《中國牛肉進口中存在的問題及原因分析綜述》5600字

中國牛肉進口中存在的問題及原因分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u587中國牛肉進口中存在的問題及原因分析綜述 11306一、中國牛肉進口中存在的問題 122028（一）牛肉進口依存度不斷增加 16218（二）牛肉進口來源地過度集中 311971（三）牛肉進口存在質量安全問題 47791二、中國牛肉進口存在問題的原因分析 45653（一）國內牛肉供需存在較大缺口 431573（二）中國與部分來源國簽署FTA 618034（三）動物疫病事件頻發(fā) 7中國牛肉進口中存在的問題通過對中國牛肉進口的典型化事實綜合分析，發(fā)現中國牛肉進口存在進口依存度不斷增加、進口來源地過度集中、進口存在質量安全等問題。（一）牛肉進口依存度不斷增加中國牛肉的消費需求需要依靠國際牛肉市場的供應，國內牛肉消費對牛肉進口的依賴不斷加深，為此能否保證從國際牛肉市場中安全的獲得足夠的牛肉需求就成為了中國牛肉進口需要解決的問題。中國牛肉進口依存度不斷攀升，進口依賴程度不斷提高[3]，不利于牛肉進口安全。一國牛肉的進口依存度是指該國在一定時期內牛肉進口量占牛肉總消費量的百分比。如果一國的牛肉進口依存度越高，則表明該國的國內牛肉消費需求更多地需要依靠于從國際牛肉市場進口得到滿足，該國所面臨的風險性越高，國內受沖擊程度越大；反之，若一國的牛肉進口依存度越低，則表明該國的牛肉需求不需要依靠進口得到滿足，該國所面臨的風險性越低，國內受沖擊程度越小。由表4可以看出，自2010年以后中國牛肉進口依存度不斷提高，國內市場上牛肉的消費量越來越高，由608萬噸增長到931萬噸，牛肉消費越來越依靠進口，面臨的風險性越來越高，國內牛肉市場受沖擊程度越來越大。2010年中國牛肉進口依存度只有0.31%，說明2010年中國的牛肉消費更多依靠于國內牛肉消費。2013年以后中國牛肉的進口依存度上升至4%，說明這一時期內牛肉進口量占牛肉總消費量的4%，國內牛肉消費需求正逐漸依靠于進口牛肉。2018年中國牛肉進口依存度超過10%，國內牛肉消費越來越依賴于進口牛肉。2020年以后，牛肉進口依存度超過了20%，牛肉消費依賴于牛肉進口的趨勢明顯，存在的風險及問題日益凸顯。中國牛肉進口依存度從2010年的0.31%一路攀升至2021年的25.05%，進口依存度不斷增加，一直處于較高的態(tài)勢。隨著中國牛肉的生產量不斷減產，加之中國牛肉的消費量不斷上升，國內牛肉的供需缺口會越來越大，牛肉進口量也會隨之不斷增加，進口依存度將會持續(xù)增加，中國國內牛肉的消費所面臨的風險會越來越大，國內市場受沖擊程度也會越來越深。因此，牛肉進口依存度不斷增加是中國牛肉進口存在的主要問題之一。牛肉進口依存度不斷增加會使得進口牛肉數量隨之上升，國內牛肉消費會更側重于進口的牛肉，而中國國內的牛肉產量將會不斷下降，國內較快擴張的肉牛養(yǎng)殖產業(yè)將會遭受巨大沖擊，損失慘重，國內的牛肉供給將會大幅下降。中國牛肉進口過于依賴國際牛肉市場，短期內雖然可以保證國內牛肉市場的消費，但長期就會出現牛肉進口依存度越來越高的問題。這一問題將會導致中國牛肉進口定價權的喪失，同時也降低了抵御牛肉價格波動的風險能力[4]。年份進口依存度（%）20100.3120110.3320120.9920134.5820144.6220157.1420168.6020179.87201813.90201919.92202023.95202125.05表42010-2021年中國牛肉進口依存度變動情況**根據國家統(tǒng)計局數據自行繪制（二）牛肉進口來源地過度集中牛肉進口來源地過度集中也是存在的問題之一。