DB3301T 0206-2017 社會(huì)救助家庭評(píng)估規(guī)范

DB3301DB3301/T0206—20172017-08-18發(fā)布2017-10-01實(shí)施DB3301/T0206—2017本規(guī)范按GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》進(jìn)行編寫。本規(guī)范由杭州市民政局提出并歸口。本規(guī)范主要起草單位：杭州市拱墅區(qū)質(zhì)量學(xué)會(huì)、杭州市民政局。本規(guī)范主要起草人：王新宇、李利明、汪笑、叢培華、鐘敏、方曉慧。I1本規(guī)范規(guī)定了社會(huì)救助家庭評(píng)估的術(shù)語和定義、救助范圍、救助分類及標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入界定、家庭收入的核算、評(píng)估程序。本規(guī)范適用于由杭州市各區(qū)、縣(市)民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的社會(huì)救助家庭評(píng)估工作。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)范。社會(huì)救助家庭由政府財(cái)政資金提供保障的困難家庭。包括最低生活保障家庭、支出型基本生活救助家庭、殘疾人基本生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭、低收入家庭。共同生活的家庭成員在12個(gè)月內(nèi)擁有的全部可支配收入，主要包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及繳納的社會(huì)保障性支出的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財(cái)產(chǎn)債權(quán)、公積金、房產(chǎn)、土地、機(jī)動(dòng)車輛(不含殘疾人功能性代步機(jī)動(dòng)車輛)、船舶、大型農(nóng)機(jī)具和其他3救助范圍3.1區(qū)域范圍3.1.1申請(qǐng)社會(huì)救助家庭成員的戶籍在杭州市轄區(qū)范圍內(nèi)。當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，非本地戶籍人員，視a)與本地戶籍配偶結(jié)婚后，戶口尚未遷入的對(duì)象；b)接受國(guó)內(nèi)全日制高校及其以下學(xué)歷教育而將戶籍遷至就讀院校的原本地戶籍人員；c)一起居住、與本戶籍人員有撫(扶)養(yǎng)關(guān)系的未成年人；d)其他經(jīng)區(qū)、縣(市)以上人民政府民政部門認(rèn)定的人員。3.1.2共同生活的家庭成員不易確定時(shí)，按有利于困難群眾原則進(jìn)行。3.2共同生活的家庭成員下列屬于共同生活的家庭成員：2b)父母和未成年子女；c)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受國(guó)內(nèi)全日制高校及以下學(xué)歷教育的成年子女；d)其他具有法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活的人員。3.3不計(jì)入共同生活的家庭成員3.3.1連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員。3.3.2連續(xù)二年以上(含二年)與家庭失去聯(lián)系的人員。3.3.3在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員。3.3.4市級(jí)以上民政部門認(rèn)定的其他人員。4救助分類及標(biāo)準(zhǔn)4.1分類a)最低生活保障家庭；b)支出型基本生活救助家庭；c)殘疾人基本生活保障對(duì)象；d)最低生活保障邊緣家庭；e)低收入家庭。4.2最低生活保障家庭4.2.1同時(shí)滿足下列條件時(shí)，列入最低社會(huì)保障家庭：a)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；b)家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和；c)家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛和普通二輪摩托車除外)、船舶等；d)家庭成員名下無非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等),但有“居改非”房屋或酒店式公寓兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的除e)城鎮(zhèn)居民家庭成員名下僅有1套住房或無房；或者有2套住房，但人均建筑面積低于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、實(shí)行公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)住房、宅基地住房等。農(nóng)村居民家庭除宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村新村住房外，家庭成員名4.2.2下列情況，視同單人戶救助：a)本人收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的重度成年殘疾人；b)本人收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的成年精神(智力)殘疾人；c)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的重度殘疾人。4.3支出型貧困基本生活救助家庭同時(shí)滿足下列條件時(shí)，列入支出型貧困基本生活救助家庭：a)家庭人均可支配收入，低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄籦)家庭可支配收入扣減家庭因病、因?qū)W等剛性費(fèi)用支出后人均收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；剛性支出按本標(biāo)準(zhǔn)5.6條核定；3外)、船舶等，或由各區(qū)、縣(市)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議確定的條件；d)符合本標(biāo)準(zhǔn)4.2.1b)、d)、e)的規(guī)定。