《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員職業(yè)信用評價》編制說明

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)駕駛員職業(yè)信用

評價標準》

編制說明

標準起草組

2022年10月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機的普及，共享出行逐漸成為公眾出行的主

要選擇。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車是共享出行的重要組成部分，更是交通運

輸?shù)男聵I(yè)態(tài)，給人民群眾出行帶來了便利，越來越多的出行者選擇此

類出行方式。自“網(wǎng)約車新政”2016年出臺后，交通運輸部配套出

臺了一系列措施，截至目前，29個省區(qū)市已經(jīng)出臺了實施意見，247

個城市出臺了具體實施細則，110多家網(wǎng)約車平臺公司取得了經(jīng)營許

可，另外駕駛員和車輛頒證速度也在加快，網(wǎng)約車正在步入規(guī)范發(fā)展

的軌道。

然而，網(wǎng)約車行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展需要一個過程，網(wǎng)約車行業(yè)目前

依舊存在一系列問題，如“不守時”、“車況較差”、“服務(wù)人員素

質(zhì)差”、“服務(wù)車輛與網(wǎng)約車輛不一致”等司機信用監(jiān)管缺失問題。

針對此類問題，各網(wǎng)約車企業(yè)出臺了一系列司機信用考評辦法，通過

服務(wù)質(zhì)量與司機收益掛鉤的方式，約束司機行為，有效督促司機提升

服務(wù)水平。但是，由于缺少統(tǒng)一的司機信用評價標準，各企業(yè)往往會

根據(jù)各自管理特點制定司機信用評價標準。對于用戶而言，注冊在不

同企業(yè)旗下的同一司機容易利用企業(yè)間評價標準的不同，降低服務(wù)質(zhì)

量，增加安全風(fēng)險。對于企業(yè)而言，為了與同類企業(yè)進行市場經(jīng)常而

不斷調(diào)整司機信用評價標準，間接增加運營成本。對于政府而言，不

同企業(yè)之間也難以進行橫向評價，進而影響行業(yè)內(nèi)的評比改進。

因此，建立統(tǒng)一的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)司機信用評價標準》

目的是為了推進交通運輸信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)

的新型監(jiān)管機制，對網(wǎng)約車司機信用進行統(tǒng)一評價，提高網(wǎng)約車行業(yè)

管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進共享出行新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）協(xié)作單位

標準起草單位由廣州大學(xué)、北京建筑大學(xué)、北京交通工程學(xué)會等

科研機構(gòu)牽頭，滴滴出行科技有限公司（北京嘀嘀無限科技發(fā)展有限

公司）、南京領(lǐng)行科技股份有限公司、福建快滴信息技術(shù)有限公司、

神州優(yōu)車（福建）信息技術(shù)有限公司、長燃智享（寧夏）新能源科技

有限公司等實際運營企業(yè)參與，形成校企聯(lián)合的合作模式，發(fā)揮高校

科研長處、融合企業(yè)運營長處，共同形成理論性與實操性相融合的標

準內(nèi)容。

（三）主要工作過程

（1）工作思路

本標準制定過程中課題組按照以下的思路開展制定工作：首先，

收集并梳理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營過程中涉及司機投訴、司機評

價等方面的事項，并以此為基礎(chǔ)明確司機信用的考查維度，并整理標

準與文獻資料范圍主要針對國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、指導(dǎo)意見、國家標準、

行業(yè)標準等。然后，多次對相關(guān)政府部門、私人小客車合乘企業(yè)、合

乘用戶、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的深入走訪調(diào)研，分析總結(jié)私人小客車合乘安

