安徽省渦陽縣土地利用總體規(guī)劃大綱

...wd......wd......wd...安徽省渦陽縣土地利用總體規(guī)劃大綱〔2006－2020年〕[字體：大中小]

目

錄一、規(guī)劃總則

2

〔一〕規(guī)劃指導(dǎo)思想

2

〔二〕規(guī)劃依據(jù)

2

〔三〕規(guī)劃原則

3

〔四〕規(guī)劃期限

4

〔五〕規(guī)劃范圍

4

二、渦陽縣概況

5

〔一〕行政區(qū)劃與地理位置

5

〔二〕自然資源

5

〔三〕社會經(jīng)濟(jì)

7

〔四〕土地利用現(xiàn)狀

9

三、規(guī)劃目標(biāo)

11

〔一〕土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)

11

〔二〕土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)

11

〔三〕土地集約利用目標(biāo)

11

〔四〕土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

12

四、指標(biāo)分解

13

〔一〕分解因素

13

〔二〕分解原則

13

〔三〕分解方法

13

五、土地利用總體布局與構(gòu)造優(yōu)化、生態(tài)平衡

15

〔一〕土地利用總體布局

15

〔二〕土地利用構(gòu)造優(yōu)化

20

〔三〕協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)平衡

22

六、用地分區(qū)及空間管制引導(dǎo)

25

〔一〕空間管制引導(dǎo)總則

25

〔二〕土地用途分區(qū)及管制措施

26

〔三〕土地利用功能綜合分區(qū)及管制措施

39

七、實施規(guī)劃的措施

45

〔一〕建設(shè)規(guī)劃實施的保障機(jī)制

45

〔二〕建設(shè)規(guī)劃實施的鼓勵機(jī)制

49

〔三〕建設(shè)規(guī)劃實施的評估機(jī)制

51

相關(guān)表格匯編圖件匯編

渦陽縣土地利用現(xiàn)狀圖

渦陽縣土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖

城關(guān)建設(shè)用地控制范圍圖

前

言

渦陽縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開場編制，2001年1月《渦陽縣土地利用總體規(guī)劃》經(jīng)省政府審批，進(jìn)入實施階段。規(guī)劃自實施以來，在全縣土地管理工作中發(fā)揮了十分重要的作用，為全面落實“1234〞工程〔即打響一張老子品牌，爭取新型工業(yè)化水平和生態(tài)縣建設(shè)兩項工作分別走在全市、全省的前列，著力建設(shè)機(jī)械化工、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、中型能源基地，加快推進(jìn)全縣新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和企業(yè)民營化進(jìn)程〕力爭使渦陽縣綜合經(jīng)濟(jì)實力走在全省縣級前列起到重要作用。但由于上一輪土地利用總體規(guī)劃對未來土地布局和需求估計缺乏，導(dǎo)致局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)已根本提前到達(dá)了上一輪規(guī)劃控制指標(biāo)和任務(wù)、局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)尚有盈余。隨著老子故里、煤炭生產(chǎn)服務(wù)基地、國家級歷史文化名城建設(shè)的深入，渦陽縣委、縣政府以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十六大精神，堅持以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以“加快開展、富民強(qiáng)縣〞為主題，以經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，實施科教興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游富縣、外向帶動、城鎮(zhèn)化、可持續(xù)開展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，突知名人牌、旅游牌、綠色牌、生態(tài)牌，把渦陽縣建成皖西北的能源基地、旅游服務(wù)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、安康開展和社會全面進(jìn)步，2020年實現(xiàn)全面實現(xiàn)小康社會。

為此，我們以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，按照國土資源部和安徽省國土資源廳的部署，組織編制了渦陽縣新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱〔2006－2020年〕。一、規(guī)劃總則

〔一〕規(guī)劃指導(dǎo)思想

以《渦陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十一個五年規(guī)劃》為指導(dǎo)，以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地〞的根本國策，以工業(yè)渦陽、開放渦陽、生態(tài)渦陽、和諧渦陽為目標(biāo)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地構(gòu)造與布局、構(gòu)建和諧社會為理念，堅持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用〞的原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，科學(xué)調(diào)控土地利用構(gòu)造，優(yōu)化土地資源配置，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，保障社會經(jīng)濟(jì)開展的合理用地需求，推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)開展。

〔二〕規(guī)劃依據(jù)

1、法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》〔主席令[1998]第8號公布〕；

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》〔主席令[2007]第74號公布〕；

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》〔主席令[2003]第77號公布〕；

《中華人民共和國水土保持法》〔主席令[1991]第49號公布〕；

《中華人民共和國土地管理法實施條例》〔國發(fā)[1998]256號〕；

《根本農(nóng)田保護(hù)條例》〔國發(fā)[1998]第257號〕；

《自然保護(hù)區(qū)土地管理方法》〔［1995］國土法〕字第117號〕；

《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉方法》〔2000年9月22日安徽省第九屆人民表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，自2000年12月1日起施行〕；

《安徽省根本農(nóng)田保護(hù)條例》〔(1996年7月28日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過〕；

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《安徽省根本農(nóng)田保護(hù)條例》的決定〔2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，自2004年7月1日起施行〕；

國家其它有關(guān)法律法規(guī)。

2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》〔原國家土地管理局，1997年10月〕；

關(guān)于修訂《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的決定〔1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過〕；

《安徽省劃定根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》

《工業(yè)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)》〔國土資發(fā)[2008]24號〕；

國家和省其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、指導(dǎo)性文件與相關(guān)規(guī)劃

國土資源部《關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》〔國土資發(fā)[2002]133號〕；

國土資源部《關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》〔國土資發(fā)[2002]189號〕；

《安徽生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》〔皖政〔2004〕14號〕；

《安徽省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理有關(guān)問題的通知》〔皖政[2005]20號〕；

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》〔國發(fā)〔2004〕28號〕；

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》〔皖政辦〔2005〕38號〕；

《渦陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要》；

《渦陽縣城總體規(guī)劃》〔2001-2030〕；

《淮北礦區(qū)規(guī)劃》〔2004～2010〕；

水利、交通、工業(yè)等部門相關(guān)規(guī)劃。

〔三〕規(guī)劃原則

嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是根本農(nóng)田；

堅持節(jié)約和集約用地，提高土地利用率；

加大開發(fā)、復(fù)墾、整理力度，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；

努力破解要素制約，保障關(guān)鍵領(lǐng)域和重點工程用地需求；

合理配置土地資源，確保城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展；

推進(jìn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一；

〔四〕規(guī)劃期限

規(guī)劃基期為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年。

規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用經(jīng)歷收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，以確保根基數(shù)據(jù)和圖件的真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。

〔五〕規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍：渦陽縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地。

二、渦陽縣概況

〔一〕行政區(qū)劃與地理位置

“老子〞故里安徽省渦陽縣位于淮北平原，地處亳州市中心地帶。位于北緯33°27′至33°47′，東經(jīng)115°53′至116°33′之間。全縣國土面積2109.28平方公里，其中城區(qū)近期規(guī)劃面積17.6平方公里。渦陽處于淮北平原腹地，境內(nèi)渦河橫貫東西，將全縣分為渦南、渦北兩個自然區(qū)域。除東北部有龍山和石弓山外，其余均為一望無際的沃野。渦陽歷史悠久，春秋時期的思想家、哲學(xué)家、道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子，即誕于渦陽縣閘北鎮(zhèn)鄭店村。渦陽漢為城父、山桑、至縣地，北魏、北齊曾置渦陽、丹城、龍山縣。隋改置肥水縣。清同治三年〔1864年〕，由亳州、宿州、阜陽、蒙城析置渦陽縣。因襲北魏渦陽縣名而命名。是國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放縣市之一，國家糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣，安徽省歷史文化名城，安徽省經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限擴(kuò)大試點縣。2005年底，渦陽戶籍人口140.91萬人。

依2005年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，全縣國土總面積316.4萬畝，其中耕地面積232.26萬畝，2005年全縣人口140.91萬?？h境自東向西分別與淮北市、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)、河南省永城市接壤。渦陽縣轄城關(guān)、城西、城東、西陽、雙廟、楚店、高公、閘北、高爐、曹市、青疃、石弓、龍山、義門、新興、臨湖、丹城、馬店集、花溝、店集、陳大、牌坊、公吉寺、標(biāo)里、耿皇、張老家和單集林場計24個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、1個林場?？h政府設(shè)在城關(guān)鎮(zhèn)。

〔二〕自然資源

氣候資源

在中國氣候區(qū)劃中，本縣屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，其主要特征是：氣候溫和，雨量適中，雨熱同步，光照充足，無霜期較長，光、熱資源比照豐富。年平均氣溫14.6℃，極端最高氣溫41.2℃〔1964年7月9日〕，極端最低氣溫-24℃〔1969年2月5日〕。歷年平均日照時數(shù)為2327.4小時?？h域內(nèi)年平均降雨量809.3毫米左右，雨量分布由東南向西北遞減；受季風(fēng)氣候影響，降水季節(jié)性變化明顯，一般夏季多，冬季少，春雨多于秋雨。年平均風(fēng)速為3.4米/秒，夏季盛行東南風(fēng)，冬季盛行北、西北風(fēng)，春秋季多偏東風(fēng)。

地質(zhì)地貌

縣境有巨厚的第四紀(jì)松沉積物發(fā)育，其下隱伏有寒武紀(jì)、奧陶紀(jì)、石炭紀(jì)和二迭紀(jì)地層。渦河以北，有零星山丘出露，屬寒武紀(jì)，由灰?guī)r和泥巖構(gòu)成。由于構(gòu)造運動差異，第四紀(jì)厚度各地有所不同，北部較薄，南部較厚，渦河以北70—600米，渦河以南大于200米。