居民家庭中殘疾等級(jí)為三級(jí)(含三級(jí))以下，本人收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，在法定勞動(dòng)就業(yè)年a)家庭人均月收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍之內(nèi)(含2學(xué)等剛性費(fèi)用支出(按本標(biāo)準(zhǔn)5.6條核定)后人均月收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍之內(nèi)(含2倍)的家庭；b)家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和；c)符合本標(biāo)準(zhǔn)4.2.1d)、e)的規(guī)定。家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%,并符合本標(biāo)準(zhǔn)4.5b)、c)的規(guī)定。45.4.5經(jīng)市級(jí)以上民政部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的其他應(yīng)計(jì)入的項(xiàng)目。5.5不計(jì)入家庭收入的范圍5.5.1各級(jí)黨委政府、黨政部門及有關(guān)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì)；黨委政府給予5.5.2優(yōu)撫對(duì)象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的撫恤優(yōu)待金、特殊照顧待遇補(bǔ)貼。5.5.3建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員享受的定期補(bǔ)助。5.5.4因勞動(dòng)合同終止(解除),職工依照國(guó)家、省、市規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)或一次性安置費(fèi)；企業(yè)特殊工種營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)；高溫清涼補(bǔ)助費(fèi)；退休人員的節(jié)日慰問金。5.5.5喪葬費(fèi)、撫恤金。5.5.6人身傷害賠償中生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分；職工因工傷依法享受的一次性傷殘補(bǔ)助金、工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。5.5.7各級(jí)黨委政府、人民團(tuán)體發(fā)放的困難幫扶慰問款；因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W困難而得到的政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于治病支出、住房修復(fù)、學(xué)業(yè)開支部分。5.5.8計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；失獨(dú)家庭一次性撫慰金及特別扶助金。5.5.9殘疾人的康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療、教育、托安養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等特殊補(bǔ)助；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重5.5.10由單位依法代扣繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由單位統(tǒng)扣繳的住房公積金及共同生活的家庭成員自行繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；靈活就業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼。5.5.11低保對(duì)象和低保邊緣對(duì)象首次就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)1年內(nèi)所取得的收入，上述人員第2年和其它就業(yè)困難人員2年內(nèi)取得的收入在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以下部分，2年后取得的收入以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%逐年遞減；低保家庭中殘疾人首次就業(yè)或失業(yè)登記后再就業(yè)的，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入；精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)部分。5.5.12水庫(kù)移民后期扶持資金。5.5.13老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡老人生活津貼和長(zhǎng)壽保健補(bǔ)助金。5.5.14原住房被征收(拆遷)且無他處住房，獲得的原住房征收(拆遷)貨幣安置補(bǔ)償款購(gòu)買住房前5.5.15孤兒及困境兒童的基本生活補(bǔ)貼。5.5.16住房保障貨幣補(bǔ)貼。5.5.17為醫(yī)治患重特大疾病的共同生活的家庭成員而出售轉(zhuǎn)讓唯一住房所得，以及過渡性租房補(bǔ)助5.5.18經(jīng)市級(jí)以上民政部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的其他特殊收入。5.6家庭剛性支出5.6.1醫(yī)療費(fèi)用：在提出申請(qǐng)之月前的12個(gè)月內(nèi)，家庭成員發(fā)生的、已按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策后，應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的自負(fù)、自理和自費(fèi)部分的醫(yī)療費(fèi)總和。