)行儲備。中央救災(zāi)物資主要側(cè)重于儲備生產(chǎn)周期長、通用性比較強(qiáng)的物資，目前主要包括三大類14個(gè)品種，主要涉及帳篷類、被服類、裝備類，地方民政部門主要是儲備一些保質(zhì)期短、符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的物資。張衛(wèi)星坦言，從近年救災(zāi)的實(shí)際來看，與現(xiàn)階段的救災(zāi)需求以及群眾的期待相比，救災(zāi)物資儲備不足、方式單一、品種不夠豐富、救災(zāi)儲備庫的布局不夠合理、管理手段相對落后這一系列的問題還比較突出。思考題:1.救災(zāi)面包發(fā)霉為何引人關(guān)注？2.災(zāi)害社會救助應(yīng)當(dāng)如何有效、有力、有序展開？[案例討論]災(zāi)害救助需創(chuàng)新社會動員機(jī)制來源：中國社會新聞出版總社災(zāi)害救助中社會動員的變化與發(fā)展從2008年2月的南方雪災(zāi)到5月的汶川大地震，面對兇險(xiǎn)的自然災(zāi)害，我國政府的應(yīng)對是系統(tǒng)而有效的，這與政府強(qiáng)有力的、迅速的社會動員是分不開的。所謂社會動員，一般是指政府（或社會組織、民間領(lǐng)袖等）通過各種形式的高強(qiáng)度的宣傳、發(fā)動和組織，促使全社會成員形成共同的觀念與情感，獲得他們的認(rèn)同和支持，并調(diào)動社會組織的潛力和挖掘全社會的資源，從而實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)、任務(wù)的行為過程。嚴(yán)格地講，社會動員不是資源的新增，而是資源的重新配置和集中，以便為某項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利開展創(chuàng)造有利的物質(zhì)文化環(huán)境與服務(wù)平臺。作為一種社會管理方法，社會動員是有效控制和應(yīng)對自然災(zāi)害的方式之一，它可以在短時(shí)間內(nèi)動員起社會各方面的資源與力量，形成災(zāi)害救助的巨大社會合力。然而，改革開放以來的救災(zāi)動員實(shí)踐表明，災(zāi)害救助社會動員的內(nèi)容與手段、強(qiáng)度與效果，也要隨著社會的發(fā)展而不斷變化。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家正逐步退出市場，資源分散于市場的各個(gè)領(lǐng)域中，自主性組織有了一定的發(fā)展，市場利益與參與主體呈現(xiàn)多元化趨勢。行政資源、經(jīng)濟(jì)資源與社會資源的逐步分離使得市場經(jīng)濟(jì)條件下的災(zāi)害救助需要政府、企業(yè)和社會間的通力合作，因此，由單一的政府救災(zāi)動員與救災(zāi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣瘎訂T方式是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求?，F(xiàn)代社會的災(zāi)害救助更需要一種新型社會動員機(jī)制，即由社會力量自身進(jìn)行的動員機(jī)制。具體來說，就是社會組織（或非政府團(tuán)體、社區(qū)、志愿者個(gè)體等）通過宣傳、發(fā)動和組織工作，吸引和推動各種社會力量關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害事件，共同投入到災(zāi)害救助的過程中去。如今年年初的雪災(zāi)，在政府還沒有統(tǒng)一布置任務(wù)之前，許多單位、社區(qū)、非政府團(tuán)體、志愿者個(gè)體就自發(fā)地行動起來，發(fā)起“綠絲帶”行動，幫助旅客、受災(zāi)人群。這種民間動員機(jī)制具有自發(fā)性、及時(shí)性、靈活性、針對性、有效性等優(yōu)勢，往往具有政府行政動員難以達(dá)到的效果，可以發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺作用。