《水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施管理咨詢服務(wù) 工作導(dǎo)則》

ICS編號(hào)

CCS編號(hào)

團(tuán)?體?標(biāo)?準(zhǔn)

T/CHESXXX—20XX

水利水電工程建設(shè)征地移民安置

實(shí)施管理咨詢服務(wù)導(dǎo)則

Guidelinesofconstructionlandacquisitionandresettlement

implementationmanagementconsultingserviceforwater

conservancyandhydropowerconstruction

（送審稿）

20XX-XX-XX發(fā)布20XX-XX-XX實(shí)施

中國(guó)水利學(xué)會(huì)?發(fā)布

水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施管理咨詢服務(wù)導(dǎo)則

1總則

1.1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施管理咨詢服務(wù)工作的一般性原則，

以及工作程序、內(nèi)容和方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施管理咨詢服務(wù)工作，小型水

利水電工程可參照?qǐng)?zhí)行。

1.2基本原則

a)科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期移民安置工作的高質(zhì)量

發(fā)展。

b)依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)建設(shè)征地區(qū)及移民安置區(qū)的征地與移民安置

工作進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的技術(shù)咨詢和管理。

c)依據(jù)行業(yè)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及水利水電工程移民技術(shù)文件，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)

濟(jì)和技術(shù)等手段，開(kāi)展移民安置實(shí)施管理咨詢服務(wù)工作。

1.3總體目標(biāo)

通過(guò)專業(yè)化的管理咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)移民安置工作的進(jìn)度、質(zhì)量和資金的有效管理，

保障移民安置工作的順利實(shí)施，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；同時(shí)維護(hù)建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的

社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)移民安置各階段驗(yàn)收；最終使移民生產(chǎn)生活條件達(dá)到或者超過(guò)原有水平，

從而實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的總目標(biāo)。

1.4規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本

適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

SL442-2009水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范

SL290-2009水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

SL440-2009水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

SL644-2014水利水電工程水庫(kù)庫(kù)底清理設(shè)計(jì)規(guī)范

SL682-2014水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程

SL716-2015水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程

SL697-2014水利水電工程移民術(shù)語(yǔ)

《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（2019年修訂）財(cái)政部令第98號(hào)

2術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.1

建設(shè)征地與移民安置實(shí)施管理constructionlandacquisitionandresettlement

implementationmanagement

1

指水利水電工程建設(shè)征地與移民安置實(shí)施階段由地方政府組織開(kāi)展征地與移民安置中

的技術(shù)和行政管理工作。

2.2

建設(shè)征地與移民安置實(shí)施管理咨詢服務(wù)constructionlandacquisitionandresettlement

implementationmanagementconsultingservice

指第三方以咨詢服務(wù)的形式，協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展征地與移民安置中的技術(shù)管理工

作。

2.3

水利水電工程移民resettlerscausedbywaterandhydropowerproject

指因水利水電工程建設(shè)用地需要，須離開(kāi)原居住地遷移到新居住地定居謀生人口，或

因喪失生產(chǎn)資料需要進(jìn)行生產(chǎn)安置的當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

2.4

征地補(bǔ)償requisitioncompensation

征收、征用土地依法對(duì)被征地單位按被征土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)

用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

2.5

移民安置resettlement

按有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將水利水電工程建設(shè)用地和水庫(kù)淹沒(méi)影響涉及的居民的生產(chǎn)生活

進(jìn)行妥善安置的行為。

2.6

實(shí)施機(jī)構(gòu)resettlementimplementationmanagementagencies

依據(jù)“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”原則，代表縣級(jí)人民政府，承

擔(dān)本行政區(qū)范圍內(nèi)移民安置實(shí)施管理法定職責(zé)的組織或機(jī)構(gòu)。

3咨詢服務(wù)任務(wù)

3.1實(shí)物核定

咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)組織參建各方開(kāi)展實(shí)物核定工作，將實(shí)物分解到權(quán)屬主