全管理的總體目標和主要任務(wù)。最后，通過專家咨詢、座談研討及補

充調(diào)研等方式，對標準的內(nèi)容及實用性等方面進行廣泛探討和論證分

析，在充分吸收多方面意見的基礎(chǔ)上形成了現(xiàn)在的標準征求意見稿。

（2）工作過程

在前期查閱大量關(guān)于網(wǎng)約車運營服務(wù)資料的基礎(chǔ)上，對合乘用

戶、平臺公司進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，參編單位共同開展標準制定前

期研究與制定準備工作。

2022年1月19日，召開標準立項會，經(jīng)過專家討論和評審，立

項通過，并充分征求了現(xiàn)場專家對標準的評審意見，具體如下：

2020年1月19日，中國交通運輸協(xié)會共享出行分會于中國鐵道大

廈組織召開《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)駕駛員職業(yè)信用評價標準》（以

下簡稱“團體標準”）開題專家咨詢會，與會人員名單附后。經(jīng)項目

組匯報、專家質(zhì)詢形成意見如下：

1、團體標準聚焦網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)駕駛員信用信息評價，

符合行業(yè)發(fā)展趨勢，具有顯著應(yīng)用價值；

2、團體標準應(yīng)為行業(yè)信用平臺建設(shè)做好服務(wù)，需要做好與交通

運輸部相關(guān)駕駛員信用評價與考核制度相協(xié)調(diào)、做好與國家信用

交通建設(shè)相結(jié)合、做好與行業(yè)企業(yè)平臺對駕駛員的評分機制相契

合；

3、明確團標的定位，建議是給企業(yè)提供信用考評方法，實現(xiàn)

低誠信司機的黑名單建設(shè)工作，制定信息交換機制；

4、提前思考如何約束平臺公司是按照該團標進行了評價，制

定一定的抽樣核查機制；

5、團標中考核周期、考核機制、評價指標科學(xué)性和適用性需

要進一步研究。

與會專家有中國交通運輸協(xié)會副會長兼秘書長李剛、交通運輸

部運輸服務(wù)司席錦池（線上參加）、中國交通運輸協(xié)會共享出行分會

副會長江玉林、中國交通運輸協(xié)會共享出行分會特聘專家劉美銀、交

通運輸部科學(xué)研究院（交通運輸信用系統(tǒng)）馬英杰、北京交通大學(xué)交

通運輸學(xué)院黨委書記教授姚恩健、交通運輸部科學(xué)研究院副研究員

/室副主任羅凱等。

2022年1月20日，召開第一次編寫組內(nèi)部會議，邀請參編單位

進行討論，對標準進行了充分修改。會后又繼續(xù)和編寫組內(nèi)部分成員

單位進行了充分的討論，形成新的一版標準草稿；

2022年2月18日，編寫組對接滴滴網(wǎng)約車服務(wù)部，調(diào)研滴滴平

臺在出租車、快車及優(yōu)享出行等不同業(yè)態(tài)下的服務(wù)評價，與企業(yè)平臺

進行詳細溝通，重點討論信用評價方面的內(nèi)容，針對企業(yè)提供的評價

機制對標準進行了修改、補充完善。且會后依據(jù)標準編寫規(guī)范將草稿

中的語言、格式進行了調(diào)整；

2022年2月19日-3月10日，采取問卷調(diào)查的方式，向公眾征

求不良網(wǎng)約車不良服務(wù)行為，同時也向行業(yè)管理平臺獲取司機運營投

訴問題及種類分析，形成調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上草稿編寫組對草稿進

一步進行修改，形成新的一版草稿；

2022年3月11日，編寫組邀請行業(yè)專家對標準架構(gòu)進行審定，

明確標準的主題架構(gòu)和邏輯思路；

2022年3月25日，編寫組邀請參編企業(yè)、行業(yè)專家在既定架構(gòu)

的基礎(chǔ)上，對標準內(nèi)容進行逐條審查，形成當前稿件。2019年10月

14日，召開了第二次編寫組內(nèi)部會議，會議根據(jù)近期專家意見進行

草稿整體修改，調(diào)整草稿整體結(jié)構(gòu)，修改標準語言，并對草稿中無關(guān)