牛肉進口來源地所占份額可以在一定程度上反映一國的牛肉進口安全。牛肉進口來源地越集中，應對進口禁令等問題回旋的余地越小。中國牛肉進口來源地主要集中在巴西、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭這四個國家，進口來源地過度集中，增加了牛肉進口的風險，不利于保障中國牛肉的進口安全。由表5可以看出，自2011年以來，中國從巴西、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭這四個國家牛肉進口所占份額大部分年份都超過了80%，在2011年時占比高達99.97%，其中中國從澳大利亞、烏拉圭、巴西進口的牛肉所占市場份額最高，這三個國家所占市場份額超過了20%。2011年澳大利亞所占份額超過50%，而2013年澳大利亞所占份額則超過了55%，澳大利亞成為了中國這一時期第一大牛肉進口來源地，此后澳大利亞雖然所占份額有所減少，但仍處于領先地位，這與簽訂中澳自貿協(xié)定有一定的關系[5]。中國在2011年進口烏拉圭牛肉所占份額超過28%，此后所占份額有所下降，但烏拉圭一直是中國牛肉進口主要來源地。2011年中國從巴西進口牛肉所占份額只有8%，2018年所占份額達到了31%，其中2013年和2014年受進口禁令影響沒有進口巴西牛肉。中國從新西蘭進口牛肉所占份額一直在10%以上，這說明了新西蘭占據了牛肉的一部分市場[6]。其他來源地所占份額雖未超過這四個國家但也有一小部分，這充分表明中國牛肉進口來源地過度集中，抑制了牛肉進口來源多元化發(fā)展。牛肉進口來源地過度集中使中國牛肉進口對這些來源地產生了一定的依賴性，如果這些進口來源地出現產量不足或品質的問題，牛肉進口貿易就會突然中斷，也會給中國帶來一定的進口風險。一旦進口來源地出現如進口禁令等問題，中國很難通過靈活轉移進口的方式而合理地規(guī)避和化解這些風險[7]，這在一定程度上會給牛肉進口貿易的安全帶來威脅，中國進口貿易也將受到挑戰(zhàn)。表5牛肉進口來源地所占份額情況**根據UNComtrade數據庫自行繪制年份進口量（萬噸）澳大利亞（%）烏拉圭（%）巴西（%）新西蘭（%）其他（%）20112.0252.8528.358.4310.340.0320126.1450.9919.414.6210.234.76201329.4256.7721.11-12.339.79201429.7949.5123.91-14.7711.81201547.3834.1621.1112.3415.4516.94201657.9922.2420.8730.4113.0713.41201769.5121.4920.9128.4612.5416.602018103.9420.7915.7731.7111.8619.87注：巴西2013年、2014年因進口禁令原因無所占份額。（三）牛肉進口存在質量安全問題牛肉進口存在質量安全問題是中國牛肉進口的問題之一。近年來，由于飲食結構的改善，人們對牛肉的消費也在逐漸增長，因此進口牛肉的質量安全問題日益凸顯。牛肉進口存在質量安全的問題不僅僅局限于細菌污染、化學物質的殘留和物理性危害，還包括牛肉質量、標簽等問題。質量安全問題主要包括農藥殘留、違禁藥物、重金屬等有害物質超標疫病及人為摻假等。質量安全出現問題不僅會造成經濟損失，還會危及社會穩(wěn)定和國家安全。2012年，巴西爆發(fā)瘋牛病，考慮到進口巴西牛肉會出現牛肉帶有病毒等質量及安全問題，中國發(fā)布了對巴西牛肉進口的禁令，這一時期巴西牛肉貿易損失額達20億美元，中國牛肉進口量較前一年減少了5%。