體，形成實(shí)物分解成果，并按照相關(guān)規(guī)定履行公示程序，經(jīng)公示后的實(shí)物分解成果，可作

為補(bǔ)償兌付的依據(jù)。

3.2制定移民安置實(shí)施方案

在移民安置實(shí)施前，應(yīng)組織編制移民安置實(shí)施方案，報(bào)縣（區(qū)、市）級(jí)人民政府批準(zhǔn)

實(shí)施。實(shí)施方案主要內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、企（事）業(yè)單位處理、專項(xiàng)設(shè)

施處理、防護(hù)工程、庫(kù)底清理、移民機(jī)構(gòu)建設(shè)、移民資金管理、移民檔案管理、移民安置

驗(yàn)收等內(nèi)容。

2

3.3征地補(bǔ)償

3.3.1征收土地

配合項(xiàng)目法人依法申請(qǐng)并辦理永久用地征收審批手續(xù)，對(duì)占用耕地的，落實(shí)占補(bǔ)平衡

規(guī)定。

3.3.2征用土地

協(xié)助項(xiàng)目法人向縣級(jí)以上人民政府土地主管部門(mén)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，落實(shí)土地復(fù)墾方

案。

3.3.3補(bǔ)償補(bǔ)助兌付

依據(jù)實(shí)物核定成果和批復(fù)的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制補(bǔ)償補(bǔ)助公告及方案，開(kāi)展補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)

用分解及核算、補(bǔ)償補(bǔ)助建檔立卡及協(xié)議制定、補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用支付等工作。

3.4農(nóng)村移民安置

3.4.1人口核定工作

按照批準(zhǔn)的人口界定辦法，做好范圍內(nèi)的移民人口界定工作。移民人口包括搬遷安置

人口和生產(chǎn)安置人口。生產(chǎn)安置人口按照規(guī)劃報(bào)告計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)施階段征地變化情況，

綜合確定移民生產(chǎn)安置人口，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分解落實(shí)。搬遷安置人口包括實(shí)物指標(biāo)調(diào)

查登記在冊(cè)的人口和變化人口，移民簽訂搬遷安置協(xié)議前，應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以核定。

3.4.2確定安置方式及去向

以初步設(shè)計(jì)階段確定的移民意愿為基礎(chǔ)，實(shí)施階段應(yīng)逐戶落實(shí)搬遷安置意愿及生產(chǎn)安

置意愿，確定移民搬遷安置去向及生產(chǎn)安置方式，并簽訂搬遷安置意愿確認(rèn)表和生產(chǎn)安置

意愿確認(rèn)表。

3.4.3移民安置協(xié)議簽訂

依據(jù)核定后的實(shí)物成果及移民安置意愿，應(yīng)以戶為單位落實(shí)移民安置方案，逐戶簽訂

移民安置協(xié)議，作為征地補(bǔ)償和移民安置的依據(jù)。

3.4.4移民安置區(qū)建設(shè)

組織設(shè)計(jì)單位開(kāi)展移民安置區(qū)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)交底及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代工作；開(kāi)展移

民安置區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)工作；開(kāi)展移民安置區(qū)建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全等方

面的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。

3.4.5移民搬遷組織

依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施方案，策劃、組織、協(xié)調(diào)移民搬遷安置工作，主要包括開(kāi)展

移民搬遷動(dòng)員、編制移民安置宣傳材料、講解移民安置政策、分配宅基地、指導(dǎo)移民建房

等移民搬遷相關(guān)工作。

3.4.6移民生產(chǎn)安置落實(shí)

落實(shí)移民生產(chǎn)安置措施，包括土地補(bǔ)償資金的兌付、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂、土地調(diào)劑與

分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)指導(dǎo)、土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施、社保費(fèi)用繳納、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)及

3

落實(shí)等。

3.5城集鎮(zhèn)遷建

a)組織參建各方審核新址基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程規(guī)劃設(shè)計(jì)成果；

b)開(kāi)展新址基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)招投標(biāo)工作；

c)開(kāi)展新址基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程的進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全等方面的技術(shù)協(xié)調(diào)工作；

d)組織開(kāi)展工程驗(yàn)收工作。

3.6企（事）業(yè)單位處理

應(yīng)對(duì)企（事）業(yè)單位處理提供技術(shù)支持，對(duì)出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行解答；完成企（事）