渦陽縣位于黃淮海平原南部，地形平坦開闊，總的地勢是西北高，東南低，海拔26.5—34.5米，坡降約1/7000。由于降雨、河流的侵蝕作用和人類的長期活動及近代黃泛影響，平原地區(qū)又有不同的微域地貌，呈大平小不平的特點。全縣地貌大致可分為石灰?guī)r島狀殘丘、河間平原、黃泛沉積平原三種類型。縣境82.9%的面積為早期河間平原，17.16%的面積為黃泛區(qū)平原，分布在渦河兩沿。中部的渦河、北部的包河和南部的西淝河兩岸受黃泛的影響最大，為近代黃泛沉積所覆蓋，地勢較高。渦河與包河、渦河與西淝河之間是兩片低洼的平原。從河上游至河下游，寬度逐漸減小，呈“V〞形。其地面一般高出兩邊河間平原區(qū)地面1米左右，是渦河的天然堤防。

水文

縣境內(nèi)主要水系有渦河、包河、北淝河、西淝河，順地勢自西北流向東南。此外，尚有武家河、芡河、界洪河等。渦河是流經(jīng)縣域的主要河流，自義門鎮(zhèn)入境，從西陽出界進(jìn)入蒙城縣界，流經(jīng)縣境55公里，流域平均寬度16.7公里，流域面積1268平方公里，河床平均比降0.3%。渦陽縣是一個缺水型縣城，地表水資源量為4.016億m3，地下水資源總量多年平均為4.178億m3，可利用水資源總量為7.03億m3。

礦產(chǎn)資源

渦陽縣已探明的礦產(chǎn)資源主要有煤炭、灰?guī)r、飲用天然礦泉水等。渦陽煤田是淮北煤田的主要接替者，位于淮北煤田的西南部，東以豐渦斷層為界，與臨渙礦區(qū)為鄰，煤種以肥煤、焦煤，少量貧煤、瘦煤等為主，主要分布于渦陽縣中部和東部，有徐廣樓礦區(qū)〔含楊潘樓、徐廣樓、張樓、單集林場、蒙關(guān)、高爐6小礦〕，劉店礦區(qū)〔包括一井田、二井田〕，渦北礦區(qū)、花溝信湖礦區(qū)〔包括花溝礦和信湖礦〕、青疃礦區(qū)和袁店礦區(qū)等6大礦區(qū)。渦陽煤田煤炭資源儲量約32.5億噸，其中-800米以上累計探明儲量約26.9億噸。

渦陽縣龍山水泥灰?guī)r礦床〔零星〕，探明儲量1.65萬噸。建筑石料用灰?guī)r礦產(chǎn)資源儲量103.98萬m3；飾面用灰?guī)r礦產(chǎn)儲量788萬m3。

渦陽縣飲用天然礦泉水資源主要分布于高爐鎮(zhèn)、閘北鎮(zhèn),礦泉水達(dá)標(biāo)組分以偏硅酸、碘、鍶最為普遍。

生物資源

本縣適宜暖溫帶各種植物生長，林木屬暖溫帶落葉闊葉類，林種、樹種資源比照豐富，林木覆蓋率較高。主要木本樹種有：楊、泡桐、椿、楝、柳、桑、槐、榆、水杉、蘋果、柿、梨、桃、杏、棗、葡萄、石榴、李、櫻桃、銀杏、懸鈴木、側(cè)柏、荊條、紫穗槐等50余種。本縣地處古北界動物區(qū)南部，多為北方動物，野生動物主要有兔、鼠、蝙蝠、黃鼠狼、雉雞、鴿、雁、貓頭鷹、布谷、翡翠、斑鳩、麻雀、灰喜鵲、烏鴉、燕、鵪鶉、黃鶯、蜜蜂、蛙、蛇等。家畜家禽主要有黃牛、驢、馬、騾、水牛、豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等。渦陽縣是黃牛養(yǎng)殖大縣。

旅游資源

渦陽縣是道教文化的發(fā)祥地，是先秦偉大思想家、道教創(chuàng)始人、一代先哲老子故里，道德之鄉(xiāng)，省級歷史文化名城。歷史悠久，名勝古跡、人文景觀和生態(tài)旅游資源豐富。渦陽自古物阜天寶，人杰地靈，賢哲如林，英豪代起，如老子、尹熹、范蠡、黃石公、張良、嵇康、陳摶、陳涉等先后在這里活動過，是中國歷史上第一次和最后一次農(nóng)民起義的發(fā)祥地；新四軍四師健兒曾在此英勇抗戰(zhàn)，橫掃日寇千軍萬馬。渦陽的名勝古跡聞名遐邇，如老子故里太清宮、老子誕生時九龍升騰的九龍井、懇請老子著書立說的關(guān)令尹熹墓、越大夫范蠡西施墓、陳摶老祖沉睡800年的陳摶臥跡、黃石公授兵書于張良的遺履橋、竹林七賢之一的嵇康墓，各領(lǐng)神奇，引人遐思。源遠(yuǎn)流長的古城址和古遺址，如丹城故城、蒙郡故城、紅栗故城、樊噲點將臺猶如座座豐碑；豐富的出土文物，如億年前的象牙、新石器時期的陶尊、陶網(wǎng)墜、春秋的青銅器、西漢大型花紋空心磚、東漢的彩陶戲樓等，堪稱傳世瑰寶。

〔三〕社會經(jīng)濟(jì)

人口

2005年渦陽縣人口140.9萬，建制鎮(zhèn)人口規(guī)模超過1.5萬人有義門、高爐、青疃、閘北4鎮(zhèn)，超過1萬人的建制鎮(zhèn)有3個；其余鎮(zhèn)人口規(guī)模1萬人以下，其中大多數(shù)為4~7千人左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。

表1

渦陽縣域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀等級規(guī)模一覽表

等級

規(guī)模

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱

城鎮(zhèn)個數(shù)

縣城

10萬

城關(guān)鎮(zhèn)、

1

中心鎮(zhèn)

1.5—1.8萬

義門、高爐、青疃、閘北

4

一般

建制鎮(zhèn)

較大鎮(zhèn)

0.7—1.2萬

楚店、西陽、石弓、龍山、城東、丹城

6

一般鎮(zhèn)

0.4—0.7萬

曹市、高公、臨湖、標(biāo)里、陳大、花溝、馬店集、城西、新興、公吉寺、雙廟、店集、牌坊、耿皇、張老家、單集

13

根據(jù)2005年渦陽縣經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測成果數(shù)據(jù)和戶籍部門提供人口年齡構(gòu)造數(shù)據(jù)，以人口離散模型遞推渦陽縣2005年底各年齡段的構(gòu)成如下[人口離散模型的參數(shù)詳見預(yù)測專題的“人口總量預(yù)測〞。]：14歲以下人口19.4萬人，占總?cè)丝诘?3.77%；15－64歲人口108.2萬人，占總?cè)丝诘?6.76%；65歲以上人口13.3萬人，占總?cè)丝诘?.47%?？?cè)丝趽狃B(yǎng)比30.30%，老少比為68.81%；年齡中位數(shù)34歲[采用國際標(biāo)準(zhǔn)：0~14歲為少兒人口組〔被撫養(yǎng)人口組〕，15~64歲為勞動力年齡組，65歲以上老年人口組〔被撫養(yǎng)人口組〕。]。

根基設(shè)施

交通：渦陽交通便利，自古有“陳宋梁楚之沖，齊魯汴洛之道〞之稱，現(xiàn)有濉阜、永青鐵路穿境而過，S202、S307在縣城交匯，渦河橫穿全境，為五級航道。渦陽縣城距亳州60公里、阜陽84公里、淮北86公里、蚌埠138公里、合肥282公里，交通極為便利。但是，根據(jù)調(diào)查資料分析，渦陽縣現(xiàn)狀省道102公里，縣鄉(xiāng)公路701公里，干道與縣鄉(xiāng)道里程的比值即干支比1：7.0，干支匹配不太合理，縣鄉(xiāng)公路比例大，主要以三、四級路為主，公路網(wǎng)等級低；二級以上公路比例少。隨著商景高速公路、界阜蚌高速公路和楚利鳳快速公路的建設(shè)，渦陽縣的交通區(qū)位進(jìn)一步加強(qiáng)。

供電：

渦陽縣電網(wǎng)是亳州市電網(wǎng)的一局部，境內(nèi)有220kV變電所1座〔渦陽變，1×9+1×12萬kVA〕，110kV變電所1座〔城南變，1×2+1×3.15萬kVA〕，其中220kV渦陽變電所以110kV電壓等級向渦陽、蒙城、亳州、利辛等地供電，同時還以35kV出線向附近用戶供電。

至2002年底，全縣有35kV變電所14座，主變變壓器總?cè)萘?.305萬kVA，35kV輸電線路170.75公里；10kV配變10.88萬kVA。10kV輸電線路1839公里；低壓線路3650公里。形成以35kV為主網(wǎng)架，10kV線路普及廣闊農(nóng)村，實現(xiàn)村通電率100%的供電網(wǎng)絡(luò)。

交通通信：渦陽交通便利，現(xiàn)有濉阜、永青鐵路穿境而過，S202、S307省道在縣城交匯，渦河橫穿全境，為五級航道。S307與渦河連襟，S202與濉阜鐵路并行，一陸一鐵，一陸一水，水陸鐵四線縱橫交織，形成渦陽的交通框架。條條公路以縣城為中心，向四面八方輻射延展，與省內(nèi)外公路相連。隨著商景高速公路、界阜蚌高速公路和楚利鳳快速公路的建設(shè)，渦陽的交通區(qū)位更顯優(yōu)越。

渦陽縣現(xiàn)有電信局1個、電信支局26個、有源光節(jié)點81個。2002年末城市戶數(shù)4.23萬戶，農(nóng)村戶數(shù)7.28萬戶，移動戶數(shù)3.15萬戶，分別比2001年增長53.8%、17.4%和49.3%。普及率35.3部/百戶，比上年提高14.7%。