而中國對美國的做法也是如此，自從美國的牛肉產品被檢測出瘋牛病后，中國便停止了對美國牛肉的進口，在2017年后，中國對美國的牛肉進口才開始解禁，解除后中國進口美國牛肉高達65萬噸。進口牛肉出現質量安全問題直接造成了進口牛肉企業(yè)經濟損失慘重。牛肉摻假及以次充好也是牛肉進口存在質量安全問題的體現。2016年，中國國內出現進口“僵尸肉”事件，其中包括過期的凍牛肉，全國查處過期凍牛肉數百起，進口凍牛肉出現了嚴重的質量問題，這也對國內牛肉市場造成巨大沖擊。另外，走私凍牛肉的問題也不可小覷，近五年來中國海關查獲526起走私冷凍牛肉案，導致牛肉進口損失較大。2020年后，受到新冠肺炎疫情的影響，一些牛肉進口國復工生產，導致進口牛肉受污染的風險加大[8]，一定程度上影響了進口牛肉的需求。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，美國、德國和加拿大等多地的牛肉加工廠頻繁發(fā)生聚集性感染，致使牛肉進口損失額高達10億美元，針對這些國家發(fā)生的聚集性感染，中國暫停了德國、美國、巴西、英國等23家境外牛肉生產企業(yè)的進口，因此中國牛肉進口的安全問題不容忽視。牛肉進口存在質量安全問題造成最直接的后果是進口牛肉質量檢測不合格，國內市場對進口牛肉消費需求下降，國內的牛肉產量將會增加。而進口企業(yè)會因進口牛肉質量不佳經濟損失慘重，需要承擔較大的風險。中國牛肉進口存在問題的原因分析結合第二部分中國牛肉進口存在的問題，以下從中國牛肉供需缺口、簽署FTA、動物疫病事件等方面分析存在問題的原因。（一）國內牛肉供需存在較大缺口國內牛肉供需存在缺口是牛肉進口依存度不斷增加的主要原因。從供給方面看，中國雖然是牛肉生產大國，但牛肉的產量一直處于穩(wěn)定不變的狀態(tài)，據中國統(tǒng)計年鑒數據統(tǒng)計顯示，中國自2011年后牛肉產量一直處于610萬噸與620萬噸之間，呈現波動的趨勢，直到2017年才上升至630萬噸。按照中國牛肉生產量穩(wěn)定不變的發(fā)展趨勢，國內生產根本無法滿足市場的消費需求。從需求方面看，目前中國人均牛肉消費水平較低。據中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會數據統(tǒng)計顯示，2020年中國人均牛肉消費僅為6.27公斤，遠低于美國人均牛肉消費的26.2公斤，而較低于世界人均牛肉消費的6.4公斤。目前中國牛肉的消費量居于世界第二，并且對牛肉的需求保持較快增長的態(tài)勢。雖然中國牛肉消費總量較大，但是中國人均牛肉消費水平還是低于發(fā)達國家，未來發(fā)展的空間較大。隨著中國社會經濟的快速增長以及人口規(guī)模的擴大，牛肉的消費需求量將會出現較大的增長幅度[9]，而國內牛肉供需缺口依舊較大，牛肉供需缺口是指牛肉消費量與牛肉產量之間的差額，如圖3所示，因為2010-2011年間中國牛肉產量一直略大于牛肉消費需求量，所以從2012年開始中國才出現國內牛肉供需缺口。由圖3可以看出，2012年牛肉消費量略大于牛肉產量，所以供需缺口并不明顯。直到2017年，牛肉消費量高于牛肉產量100萬噸，牛肉供需缺口超過50萬噸，牛肉供需缺口才逐漸擴大。2021年，牛肉供需缺口超過了200萬噸，相較于2012年增長了5倍，這表明中國牛肉供需缺口一直在擴大，且有不斷上升的趨勢。牛肉供需缺口逐漸加大會導致進口依存度不斷增加。牛肉是肉類產品消費中常見的肉類品種，中國牛肉的進口直接取決于國內消費者對于牛肉的消費需求是否旺盛，這同時也意味著消費者需求越旺盛其購買進口牛肉的可能性就會越大[10]。