業(yè)單位的補(bǔ)償處理工作。

對(duì)于工業(yè)企業(yè)，應(yīng)明確企業(yè)法人及企業(yè)權(quán)屬關(guān)系，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；依照移民安置

規(guī)劃確定的補(bǔ)償投資，組織企業(yè)法人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，妥善處理職工安置問(wèn)題，及時(shí)拆除廠

房和設(shè)備設(shè)施。

對(duì)于事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)移民安置規(guī)劃確定的處理方式進(jìn)行，組織事業(yè)單位主管部門(mén)共

同完成遷改建或補(bǔ)償處理工作。

3.7專項(xiàng)設(shè)施處理

a)應(yīng)根據(jù)移民安置協(xié)議簽訂情況，組織設(shè)計(jì)單位開(kāi)展相應(yīng)專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建工程

的施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)交底及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代工作；

b)開(kāi)展專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建工程建設(shè)招投標(biāo)工作；

c)開(kāi)展專項(xiàng)設(shè)施工程建設(shè)中的進(jìn)度、質(zhì)量、移民資金管理，組織專項(xiàng)設(shè)施的驗(yàn)收工

作。

3.8防護(hù)工程

a)進(jìn)一步征求各方意見(jiàn)，明確防護(hù)范圍；

b)組織設(shè)計(jì)單位開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)交底和變更處理等工作；

c)開(kāi)展防護(hù)工程建設(shè)招投標(biāo)工作；

d)對(duì)防護(hù)工程建設(shè)中的進(jìn)度、質(zhì)量、資金進(jìn)行管理，組織防護(hù)工程的驗(yàn)收工作。

3.9庫(kù)底清理

a)編制庫(kù)底清理實(shí)施方案，核定清理工程量和庫(kù)底清理資金；

b)開(kāi)展庫(kù)底清理招投標(biāo)工作；

c)對(duì)庫(kù)底清理工作的進(jìn)度、質(zhì)量、移民資金進(jìn)行監(jiān)督管理并組織各方參與庫(kù)底清理

專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

4咨詢服務(wù)工作準(zhǔn)備

4.1基本資料

開(kāi)展咨詢服務(wù)需要的主要資料包括：工程移民相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范，實(shí)物調(diào)查成

果，建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、審查意見(jiàn)及批復(fù)文件，移民安置規(guī)劃報(bào)告、審核意見(jiàn)及

批復(fù)文件，建設(shè)單位與地方人民政府或者其委托的移民管理機(jī)構(gòu)簽訂的移民安置協(xié)議，咨

詢服務(wù)合同以及其他移民安置相關(guān)設(shè)計(jì)文件及資料。

4

4.2機(jī)構(gòu)組建

根據(jù)合同要求和工作計(jì)劃，咨詢服務(wù)單位應(yīng)及時(shí)任命項(xiàng)目經(jīng)理，組建咨詢項(xiàng)目部，委

派專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展咨詢服務(wù)工作。

4.3技術(shù)交底

在移民安置啟動(dòng)實(shí)施前，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位召開(kāi)技術(shù)交底會(huì)，明確移民安置規(guī)劃編制

的背景、過(guò)程，規(guī)劃的內(nèi)容、項(xiàng)目、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，補(bǔ)償投資計(jì)算依據(jù)、方

法及明細(xì)，實(shí)施計(jì)劃安排。

4.4制度建設(shè)

組織建立縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)移民工作體系，明確各方責(zé)任；結(jié)合實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門(mén)工作職

責(zé)，制定各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)定；制定移民資金、移民檔案、設(shè)計(jì)變更等方面的管理辦法。

5移民安置計(jì)劃管理

5.1移民安置計(jì)劃內(nèi)容

移民安置計(jì)劃分總體移民安置計(jì)劃和年度移民安置計(jì)劃，內(nèi)容包括移民安置任務(wù)計(jì)劃

和移民資金計(jì)劃。

5.2計(jì)劃管理內(nèi)容

5.2.1計(jì)劃編制

a)移民安置計(jì)劃制定的依據(jù)主要包括經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、水利水電工

