《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程》編制說(shuō)明

《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司

2021年4月

一、工作簡(jiǎn)況

任務(wù)來(lái)源：江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)2020年度團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)（公路部分）。

起草單位：華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司、南京長(zhǎng)江隧道

有限責(zé)任公司。

編制組及成員情況：方海東、戴云峰、石莉、羅慶凱、

龔成、何昕、徐旭東、徐兵、汪春桃、劉亞樓、張粹星、王

瑩、徐凱、印月、沈陽(yáng)、鄭偉、孫晶晶、吳蘇徽。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及所作的工作：方海東（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、

戴云峰（技術(shù)負(fù)責(zé)人）、石莉（標(biāo)準(zhǔn)編制）、徐旭東（項(xiàng)目調(diào)

研）。

二、起草階段的主要工作內(nèi)容

為保證本標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、有效性、實(shí)用性，標(biāo)準(zhǔn)課

題組廣泛收集了相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括相關(guān)論文與研究報(bào)告、

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。以江蘇省交通運(yùn)輸科技

計(jì)劃項(xiàng)目《長(zhǎng)大過(guò)江隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查及應(yīng)

急處置等關(guān)鍵技術(shù)研究及工程示范》（2019Y27）的工作成果

為標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草奠定了基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作過(guò)程簡(jiǎn)

述如下：

2020年4月——提交《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

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規(guī)程》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)。

2020年8月——通過(guò)《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

規(guī)程》工作大綱評(píng)審。

2020年9月~12月——完成《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)

險(xiǎn)管理規(guī)程》初稿。

2021年1月~3月——形成《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)

險(xiǎn)管理規(guī)程》意見(jiàn)征求稿和《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管

理規(guī)程》編制說(shuō)明。

2021年4月——擬廣泛征求專家意見(jiàn)。征求省內(nèi)行業(yè)管

理部門(mén)以及相關(guān)單位的意見(jiàn)，最終形成了意見(jiàn)匯總處理表。

課題組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改和完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿和編

制說(shuō)明送審稿。

2019年5~8月——擬定完成報(bào)批稿及項(xiàng)目驗(yàn)收工作，組

織專家審查，課題組根據(jù)專家意見(jiàn)修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

稿，完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與有關(guān)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（一）編制原則

1.一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中遵循了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化

法》、GB/T1.1－2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的

結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》、《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)

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督管理辦法》、《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要求。

2.適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定充分調(diào)研了水下公路隧道運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的

風(fēng)險(xiǎn)管理提出規(guī)范化要求，服務(wù)于水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)

險(xiǎn)管理，為更好的開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提供可靠的參考

依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性和實(shí)用性，是在對(duì)目前國(guó)家及行業(yè)

現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范充分理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。

3.規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)遵循了GB/T1.1－2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的相關(guān)要求，同時(shí)參考了GB/T

23694《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》、GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類

標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T13861《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼》

和《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試

行）》（交辦安監(jiān)〔2018〕135號(hào)）等文件的相關(guān)要求。

（二）與有關(guān)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)參考和引用了多項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)

家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)相一致。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)或地

方標(biāo)準(zhǔn)有效互補(bǔ)，形成有機(jī)體系。

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)GB/T23694《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》、GB6441

《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T13861《生產(chǎn)過(guò)程危

險(xiǎn)和有害因素分類代碼》和《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨

識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》（交辦安監(jiān)〔2018〕135號(hào)）

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的要求，對(duì)水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)辨

識(shí)與分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處置提出具體的要求。

四、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

（一）水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分析研究

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、

易于管理、范圍清晰”的原則，確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、劃分作

業(yè)單元。針對(duì)設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分析方法宜采用

安全檢查表法（SCL）；針對(duì)作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分析采用

工作危者分析法（JHA）。

依據(jù)GB/T13861的規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，致險(xiǎn)因素主

要包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素。

（1）人的因素包括：操作失誤、違章作業(yè)、忽視安全、

忽視警告；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所；使用不安全設(shè)備；人為造成

安全裝置失效；未正確使用操作工具；未正確使用個(gè)人防護(hù)

用品；攀坐不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；在機(jī)器運(yùn)

轉(zhuǎn)時(shí)維修保養(yǎng)等；分散注意力的行為等。

（2）物的因素包括：機(jī)器、設(shè)備、工具等本身存在缺

陷；作業(yè)方法不當(dāng)導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)；安全設(shè)施信號(hào)、標(biāo)

志、防護(hù)等存在缺陷；設(shè)備設(shè)施、工具、附件有缺陷；個(gè)人

防護(hù)用品、用具缺陷等。

（3）環(huán)境因素包括：隧道通行環(huán)境不良；施工場(chǎng)地環(huán)

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境不良；外部惡劣天氣等。

（4）管理因素包括：安全管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)不明確；

安全管理制度不全面或不合實(shí)際；安全管理文件檔案管理混

亂；操作規(guī)程可操作性不強(qiáng)、宣貫不到位；安全教育培訓(xùn)落

實(shí)不到位、安全培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際；應(yīng)急預(yù)案體系不完善、

應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)；崗位職責(zé)不明或設(shè)置不合理；未開(kāi)展

班組建設(shè)活動(dòng)，安全文化融入不到位等。

依據(jù)GB6441，從受傷害人員類型、傷害程度、經(jīng)濟(jì)損

失等考慮，主要包括物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、

火災(zāi)、灼燙、高處墜落、坍塌、其他爆炸、中毒和窒息等后

果。

（二）水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大小由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重程度