國內市場上豬肉、雞肉、羊肉作為牛肉的替代品，其價格波動也會對進口牛肉的需求產生一定的影響。當一種肉類產品的價格上升時，該肉類產品的消費需求就會下降，消費者便轉向消費該肉類產品的替代品。研究結果表明，牛肉與羊肉之間的價格波動聯(lián)系最大，豬肉與牛肉、羊肉之間價格波動聯(lián)系較大。因此當豬肉價格上漲時，消費者對牛肉的購買欲望就會加強，對牛肉的需求也會隨之增加，短時間內牛肉進口量猛增，牛肉進口依存度也會不斷增加。近十年來，隨著人民生活水平的提高和人均消費水平的上升，人口規(guī)模也在不斷的擴大，導致牛肉的需求不斷的增加[11]。中國國內對于牛肉的供給無法提供充足的保障，而消費者對于牛肉的需求較大，加之牛肉營養(yǎng)價值高，需求處于旺盛狀態(tài)，致使出現供不應求的情況，因此，為維持市場平衡，中國只能增加進口的牛肉量。牛肉進口的數量越來越多，也代表著牛肉進口依存度越來越大。圖32012-2021年牛肉供需缺口變動情況**根據美國農業(yè)部數據自行繪制（二）中國與部分來源國簽署FTA中國與部分進口來源國簽署FTA是導致牛肉進口來源地過度集中的主要原因。FTA，又稱自由貿易協(xié)定，是兩國或多國間具有法律約束力的契約，目的在于促進經濟一體化，其目標之一是消除貿易壁壘，允許產品與服務在國家間自由流動。目前，中國已簽署了19個自由貿易協(xié)定，涉及了26個國家和地區(qū)。其中已簽署自由貿易協(xié)定的國家包含澳大利亞、新西蘭、智利和哥斯達黎加，這四個國家都是中國的牛肉進口來源地。中國與新西蘭在2008年簽署中新自由貿易協(xié)定，而且在2021年中國與新西蘭又簽署了中新自貿協(xié)定升級議定書，將在2022年4月正式生效。中國與哥斯達黎加在2011年簽署了中哥自貿協(xié)定，與澳大利亞在2015年簽署了中澳自貿協(xié)定，與智利在2017年簽署了中智自貿協(xié)定升級議定書。中國與這四個國家簽署FTA使得中國牛肉進口實行關稅減讓政策，甚至澳大利亞對牛肉出口實行零關稅的政策[12]。近五年來，中國對這四個國家的牛肉進口大大增加，尤其是澳大利亞自從簽署了FTA后，在中國牛肉進口市場中曾占據第一的位置。中國與澳大利亞簽訂自由貿易協(xié)定后，澳大利亞逐年減少各類牛肉的關稅，目前中國進口澳大利亞牛肉的關稅已降為零。2008年以后，中國進口新西蘭牛肉上升至8萬噸，增幅明顯。自2015年以后，中國進口澳大利亞牛肉高達15萬噸，增長幅度較大，也成為當時中國牛肉第一大進口來源地[13]。而中國與智利、哥斯達黎加簽訂自由貿易協(xié)定后，由原先牛肉進口小于0.1萬噸增長到0.5萬噸，實現牛肉進口零的突破。中國本著互惠互利、促進貿易友好往來的原則與部分牛肉進口來源國簽訂了自由貿易協(xié)定，這一協(xié)定的簽訂使得這些國家牛肉出口的成本減少，對中國而言，便利了中國進口牛肉不再附加關稅，使進口牛肉的成本降低幅度較大，從而使得中國牛肉的進口量實現飛速增長[14]，而且其他牛肉產品的進口也在逐漸增加，如牛雜碎和鮮、冷牛肉等。中國與部分進口來源國簽署FTA同時也體現了中國在一定程度上更加依賴于進口牛肉，進口牛肉成本的降低導致中國牛肉的進口來源地過度集中。（三）動物疫病事件頻發(fā)動物疫病事件是中國牛肉進口存在質量安全問題的重要原因。近十年來，動物疫病事件頻繁發(fā)生，其中包括瘋牛病爆發(fā)、口蹄疫感染等，使得進口牛肉產品的風險加大，包括中國在內的許多牛肉產品進口國家都會擔心進口牛肉是否會出現質量及安全問題。瘋牛