程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人與地方政府簽訂的移民安置協(xié)議、工程項(xiàng)目業(yè)主提出

的移民安置計(jì)劃建議以及移民安置具體實(shí)施情況等；

b)總體移民安置計(jì)劃是對(duì)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果中實(shí)施進(jìn)度設(shè)計(jì)的深化和細(xì)化，應(yīng)

符合水利水電工程建設(shè)進(jìn)度要求。計(jì)劃的時(shí)限從水利水電工程施工準(zhǔn)備階段開(kāi)始

至工程竣工階段移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收完成止。應(yīng)包括全部移民安置任務(wù)、移民資金

和階段驗(yàn)收工作，且應(yīng)落實(shí)到年（月）；

c)年度移民安置計(jì)劃應(yīng)在總體移民安置計(jì)劃的框架下，結(jié)合建設(shè)征地移民安置具體

實(shí)施情況編制，應(yīng)符合水利水電工程年度建設(shè)計(jì)劃要求。應(yīng)將各移民安置任務(wù)和

移民資金細(xì)化、分解，落實(shí)到月；

d)在項(xiàng)目法人與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議之日起10日內(nèi)，項(xiàng)目法人書(shū)面向?qū)嵤C(jī)

構(gòu)提出總體移民安置計(jì)劃建議；實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)建議，組織咨詢服務(wù)、綜合設(shè)計(jì)等

單位編制總體移民安置計(jì)劃，報(bào)上級(jí)主管單位審批。必要時(shí)，可組織專家論證、

咨詢；

e)項(xiàng)目法人應(yīng)于每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的實(shí)施機(jī)構(gòu)提出

下一年度移民安置計(jì)劃建議；實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)建議，組織咨詢服務(wù)、綜合設(shè)計(jì)等單

位編制下一年度移民安置計(jì)劃，并于當(dāng)年12月前報(bào)上級(jí)主管單位審批。

5.2.2計(jì)劃執(zhí)行

a)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃組織開(kāi)展移民安置工作、管理使用移民資金，如

需使用計(jì)劃外移民資金，應(yīng)經(jīng)上級(jí)主管單位批準(zhǔn)并適時(shí)對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；

b)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，如進(jìn)度滯后，應(yīng)采取措施加快進(jìn)度。

5

c)移民安置計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)按原程序上報(bào)批準(zhǔn)。

其中當(dāng)建設(shè)征地移民安置工作進(jìn)度影響到水利水電工程總體進(jìn)度目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)或

水利水電工程總體進(jìn)度目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，可對(duì)移民安置總體計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；

d)移民安置計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織咨詢服務(wù)、綜合設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估等單

位適時(shí)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)上級(jí)主管單位批準(zhǔn)。年度計(jì)劃應(yīng)于計(jì)劃當(dāng)年11月份完成調(diào)整

并上報(bào)審批；總體移民安置計(jì)劃根據(jù)具體情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

5.3咨詢服務(wù)工作內(nèi)容

a)根據(jù)具體移民安置實(shí)施情況和水利水電工程建設(shè)進(jìn)度要求，從保障移民安置工作

有序?qū)嵤?、移民資金安排合理和有利于跟蹤、檢查的角度出發(fā)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出移

民安置計(jì)劃建議；

b)組織綜合設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估等單位及時(shí)編制移民安置計(jì)劃；

c)開(kāi)展移民安置計(jì)劃的執(zhí)行和管理工作，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、檢查和評(píng)估，

并經(jīng)計(jì)劃執(zhí)行情況定期上報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)；

d)移民安置工作滯后于計(jì)劃時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)并提出改進(jìn)措施建議；

e)當(dāng)移民安置計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出調(diào)整建議，組織相關(guān)單位開(kāi)展調(diào)

整計(jì)劃的制定工作。

6移民工程建設(shè)管理

6.1移民工程分類

移民工程主要包括交通運(yùn)輸工程、水利工程、電力工程、通信與廣播電視工程、管道

工程（給水、排水、輸氣、輸油、熱力）、水文測(cè)站、永久測(cè)量標(biāo)志、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、