經(jīng)濟(jì)根基

國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行。全縣生產(chǎn)總值和財政收入同步穩(wěn)定增長；2005年全縣生產(chǎn)總值2005年全年完成生產(chǎn)總值55.2億元〔采用2005年政府工作報告數(shù)據(jù)〕，按可比價格計算，比上年增長10.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值4534元；全年財政收入2.19億元。

農(nóng)民人均純收入和城市居民人均可支配收入逐年有所提高；根本消除貧困人口，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善，社會保障體系根本健全，人民生活向更加富裕階段邁進(jìn)。全縣職工平均工資10405元，比上年增長16.04%，農(nóng)民人均純收入2607元，比上年增長6.8%。

〔四〕土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2005年度渦陽縣土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料：渦陽縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)土地總面積3163920.2畝，農(nóng)用地面積2672797.1畝，占土地總面積的84.48%，建設(shè)用地面積415038.4畝，占土地總面積的13.12%，未利用地面積76084.7畝，占土地總面積的2.40%。土地利用類型的構(gòu)成見表2。

表2

2005年渦陽縣土地利用構(gòu)造表

單位：畝、%

地

類

2005年

占土地總面積的比重

土地總面積

3163920.2

100.00%

農(nóng)用地

小

計

2672797.1

84.48%

耕地

2322561.1

73.41%

園地

15252.9

0.48%

林地

55508.1

1.75%

牧草地

1290.6

0.04%

其他農(nóng)用地

278184.4

8.79%

建設(shè)用地

小

計

415038.4

13.12%

居民點及獨立工礦用地

364782.8

11.53%

交通運輸用地

29210.3

0.92%

水利設(shè)施用地

21045.3

0.67%

未利用地

小

計

76084.7

2.40%

未利用土地

3666.1

0.12%

其它土地

72418.6

1.26

資料來源：2005年度渦陽縣土地利用變更調(diào)查上報國家數(shù)據(jù)

三、規(guī)劃目標(biāo)

〔一〕土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)

耕地過快減少得到有效控制

土地利用構(gòu)造不斷優(yōu)化

土地利用布局得到合理調(diào)整

土地節(jié)約和集約利用水平顯著提高

土地整理復(fù)墾全面推進(jìn)

土地退化與污染的防治取得明顯成效

土地管理制度化、法律化不斷完善

〔二〕土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)

耕地保有量：規(guī)劃期末耕地保護(hù)面積為153837.75公頃。

根本農(nóng)田：規(guī)劃到2020年根本農(nóng)田保護(hù)面積為136780.00公頃。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為25677.57公頃；近期規(guī)劃2010年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為24666.79公頃。

建設(shè)用地總量：規(guī)劃期末建設(shè)用地總量到達(dá)30229.63公頃，其中居民點及獨立工礦用地為26563.37公頃，交通用地2100.21公頃，水利設(shè)施用地1566.05公頃。

建設(shè)占用耕地：渦陽縣在規(guī)劃期內(nèi)共需新增建設(shè)用地2560.41公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地為2118.13公頃。

土地開發(fā)整理及補(bǔ)充耕地：規(guī)劃期內(nèi)可新增耕地1700.00公頃，其中開發(fā)新增耕地37.00公頃，土地整理復(fù)墾新增耕地1663.00公頃。

〔三〕土地集約利用目標(biāo)

規(guī)劃到2020年，渦陽縣每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出地區(qū)生產(chǎn)總值0.43億元，城鎮(zhèn)人均用地100平方米，農(nóng)村居民點人均用地為105平方米。全縣通過優(yōu)化城鎮(zhèn)和工業(yè)布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)閑置、空閑土地的利用、回收、轉(zhuǎn)讓，使規(guī)劃期內(nèi)土地利用率接近98.1%，實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；充分挖掘工業(yè)企業(yè)內(nèi)部低效用地潛力，利用好低效工業(yè)用地，使低效用地重新利用率達(dá)70%以上；通過村莊詳細(xì)規(guī)劃編制的試點，調(diào)整村莊布局，完善村莊布點規(guī)劃，編制“農(nóng)村居民點復(fù)墾及盤活規(guī)劃〞；中心城區(qū)的彈性用地占用耕地必須與農(nóng)村居民點復(fù)墾耕地相掛鉤。進(jìn)一步提高各類建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)土地集約利用水平，確保土地集約利用水平處于全市前列，并實現(xiàn)土地集約利用的區(qū)域平衡。

〔四〕土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)環(huán)境友好型的土地利用規(guī)劃詮釋：調(diào)整生態(tài)用地構(gòu)造，提高森林覆蓋率，優(yōu)化樹種構(gòu)造，提高林分質(zhì)量，有效遏制水土流失，最大限度地減輕各種自然災(zāi)害，使生態(tài)效益到達(dá)最正確。結(jié)合渦陽縣縣情，渦陽縣森林覆蓋率由2005年15.8%提高到2010年18%，到2020年到達(dá)22%。

四、指標(biāo)分解

〔一〕分解因素

指標(biāo)分解應(yīng)考慮以下因素：

1、基期現(xiàn)狀耕地面積〔含可調(diào)整地類〕；

2、補(bǔ)充耕地潛力；

3、建設(shè)用地需求狀況，包括建設(shè)用地總規(guī)模、建設(shè)用地增量、建設(shè)占用耕地面積；

4、重點工程布局；

5、上輪規(guī)劃實施期易地代保根本農(nóng)田數(shù)量和有償調(diào)劑折抵指標(biāo)折算成耕地數(shù)量；

6、閑置土地、空閑土地、低效建設(shè)用地數(shù)量。

〔二〕分解原則

指標(biāo)分解應(yīng)遵循以下原則

1、占補(bǔ)平衡的原則

2、利、責(zé)相統(tǒng)一的原則

3、節(jié)約和集約用地的原則

4、剛性和彈性并舉的原則

5、統(tǒng)籌兼顧的原則

6、與上一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接的原則

〔三〕分解方法

1、建設(shè)占用耕地

建設(shè)占用

〔1〕充分銜接縣城規(guī)劃

〔2〕綜合考慮各專項規(guī)劃

農(nóng)村公路、土地整理等專項規(guī)劃

〔3〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃

應(yīng)用特爾菲調(diào)查法和層次分析法，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解的因素體系和權(quán)重，根據(jù)這一體系及權(quán)重分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)〔扣除已承受的縣城規(guī)劃建設(shè)用地〕。

2、補(bǔ)充耕地

〔1〕補(bǔ)充耕地應(yīng)到達(dá)占補(bǔ)平衡，一般在潛力允許情況下應(yīng)略大于建設(shè)占用耕地。

〔2〕按分配的建設(shè)占用耕地和其他退耕數(shù)確定應(yīng)補(bǔ)充耕地面積。

〔3〕根據(jù)補(bǔ)充耕地潛力與應(yīng)補(bǔ)充耕地面積為差值確定分擔(dān)面積，差值為負(fù)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由差值為正值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)。

〔4〕求出分?jǐn)傁禂?shù)，再根據(jù)分?jǐn)傁禂?shù)得到分?jǐn)偯娣e。

〔5〕分?jǐn)偯娣e加上應(yīng)補(bǔ)充耕地面積為分解下達(dá)面積。

3、耕地保有量

〔1〕根據(jù)基期耕地面積、建設(shè)占用耕地面積、其他退耕面積和補(bǔ)充耕地潛力面積求出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)期末耕地面積。

〔2〕按省下達(dá)耕地保有量減去有償調(diào)劑折合耕地面積為應(yīng)分?jǐn)偟母乇Ｓ忻娣e。

按照分?jǐn)傁禂?shù)，求出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分?jǐn)偯娣e，再加上有償調(diào)劑折合耕地面積為應(yīng)保有面積。

〔3〕考慮上輪規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)和有償調(diào)劑后調(diào)整的實際情況進(jìn)展調(diào)整后作為分解下達(dá)面積。

4、根本農(nóng)田保護(hù)面積

〔1〕將基期耕地面積減去規(guī)劃期的建設(shè)預(yù)留及一般農(nóng)田以及淮北礦區(qū)預(yù)留建設(shè)，得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能落地的根本農(nóng)田面積。

〔2〕將渦陽縣的耕地保護(hù)率乘以耕地面積得到應(yīng)保護(hù)面積〔暫按98%農(nóng)保面積入圖〕，通過GIS平臺分析得到一般農(nóng)田范圍。

〔3〕另外2%農(nóng)保面積用3倍該面積的一般農(nóng)田作為備用農(nóng)保，圖斑屬性標(biāo)注為備用農(nóng)保，范圍圈定在預(yù)留建設(shè)外圈的一般農(nóng)田的外圈，作為一般農(nóng)田和根本農(nóng)田的緩沖地帶，補(bǔ)齊根本農(nóng)田保護(hù)入圖面積至100%。

五、土地利用總體布局與構(gòu)造優(yōu)化、生態(tài)平衡

〔一〕土地利用總體布局

1、主體功能區(qū)劃布局

北部礦產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)

包括牌坊、新興、丹城、馬店集、石弓、龍山、青疃、曹市等鎮(zhèn)，總面積893平方公里。重點開展北部中心鎮(zhèn)青疃鎮(zhèn)和縣域北大門龍山鎮(zhèn)、石弓鎮(zhèn)。充分利用縣域北部城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)豆、脫毒山芋、優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、苔干生產(chǎn)加工基地、山羊養(yǎng)殖基地等農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；大力開展以農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極進(jìn)展精深加工，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長點；加快煤炭資源和其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，建設(shè)皖西北煤炭基地；圍繞能源基地建設(shè)和資源開發(fā)利用，重點開展機(jī)械、化工、建材等工業(yè)以及與礦區(qū)生產(chǎn)生活相配套的商業(yè)、運輸、飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加快旅游資源的開發(fā)利用；提高渦陽至淮北、渦陽至永城的公路等級，加強(qiáng)渦陽與徐州經(jīng)濟(jì)圈、隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系。本區(qū)應(yīng)重點處理好煤炭資源開發(fā)與城鎮(zhèn)開展的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