兩個(gè)指標(biāo)共同決定。風(fēng)險(xiǎn)大小=事故后果嚴(yán)重程度（C）×事

故發(fā)生可能性（L）?！啊痢北硎臼鹿拾l(fā)生可能性和事故后果

嚴(yán)重程度的組合。

可能性分為五個(gè)級(jí)別，極高、高、中等、低、極低；風(fēng)

險(xiǎn)事件后果嚴(yán)重程度分為四個(gè)級(jí)別，特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)

重、一般嚴(yán)重。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低劃分為Ⅳ（重大風(fēng)險(xiǎn)）、Ⅲ級(jí)（較大

風(fēng)險(xiǎn)）、Ⅱ級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）和Ⅰ級(jí)（較小風(fēng)險(xiǎn)），分別用“紅、

橙、黃、藍(lán)”四種顏色表示。

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（三）水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)研究

水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定精

準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括技術(shù)措施、組織管理措施、教育培

訓(xùn)措施、個(gè)體防護(hù)措施、安全警示措施、應(yīng)急處置措施。

按照“分級(jí)管理”原則，明確不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任分

工，并細(xì)化崗位責(zé)任，制定風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，一般為公司、

部門(mén)、班組、崗位等級(jí)別。

（四）水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)急處置

水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置

體系建設(shè)，包括：完善應(yīng)急預(yù)案，理順應(yīng)急管理機(jī)制，組建

專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急演練等。

突發(fā)事件發(fā)生后，水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬

地管理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、本單位制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)

案，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，接受地方政府、行業(yè)主管部門(mén)

的統(tǒng)一應(yīng)急指揮決策，并積極開(kāi)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置

工作。

五、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

一是服務(wù)于當(dāng)前水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全管理迫切需求。通過(guò)本規(guī)

程研究，針對(duì)當(dāng)前水下公路隧道運(yùn)營(yíng)過(guò)程中亟待解決的突出問(wèn)題，聚

焦當(dāng)前水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全管理迫切需求，明確水下公路隧道運(yùn)營(yíng)

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安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控策略的要求，解決水下公

路隧道運(yùn)營(yíng)安全管理過(guò)程中一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題，有效控制過(guò)飽

和交通流條件下水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)消除事故隱患，并

提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

二是服務(wù)于水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范化要求。根據(jù)《長(zhǎng)江

干線過(guò)江通道布局規(guī)劃（2020-2035）》，江蘇建成、在建及規(guī)劃的過(guò)

江通道共51條。通道形式確定為隧道的共16條，功能為城市道路和

公路的隧道共7條，長(zhǎng)江江蘇段水下公路隧道數(shù)量將急劇增加。做好

水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控研究，對(duì)于提升水下公路隧道運(yùn)營(yíng)標(biāo)

準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提高現(xiàn)有或?qū)?lái)水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全管理能力，

充分發(fā)揮水下公路隧道通行效率和安全，促進(jìn)蘇南、蘇中和蘇北經(jīng)濟(jì)

協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。

三是為水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位的日常管養(yǎng)工作和運(yùn)營(yíng)保障

提供指導(dǎo)，為一體化管控平臺(tái)搭建提供基礎(chǔ)。針對(duì)不同的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，

水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)該采取何種應(yīng)對(duì)策略，如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管

控平臺(tái)整合和數(shù)據(jù)融合，進(jìn)而升級(jí)運(yùn)營(yíng)管理能力。通過(guò)基于運(yùn)營(yíng)環(huán)境

的水下公路隧道動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建、基于不同運(yùn)營(yíng)狀態(tài)

的水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控策略和基于仿真評(píng)估的水下公路

隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)研究，從事發(fā)前預(yù)防和事發(fā)后應(yīng)急

兩個(gè)階段構(gòu)建和完善水下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，可為水下

公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位的日常管養(yǎng)工作和交通通行保障提供指導(dǎo)，為

實(shí)施“智慧隧道”頂層設(shè)計(jì)提供研究思路。

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四是規(guī)范下公路隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控行為及技術(shù)管理要求，提

升公路網(wǎng)整體通行能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。標(biāo)準(zhǔn)的制定明確水下公路隧

道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、估計(jì)、評(píng)價(jià)、控制策略等方式方法，推動(dòng)隧道

運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系建設(shè)，確保江蘇省水下公路

隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，研究成果可提升我省水下公路隧道整

體運(yùn)營(yíng)安全管理水平，為水下公路隧道的大規(guī)模建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理

提供技術(shù)支撐，助力我省“交通強(qiáng)省”建設(shè)。

六、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平的簡(jiǎn)要說(shuō)明

本規(guī)程的編制未采用相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

七、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)

無(wú)。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

（1）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在各單位的應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

建議水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程

中中，積極采用本標(biāo)準(zhǔn)，將本標(biāo)準(zhǔn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施指南。

本標(biāo)準(zhǔn)為第一次制定并與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突，建議頒布后一個(gè)

月內(nèi)實(shí)施。

（2）加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，擴(kuò)大宣貫范圍

從管理單位、主管部門(mén)、行業(yè)專家到隧道一線從業(yè)人員，

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建立立體化、形式多樣、廣泛的宣貫網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)宣貫具體

到每一個(gè)崗位，深入到每一個(gè)層次。標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作不僅包

括標(biāo)準(zhǔn)文本本身，還應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)的編制說(shuō)明，使得標(biāo)準(zhǔn)使用

者不僅了解標(biāo)準(zhǔn)文本中規(guī)定的內(nèi)容，還了解本標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明