DB3304T 057-2020 新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作指南

ICS03.080A90DB3304Guidancefor"Gridconnection,Groupservi嘉興市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3304/T057—2020前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 14.1網(wǎng)格連心 14.2組團(tuán)服務(wù) 15五全工作機(jī)制 25.1突出黨建引領(lǐng)，建立走訪連心全覆蓋工作機(jī)制 25.2聚焦為民辦實(shí)事，建立社情民意全收集工作機(jī)制 25.3強(qiáng)化改革牽引，建立工作資源全下沉工作機(jī)制 25.4加強(qiáng)科技支撐，建立分級(jí)分類全處理工作機(jī)制 25.5突出群眾滿意，建立服務(wù)過程全評(píng)價(jià)工作機(jī)制 26網(wǎng)格建設(shè) 36.1基本要求 36.2網(wǎng)格劃分 36.3隊(duì)伍建設(shè) 47工作程序 47.1信息收集 47.2事件上報(bào) 47.3分析分流 57.4事件處置 58評(píng)價(jià)考核 58.1服務(wù)事項(xiàng)評(píng)價(jià) 58.2服務(wù)團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià) 5附錄A（資料性）微嘉園模式 6參考文獻(xiàn) 7DB3304/T057—2020本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由中共嘉興市委組織部、中共嘉興市委政法委員會(huì)提出并歸口。本文件起草單位：中共嘉興市委組織部、中共嘉興市委政法委員會(huì)、嘉興市標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)中心。本文件主要起草人：曹雪根、夏建峰、應(yīng)培國、王德明、張勝慧、李律、孫菊英、張征軍、江萍。DB3304/T057—2020嘉興作為中國革命紅船的起航地，近年來不斷探索為民辦實(shí)事的長效機(jī)制。緊扣“資源在網(wǎng)格集成、任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)、訴求在網(wǎng)格解決、感情在網(wǎng)格升華”要求，創(chuàng)新開展新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，切實(shí)為企業(yè)、群眾、基層提供集成高效、便捷開放、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智慧精準(zhǔn)的高品質(zhì)服務(wù)。新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”作為踐行初心使命的長效機(jī)制、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)、密實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我必有應(yīng)”，“面對(duì)面、心連心”，傾聽收集群眾的操心事、煩心事、揪心事，掌握群眾所思所想所盼，排查化解矛盾糾紛，讓每一個(gè)網(wǎng)格都有黨員精細(xì)管理、每一戶人家都有黨員貼心服務(wù)，助力打造黨群干群關(guān)系最融洽城市，實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化。1DB3304/T057—2020新時(shí)代"網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)"工作指南本文件規(guī)定了新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作的總則、五全工作機(jī)制、網(wǎng)格建設(shè)、工作程序、評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容和要求。本文件適用于指導(dǎo)網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)社會(huì)治理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T34300-2017城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范浙基治辦〔2019〕2號(hào)關(guān)于印發(fā)《浙江省“基層治理四平臺(tái)”數(shù)字化建設(shè)指南的通知》3術(shù)語和定義GB/T34300-2017界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1網(wǎng)格grid在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村及其它特定空間區(qū)劃之內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元。[來源：GB/T34300-2017,3.5]3.2微網(wǎng)格microgrid在網(wǎng)格設(shè)置的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化形成的小型網(wǎng)格治理單元。4總則4.1網(wǎng)格連心明確網(wǎng)格功能定位，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)字化，構(gòu)建全市基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。把黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)網(wǎng)格都有黨員精細(xì)管理，一戶人家都有黨員貼心服務(wù)。4.2組團(tuán)服務(wù)2DB3304/T057—2020加強(qiáng)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜合治理、便民服務(wù)等“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層治理跨部門、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。完善機(jī)關(guān)部門聯(lián)村（社區(qū)）入網(wǎng)格、駐村指導(dǎo)員、企業(yè)特派員等制度，統(tǒng)籌“兩代表一委員”“三官三師”等服務(wù)資源，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。通過統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)、貼心服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。