條款進行刪除，形成了最新一版草稿；

2022年04月17日，編寫組邀請了中國交通運輸協(xié)會特聘專家、

保險專家、信息安全專家、法律專家、標準專家以及參編企業(yè)代表集

中討論了近期確定的幾個關(guān)鍵問題，明確了草稿編寫的顆粒度，并對

草稿進行逐條分析，編寫組根據(jù)專家意見將草稿內(nèi)容進行修改；

2022年5月10日，編寫組組織開展行業(yè)企業(yè)意見征集工作，如

圖1所示，具體意見及處理情況見附件1.

2022年6月1日，編寫組組織中國交通運輸協(xié)會標準化委員會

專家成員對標準征求意見稿進行審查，審查會共給出23條修改意見。

團隊結(jié)合編制企業(yè)意見進行修改調(diào)整，具體意見及處理情況見附件

2.

圖1意見征集通知

二、制定標準的目的、意義及必要性

（一）目的

建立統(tǒng)一的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)司機信用評價標準》目的是

為了推進交通運輸信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型

監(jiān)管機制，對網(wǎng)約車司機信用進行統(tǒng)一評價，提高網(wǎng)約車行業(yè)管理水

平和服務(wù)質(zhì)量，促進共享出行新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。期望通過標準的

編制和實施起到一下效果：

（1）健全規(guī)則，規(guī)范發(fā)展。建立健全共享出行行業(yè)信用信息采

集、共享規(guī)則、嚴格保護組織、個人隱私和信息安全，依法依規(guī)推進

信用信息公開和應(yīng)用。

（2）強化配合，形成合力。充分調(diào)動共享出行有關(guān)部門和各地

方參與的積極性，加強相互間的協(xié)調(diào)配合，鼓勵社會力量廣泛參與，

共同推進，形成共享出行行業(yè)信用建設(shè)的合力。

（3）推廣應(yīng)用，聯(lián)合獎懲。鼓勵開發(fā)共享出行行業(yè)領(lǐng)域信用產(chǎn)

品，推動相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會信用服務(wù)機構(gòu)

使用信用信息和信用產(chǎn)品，推動實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，

增強正向激勵和負面懲戒的力度。

（4）穩(wěn)步推進，重點突破。以共享出行營運車輛駕駛員為重點，

加強信用記錄建設(shè)。依托全國和地方信用信息共享平臺，逐步實現(xiàn)信

用信息的歸集、處理和應(yīng)用。

（二）意義

自網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車出現(xiàn)以來，如何有序促進該行業(yè)發(fā)展，建立

網(wǎng)約車司機信用評價標準，不斷提高網(wǎng)約車司機服務(wù)質(zhì)量，使其滿足

人民群眾安全舒適的出行需求一直是困擾政府和企業(yè)的共同難題，受

到各方廣泛關(guān)注。在當前標準缺少情況下，各網(wǎng)約車企業(yè)開始制定相

關(guān)司機信用評價標準，但不同企業(yè)對網(wǎng)約車司機信用評價標準難以統(tǒng)

一。因此，應(yīng)盡快組織開展《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)司機信用評價標

準》標準編制工作，對政府、企業(yè)、用戶具有重要意義。

對于政府而言，統(tǒng)一管理標準，簡化管理流程有著十分重要的意

義。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》明確

指出，網(wǎng)約車在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平

臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。強調(diào)

所有權(quán)與使用權(quán)的相對分離，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的

先進理念；強調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配。要加強網(wǎng)約車司機信用

評價標準化建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)約車司機運營服務(wù)，鼓勵公眾共同參與治理，

形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。因此，集社會

各界力量，統(tǒng)一編制相應(yīng)團體標準應(yīng)成為推動企業(yè)落實主體責(zé)任的重

要抓手，實現(xiàn)省、國家層面關(guān)注城市間橫向?qū)Ρ鹊墓芾硇枨蟆?/p>

對于企業(yè)而言，減少企業(yè)間接運營成本，明確服務(wù)質(zhì)量要求有著

重要意義。目前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車為平臺類企業(yè)，面向全國各城市展開