5.6.2就學(xué)費(fèi)用：家庭成員就讀于國(guó)內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園，在開學(xué)時(shí)繳納的一學(xué)年學(xué)費(fèi)(保教費(fèi))。學(xué)費(fèi)按以下規(guī)定核定：a)就讀大專、本科的一學(xué)年學(xué)費(fèi)超過8000元的，按8000元計(jì)算；就讀研究生的一學(xué)年學(xué)費(fèi)超過12000元的，按12000元計(jì)算；低于上述標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際學(xué)費(fèi)結(jié)算；b)就讀公辦全日普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園的一學(xué)年學(xué)費(fèi)，按實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)計(jì)算；就讀民辦學(xué)校的，按當(dāng)?shù)毓k同類型同專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。5.6.3經(jīng)市級(jí)以上民政部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的其它剛性支出費(fèi)用。56家庭收入的核算6.1核算周期居民申請(qǐng)社會(huì)救助的，按申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月內(nèi)的家庭收入總和計(jì)算。6.2核定計(jì)算6.2.1貨幣財(cái)產(chǎn)按提出社會(huì)救助申請(qǐng)之日的實(shí)際價(jià)值計(jì)算。6.2.2實(shí)物財(cái)產(chǎn)出售按合同認(rèn)定，無合同或合同價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定。6.3工資性收入6.3.1在職人員按個(gè)人任職或者受雇單位出具的相關(guān)證明(附銀行發(fā)放工資清單)計(jì)算收入，不能提供證明的，按不低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。6.3.2在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力實(shí)際未就業(yè)，本人服從人力資源和社會(huì)保障部門就業(yè)安排，但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按實(shí)際收入計(jì)算；無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；60周歲以上的老年人，不應(yīng)考慮其是否具備勞動(dòng)能力，有穩(wěn)定收入的按實(shí)際收入計(jì)算。在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力實(shí)際未就業(yè)的下列人員，不再計(jì)算工資性收入：a)家庭成員中有重特大疾病患者、失能殘疾人或生活不能自理的，需照護(hù)該病患的1名家庭成員；b)家庭成員中有失能殘疾人和生活不能自理的精神(智力)殘疾人，需照護(hù)該殘疾人的1名家庭c)單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童的困難家庭中，照顧人員1人；d)懷孕、哺乳期間的婦女或照顧2周歲以下嬰兒的1人；e)歸正人員，歸正3年內(nèi)。6.4經(jīng)營(yíng)性收入6.4.1在工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶，家庭收入按實(shí)核定，但一般按不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。6.4.2個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得按合同或協(xié)議計(jì)算。擁有集體山林承包權(quán)的，根據(jù)該農(nóng)田耕作產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入，或當(dāng)?shù)爻鲎廪r(nóng)田給他人耕種的租金收入來核算收入。擁有集體山林承包權(quán)的，根據(jù)該山林的年均產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入(山林片伐的要將一次性收入平均到林木成材期的年限),或當(dāng)?shù)?.4.3從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的，其收入按實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召?gòu)價(jià)，扣除成本后計(jì)算。無法計(jì)算的以入村調(diào)查核實(shí)為準(zhǔn)。6.5.1利息、股息、紅利所得及投資賬戶增值等資本所得，以銀行憑證為準(zhǔn)。6.5.2房屋、車輛、土地等財(cái)產(chǎn)租賃所得及轉(zhuǎn)讓所得，按合同或協(xié)議計(jì)算。個(gè)人不能提供轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議，以及轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議的價(jià)格明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝愇锲返氖袌?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。6.5.3著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入，按合同或協(xié)議計(jì)算。6.6轉(zhuǎn)移性收入6.6.1離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金及各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金等生活補(bǔ)貼，按銀行發(fā)放清單計(jì)算收入。6.6.2被征地人員及下崗職工的基本生活費(fèi)，按銀行發(fā)放清單計(jì)算收入。