5五全工作機(jī)制5.1突出黨建引領(lǐng)，建立走訪連心全覆蓋工作機(jī)制深化黨員聯(lián)戶制度，推進(jìn)在職黨員“一編三定”進(jìn)村社服務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)街進(jìn)村社入網(wǎng)格常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。5.2聚焦為民辦實(shí)事，建立社情民意全收集工作機(jī)制配強(qiáng)網(wǎng)格工作力量，利用“微嘉園”（見附錄A）、“平安通”等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行黨員、干部連心走訪制度，實(shí)現(xiàn)社情民意全收集。5.3強(qiáng)化改革牽引，建立工作資源全下沉工作機(jī)制健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，完善“一約兩會(huì)三團(tuán)”城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制；發(fā)揮社會(huì)組織作用，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”；完善機(jī)關(guān)部門聯(lián)村（社區(qū)）入網(wǎng)格等制度，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)服務(wù)資源下沉。注2：“一約”（村規(guī)民約）、“兩會(huì)”（百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)）、“三團(tuán)”（百姓參需求為導(dǎo)向，通過社會(huì)組織引入外部資源和社會(huì)力量，通過社工提供專業(yè)化服務(wù)，把矛盾化解在5.4加強(qiáng)科技支撐，建立分級(jí)分類全處理工作機(jī)制完善“智慧嘉興”基礎(chǔ)信息資源池建設(shè)，建設(shè)“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”綜合指揮平臺(tái)。利用人工智能分析技術(shù)實(shí)時(shí)對(duì)全數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總和分析，根據(jù)數(shù)據(jù)信息處置權(quán)限和層級(jí)，實(shí)施分級(jí)流轉(zhuǎn)和分類處置。信息主導(dǎo)、體制機(jī)制和技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)、民生服務(wù)更便捷、社會(huì)管理更精細(xì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高端、5.5突出群眾滿意，建立服務(wù)過程全評(píng)價(jià)工作機(jī)制實(shí)行服務(wù)過程全評(píng)價(jià)反饋，不斷完善分級(jí)考核制度和責(zé)任追究制度。3DB3304/T057—20206網(wǎng)格建設(shè)6.1基本要求6.1.1網(wǎng)格劃分以區(qū)域性、整體性、適度性為原則。以自然村落、居民小區(qū)、工商業(yè)功能區(qū)為基本單元，其規(guī)模大小應(yīng)統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、管理幅度、力量配置，并考慮不同類型的地域和空間情況。6.1.2建立和完善三維網(wǎng)格地圖和標(biāo)準(zhǔn)地址庫聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地域無縫隙、空間全覆蓋，形成全域統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系。6.1.3網(wǎng)格化服務(wù)功能應(yīng)包括但不限于GB/T34300-20176.3的規(guī)定。對(duì)準(zhǔn)入網(wǎng)格服務(wù)的事項(xiàng)，由縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)設(shè)置網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單。網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入原則見浙基治辦〔2019〕2號(hào)指南中的2.2條款。6.1.4網(wǎng)格化服務(wù)配備的信息系統(tǒng)，其功能應(yīng)不低于GB/T34300-20176.4的規(guī)定。6.2網(wǎng)格劃分6.2.1村（社區(qū)）網(wǎng)格城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓幢等為基本單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，宜以300戶為一個(gè)網(wǎng)格；農(nóng)村行政村以片區(qū)、自然村落或一定數(shù)量住戶劃分網(wǎng)格，宜以150戶為一個(gè)網(wǎng)格。6.2.2專屬網(wǎng)格對(duì)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)規(guī)模、員工數(shù)量等實(shí)際劃分專屬網(wǎng)格。規(guī)模較大、員工較多的規(guī)上企業(yè)，可按照“一企一格”模式設(shè)置，小微企業(yè)園可單獨(dú)劃分網(wǎng)格。6.2.3微網(wǎng)格在地理信息網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，將治理單元向下延伸，科學(xué)合理劃分微網(wǎng)格?！r(nóng)村，宜以村民小組（自然村落）為基本單元?jiǎng)澐治⒕W(wǎng)格，超過40戶的村民小組、新農(nóng)村集聚點(diǎn)可視情劃分成2個(gè)及以上微網(wǎng)格；——城市，宜以樓幢為基本單元?jiǎng)澐治⒕W(wǎng)格，超過50戶的樓幢，結(jié)合樓道、樓層實(shí)際作優(yōu)化調(diào)整；——商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、辦公大樓（大型文體場所）等，可根據(jù)工作需要單獨(dú)設(shè)置微網(wǎng)格；——開發(fā)區(qū)、園區(qū)，可按照“一企一格”模式設(shè)置微網(wǎng)格；單獨(dú)設(shè)立全科網(wǎng)格的規(guī)上企業(yè)，可按照廠區(qū)功能分布劃分微網(wǎng)格；——小微企業(yè)園要根據(jù)企業(yè)數(shù)量、空間布局、員工數(shù)量合理劃分微網(wǎng)格；——不在開發(fā)區(qū)、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌納入微網(wǎng)格管理。6.2.4網(wǎng)格編碼6.2.4.1網(wǎng)格編碼見浙基治辦〔2019〕2號(hào)指南中的5.8.2條款。6.2.4.2本市所轄的縣（市、區(qū)）編碼為：01為南湖區(qū)、02為秀洲區(qū)、03為嘉善縣、04為平湖市、05為海鹽縣、06為海寧市、07為桐鄉(xiāng)市、08為經(jīng)開區(qū)、09為港區(qū)。