文物古跡（革命舊址）、宗教設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建工程，移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，

城集鎮(zhèn)遷建工程，防護(hù)工程，庫(kù)底清理等基建類工程項(xiàng)目。

6.2建設(shè)管理內(nèi)容

a)移民工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程招投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理、結(jié)

（決）算和審計(jì)、驗(yàn)收等建設(shè)管理規(guī)定；

b)應(yīng)按照國(guó)家、地方、行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范做好工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全

等管理工作，嚴(yán)格規(guī)范移民資金使用；

c)移民工程建設(shè)應(yīng)符合整體移民安置實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量要求，滿足水利水電工程建設(shè)

進(jìn)度要求。

6.3咨詢服務(wù)工作內(nèi)容

a)組織開(kāi)展移民工程招投標(biāo)、合同的簽訂工作，協(xié)助做好合同管理工作；

b)組織設(shè)計(jì)單位開(kāi)展移民工程的施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)交底及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代工作，并協(xié)助做

好與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)工作；

c)開(kāi)展移民工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全等技術(shù)管理工作；

d)組織開(kāi)展移民工程的驗(yàn)收工作。

6

7移民資金管理

7.1移民資金分類

移民資金主要包括移民補(bǔ)償資金、移民工程建設(shè)資金、建設(shè)單位管理費(fèi)等其他費(fèi)用、

預(yù)備費(fèi)、稅費(fèi)等，以及上述費(fèi)用產(chǎn)生的存款利息等資金。

7.2資金管理要求

移民資金管理應(yīng)遵循“概算控制、計(jì)劃管理、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專賬核算”的原則。

移民資金應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)和財(cái)務(wù)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按移民資金管理辦法規(guī)定，編制會(huì)計(jì)

報(bào)表。移民工程建設(shè)單位應(yīng)按《基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，編制基建會(huì)計(jì)報(bào)表。移民

資金使用單位必須按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度的要求，設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位和人員。從事會(huì)計(jì)工作的

人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，并按照會(huì)計(jì)核算的基本原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

移民資金實(shí)行計(jì)劃管理，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的總體、年度及相應(yīng)調(diào)整計(jì)劃撥付

使用移民資金，嚴(yán)禁超計(jì)劃撥付使用。

7.3咨詢服務(wù)工作內(nèi)容

7.3.1健全財(cái)務(wù)管理制度

組織財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)移民安置財(cái)務(wù)有關(guān)相關(guān)法律、法規(guī)，制定資金財(cái)務(wù)管理辦法，

貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水利水電工程建設(shè)征地及移民安置等方面的法律、法規(guī)和政策，熟悉移

民資金使用和管理的法律法規(guī)。

應(yīng)及時(shí)制定移民資金的財(cái)務(wù)管理制度并負(fù)責(zé)宣貫執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，主要包括

制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金及銀行存款管理制度、費(fèi)用支出審批制度、資產(chǎn)管理制度等。

7.3.2科學(xué)管理移民安置資金

按照“概算控制、計(jì)劃管理、專款專用、專戶存儲(chǔ)、專賬核算”的基本原則，組織、配

備財(cái)務(wù)專職人員對(duì)移民資金進(jìn)行管理、培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保實(shí)施過(guò)程中移民資金撥付及使用

與年度計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)概算相匹配，符合移民資金管理的相關(guān)規(guī)定，滿足財(cái)務(wù)決算、移民

資金審計(jì)等要求。

7.3.3引導(dǎo)規(guī)范使用移民資金

以初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，組織開(kāi)展移民資金兌付工作；根據(jù)要求收集整理移民資金撥

付使用過(guò)程中的原始憑證；并對(duì)原始憑證進(jìn)行復(fù)核、審查以及會(huì)計(jì)核算工作。

7.3.4制作移民資金報(bào)表及上報(bào)工作

落實(shí)縣級(jí)報(bào)賬制，根據(jù)移民安置相關(guān)管理辦法及政府相關(guān)部門(mén)要求編制和上報(bào)相關(guān)報(bào)

