DB3301T 0140-2018 社會團體、民辦非企業(yè)單位管理規(guī)范

ICS03.080.99A00DB3301杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB3301/T0140—2018本標準按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。本標準規(guī)范由杭州市上城區(qū)人民政府提出并歸口。本標準規(guī)范起草單位：杭州市上城區(qū)民政局。本標準規(guī)范主要起草人：金水根、陳祖鵬。1DB3301/T0140—2018社會團體、民辦非企業(yè)管理單位規(guī)范本標準規(guī)定了社會團體、民辦非企業(yè)單位管理的監(jiān)管職責、注冊登記管理要求、社會團體、民辦非企業(yè)單位日常管理、業(yè)務(wù)主管部門管理、檢查考核與處置。本標準適用于杭州市社會團體、民辦非企業(yè)單位的依法注冊登記與日常管理。2規(guī)范性引用文件本標準沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語與定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會團體、民辦非企業(yè)單位。3.2民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會團體、民辦非企業(yè)單位。4監(jiān)管職責4.1民政部門的監(jiān)管職責4.1.1負責社會團體、民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷的登記。4.1.2對社會團體、民辦非企業(yè)單位實施年度檢查。4.1.3對社會團體、民辦非企業(yè)單位違反本規(guī)范的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團體、民辦非企業(yè)單位違反本規(guī)范的行為給予行政處罰。4.2業(yè)務(wù)主管單位（部門）的管理職責4.2.1負責社會團體、民辦非企業(yè)單位籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查。4.2.2監(jiān)督、指導社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動。4.2.3負責社會團體、民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審。4.2.4協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體、民辦非企業(yè)單位的違法行為。4.2.5會同有關(guān)機關(guān)指導社會團體、民辦非企業(yè)單位的清算事宜。2DB3301/T0140—20185注冊登記管理要求5.1登記范圍5.1.1應(yīng)予登記范圍5.1.1.1按《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，除5.1.1規(guī)定的不予登記的團體外的其他社會團體均列入應(yīng)予登記范圍。5.1.1.2成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定要求進行登記。5.1.2不予登記的團體依照《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定下列單位應(yīng)不予登記的團體：——參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；——由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；——機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。5.2注冊登記要求5.2.1成立社會團體應(yīng)具備的條件5.2.1.1申請籌備成立社會團體的發(fā)起人是自然人的，應(yīng)當不少于5人；發(fā)起人作為單位的，應(yīng)當不少于3個；個人和單位混合發(fā)起的，總數(shù)不得少于5個。5.2.1.2有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個。5.2.1.3有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)，成立的社會團體名稱應(yīng)當與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。5.2.1.4有固定的住所。5.2.1.5有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。5.2.1.6有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，地方性的社會團體有3萬元以上活動資金。5.2.1.7有獨立承擔民事責任的能力。5.2.2申請登記民辦非企業(yè)單位應(yīng)具備的條件5.2.2.1經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。5.2.2.2有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)。5.2.2.3有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。5.2.2.4有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。5.2.2.5有必要的場所。5.2.2.6地方性的民辦非企業(yè)單位有3萬元以上的開辦資金。5.3注冊登記應(yīng)交材料5.3.1申請籌備成立社會團體的，發(fā)起人應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：——籌備申請書；3DB3301/T0140—2018——業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；——驗資報告（憑批準文件到會計事務(wù)所辦理）、場所使用權(quán)證明；——發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；——社會團體章程（草案）。5.3.2完成籌備登記即辦理成立登記，發(fā)起人應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：——申請成立社團的報告；——業(yè)務(wù)主管單位的批準文件（即上述籌備時的批準文件——會員名冊；——社會團體（法人）登記表。5.3.3申請成立民辦非企業(yè)單位的，發(fā)起人應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：——民辦非企業(yè)單位申請書；——業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；——場所使用權(quán)證明。應(yīng)提供產(chǎn)權(quán)證或一年期以上的使用權(quán)證明。已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的可不提交場所使用權(quán)證明；——發(fā)起人和擬任負責人出資額的驗資證明；——發(fā)起人（3人以上）和擬任負責人的基本情況、身份證明和資格證明；——民辦非企業(yè)單位章程（草案）；——安全責任制度；——發(fā)起人和擬任負責人承諾責任書5.4變更登記要求5.4.1提交變更登記申請書。5.4.2提交常務(wù)理事會或理事會、會員代表大會審議通過的會議紀要（社團）。5.4.3業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件。5.4.4填寫《社會團體變更登記表》或《民辦非企業(yè)單位變更表》：——名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域的變更：會員代表大會或會員大會修改的章程草案；——辦公場所變更：新辦公場所的產(chǎn)權(quán)證明或使用證明材料；——法定代表人變更：社會審計機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告；新任法定代表人登記表；——注冊資金變更：社會審計機構(gòu)出具的驗資報告；——業(yè)務(wù)主管單位變更：原業(yè)務(wù)主管單位及變更后的業(yè)務(wù)主管單位同意的文件。