渦河工商貿(mào)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)

該區(qū)范圍包括縣城、義門、陳大、張老家、高爐、西陽等鎮(zhèn)，總面積591平方公里，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化中心所在地，商貿(mào)繁榮，交通便捷，人口集中。以渦陽縣城為中心，以義門、高爐、西陽為兩翼，大力開展工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和商業(yè)貿(mào)易，并積極開展郊區(qū)農(nóng)業(yè)，逐步形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)為主的工業(yè)基地及商貿(mào)中心。工業(yè)上重點開展渦陽縣工業(yè)區(qū)和義門、西陽等工業(yè)小區(qū)，積極吸引各方投資，培育和壯大一批龍頭企業(yè)集團(tuán)；第三產(chǎn)業(yè)重點開展傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易和以電子、信息等為主的新興產(chǎn)業(yè)，依托老子道家文化發(fā)源地優(yōu)勢，積極進(jìn)展皖北道家文化旅游熱線開發(fā)，形成以老子太清宮為中心的渦河生態(tài)旅游觀光帶；充分發(fā)揮本區(qū)種植業(yè)、畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)苔干生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地，并依托資源優(yōu)勢，大力開展以農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。

南部農(nóng)副產(chǎn)深加工主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)

該區(qū)包括高公、標(biāo)里、臨湖、花溝、楚店、公吉寺、雙廟等鎮(zhèn)，總面積625平方公里，重點建設(shè)渦陽縣南大門楚店鎮(zhèn)，加快縣域南部城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。發(fā)揮傳統(tǒng)種養(yǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)造規(guī)模效益，形成棉花生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖基地；以楚店為中心、開展根基較好的小城鎮(zhèn)為據(jù)點，加強(qiáng)市場建設(shè)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)開展，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。加快楚利鳳快速公路和“西氣東輸〞分支管線等大型根基設(shè)施建設(shè)；積極進(jìn)展花溝礦區(qū)、信湖礦區(qū)的開發(fā)準(zhǔn)備。2、空間開展總體框架

采用西進(jìn)東抑、南擴(kuò)北擴(kuò)的空間開展戰(zhàn)役，依托老城，沿渦河兩翼拓展，重點向西南、南開展；適當(dāng)向北開展。

渦陽城市沿東西軸線淮中大道，南北軸線向陽路、閘北路軸向拓展，受渦陽和鐵路分割，形成“一河兩軸三片〞的城市用地形態(tài)。

一河——為渦河，沿河建設(shè)一條渦河景觀帶；

兩軸——為淮中大道和向陽路、閘北路，是城市開展的主軸線；

兩片——渦南片、渦北片。2個片區(qū)以渦河分割成相對獨立又相互聯(lián)系的組團(tuán)。

渦北片——位于渦河以北，武家河以東，面積11.4平方公里。規(guī)劃結(jié)合煤礦的開采建設(shè)為渦北煤礦和渦陽礦區(qū)其他煤礦生活服務(wù)基地，成為重要的煤礦生活服務(wù)基地和旅游基地；

渦南片——位于渦河以南，鐵路以西，面積23.2平方公里。為城市的重要開展區(qū)，兼具是的行政中心、文化娛樂中心、商業(yè)中心、科研教育中心等綜合性職能。

城市中心采用“一主一副〞的布局模式，在渦南區(qū)建成1個城市中心，在渦北建城市副中心。規(guī)劃建設(shè)城北工業(yè)區(qū)、城西工業(yè)區(qū)兩個工業(yè)區(qū)，步取消城東工業(yè)區(qū)，工業(yè)用地總面積660公頃。

城北工業(yè)區(qū)

位于城市渦北片區(qū)太清路以北，洪溝以南。該區(qū)以開展煤化工和機(jī)械工業(yè)為主。

城西工業(yè)區(qū)

位于現(xiàn)狀亳州路以南，紫光大道以北，文城路以西。該工業(yè)區(qū)工業(yè)門類以汽車零配件加工制造為主。

城東工業(yè)區(qū)

位于新城南路以東，濉阜鐵路兩側(cè)。該工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)門類以食品、機(jī)械、化工為主，污染較大。由于該區(qū)位于城市上風(fēng)向，且屬于塌陷影響范圍，故規(guī)劃逐步取消城東工業(yè)區(qū)。

3、城鄉(xiāng)體系構(gòu)造圖4：渦陽縣行政區(qū)劃圖

以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，緊扣“加快開展，富民強(qiáng)縣〞的主題，遵循城鎮(zhèn)化開展的客觀規(guī)律，加快實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)區(qū)域競爭力；引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)根基設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依托S307和S202等主要交通網(wǎng)絡(luò)形成假設(shè)干城鎮(zhèn)開展軸，以城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促城鎮(zhèn)；建設(shè)起以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為樞紐，一般建制鎮(zhèn)為根基的規(guī)模等級有序、空間布局合理、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面開展。

加快縣域中心城市渦陽的開展，重點開展高爐、義門、青疃3個中心鎮(zhèn)，有選擇地開展一般鎮(zhèn)，形成較為合理、完善的縣域城鎮(zhèn)體系。到2005年，重點開展縣域中心城鎮(zhèn)和沿線條件較好的城鎮(zhèn)，渦陽縣城輻射作用和吸引作用明顯增強(qiáng)；加快渦〔陽〕—永〔城〕公路、渦〔陽〕—宿〔州〕公路改造和楚〔店〕—利〔辛〕—鳳〔臺〕公路的建設(shè)步伐，加快縣道改造，縣域交通條件得到較大改善。到2010年，渦陽縣城開展為小城市，完成“撤縣設(shè)市〞工作；各中心城鎮(zhèn)整體水平明顯提高，義門、高爐、青疃等中心鎮(zhèn)和開展?jié)摿^好的楚店、西陽、龍山、石弓等一般城鎮(zhèn)得到較快開展，到2020年，渦陽開展為中等城市，各中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)全面開展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，規(guī)劃強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開展的空間區(qū)位導(dǎo)向作用，培育中心城市功能，形成縣域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的核心和據(jù)點網(wǎng)絡(luò)。

渦陽縣城鎮(zhèn)空間布局為1條主要聚合軸和1條次要聚合軸。

〔1〕主要城鎮(zhèn)聚合軸為渦河城鎮(zhèn)聚合軸，以S307和渦河為紐帶，形成包括義門、陳大、張老家、縣城、高爐、西陽等城鎮(zhèn)為主要節(jié)點的城鎮(zhèn)聚合軸。大力開展并提高中心城市渦陽縣城的綜合實力，培育聚合軸上的義門、高爐、西陽等主要城鎮(zhèn)，加強(qiáng)與亳州市等城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為縣域最重要的城鎮(zhèn)開展帶和產(chǎn)業(yè)帶。

〔2〕次要城鎮(zhèn)聚合軸以S202公路為紐帶，包括楚店、縣城、龍山、青疃、石弓、雙廟、馬店集等城鎮(zhèn)為主要節(jié)點的城鎮(zhèn)聚合軸。依托沿公路、鐵路的交通優(yōu)勢、豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源，大力開展青疃中心鎮(zhèn)，積極培育聚合軸上的楚店、龍山、石弓等城鎮(zhèn)；加強(qiáng)根基設(shè)施建設(shè)，通過S202公路和多條縣鄉(xiāng)公路強(qiáng)化與縣城和外部城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為縣域重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和礦產(chǎn)開采基地產(chǎn)業(yè)帶。4、農(nóng)村用地空間布局優(yōu)化

渦陽縣城鎮(zhèn)職能構(gòu)造如下：

〔1〕綜合型城鎮(zhèn)：渦陽城關(guān)、楚店、西陽、曹市等；

〔2〕商貿(mào)型城鎮(zhèn)：義門、高弓等；

〔3〕工貿(mào)型城鎮(zhèn)：高爐等；

〔4〕工礦型城鎮(zhèn)：青疃、花溝、龍山、石弓、馬店集等；

〔5〕商業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)：縣域內(nèi)的其他建制鎮(zhèn)。

在以上構(gòu)造分析根基上，重點做好鄉(xiāng)村用地布局。鄉(xiāng)村居民點是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下眾多村莊的通稱。2002年底渦陽縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有724個村民委員會，3128個自然村，平均每個村民委員會轄4.3個自然村，平均每個村民委員會1901人，平均每平方公里國土面積有1.48個農(nóng)村居民點，每個居民點平均人口440人。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點分布特征為數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、占地大、建設(shè)一般較差等。

按照城鄉(xiāng)一體化的要求，根據(jù)社區(qū)理論，有條件地、適量地調(diào)整村落和村民委員會，以小學(xué)學(xué)區(qū)為核心組織中心村社區(qū)，近期與土地利用規(guī)劃相銜接，建設(shè)假設(shè)干示范性中心村，遠(yuǎn)期以中心村為核心進(jìn)展調(diào)整。中心村是由假設(shè)干自然村聯(lián)合組成的新型農(nóng)村社區(qū)，具有一定人口規(guī)模和較為齊全的公共設(shè)施，是城鄉(xiāng)居民點最基層的完整居住單元。其布點原則：

〔1〕區(qū)位優(yōu)越

中心村交通方便，位置適中，供水、用地、環(huán)境等條件良好。

〔2〕聯(lián)系合理

具有合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半徑。

〔3〕規(guī)模經(jīng)濟(jì)