表。

7.3.5預(yù)備費(fèi)使用管理

當(dāng)移民安置實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)重大遺漏、大類補(bǔ)償投資計(jì)列不足、地質(zhì)復(fù)雜而增加難

度、政策發(fā)生調(diào)整等不可預(yù)見(jiàn)情況下，可經(jīng)批準(zhǔn)使用預(yù)備費(fèi)，使用前需提出預(yù)備費(fèi)使用申

請(qǐng)并編制其他附件材料。

7

8移民信息管理

8.1移民信息內(nèi)容

移民信息包括項(xiàng)目主管部門(mén)、業(yè)主、地方人民政府、移民規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評(píng)估單

位之間形成的信息，移民安置管理工作中同一層次的工作部門(mén)、工作人員之間相互提供和

接受的信息以及工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部與外部環(huán)境之間的信息。

8.2信息管理要求

移民信息要切實(shí)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性。具體有以下三方面要

求：

a)合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。配置必要的統(tǒng)計(jì)工作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通訊

網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化，信息服務(wù)專業(yè)化；

b)建立指標(biāo)體系完善的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。建立一套符合移民安置實(shí)際情況、能夠反映移民

資金、進(jìn)度、質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

c)選派專業(yè)人員。負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)工作人員應(yīng)掌握統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代信息技術(shù)并熟

悉移民安置工作。

8.3咨詢服務(wù)工作內(nèi)容

a)做好移民信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析，協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)提高移民管理工作效率；

b)及時(shí)整理、注釋移民安置過(guò)程的文字資料及圖片、照片、錄音、視頻等聲像材料；

c)涉及移民安置工作的重大事件、事故，應(yīng)留存必要的文字、聲像材料。

9移民檔案管理

9.1移民檔案內(nèi)容

移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實(shí)施工作、移民資金財(cái)務(wù)管理、移民

工程建設(shè)管理等方面的文件、影像等材料。

9.1.1移民個(gè)人檔案

移民個(gè)人檔案的基本內(nèi)容包括：戶籍、身份證、實(shí)物調(diào)查確認(rèn)表、實(shí)物照片、搬遷申

請(qǐng)表、審批表、補(bǔ)償明白卡或補(bǔ)償手冊(cè)、搬遷安置協(xié)議、移民資金支付表、建房審批表、

建房證件、新房照片、社保、低保等手續(xù)證件。

9.1.2移民工程項(xiàng)目檔案

移民工程項(xiàng)目檔案包括：項(xiàng)目審批文件；設(shè)計(jì)文件；招投標(biāo)文件；建設(shè)委托協(xié)議；施

工合同；監(jiān)理合同；設(shè)計(jì)變更相關(guān)資料和文件；移民資金撥付記錄；項(xiàng)目驗(yàn)收資料；審計(jì)、

決算資料；竣工報(bào)告；移交手續(xù)；會(huì)議紀(jì)要記錄及影像資料等。

9.2移民檔案管理要求

移民檔案整體管理應(yīng)按照《國(guó)家檔案局水利部國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<水利水電工程移

民檔案管理辦法>的通知》（檔發(fā)〔2012〕4號(hào)）等文件的要求執(zhí)行。移民檔案管理應(yīng)遵循

完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全的原則。

檔案管理工作應(yīng)明確移民檔案管理工作的部門(mén)和專職人員；滿足移民檔案管理工作所

8

需經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房及其它設(shè)施設(shè)備等條件，同時(shí)提高檔案管理的信息化水平。

9.3移民檔案驗(yàn)收

移民檔案驗(yàn)收是移民安置驗(yàn)收的重要組成部分。工程階段性移民安置驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同步

檢查移民檔案的收集、整理情況，移民檔案檢查不合格的，要及時(shí)整改。工程竣工移民安

置驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同步驗(yàn)收移民檔案，凡移民檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)移民安置驗(yàn)收。

工程竣工移民安置驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)組成移民檔案驗(yàn)收組。移民檔案驗(yàn)收組應(yīng)由