布局。對接政府管理要求，不斷提升服務(wù)質(zhì)量是為了提升企業(yè)在本地

的投放總量，使企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但由于不同企業(yè)之間的司機信用

評價標準不一，企業(yè)在執(zhí)行過程中往往需要不斷調(diào)整服務(wù)策略以滿足

市場競爭要求。但如果要求過松，不利于督促司機服務(wù)質(zhì)量提升；要

求過嚴，不利于招募司機。因此，統(tǒng)一編制的標準可以不同企業(yè)運營

過程中的內(nèi)耗，切實有效督促司機提升服務(wù)質(zhì)量。

對于公眾而言，保障消費者權(quán)益，提升公眾使用過程中的服務(wù)水

平有著十分重要意義。由于缺少統(tǒng)一的司機信用評價標準，當前網(wǎng)約

車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量還存在較大提升空間。在司機信用評價方面迫切需

要以保障消費者權(quán)益為導(dǎo)向，盡快制定全面、科學(xué)、統(tǒng)一的信用標準，

督促網(wǎng)約車司機在全方位提升服務(wù)水平。同時，也借此提高公眾參與

治理力度，通過標準化的用戶滿意度來有效評價司機服務(wù)水平。

（三）必要性

面對當前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車快速發(fā)展形勢，制定統(tǒng)一的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

出租汽車行業(yè)司機信用評價標準》十分必要，主要體現(xiàn)在以下幾個方

面。

（1）國家高度重視交通運輸信用體系建設(shè)。交通運輸信用體系

建設(shè)是建設(shè)交通強國的基礎(chǔ)性、長遠性工作，是深化“放管服”改革、

加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。要在交通運輸行

業(yè)加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動信用與現(xiàn)有業(yè)

務(wù)、系統(tǒng)和流程有機融合，將信用監(jiān)管作為規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”，

進一步提高行業(yè)治理能力和治理水平。要以“信用交通省”創(chuàng)建為統(tǒng)

領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，認真履責(zé)、協(xié)同監(jiān)管，全面推進、突

出重點，積極穩(wěn)妥抓好交通運輸信用體系建設(shè)工作。進一步落實“誠

信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動要求，深入開展“信用交通宣傳月”活

動，確保見方案、見行動、見成效，推動交通運輸信用體系建設(shè)再創(chuàng)

新局面。

（2）共享出行行業(yè)發(fā)展迅猛，信用監(jiān)管缺失。共享經(jīng)濟現(xiàn)階段

主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化

配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。強調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)的相對

分離，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進理念；強調(diào)供給側(cè)

與需求側(cè)的彈性匹配。從投融資市場情況看，2017年共享經(jīng)濟融資

規(guī)模約2160億元。同比增長25.7%，其中交通出行融資規(guī)模蟬聯(lián)第

一，占1072億元，同比增長53.2%，市場交易規(guī)模大到2010億元，

參與人數(shù)4.8億人，其中提供服務(wù)人數(shù)達到2115萬人，平臺員工約

14萬人。特別是，共享單車、共享汽車以及網(wǎng)約車從新興到2017年

發(fā)展規(guī)模迅速擴大，行業(yè)發(fā)展迅猛。但網(wǎng)約車行業(yè)依舊存在不守時、

車況較差、服務(wù)人員素質(zhì)差、服務(wù)車輛與網(wǎng)約車輛不一致、所約車輛

與實際服務(wù)車輛不一致等一系列司機信用問題。

（3）國內(nèi)外各領(lǐng)域信用建設(shè)加速。共享經(jīng)濟自誕生以來引起的

比較重要的一個關(guān)注就是信用問題，各國采取從平臺與從業(yè)者入手解

決該問題。以交通領(lǐng)域為例：英國將專車納入《約租車法案》管轄，

對專車平臺進行管理，要求其商譽良好，公司無破產(chǎn)等負面信息，公

司管理層也無不稱職之處。對司機的要求包括年齡、駕駛能力、身體

健康以及是否有違法、犯罪記錄。美國加州應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)約車創(chuàng)設(shè)了“交