村莊有一定設(shè)施和規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、開展?jié)摿^大。

〔4〕節(jié)約用地

少占耕地、與根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不相矛盾。

中心村布點以合理的學(xué)區(qū)半徑〔2~3公里〕和耕作半徑〔3~5公里〕為根基，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議，按均勻布點法選定中心村駐地。按照上述原則和方法，渦陽縣2020年組建中心村220個左右，中心村平均人口4000人左右。

〔二〕土地利用構(gòu)造優(yōu)化

1、土地利用構(gòu)造優(yōu)化的依據(jù)

〔1〕上級土地利用總體規(guī)劃分解給本縣的土地利用調(diào)整調(diào)控指標(biāo)。

〔2〕本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會開展“十一五〞規(guī)劃以及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

〔3〕本縣土地利用現(xiàn)狀與土地適宜性分析評價結(jié)果。

〔4〕各業(yè)土地需求量預(yù)測結(jié)果。

2、土地利用構(gòu)造調(diào)整優(yōu)化原則

一是切實保護(hù)根本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，注重農(nóng)村土地整理和土地后備資源的開發(fā)利用；二是在確保耕地保有量不減的前提下，科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，優(yōu)先安排農(nóng)用地和近期規(guī)劃的非農(nóng)用建設(shè)用地；三是盤活閑置、空閑等存量建設(shè)用地，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，集約利用土地資源，提高土地效率。

3、土地利用構(gòu)造優(yōu)化的方法

按照本縣土地利用目標(biāo)、根本方針和國民經(jīng)濟(jì)開展有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合建設(shè)用地推薦方案，在與各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及專家共同協(xié)商解決各業(yè)用地矛盾的根基上，構(gòu)建線性規(guī)劃模型，對各業(yè)用地需求量進(jìn)展平衡分析，最終確定規(guī)劃期末各類用地的規(guī)劃指標(biāo)。

4、土地利用構(gòu)造調(diào)整的初步結(jié)果

將初步結(jié)果與基期比照，得到規(guī)劃期的土地利用構(gòu)造調(diào)整結(jié)果，如表3、4、5所示。表3

渦陽縣2006-2020年土地利用構(gòu)造調(diào)整初步方案表

單位：公頃

年份

二級地類

2005末

2006-2020凈變化

2020年

耕地

154837.41

-999.66

153837.75

園地

1016.86

-50.93

965.93

林地

3700.54

301.69

4002.23

草地

86.04

-0.15

85.89

其它農(nóng)用地

18545.63

-776.27

17769.36

居民點及

獨立工礦用地

24318.85

2244.52

26563.37

交通用地

1947.35

152.86

2100.21

水利用地

1403.02

163.03

1566.05

未利用土地

244.41

-40.80

203.61

其它土地

4827.91

-994.30

3833.61

總計

210928.01

0.00

210928.01

表4

渦陽縣近期〔2006-2010年〕土地利用構(gòu)造調(diào)整初步方案表

單位：公頃

年份

二級地類

2005末

2006-2010凈變化

2010年

耕地

154837.41

-393.22

154444.19

園地

1016.86

-36.77

980.09

林地

3700.54

130.84

3831.38

草地

86.04

4.96

91.00

其它農(nóng)用地

18545.63

-219.09

18326.54

居民點及

獨立工礦用地

24318.85

932.42

25251.27

交通用地

1947.35

98.44

2045.79

水利用地

1403.02

55.06

1458.08

未利用土地

244.41

-31.00

213.41

其它土地

4827.91

-541.65

4286.26

總計

210928.01

0.00

210928.01

表5

渦陽縣遠(yuǎn)期〔2011-2020年〕土地利用構(gòu)造調(diào)整初步方案表

單位：公頃

年份

二級地類

2010末

2006-2010凈變化

2020年

耕地

154444.19

-606.44

153837.75

園地

980.09

-14.16

965.93

林地

3831.38

170.85

4002.23

草地

91.00

-5.11

85.89

其它農(nóng)用地

18326.54

-557.18

17769.36

居民點及

獨立工礦用地

25251.27

1312.10

26563.37

交通用地

2045.79

54.42

2100.21

水利用地

1458.08

107.97

1566.05

未利用土地

213.41

-9.80

203.61

其它土地

4286.26

-452.65

3833.61

總計

210928.01

0.00

210928.01

〔三〕協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)平衡

通過以下四方面分析對渦陽縣土地利用與生態(tài)平衡有一總體把握。

1、上輪規(guī)劃基期以來的土地利用構(gòu)造變化〔1996-2005〕

農(nóng)用地減少、建設(shè)用地逐步增加，土地利用率也逐漸提高，反映了人與自然相處時對自然的影響力加強(qiáng)。

2、渦陽縣與亳州市建設(shè)用地構(gòu)造比照分析

將渦陽縣與亳州市2005年的建設(shè)用地利用構(gòu)造〔認(rèn)為亳州市的建設(shè)用地構(gòu)造水平代表了亳州所轄的一區(qū)以及三個縣建設(shè)用地構(gòu)造的平均水平〕進(jìn)展比照，進(jìn)而分析渦陽縣建設(shè)用地利用的特點。

通過差異分析得出渦陽縣的城鄉(xiāng)居民點用地比例較小，交通和水利等根基設(shè)施用地比例也不高，這可能與渦陽縣城鎮(zhèn)建設(shè)稍顯滯后有關(guān)。

3、土地利用/覆被變化(LUCC)對生態(tài)環(huán)境的影響

渦陽縣城鎮(zhèn)土地利用/覆被的增加，使得生態(tài)環(huán)境容量發(fā)生了明顯的變化。從空間上看，城鎮(zhèn)用地比例高的居民區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，大氣污染、水污染及固廢污染程度都明顯高于城鎮(zhèn)比例低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民區(qū)；沿主要交通干線兩側(cè)的城鎮(zhèn)用地比例要高于其它地區(qū)，環(huán)境污染的程度也相應(yīng)高于這些地區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)覆被比例變化對地表徑流影響的模擬結(jié)果，城鎮(zhèn)覆被增加比例與徑流系數(shù)提高的比例相當(dāng)。因此可以導(dǎo)致同樣雨強(qiáng)條件下的洪峰加劇，并且使降雨峰值與洪峰峰值之間出現(xiàn)的時間大大縮短。由于洪水加劇，使得水污染相應(yīng)加重，這不僅把殘留在農(nóng)田上的面源污染聚集到河流，而且還把平時降落在各種建筑面上的污染物會聚起來，使洪水中污染物增加。與此同時，由于城鎮(zhèn)建筑用地增加大多由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變而來，從而大大降低了自然生態(tài)系統(tǒng)對污染物的降解能力，使區(qū)域環(huán)境容量下降，結(jié)果相對加強(qiáng)了污染程度。這就使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全水平大大下降。因此，加大建城區(qū)或居民集中住宅區(qū)的植被覆蓋度，將對提高城市生態(tài)環(huán)境安全水平有著十分重要的作用。

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

渦陽縣隨著淮北礦區(qū)的開展，對礦產(chǎn)資源的開采需求日益增加，但是礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用的過程中會不可防止地破壞和影響生態(tài)環(huán)境，直接表現(xiàn)為占用耕地、“三廢〞污染環(huán)境、破壞土地和自然景觀，間接表現(xiàn)為地表塌陷、誘發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，甚至?xí)斐呻y以治理的環(huán)境破壞。充分研究礦區(qū)開采對于土地、水、大氣污染的影響且因地制宜的采用生物、工程措施，能有效降低礦區(qū)開采對于土地利用的影響。

5、土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境的影響

土地開發(fā)整理是在一定的地域空間內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用方案的要求采用一定的措施和手段，對于緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有及其重要的意義。通過土地復(fù)墾和整理，可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，有效防治風(fēng)沙和水土流失，改善地表景觀等，但是假設(shè)過分注重耕地占補(bǔ)數(shù)量平衡目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益，而不充分考慮生態(tài)效應(yīng)，則可能會引發(fā)水資源短缺。水土流失、農(nóng)業(yè)污染、景觀破壞和生物多樣性破壞等不利的生態(tài)環(huán)境影響。

通過以上分析，渦陽縣環(huán)境友好的土地利用總體規(guī)劃方案建議就是既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會開展的合理土地需求、又保證對經(jīng)濟(jì)社會開展所需土地可持續(xù)供應(yīng)、有效保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑。探求“小面積搞生產(chǎn)、大面積搞生態(tài)〞的高效而安全的土地利用模式；礦區(qū)開采過程中，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價制度、“三同時〞制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建設(shè)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約金制度，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建設(shè)環(huán)保型礦區(qū)。

六、用地分區(qū)及空間管制引導(dǎo)

〔一〕空間管制引導(dǎo)總則

為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，有效保護(hù)脆弱資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)總體建設(shè)開展與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對渦陽縣土地及空間資源劃分為制止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。

制止建設(shè)區(qū)：包括根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。制止建設(shè)區(qū)內(nèi)原則上制止任何建設(shè)活動，不同區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省、市、縣有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。其中根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)展村鎮(zhèn)建設(shè)、采礦、挖土挖沙等一切非農(nóng)活動；地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁與水源保護(hù)無關(guān)的任何建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，除必須的保護(hù)設(shè)施外，不得增建其它任何工程設(shè)施。