4DB3304/T057—20206.2.4.3微網(wǎng)格與地理信息網(wǎng)格協(xié)同編碼。6.2.4.4建立和完善三維網(wǎng)格地圖信息數(shù)據(jù)庫，并持續(xù)更新。6.3隊(duì)伍建設(shè)6.3.1網(wǎng)格站長由村（社區(qū)）黨組織書記兼任網(wǎng)格站長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格事務(wù)的總體協(xié)調(diào)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)負(fù)總責(zé)。6.3.2網(wǎng)格長應(yīng)確定一名網(wǎng)格長，作為網(wǎng)格管理服務(wù)工作的總負(fù)責(zé)人，組織協(xié)調(diào)網(wǎng)格員開展網(wǎng)格管理服務(wù)。村（社區(qū)）的網(wǎng)格長由村（社區(qū)）干部擔(dān)任；專屬網(wǎng)格的網(wǎng)格長一般由開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)黨員干部擔(dān)任；單獨(dú)設(shè)置網(wǎng)格的企業(yè)，網(wǎng)格長可由駐企服務(wù)員、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人或企業(yè)高層管理人員擔(dān)任。6.3.3專職網(wǎng)格員應(yīng)配備專職網(wǎng)格員，協(xié)助網(wǎng)格長做好網(wǎng)格內(nèi)信息收集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)、平安宣傳等工作。6.3.4網(wǎng)格評(píng)議員網(wǎng)格評(píng)議員由居住在網(wǎng)格內(nèi)的“兩代表一委員”、離退休干部或老黨員、新鄉(xiāng)賢等擔(dān)任，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)專職網(wǎng)格員工作進(jìn)行評(píng)議。6.3.5網(wǎng)格協(xié)管員網(wǎng)格協(xié)管員由網(wǎng)格中心戶、樓道長、村（居）民代表、三小組長[黨小組長、村（居）組長、婦女組長]、社區(qū)輔警等擔(dān)任，負(fù)責(zé)各自聯(lián)系群眾的走訪，協(xié)助網(wǎng)格長處理網(wǎng)格內(nèi)日常事務(wù)。6.3.6網(wǎng)格指導(dǎo)員應(yīng)配備網(wǎng)格指導(dǎo)員，以具體指導(dǎo)網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員開展工作并解決網(wǎng)格內(nèi)的問題。網(wǎng)格指導(dǎo)員由職能部門相關(guān)人員或鎮(zhèn)（街道）下派干部（駐村干部）擔(dān)任。6.3.7微網(wǎng)格長微網(wǎng)格長可由村（居）民小組長、黨員骨干（黨員樓道長、黨員中心戶）、紅色物業(yè)人員、黨組織負(fù)責(zé)人、駐企服務(wù)員、企業(yè)高管和個(gè)體工商戶黨員擔(dān)任。微網(wǎng)格宜配備1名微網(wǎng)格長，有條件的可實(shí)行AB崗制，承擔(dān)開展連心服務(wù)、推進(jìn)基層自治、落實(shí)惠企政策、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等職責(zé)任務(wù)。7工作程序7.1信息收集網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、物、地、事、情等進(jìn)行全面的信息采集，利用平安建設(shè)信息系統(tǒng)電腦終端及“平安通”、“微嘉園”等移動(dòng)終端上報(bào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)管理信息一次采集、多方共享。7.2事件上報(bào)5DB3304/T057—2020積極引導(dǎo)群眾充分利用“微嘉園”等移動(dòng)終端及時(shí)報(bào)送需要解決的“身邊事”“自身事”及群體性事件、重大案（事）件、自然災(zāi)害事故、危災(zāi)事故等突發(fā)事件，提升群眾參與社會(huì)治理熱情和網(wǎng)格治理精度。7.3分析分流利用信息技術(shù)對(duì)全數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化匯總和分析。根據(jù)問題處置權(quán)限和層級(jí)，逐級(jí)流轉(zhuǎn)問題事項(xiàng)，由“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”綜合指揮平臺(tái)派單處置。處置結(jié)果逐級(jí)反饋，形成事件處置的雙向閉合環(huán)路。7.4事件處置7.4.1按照各職能部門服務(wù)管理權(quán)限和執(zhí)法界限厘清職責(zé)。對(duì)責(zé)任主體明確的執(zhí)法管理問題，由相關(guān)職能部門執(zhí)法人員負(fù)責(zé)執(zhí)法處置。對(duì)部門職責(zé)交叉、需多部門協(xié)同解決的疑難問題，實(shí)施首問責(zé)任制，由首問單位會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合處置。7.4.2群眾通過“平安通”“微嘉園”等信息平臺(tái)上報(bào)的事件，處置結(jié)果應(yīng)逐級(jí)反饋到事件上報(bào)當(dāng)事8評(píng)價(jià)考核8.1服務(wù)事項(xiàng)評(píng)價(jià)處置結(jié)果反饋到事件上報(bào)當(dāng)事人后，由其在線上作出滿意度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為處置事件部門責(zé)任考核的重要依據(jù)。對(duì)辦理的服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)向群眾公開，作出評(píng)價(jià)。8.2服務(wù)團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)完善分級(jí)考核制度。將“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”納入縣（市、區(qū)）黨群干群關(guān)系融洽指數(shù)測評(píng)內(nèi)容。建立分級(jí)明責(zé)、分類定責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系，建立健全網(wǎng)格員星級(jí)管理制度，根據(jù)不同的網(wǎng)格責(zé)任明確責(zé)任主體，制定績效綜合考核辦法。6 (資料性)菜價(jià)等55項(xiàng)公共服務(wù)。處理“微嘉園”格后報(bào)事7DB3304/T057—2020參考文獻(xiàn)[1]嘉委辦發(fā)〔2017〕46號(hào)關(guān)于推進(jìn)“全科網(wǎng)絡(luò)”工作的實(shí)