通網(wǎng)絡(luò)公司”(TNC)，司機及車輛審核由TNC完成。芝加哥對專車的

監(jiān)管包括駕駛員年齡、駕照、犯罪記錄、培訓(xùn)等，同時要求專車平臺

應(yīng)當對駕駛員信息進行公示。日本總務(wù)省在2015年《信息通信白皮

書》中表明會進一步整合信息技術(shù)和社交媒體，建立更安全的信用體

系，進一步開發(fā)分享經(jīng)濟的潛在市場。國內(nèi)城市信用體系建設(shè)環(huán)境顯

著提高，其中15個城市發(fā)布加快社會信用體系建設(shè)的實施意見，33

個城市制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，43個城市建立信用信息共享平

臺。

三、標準編制原則和主要內(nèi)容

（一）標準編制原則

本標準編寫符合GB/T1.1《標準化工作導(dǎo)則》的規(guī)定。具體編制

原則如下：

（1）遵循國家層面相關(guān)法律法規(guī)

當前國家層面關(guān)于網(wǎng)約車服務(wù)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推

進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全的《中

華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，均在不同程度上對其

安全運營提出了相應(yīng)要求，是網(wǎng)約車行業(yè)提升服務(wù)基本遵循。同時也

重點參考交通運輸部《道路運輸駕駛員信用考核辦法（征求意見稿）》，

結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)自身特點進行吸收借鑒。

（2）依據(jù)地方層面相關(guān)規(guī)章辦法

2016年7月交通運輸部牽頭頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)

管理暫行辦法》，2016年10月至2018年12月，采納認可網(wǎng)約車運

營政策的城市數(shù)量爆發(fā)式增長。尤其在2016年12月至2017年12月

這一年中，網(wǎng)約車政策呈加速擴散趨勢，采納城市數(shù)量接近200余個

（分析城市占比78%）。2018年12月至2020年4月，各地頒發(fā)網(wǎng)約

車管理政策增長速度明顯降低，網(wǎng)約車政策在經(jīng)歷了前一個階段的迅

速擴散后基本達到飽和狀態(tài)，采納勢頭大為減緩，至此網(wǎng)約車基本實

現(xiàn)全國范圍內(nèi)的擴散。在空間上，截至2020年3月，全國共有255

個城市采納網(wǎng)約車管理政策，其中包括了北京、上海、天津、重慶4

個直轄市、15個副省級城市、15個省會城市和221個地級市。山西、

安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海10個省

所有地級市均采納了網(wǎng)約車管理政策，采納比例為100%，西藏、陜

西、甘肅、新疆四個省(自治區(qū))只有個別地級市采納網(wǎng)約車管理政策，

還有大部分地級市未采納。各城市在具體管理實踐中，積累了大量可

供借鑒的寶貴經(jīng)驗，可作為標準編制的重要依據(jù)。

（二）主要技術(shù)內(nèi)容

（1）標準內(nèi)容及適用范圍

本文件規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)駕駛員職業(yè)信用評價的術(shù)

語和定義、總體要求、信用評價分類、信用評價方法、信用評價流程、

信用評價獎懲以及信用評價管理的要求。

本文件適用于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)駕駛員載客運營服務(wù)信用

評價。

（2）術(shù)語和定義

為了明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員職業(yè)信用評價的相關(guān)概念，使

標準具有規(guī)范性、可讀性和可理解性，在術(shù)語和定義中對網(wǎng)約車駕駛

員職業(yè)信用、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約駕駛員信用檔案、紅名單、白名單、黑名單、