限制建設(shè)區(qū)：包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的控制區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、山林綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)對各類開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)展嚴(yán)格限制，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工程。對確有必要開發(fā)建設(shè)的工程應(yīng)嚴(yán)格審查是否符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局開展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制工程的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，適度進(jìn)展開發(fā)建設(shè)。其中風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)控制區(qū)內(nèi)的旅游工程及設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境容量允許的前提下適度開發(fā)建設(shè)，防止對旅游資源的破壞與影響。一般農(nóng)田用地區(qū)內(nèi)鼓勵各種農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)各類中、低產(chǎn)田及其它一般農(nóng)田向根本農(nóng)田轉(zhuǎn)化，提高其產(chǎn)出、產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。山林綠化區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)自然山體景觀，嚴(yán)禁可能破壞生態(tài)環(huán)境、山體景觀的所有開采活動，鼓勵植樹造林和山體綠化等維護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動。重要生態(tài)廊道區(qū)內(nèi)鼓勵進(jìn)展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，保存原有自然地貌形態(tài)，如農(nóng)田、菜地、林地等，加強(qiáng)植樹綠化，調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)環(huán)境。

適宜建設(shè)區(qū)：包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及獨立工礦等其它適宜建設(shè)的區(qū)域。適宜建設(shè)區(qū)作為各級城鎮(zhèn)及其它獨立工礦優(yōu)先開展的地區(qū)，必須明確劃定規(guī)劃建設(shè)用地范圍，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍之內(nèi)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地資源，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量，科學(xué)合理確實定開發(fā)模式和開發(fā)強(qiáng)度。

〔二〕土地用途分區(qū)及管制措施

1、根本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃及管制

根本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)開展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法律程序確定為特定保護(hù)的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)土地類型以耕地為主。

為維系我國糧食安全和生態(tài)平衡，保護(hù)好農(nóng)用地特別是耕地，是土地利用總體規(guī)劃的重點和主線。保護(hù)耕地是實施社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的需要，糧食安全問題始終是一個人口眾多開展中國家首先要考慮的大問題。在這個問題上必須堅持國內(nèi)食物生產(chǎn)根本自給、國際市場調(diào)劑為輔的原則。在考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展需要的同時，要堅持保護(hù)好一定面積的耕地，提高耕地持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，到達(dá)保護(hù)耕地的總原則和總要求。對渦陽縣而言，本輪規(guī)劃根本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)結(jié)合渦陽開展現(xiàn)狀略有下調(diào)，根本農(nóng)田保護(hù)面積為136780.00公頃。

根本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途，對確因國家、省重點工程建設(shè)需要占用的根本農(nóng)田，必須按照法定程序?qū)徟?，并補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母巨r(nóng)田。根本農(nóng)田保護(hù)的重點是確保糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)糧食安全。根本農(nóng)田建設(shè)重點是要進(jìn)展土地開發(fā)整理，加強(qiáng)根基設(shè)施投入。根本農(nóng)田的利用要注重優(yōu)化構(gòu)造，根本農(nóng)田保護(hù)的成效要注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

2、生態(tài)用地規(guī)劃

〔1〕林業(yè)用地

林業(yè)用地重點推進(jìn)以保護(hù)公路沿線、城鎮(zhèn)、水庫四周為重點，以水源保護(hù)林和水土保持林建設(shè)為核心，開展天然林保護(hù)、防護(hù)林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；對以小流域為單元的水土保持治理、山洪泥石流防治、節(jié)水灌溉等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，進(jìn)展大規(guī)模改造；制止采伐闊葉林，對林下植被豐富的灌木林演替為物種類別豐富、林分構(gòu)造復(fù)雜、生態(tài)功能強(qiáng)大的闊葉林或針闊混交林，提高森林在防風(fēng)、修養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、吸附塵埃、調(diào)節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能。

根據(jù)土地利用更新調(diào)查資料：2005年渦陽縣林地面積3700.54公頃，規(guī)劃到2020年林地面積到達(dá)4002.23公頃。

如果從科學(xué)角度分析，森林覆蓋率到達(dá)40%以上才能起到調(diào)節(jié)小氣候環(huán)境的作用，能給各類生物的繁殖衍生創(chuàng)造了優(yōu)越的自然條件，對于渦陽這樣的淮北平原人口密集地區(qū)較難。

管制引導(dǎo)措施主要如下：

一要采取適地植樹、良種壯苗、精耕細(xì)作的措施加快疏林、灌林等低產(chǎn)林地的改造，大力營造速生豐產(chǎn)林，提高林地利用率和森林生產(chǎn)率；

二要改善坡地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做到開發(fā)利用和保護(hù)治理相結(jié)合，綠化宜林荒山，修養(yǎng)水源，控制水土流失，在全面提高林地素質(zhì)的根基上，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能；

三要搞好人工造林，封山育林、綠化荒山以改造治理低質(zhì)林地，在建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘山丘坡地資源潛力；

四要不斷優(yōu)化林種構(gòu)造，積極落實生態(tài)示范鎮(zhèn)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工程、森林旅游開發(fā)工程和實行封山育林、退耕還林、保護(hù)森林資源等工程，提高林地的綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益；

五要強(qiáng)化管理，制定林業(yè)開展和資金投放的各項政策，堅持依法治林。林木的采伐應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁亂砍濫伐，尤其是生態(tài)公益林只允許必要的衛(wèi)生性間伐。

〔2〕水域河流用地

水域在土地利用分類中主要涉及河流水面、水庫水面以及坑塘水面和養(yǎng)殖水面。水庫水面需求已在水利設(shè)施用地需求中加以分析；坑塘水面和養(yǎng)殖水面主要在農(nóng)用地中考慮，這里只對河流水面進(jìn)展分析。

2005年渦陽縣河流水面面積4547.13公頃。規(guī)劃期內(nèi)需對境內(nèi)流域進(jìn)展開發(fā)治理，主要任務(wù)包括防洪、水力發(fā)電、灌溉供水、水土保持、航運和改善水環(huán)境等工作。

規(guī)劃期內(nèi)需對局部河道〔渦河、淝河等〕進(jìn)展拓寬、疏浚，同時也可將一些河流的灘地開發(fā)為耕地等農(nóng)用地。規(guī)劃期內(nèi)將維持河流水面面積根本不變以維護(hù)生態(tài)平衡。主要措施有：完善水資源經(jīng)濟(jì)政策與管理法規(guī)體系建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會生產(chǎn)與生活體系，促進(jìn)區(qū)域水資源循環(huán)利用；加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)集水工程、蓄水工程、引水工程和供水工程建設(shè)，提高水資源的調(diào)蓄能力和供應(yīng)能力；優(yōu)化區(qū)內(nèi)和區(qū)際水資源配置，構(gòu)建并完善區(qū)域性供水體系。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的立法工作，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)破壞的執(zhí)法力度，普及水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)知識。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃

渦陽縣城鎮(zhèn)用地1248.91公頃，獨立工礦用地1134.33公頃，局部獨立工礦用地與城鎮(zhèn)居民點嚴(yán)密相連且沒有實際的功能分區(qū)，發(fā)揮著城鎮(zhèn)中工業(yè)用地的功能，因此該局部獨立工礦用地將劃入城鎮(zhèn)用地范圍。渦陽縣獨立工礦用地與城鎮(zhèn)用地的實際套合顯示：約占50%的獨立工礦用地具有城鎮(zhèn)用地的功能，即獨立工礦用地567.17公頃應(yīng)劃入城鎮(zhèn)用地范圍，另外，交通用地也應(yīng)計入，則基期城鎮(zhèn)實際用地面積應(yīng)為3894.7公頃。

規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為7130.0公頃，新增用地3235.3公頃，詳見表6。其中近期規(guī)劃到2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為4617.5公頃，新增用地772.8公頃。

表6

渦陽縣2006~2020年城鎮(zhèn)用地規(guī)劃

單位：萬人、平方米/人、公頃

單位名稱

2005年

2010年

2020年

人口

人均

用地

用地

規(guī)模

人口

人均

用地

用地

規(guī)模

人口

人均

用地

用地

規(guī)模

渦陽縣

34.8

111.92

3894.7

47.1

98.0

4617.5

75.3

100.0

7530.0

縣城〔城關(guān)〕

14.0

86.00

1204.0

18.5

95.0

1757.5

28.0

100.0

2800.0

高爐鎮(zhèn)

1.9

125.00

237.5

2.2

100.0

220.0

3.1

100.0

310.0

義門鎮(zhèn)

1.7

122.67

208.5

2.6

100.0

260.0

3.8

100.0

380.0

青疃鎮(zhèn)

1.4

135.00

189.0

2.0

100.0

200.0

3.4

100.0

340.0

石弓鎮(zhèn)

1.4

126.67

177.3

1.8

100.0

180.0

2.8

100.0

280.0

龍山鎮(zhèn)

1.6

126.67

202.7

1.9

100.0

190.0

2.5

100.0

250.0

城西鎮(zhèn)

城東鎮(zhèn)

西陽鎮(zhèn)

1.0

135.33

135.3

1.2

100.0

120.0

1.9

100.0

190.0

雙廟鎮(zhèn)

0.7

132.33

92.6

1.1

100.0

110.0

1.6

100.0

160.0

楚店鎮(zhèn)

0.8

140.25

112.2

1.1

100.0

110.0

1.8

100.0

180.0

高公鎮(zhèn)

0.95

138.67

131.7

1.1

100.0

110.0

1.6

100.0

160.0

閘北鎮(zhèn)

曹市鎮(zhèn)

1.1

125.67

138.2

1.3

100.0

130.0

2.1

100.0

210.0

新興鎮(zhèn)

0.7

135.00

94.5

1.3

100.0

130.0

1.7

100.0

170.0

臨湖鎮(zhèn)

0.5

121.67

60.8

0.9

100.0

90.0

1.7

100.0

170.0

公吉寺鎮(zhèn)

0.6

118.67

71.2

0.8

100.0

80.0

1.3

100.0

130.0

店集鎮(zhèn)

0.7

124.33

87.0

0.9

100.0

90.0

1.2

100.0

120.0

花溝鎮(zhèn)

1.1

125.00

137.5

1.4

100.0

140.0

2.1

100.0

210.0

陳大鎮(zhèn)