5.5注銷登記規(guī)定5.5.1社會團體、民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機關(guān)的指導下，成立清算組織，完成清算工作。5.5.2社會團體、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，應(yīng)當提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告書。5.5.3登記管理機關(guān)準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會團體、民辦非企業(yè)單位的登記證書、印章和財務(wù)憑證。5.5.4社會團體注銷其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，辦理注銷手續(xù)。社會團體注銷的，其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)同時注銷。6社會團體、民辦非企業(yè)單位日常管理4DB3301/T0140—20186.1社會團體、民辦非企業(yè)單位的經(jīng)費6.1.1社會團體、民辦非企業(yè)單位的經(jīng)費，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中或出資人中分紅。6.1.2社會團體、民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當將有關(guān)情況以適當方式向社會公布。6.2社會團體、民辦非企業(yè)單位聘用專職工作人員的管理6.2.1社會團體聘用專職工作人員,雙方應(yīng)當依法訂立聘用合同。6.2.2社會團體一年中的日常辦公費用和員工工資、保險福利待遇支出,如無特殊原因,應(yīng)當?shù)陀谌曛С隹傤~的50%。社會團體應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度,如實反映財務(wù)狀況,接受業(yè)務(wù)主管單位的財務(wù)監(jiān)督，同時應(yīng)當建立財務(wù)公開制度,按照章程規(guī)定,定期向會員報告財務(wù)收支情況。6.2.3民辦非企業(yè)單位聘用專職工作人員,雙方應(yīng)當依法訂立聘用合同。企事業(yè)單位在職人員兼任民辦非企業(yè)單位負責人的,應(yīng)當經(jīng)所在單位同意。6.2.4登記為法人的民辦非企業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu),決策機構(gòu)成員應(yīng)當由舉辦者或其代表以及利益相關(guān)人組成,監(jiān)督機構(gòu)不得由決策機構(gòu)成員和財務(wù)負責人兼任。6.2.5民辦非企業(yè)單位應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度,如實反映財務(wù)狀況,接受業(yè)務(wù)主管單位的財務(wù)監(jiān)6.3社會團體、民辦非企業(yè)單位年檢年審的基本要求社會團體、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當于每年3月31日左右接受年檢通知，并認真填寫年檢報告書一式三份交業(yè)務(wù)主管單位初審。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前將年檢所需材料報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。年檢報告書的內(nèi)容包括：本社會團體、民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況。7業(yè)務(wù)主管部門管理7.1業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當了解掌握社會團體、民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助是否符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，檢查指導社會團體、民辦非企業(yè)單位是否根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用情況，并將有關(guān)情況，以適當方式向社會公布。7.2業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當檢查對囗的社會團體、民辦非企業(yè)單位與聘用專職工作人員依法訂立聘用合同情況。督促社會團體建立健全財務(wù)管理制度,并進行財務(wù)監(jiān)督，社會團體、民辦非企業(yè)單位在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當組織對其進行財務(wù)審計。7.3業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當于每年3月31日前對社會團體、民辦非企業(yè)單位報送的上一年度的工作報告，進行初審，同意后，由社會團體、民辦非企業(yè)單位于5月31日前報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。7.4由業(yè)務(wù)主管單位加強對社會團體、民辦非企業(yè)單位的信訪、上訴等日常事務(wù)的管理，制定相關(guān)工作辦法，并實施。8檢查考核與處置8.1獎勵與表彰5DB3301/T0140—2018民政和各社會團體、民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)工作實際，制定有利于社會團體、民辦非企業(yè)單位發(fā)展和作用擴大的檢查考核辦法與信譽評定級別，并對先進與成績突出的社會團體、民辦非企業(yè)單位給予獎勵與表彰。8.2對社團、民非社會團體、民辦非企業(yè)單位不當行為的處置8.2.1不當行為的處置8.2.1.1社會團體、民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,有關(guān)行政執(zhí)法部門認為應(yīng)當撤銷登記的,可向登記管理機關(guān)建議撤銷登記。8.2.1.2未經(jīng)批準，擅自開展社會團體、民辦非企業(yè)單位籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團體、民辦非企業(yè)單位名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以社會團體、民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締。8.2.2對社會團體的處罰8.2.2.1社會團體、民辦非企業(yè)單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，其中社會團體自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年未開展活動的，由登記管理機關(guān)予以撤銷登記。8.2.2.2社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記：——涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；——超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；——拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；——不按照規(guī)定辦理變更登記的；——擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的；——從事營利性的經(jīng)營活動的；——侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；——違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。8.2.2.3前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，由公安、稅務(wù)、工商、物價等有關(guān)管理部門依法予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或