社會單位、社區(qū)、民間團(tuán)體以及志愿者更貼近普通社會大眾，更熟悉和了解社會實(shí)際情況，而且他們的非官方身份使其在一些方面和一定條件下更容易開展工作，在調(diào)動和激發(fā)民眾戰(zhàn)勝災(zāi)害的激情與潛力方面有政府無法替代的作用。在戰(zhàn)勝災(zāi)害的斗爭中，政府是主導(dǎo)力量，社會組織與廣大民眾是主體力量，對社會的動員則是使這兩支力量協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力的橋梁與紐帶。社會單位、社區(qū)、非政府組織等作為政府與大眾之間的中介，在今后抗擊災(zāi)害過程中可以發(fā)揮更大的作用。社會動員機(jī)制由行政動員機(jī)制向社會自身的動員機(jī)制的變化，無疑會使社會動員形成一種合力機(jī)制，發(fā)揮出更大的效率。我國的政府動員模式歷經(jīng)近60年的磨練、總結(jié)，目前已經(jīng)較為成熟，特別是在救災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)、信息公開、預(yù)案準(zhǔn)備、資源配置等方面有了長足的進(jìn)步，形成了有效的災(zāi)害救助行政式動員模式。而在民間動員方面，還沒有形成一種成熟的模式，還有許多問題值得研究。當(dāng)前，突出的問題是如何加強(qiáng)民間動員機(jī)制建設(shè)，以配合政府動員機(jī)制。推進(jìn)民間組織發(fā)展提升民間動員能力目前，我國民間組織的力量弱小，無法承擔(dān)民間動員的職能。政府機(jī)構(gòu)許多救災(zāi)的職能與功能無法轉(zhuǎn)移出去由民間組織來承接，只能仍然是事無巨細(xì)地由政府承擔(dān)，政府的負(fù)擔(dān)依然很重，社會動員也只能依賴行政動員。在這次汶川地震災(zāi)害中，盡管出現(xiàn)了以志愿者及民間自發(fā)組織為形式的社會救助力量，例如，以居住小區(qū)為紐帶的業(yè)主委員會、以汽車俱樂部為紐帶的志愿者、以“驢友”為紐帶的志愿者、以無線電愛好者俱樂部為紐帶的志愿者、以網(wǎng)友QQ群組成員為紐帶的志愿者，還有以戰(zhàn)友、朋友、老鄉(xiāng)為紐帶的志愿者等，但他們更多的是有救助意愿而力量、能力有限的普通老百姓，并且是臨時(shí)性地自發(fā)組織起來參與救災(zāi)活動。由于他們本身的行動具有盲目性，因此很多人在自帶的食物和飲水耗盡后反而成了被救援對象；他們大量駕車前往災(zāi)區(qū)更是給本來就擁堵的交通造成了困難；許多沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的人員僅憑著一股熱情，涌到災(zāi)區(qū)對災(zāi)民進(jìn)行心理治療，反而影響了災(zāi)區(qū)的工作。這既說明自發(fā)援助活動需要組織才會有序和有效，也說明我國真正獨(dú)立意義上的民間組織機(jī)構(gòu)太少，在社會需要的時(shí)候，它們無法勝任。因此，在災(zāi)害救助的社會動員過程中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)降低門檻，積極發(fā)展應(yīng)對災(zāi)害救助的民間組織。當(dāng)前，對于NGO組織，有關(guān)部門在政策上基本上是以控制、限制為主，特別是對一些社會性的民間組織采取“麻煩登記”的策略，如“要有主管單位”、“法人要有10萬元資金”等規(guī)定，這使大量草根性的以公益性為主的民間團(tuán)體因門檻過高而無法登記，無法獲得正式的社會地位，導(dǎo)致其發(fā)育受到抑制。這種自發(fā)性的力量如果能夠整合起來，就能夠真正承擔(dān)許多社會管理事務(wù)，減輕政府的許多負(fù)擔(dān)。在災(zāi)后重建工作中，我們需要民間力量的持續(xù)性支持。目前，中國社會發(fā)展到現(xiàn)在，一些富有者愿意承擔(dān)社會責(zé)任，一批中產(chǎn)階層也有能力承擔(dān)社會責(zé)任，這是一股健康的社會力量。