0.8

135.67

108.5

1.2

100.0

120.0

1.2

100.0

120.0

丹城鎮(zhèn)

0.6

125.33

75.2

1.0

100.0

100.0

2.0

100.0

200.0

馬店鎮(zhèn)

0.8

130.00

104.0

1.0

100.0

100.0

1.3

100.0

130.0

張老家鄉(xiāng)

0.4

124.67

49.9

0.8

100.0

80.0

1.3

100.0

130.0

牌坊鎮(zhèn)

0.5

132.60

66.3

0.6

100.0

60.0

0.9

100.0

90.0

耿皇鄉(xiāng)

0.5

126.67

63.3

0.7

100.0

70.0

1.5

100.0

150.0

標(biāo)里鎮(zhèn)

0.7

121.33

84.9

1.1

100.0

110.0

1.8

100.0

180.0

單集林場

0.45

138.50

62.3

0.6

100.0

60.0

0.7

100.0

70.0

為了保障渦陽縣中心城區(qū)、各中心鎮(zhèn)用地需求，控制一般城鎮(zhèn)規(guī)模，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要以內(nèi)涵挖潛為主，通過調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部布局，提高建筑容積率，完善城鎮(zhèn)根基服務(wù)設(shè)施，以滿足人口增長和經(jīng)濟(jì)開展帶來的對用地的需求。區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)展建設(shè)；也應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的用地功能分區(qū)，實施用途管制，防止用地的隨意性。利用區(qū)內(nèi)土地建設(shè)時，應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。

其中城關(guān)用地規(guī)劃及管制如下：

根據(jù)《渦陽縣域總體規(guī)劃〔2005－2020年〕》、《渦陽縣城市協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告》以及中心城區(qū)規(guī)劃功能布局，本規(guī)劃確定中心城區(qū)人口規(guī)模到2010年為18.5萬人，2020年為28萬人。

規(guī)劃到渦陽縣2010年中心城區(qū)綜合人均用地95.0平方米，2020年為100.0平方米，符合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》〔GBJ137—90〕。

由此得知渦陽縣2010年中心城區(qū)用地規(guī)模為1757.5公頃，2020年為2800.0公頃。

4、農(nóng)村居民點用地規(guī)劃

依年度變更數(shù)據(jù)，2005年渦陽縣農(nóng)村居民點用地為21445.06公頃，規(guī)劃到2010年農(nóng)村人口為99.47萬人，到2020年農(nóng)村人口為85.86萬人，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》人均建設(shè)用地定額指標(biāo)和預(yù)測的農(nóng)村人口數(shù)量，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地將有所縮減。

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需進(jìn)展鄉(xiāng)政府駐地、中心村等集鎮(zhèn)建設(shè)，這局部建設(shè)用地沒有新增指標(biāo)，但可給予一些啟動指標(biāo)以解決農(nóng)民建房難。規(guī)劃期內(nèi)隨著渦陽縣城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)用地范圍的擴(kuò)張，局部農(nóng)村居民點將直接劃入城鎮(zhèn)用地。同時隨著農(nóng)村剩勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，新農(nóng)村建設(shè)的開展，宅基地復(fù)墾、整理的力度也將不斷增加。規(guī)劃到2010年和2020年，農(nóng)村居民點用地總規(guī)模分別控制在

公頃和

公頃〔具體見表7〕。

表7

渦陽縣2006-2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)劃表

規(guī)劃期

基期年

減少面積

增加

規(guī)劃年

小計

盤活

復(fù)墾

劃入城鎮(zhèn)

近期

〔2006-2010年〕

21445.06

1210.5

40.5

20275.06

遠(yuǎn)期

〔2011-2020年〕

20275.06

2534.6

115.2

17855.66

按照村莊布點規(guī)劃，在“農(nóng)村居民點向集鎮(zhèn)、中心村集聚〞空間總體架構(gòu)的指引下，對“空心村〞、閑置宅基地和“一戶多宅〞進(jìn)展清理，農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅要在村莊建設(shè)規(guī)劃的范圍內(nèi)，充分利用空閑地、老宅基地、荒坡地和廢棄地。逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向各級城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，形成具有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧開展。

對位于制止建設(shè)區(qū)的涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步進(jìn)展搬遷撤并，向其它位于制止建設(shè)區(qū)外的村莊轉(zhuǎn)移；對位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，其中對位于山區(qū)、邊坡、受地形條件限制難以開展的村莊，或周圍存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，逐步進(jìn)展搬遷撤并，向其它用地和交通條件較好的村莊轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集中。

5、旅游用地規(guī)劃

2005年渦陽縣特殊用地用地面積為490.55公頃，其中風(fēng)景區(qū)旅游用地根基設(shè)施配套建設(shè)的用地、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人文觀光等旅游工程用地已在城鎮(zhèn)用地中綜合考慮。

主要是開發(fā)具有道教之旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的觀光旅游和文化修學(xué)旅游，把渦陽建為皖北地區(qū)的旅游強(qiáng)縣和國家重點文化旅游地，使旅游成為渦陽第三產(chǎn)業(yè)中重要的新興產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)主體客源市場為皖西北和相鄰地區(qū)的城市，國外及港澳臺主體客源市場為約5000萬的道教信徒。此外，華東區(qū)的上海和長江三角洲為潛在的客源市場。旅游線路規(guī)劃暫定為：

〔1〕區(qū)際旅游線路

A、儒道漢古文化旅游線：亳州、渦陽道家文化—濟(jì)寧曲阜儒家文化—徐州兩漢文化。

B、淮北道家文化旅游：渦陽莊子和惠子論魚樂處—蒙城莊子釣魚臺、萬佛塔—渦陽范蠡墓、尹熹墓、天靜宮、嵇康墓—亳州道德中宮—鹿邑老子太清宮。

〔2〕區(qū)內(nèi)旅游線路

A、縣城—新興—丹城—石弓—縣城。

B、縣城—龍山—袁大化故居—曹市—西陽—高爐—縣城。

規(guī)劃縣城為一級服務(wù)管理中心，各景區(qū)所在的建制鎮(zhèn)為二級服務(wù)管理中心。對城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌、賓館飯店、道路交通、商業(yè)貿(mào)易設(shè)施等方面進(jìn)展調(diào)整改造，適應(yīng)旅游業(yè)的開展。在龍山、新興等游覽區(qū)建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)；在各重要景點及游覽途中設(shè)置攝影、商業(yè)網(wǎng)點等服務(wù)設(shè)施。

旅游用地引導(dǎo)措施：在旅游資源開發(fā)前，必須進(jìn)展環(huán)境影響評估，預(yù)先制訂資源保護(hù)方案。旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量；對修繕利用古遺址、歷史紀(jì)念地等人文資源的旅游工程，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。

全縣的旅游空間布局構(gòu)造為“1帶、1線、1區(qū)〞，即渦河旅游風(fēng)情帶、道家文化旅游線、龍山休閑旅游區(qū)。

6、工業(yè)功能區(qū)用地規(guī)劃

根據(jù)土地利用變更調(diào)查資料：渦陽縣2005年獨立工礦用地面積為1134.33公頃，據(jù)圖件套合空間分析有567.17公頃的獨立工礦用地與城鎮(zhèn)居民點嚴(yán)密相連，而且發(fā)揮著城鎮(zhèn)用地的功能，應(yīng)劃入中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地應(yīng)對現(xiàn)有用地進(jìn)展布局、構(gòu)造調(diào)整，按照集約用地和集聚效益的原則進(jìn)展布局。

根據(jù)渦陽縣“十一五〞工業(yè)開展規(guī)劃，整合后的工業(yè)功能區(qū)用地規(guī)劃見表22。工業(yè)功能區(qū)用地發(fā)揮著城鎮(zhèn)用地的功能，應(yīng)劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

本規(guī)劃獨立工礦用地主要是一些比照獨立的工礦用地以及電力設(shè)施用地。規(guī)劃期內(nèi)新增獨立工礦用地公頃，其中近期新增53.5公頃，遠(yuǎn)期新增285.5公頃〔見表8〕。

表8

渦陽縣工業(yè)功能區(qū)用地規(guī)劃

〔單位：公頃〕

序號

開發(fā)區(qū)名稱

規(guī)劃總面積

實際可用面積

已開發(fā)面積

1

安徽渦陽工業(yè)園區(qū)

580.0

180.0

其中：

A區(qū)城東工業(yè)區(qū)

200.0

200.0

B區(qū)城西機(jī)械工業(yè)區(qū)

180.0

20.0

C區(qū)精陶輕工區(qū)

200.0

100.0

注：工業(yè)區(qū)較多在城關(guān)周邊，已不作為獨立工礦用地處理

7、交通建設(shè)用地規(guī)劃

渦陽縣的交通用地現(xiàn)狀主要是公路用地。年度變更調(diào)查資料顯示：2005年渦陽縣交通用地為1947.35公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增交通用地185.0公頃，其中近期新增115.0公頃，遠(yuǎn)期新增70.0公頃〔見表24〕。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)用地范圍的擴(kuò)張，遠(yuǎn)期規(guī)劃較多交通用地將直接劃入城鎮(zhèn)用地。

應(yīng)優(yōu)先開展和完善對外交通系統(tǒng)，尤其要加快高速公路建設(shè)，保障市級以上重點工程的建設(shè)。同時根據(jù)渦陽縣公路水路交通建設(shè)總目標(biāo)，規(guī)劃高效的城市道路系統(tǒng)，促進(jìn)各組團(tuán)間交通便利，保證公共交通的便捷。

理順道路系統(tǒng)，加強(qiáng)主次干道系統(tǒng)的貫穿性，增加各組團(tuán)對外聯(lián)系，提高局部道路等級，建設(shè)等級明確、布局合理、快速通暢的城市道路網(wǎng)。