等術(shù)語進行定義，具體為：

網(wǎng)約車駕駛員職業(yè)信用指網(wǎng)約車駕駛員在網(wǎng)約車服務(wù)中體現(xiàn)出

的職業(yè)道德與職業(yè)技能的綜合評估。

網(wǎng)約車駕駛員信用檔案指存儲網(wǎng)約車駕駛員基本信息和職業(yè)信

用評價信息的檔案。

紅名單指網(wǎng)約車駕駛員職業(yè)信用考核AA等級的駕駛員信息集

合。

白名單指網(wǎng)約車駕駛員職業(yè)信用考核A、B、C等級的駕駛員信息

集合。

黑名單指網(wǎng)約車駕駛員職業(yè)信用考核D等級的駕駛員信息集合。

（3）總體要求

在明確具體定義后，標準首先從整體上對平臺公司的駕駛員信用

評價工作提出基本要求，具體包括駕駛職業(yè)信用評價的實施方法、評

價結(jié)果使用方法及行業(yè)聚合類企業(yè)的信用評價約束。

在總體上要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息平臺公司（以下簡稱“平臺

公司”）應(yīng)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員（以下簡稱“駕駛員”）職

業(yè)信用評價工作，并紅黑名單駕駛員進行行業(yè)共享，其中對紅名單駕

駛員實施優(yōu)先派單激勵，對黑名單駕駛員實行跨平臺聯(lián)合懲戒。要求

聚合平臺對入駐的平臺公司開展駕駛員準入和背景審查，要求入駐平

臺公司提供駕駛員信用評價結(jié)果，對納入黑名單的駕駛員停止運營服

務(wù)。

（4）信用評價結(jié)果分類

標準以結(jié)果為導(dǎo)向，首先列出網(wǎng)約車駕駛員信用評價的最終結(jié)果

有哪些，與總體要求相互銜接，明確紅名單、黑名單具體判定原則。

確定平臺公司應(yīng)結(jié)合百分制計分方法和一票否決機制對駕駛員進行

職業(yè)信用評價，其中信用評價分值大于等于100分的，為紅名單駕駛

員；.信用評價分值大于等于70分、小于100分的，為白名單駕駛員；

信用評價分值小于70分、但無一票否決行為的，為灰名單駕駛員；

信用評價有一票否決行為的，為黑名單駕駛員。將范有重大事件的駕

駛員實行一票否決機制，堅決打擊對行業(yè)運營產(chǎn)生不良影響的駕駛

員。

同時也要求平臺公司建立駕駛員電子或紙質(zhì)信用檔案，實行一人

一檔，自檔案建立之日起至少保存36個月。

（5）信用評價方法

本部分內(nèi)容明確應(yīng)該如何進行駕駛員職業(yè)信用評價，與上一小節(jié)