我們應(yīng)該發(fā)展公益性民間組織，將這種資源整合起來。因此，我們對公益性的NGO組織、對某些志趣型的民間組織應(yīng)該降低登記的門檻。我國現(xiàn)有民間組織的職能側(cè)重于社會福利方面，主要是為弱勢群體服務(wù)的，專門為救災(zāi)而建立的民間組織基本上是空白。而災(zāi)難來臨時(shí)，最需要的是有專業(yè)特長的救助。因此，政府需要引導(dǎo)建立一支應(yīng)對災(zāi)害救助的專業(yè)性NGO組織。這方面我們需要向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的救災(zāi)NGO組織學(xué)習(xí)。美國現(xiàn)有很多災(zāi)害救助NGO組織，如加州救難犬協(xié)會、技術(shù)協(xié)助自愿者組織、基督徒災(zāi)難回應(yīng)、業(yè)余廣播俱樂部等。這些組織在災(zāi)害救助當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。1999年在臺灣發(fā)生的“9·21”大地震中，當(dāng)時(shí)南投與臺中許多災(zāi)區(qū)交通與通訊全部中斷，幸好有業(yè)余無線電愛好者協(xié)會協(xié)助，拼湊出寶貴的救災(zāi)信息，提供給救援單位，使得許多救援團(tuán)體能在最短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)災(zāi)區(qū)救災(zāi)。若無他們提供的具體災(zāi)害信息，救災(zāi)人員根本難以使力，或可能造成救災(zāi)資源的浪費(fèi)，從而貽誤72小時(shí)的黃金救援時(shí)間。目前我國應(yīng)對緊急災(zāi)害的專業(yè)性民間組織還很匱乏，缺乏諸如救難犬搜索、緊急通訊、生命探測、國際救援翻譯等救災(zāi)方面的公益性組織。但值得高興的是,在汶川地震中，出現(xiàn)了災(zāi)后心理治療的專業(yè)的與業(yè)余的救助隊(duì)伍。在災(zāi)害救助的社會動員工作中，我們應(yīng)加強(qiáng)這種專業(yè)性NGO組織的引導(dǎo)、管理、培育與發(fā)展。在某些與災(zāi)害救助有關(guān)的領(lǐng)域與行業(yè)中，一是要借助專家的力量，專門對災(zāi)害救助動員計(jì)劃的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行研究，隨時(shí)為不斷變化的新情況提供決策參考和政策性建議，為不斷完善和優(yōu)化災(zāi)害救助動員的運(yùn)行機(jī)構(gòu)和操作程序做出努力；二是在這些領(lǐng)域與行業(yè)中，倡導(dǎo)建立某些專業(yè)性的民間組織，招募有專業(yè)特長的社會志愿者（即在本職工作之余從事災(zāi)害救助行動計(jì)劃工作的專業(yè)技術(shù)人員和科技工作者），從事災(zāi)害救助行動計(jì)劃的教育、培訓(xùn)、出版和研究等活動；三是應(yīng)急志愿者通過社區(qū)或一些專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技能培訓(xùn)，一旦需要，這些受過培訓(xùn)的人員就可以馬上參加救援；四是進(jìn)行專業(yè)性的抗災(zāi)宣傳教育工作，充分發(fā)動業(yè)余科普組織，吸引他們參與到災(zāi)害動員計(jì)劃的行動中來。比如，在學(xué)校以防災(zāi)知識講座與實(shí)際演練相結(jié)合的方式，讓學(xué)生尤其是中小學(xué)生從小懂得如何進(jìn)行災(zāi)害自救與救助他人。總之，在災(zāi)害救助的社會動員過程中，我們要區(qū)別政府動員與民間動員各自所應(yīng)承擔(dān)的職能。當(dāng)前的救災(zāi)社會動員機(jī)制，仍然是以政府動員為主導(dǎo)、以民間動員為輔助。中國的民間組織在發(fā)育到一定的程度、能夠參與社會管理，并有力量承擔(dān)起部分救濟(jì)的職能時(shí)，就會發(fā)揮更大的作用。在這里，