處理好城市內(nèi)部公路、水路建設(shè)與其他建設(shè)用地的關(guān)系，預(yù)留拓寬通道，適當(dāng)控制高速公路沿線的開發(fā)建設(shè)，保持良好的生態(tài)環(huán)境。

8、水利設(shè)施用地規(guī)劃

水利設(shè)施用地包括水庫水面和水工建筑物。2005年渦陽縣水利設(shè)施用地1403.02公頃。根據(jù)水利水電部門規(guī)劃，規(guī)劃期水利設(shè)施建設(shè)主要表達(dá)在水庫水面和水工建筑物建設(shè)方面。規(guī)劃需用水利用地208.0公頃，其中占用耕地172.60公頃。規(guī)劃近期〔2006－2010年〕需新增水利建設(shè)用地68.0公頃，占用耕地55.41公頃；遠(yuǎn)期〔2011－2020年〕需新增水利設(shè)施用地140.0公頃，占用耕地117.19公頃。

以上重點工程清單見表9。

表9

渦陽縣重點建設(shè)工程一覽表

序號

工程名稱

項目

類別

工程總投資〔萬元〕

主要建設(shè)

內(nèi)容與規(guī)模

新增建設(shè)用地〔畝〕

建設(shè)

起止年限

工業(yè)類〔29個〕

1

586工程

工業(yè)

344507

50萬噸合成氨、80萬噸尿素6萬噸三胺

580

09—11

2

1525工程

工業(yè)

61259

15萬噸合成氨、25萬噸尿素

360

08—10

3

12000噸甲醇罐區(qū)工程

工業(yè)

2881

儲量12000噸

09—10

4

合成氨節(jié)能改造工程

工業(yè)

8710

10萬噸甲醇18萬噸尿素

09—10

5

高濃度尿基復(fù)合肥工程

工業(yè)

8000

50萬噸/年

09—10

6

三聚氰胺改造工程

工業(yè)

9000

1萬噸/年

09—10

7

聯(lián)產(chǎn)雙氧水工程

工業(yè)

9800

10萬噸/年

09—10

8

醋酸工程

工業(yè)

115000

20萬噸/年

09—10

9

二甲基甲酰胺工程

工業(yè)

70000

10萬噸/年

10—11

10

甲醇工程

工業(yè)

200000

100萬噸/年

10—12

11

二甲醚工程

工業(yè)

80000

100萬噸/年

10—13

12

袁店煤礦

工業(yè)

98000

90萬噸/年

08—11

13

徐廣樓煤礦

工業(yè)

137000

180萬噸/年

09—12

14

信湖煤礦

工業(yè)

156000

240萬噸/年

09—13

15

張樓煤礦

工業(yè)

100000

120萬噸/年

09—12

16

高爐煤礦

工業(yè)

100000

120萬噸/年

10—13

17

年產(chǎn)5萬噸秸桿生化飼料工程

工業(yè)

2000

新建兩條生產(chǎn)線

10—11

18

大中型客貨車盤式制動器工程

工業(yè)

9400

年產(chǎn)5萬只氣壓盤式制動器

225

09—11

19

年產(chǎn)9萬噸面粉聯(lián)產(chǎn)3萬噸掛面生產(chǎn)

工業(yè)

3982

年產(chǎn)9萬噸面粉、3萬噸掛面

50

08—10

20

YD型蒸發(fā)冷凝器工程

工業(yè)

2678

300臺/年蒸發(fā)冷凝器

40

08—09

21

礦山設(shè)備制造工程

工業(yè)

15418

礦山架空乘人裝置540套/年年產(chǎn)機(jī)電配件12萬件

120

08—10

22

年產(chǎn)6000萬塊全煤矸石制磚工程

工業(yè)

2500

年產(chǎn)矸石磚6000萬塊

90

08—10

23

國富能源公司年產(chǎn)6000萬塊煤矸石燒結(jié)空心磚工程

工業(yè)

4110

年產(chǎn)6000萬塊

08—09

24

燒結(jié)煤矸多孔磚工程

工業(yè)

5000

新建廠房、倉儲11000平方米/磚1億塊

110

08—10

25

新建年產(chǎn)4000萬塊煤矸石磽磚工程

工業(yè)

2042

新建廠房、倉儲15000平方米、4000萬塊/年

08—10

26

年產(chǎn)200萬套汽車制動器、零部件生產(chǎn)線

工業(yè)

4458

年產(chǎn)200萬套汽車制動器零部件

09—10

27

年產(chǎn)60萬方混凝土生產(chǎn)線建設(shè)工程

工業(yè)

5499

新建攪拌站一座，配備3立方米主機(jī)兩套，年產(chǎn)混凝土60萬方

28

08—09

28

廣華年產(chǎn)4500萬塊煤矸石燒磚工程

工業(yè)

640

年產(chǎn)4500萬塊

30

08—09

29

孫平年產(chǎn)4500萬塊煤矸石燒磚工程

工業(yè)

700

年產(chǎn)4500萬塊

20

08—09

三產(chǎn)服務(wù)業(yè)類(12個)

30

優(yōu)質(zhì)麥豆良繁推體系建設(shè)

服務(wù)業(yè)

1000

5000平方米

09—10

31

農(nóng)業(yè)高科技示范園

服務(wù)業(yè)

518

基地建設(shè)

2008

32

散糧中轉(zhuǎn)庫及碼頭建設(shè)

服務(wù)業(yè)

5900

倉容5萬噸及專用碼頭

08—10

33

農(nóng)資物流連鎖配送

服務(wù)業(yè)

1260

倉庫綜合樓

09—10

34

夕陽紅老年公寓

服務(wù)業(yè)

2800

33428平方米

08—09

35

孫樓農(nóng)貿(mào)大市場

服務(wù)業(yè)

1500

120000平方米

09—10

36

縣醫(yī)院老年公寓

服務(wù)業(yè)

1000

5000平方米

10—11

37

渦陽縣人力資源市場

服務(wù)業(yè)

320

2802平方米

2008

38

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)

服務(wù)業(yè)

900

15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院

2008

39

渦陽縣信息共用地下管網(wǎng)

服務(wù)業(yè)

6000

08—10

40

文化商貿(mào)娛樂城

服務(wù)業(yè)

10000

09—10

41

天靜宮三期工程

服務(wù)業(yè)

8000

09—10

根基設(shè)施類〔23個〕

根基設(shè)施

42

閘北路改造

根基設(shè)施

2000

2430米

2008

43

華都大道建設(shè)

根基設(shè)施

1910

2260米

08—09

44

樂行路建設(shè)

根基設(shè)施

2087

2743米

08—09

45

紫光東路建設(shè)

根基設(shè)施

910

1117米

08—09

46

東環(huán)南路建設(shè)

根基設(shè)施

540

750米

08—09

47

渦陽縣廉租房、兩限房、折遷安置房建設(shè)

根基設(shè)施

33800

28萬平方米

08—10

48

勝利西路住宅小區(qū)

根基設(shè)施

8000

6萬平方米

08—10

49

紫光花園小區(qū)

根基設(shè)施

1500

14116平方米

08—09

50

杏林苑小區(qū)

根基設(shè)施

29000

25平方米

置換207

09—12

51

樂行家園小區(qū)

根基設(shè)施

35000

30萬平方米

置換276

09—13

52

西苑之家小區(qū)

根基設(shè)施

26000

21萬平方米

置換216

09—12

53

渦陽縣城供水管網(wǎng)改造

根基設(shè)施

1056

21.82公里

09—10

54

三水廠及配套管網(wǎng)工程

根基設(shè)施

4600

4萬噸/日

35

09—11

55

污水管網(wǎng)改造工程

根基設(shè)施

600

改造10公里

08—09

56

渦北污水處理廠及配套管網(wǎng)工程

根基設(shè)施

8500

2萬噸/日

10—13

57

渦陽縣生活垃圾處理場

根基設(shè)施

4988

平均日處理296噸服務(wù)15年

228

09—11

58

客運北站建設(shè)

根基設(shè)施

1400

8000平方米

09—10

59

渦河西陽大橋

根基設(shè)施

1100

10—11

60

S307穿城段南移

根基設(shè)施

3600

10—11

61

110KV公吉寺輸變電工程

根基設(shè)施

5585

08—09

62

35KV城西變

根基設(shè)施

800

2009

63

35KV高公變

根基設(shè)施

600

2

×

5MVA35KV出線二回20KM

2010

64

35KV臨湖變

根基設(shè)施

600

2×

5MVA35KV出線二回10KM

2010

社會事業(yè)類(26個)

65

渦陽縣青少年學(xué)生校外活動中心

社會事業(yè)

480

5602平方米

2007—2008

66

渦陽縣職教中心綜合實驗樓

社會事業(yè)

560

6000平方米

2008

67

渦陽縣城關(guān)中心學(xué)校初中校舍改造工程

社會事業(yè)

581

6898平方米

2008

68

渦陽縣雙廟中心學(xué)校初中校舍改造工程

社會事業(yè)

231

宿舍及附屬設(shè)施3016平方米、2700平方米體育場

2008

69

渦陽縣陳大中心學(xué)校初中校舍改造工程

社會事業(yè)

202

宿舍及附屬設(shè)施2616平方米、體育場2600平方米

2008

70

渦陽縣城西中心學(xué)校初中校舍改造工程

社會事業(yè)

307

宿舍及附屬設(shè)施3462平方米、體育場2640平方米

2008

71

渦陽縣西陽中心學(xué)校初中校舍改造工程

社會事業(yè)

272

宿舍及附屬設(shè)施3630平方米、1400平方米體育場

2008

72

渦陽縣新興中心學(xué)校初中校舍改造工程

社會事業(yè)

217

宿舍及附屬設(shè)施3300平方米、2600平方米體育場

2008

73

楚店學(xué)區(qū)中心學(xué)校改造工程

社會事業(yè)