檔案行政管理部門(mén)、驗(yàn)收組織單位、項(xiàng)目法人及有關(guān)單位的檔案人員和相關(guān)專家組成，其

組長(zhǎng)應(yīng)為移民安置驗(yàn)收委員會(huì)成員。移民檔案驗(yàn)收的主要意見(jiàn)和結(jié)論應(yīng)寫(xiě)入移民安置驗(yàn)收

報(bào)告。

9.4咨詢服務(wù)工作內(nèi)容

a)制定移民檔案管理制度，明確移民檔案的收集范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)等；

b)開(kāi)展移民安置檔案收集、整理、歸檔工作；

c)做好移民檔案驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)檔案驗(yàn)收整改工作。

10移民安置驗(yàn)收

10.1移民安置驗(yàn)收內(nèi)容

移民安置驗(yàn)收內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建安置、企（事）業(yè)單位處理、專項(xiàng)

設(shè)施改復(fù)建、防護(hù)工程、庫(kù)底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫(kù)移民后期扶

持政策落實(shí)措施等。

10.2移民安置驗(yàn)收程序

移民安置驗(yàn)收分階段性驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和單項(xiàng)工程驗(yàn)收。階段性驗(yàn)收包括樞紐工程導(dǎo)

（截）流驗(yàn)收、水庫(kù)下閘蓄水（含分期蓄水）驗(yàn)收等；竣工驗(yàn)收即移民安置竣工驗(yàn)收；單

項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收指移民安置任務(wù)包括的安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城集鎮(zhèn)遷復(fù)建、專業(yè)項(xiàng)目遷

復(fù)建等單項(xiàng)工程的完工、竣工等相關(guān)驗(yàn)收。

整體移民安置的階段性和竣工驗(yàn)收程序分為自驗(yàn)、初驗(yàn)和終驗(yàn)。單項(xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行相

應(yīng)行業(yè)規(guī)定。

10.3咨詢服務(wù)工作內(nèi)容

a)協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)編制移民安置驗(yàn)收計(jì)劃、驗(yàn)收方案，編制驗(yàn)收相關(guān)表格；

b)協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)成立移民安置驗(yàn)收委員會(huì)以及相應(yīng)類別的驗(yàn)收工作組；

c)協(xié)助各驗(yàn)收工作組進(jìn)行全面自查，必要時(shí)并提出驗(yàn)收咨詢建議，開(kāi)展驗(yàn)收策劃，

編寫(xiě)地方人民政府移民安置實(shí)施工作報(bào)告、庫(kù)底清理總結(jié)報(bào)告等文件；

d)編制移民資金決算報(bào)告，協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)落實(shí)移民資金審計(jì)、稽察和階段性驗(yàn)收中

相關(guān)問(wèn)題的整改工作；

e)協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收整改以達(dá)到驗(yàn)收條件，實(shí)現(xiàn)移民竣工驗(yàn)收總目標(biāo)。

9

11咨詢服務(wù)成果

11.1成果內(nèi)容

咨詢服務(wù)成果定期、不定期地向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交，全面掌握移民安置項(xiàng)目的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因并提出解決問(wèn)題的建議和措施。定期提交成果主要包括年報(bào)、月

報(bào)、季報(bào)；不定期提交成果根據(jù)咨詢服務(wù)內(nèi)容來(lái)確定，可包括咨詢服務(wù)工作方案、簡(jiǎn)報(bào)、

專題報(bào)告和階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)提交階段性成果。

11.2成果要求

a)咨詢服務(wù)成果應(yīng)讓移民實(shí)施機(jī)構(gòu)更全面地了解移民安置工作的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和

移民資金使用情況，同時(shí)關(guān)注移民政策及其執(zhí)行、移民機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行、移民搬遷

安置與生活安置、專業(yè)項(xiàng)目等實(shí)施情況。

b)咨詢服務(wù)成果要在一定程度上反映移民安置政策與實(shí)際實(shí)施的適宜性、移民生產(chǎn)

生活條件與收入水平恢復(fù)程度、移民安置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、本項(xiàng)目建