6DB3301/T0206—20176.6.5贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，被贍(撫、扶)養(yǎng)人不與贍(撫、扶)養(yǎng)人共同生活的，其贍(撫、或協(xié)議規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，按贍(撫、扶)養(yǎng)人的支付能力測(cè)算。贍(撫、扶)養(yǎng)人的支付能力按下a)家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%以下的，屬于低收入居民，視為無贍(撫、扶)養(yǎng)能力，主要承擔(dān)精神贍養(yǎng)；b)家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%以上的，贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)按以下公式計(jì)算：(家庭月均收入-60%×當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍湓率杖搿寥藬?shù))/需贍(撫、扶)養(yǎng)的人數(shù)。實(shí)際支付的贍養(yǎng)(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)高于前款規(guī)定的，按實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。7評(píng)估程序戶口本、申請(qǐng)表格(與家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書合一)以及收入證明等必需材料；家庭成員申請(qǐng)有困難的，村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其提出救助申請(qǐng)?！渡鐣?huì)救助家庭申請(qǐng)表》見附錄A。7.2評(píng)估組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或民政部門組織人員進(jìn)行評(píng)估，或委托第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。7.3.1評(píng)估人員應(yīng)2人以上，并熟悉相關(guān)社會(huì)救助的法律法規(guī)和相關(guān)政策。7.3.3評(píng)估人員按《杭州市社會(huì)救助家庭評(píng)估表(見附錄B)》的要求進(jìn)行評(píng)估。7(資料性附錄)社會(huì)救助家庭申請(qǐng)表社會(huì)救助家庭申請(qǐng)表戶主姓名聯(lián)系電話共同生活家庭人數(shù)戶籍地址居住地址共同生活家庭成員情況與申請(qǐng)人關(guān)系身份證號(hào)碼性別年齡單位或職業(yè)年收入身體狀況婚姻狀況殘疾等級(jí)戶主財(cái)產(chǎn)情況有無私車有無經(jīng)商辦廠住房套數(shù)及面積現(xiàn)金存款債券股票基金等投資收入年其他收入年醫(yī)療費(fèi)支出年學(xué)費(fèi)支出年其他剛性支出非共同生活家庭成員狀況(應(yīng)盡贍、撫、扶養(yǎng)義務(wù)成員)與申請(qǐng)人關(guān)系姓名身份證號(hào)碼聯(lián)系電話居住地址家庭人口年家庭收入備注申請(qǐng)理由申請(qǐng)人：年承諾和授權(quán)1.本人保證申請(qǐng)材料全部真實(shí)有效。本人及家庭成員若采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資格的，愿意接受管理審批部門按規(guī)定給予的處罰。2.本人及家庭成員自愿服從社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，愿意接受對(duì)各項(xiàng)收入和財(cái)產(chǎn)信息的收集、查詢、比對(duì)等；并配合工作人員入戶調(diào)查，如實(shí)提供材料；同意按相關(guān)規(guī)定對(duì)本家庭申請(qǐng)社會(huì)救助情況進(jìn)行民主評(píng)議并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。3.本家庭如獲得享受社會(huì)救助待遇，愿意按照相關(guān)規(guī)定主動(dòng)報(bào)告家庭人口、戶籍、住址、職業(yè)和婚姻狀況等變動(dòng)情況及家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。以上是本人自愿作出的承諾，愿自覺信守、忠實(shí)履行，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。特授權(quán)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)本人家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。申請(qǐng)人簽名：家庭成員簽名：(指紋):(指紋):8戶主姓名：家庭人數(shù)享受人數(shù)調(diào)查類別：(新申請(qǐng)核查或復(fù)核)評(píng)估日期：評(píng)估人員：DB3301/T0206戶主姓名實(shí)際居住地址入戶時(shí)間口最低生活保障家庭口支出型基本生活救助家庭口殘疾人基本生活保障對(duì)象口最低生活保障邊緣家庭口低收入家庭口其他1、住房情況住房性質(zhì)口商品房口房改房口安置房口直管公房口廉租房口公租房口經(jīng)濟(jì)適用房口農(nóng)村自建房口其他□單層室廳，房產(chǎn)證建筑面積平方米，人均使用面積平方米2、裝修情況□未裝修口簡(jiǎn)裝修□一般裝修口精裝修口豪華裝修3、生活水平實(shí)際生活水平是否明顯高于申請(qǐng)救助內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)口是口否4、家庭成員核對(duì)表C.1家庭成員情況表姓名與戶主關(guān)系身份證號(hào)碼戶籍性質(zhì)政治面貌文化程度健康狀況勞動(dòng)能力職業(yè)狀況工作單位(或所在學(xué)單位性質(zhì)現(xiàn)任職務(wù)月收入備注疾病名稱殘疾狀況殘疾類別殘疾等級(jí)戶主95、核對(duì)情況①該家庭共同生活成員共名，與提供申請(qǐng)材料是否相符口是口否②該家庭致貧原因③該家庭申請(qǐng)前12個(gè)月醫(yī)療費(fèi)用支出情況④該家庭申請(qǐng)前12個(gè)月學(xué)費(fèi)支出情況