相呼應(yīng)，包括計分制和一票否決制。

計分制指的是每一個評價周期、每一駕駛員具有100分的基礎(chǔ)信

用分值，如果產(chǎn)生不良信用行為，將按照對應(yīng)分值進行扣除。標準本

部分規(guī)定了分值的扣除事項，具體有：

1）有下列行為的，一次性扣除20分。

a.發(fā)生3人及以上重傷或致人死亡，且負次要責(zé)任道路交通事故的；

b.駕駛員開車逆向行駛的；

c.參與聚眾鬧事（罷運、堵站、堵路、圍堵單位等）并退出營運，

造成嚴重社會影響和行業(yè)不穩(wěn)定的。

2）有下列行為的，一次性扣除15分。

a.運營期間觀看視頻的；

b.駕駛車輛與系統(tǒng)注冊信息不統(tǒng)一的；

c.在營運過程中出現(xiàn)一般交通主責(zé)交通事故2次以上（含2次）

的；

d.移動和故意損壞車載安全防護設(shè)施的；

e.參與聚眾鬧事（罷運、堵站、堵路、圍堵單位等）后繼續(xù)營運，

造成較壞社會影響和行業(yè)不穩(wěn)定的；

f.駕駛員在訂單行程內(nèi)同時在其他平臺司機端在線接單的。

3）有下列行為的，一次性扣除10分。

a.對乘客實施威脅或揚言報復(fù)，構(gòu)成精神傷害的；

b.采取反復(fù)多次撥打電話、發(fā)短信，限制乘客上、下車，無故索要

聯(lián)系方式、跟蹤、尾隨、圍堵乘客等方式對乘客實施騷擾尚不構(gòu)

成犯罪的；

c.教唆、要求、利用或假扮乘客刷單等擾亂網(wǎng)約車平臺企業(yè)經(jīng)營管

理秩序的；

d.運營期間實載人數(shù)超過車輛核載人數(shù)的。

4）有下列行為的，一次性扣除8分.

e.駕駛未按規(guī)定維護、檢測車輛從事運營服務(wù)的；

f.因駕駛員原因未將乘客送達而中途甩客的；

g.在同一地點或時間段連續(xù)取消訂單3次及以上的。

5）有下列行為的，一次性扣除5分。

h.與乘客發(fā)生言語或輕微肢體沖突（輕微傷及以下）并負次要責(zé)任

的；

i.產(chǎn)生交通事故致人輕傷或輕微傷，并負主要責(zé)任的；

j.因駕駛員原因拒載或取消訂單的；

k.訂單結(jié)束后，收取不合理附加費用的；

l.有加價議價或線下拼客的；

m.撿到乘客遺失物品拒絕無償歸還的；

n.駕駛證計分周期內(nèi)出現(xiàn)闖紅燈扣分記錄的；

o.駕駛員開車期間沒系安全帶的；

p.在營運過程中未完成繼續(xù)教育培訓(xùn)課時要求，被告知后仍未參加

或完成繼續(xù)教育培訓(xùn)的；

q.不積極配合處理乘客投訴或糾紛，經(jīng)過多次告知仍然不配合的。

6）有下列行為的，一次性扣除2分。

a.駕駛員開車期間用聽筒接打電話、語音聊天、抽煙等行為的；

b.繞路或偏航嚴重，且近三個月有投訴累計3次的；

c.提前計費或延遲結(jié)束計費的。

d.7）有下列行為的，一次性扣除1分。

e.駕駛員運營過程中超速、加塞、搶道、不按規(guī)定變更車道的；

f.駕駛員頻繁出現(xiàn)疲勞駕駛特征并觸發(fā)管控的；

g.有車內(nèi)異味，車內(nèi)不整潔，服務(wù)態(tài)度不佳或儀容不整等投訴情形

的，且近三個月累計超過3次的。

駕駛員有下列一票否決行為的，平臺公司應(yīng)將其列入黑名單：

a.尋釁滋事，對他人構(gòu)成傷害，致人輕傷以上等危害人身安全行為

的；

b.強奸、強制猥褻，或有嚴重性騷擾行為的；

c.搶劫、盜竊、綁架、勒索、詐騙財物等侵犯財產(chǎn)安全行為的；

d.販賣、非法持有、吸食毒品等行為的；

e.攜帶槍支、彈藥、爆炸物、放射性物品等違禁品出車的；

f.阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的或擾亂相關(guān)單位正常工作

秩序等受到行政或刑事處罰的；

g.受到交通運輸主管部門三次及以上行政處罰或被取消營運資格

的；

h.嚴重違反企業(yè)規(guī)章、嚴重損害行業(yè)信譽、影響行業(yè)穩(wěn)定被平臺開

除、辭退或終止合作的；

i.違法使用或者泄露乘客個人信息，泄露乘客隱私，產(chǎn)生惡劣影響

的；

j.在運營期間有其他犯罪行為或被行政拘留以上治安處罰的；

k.組織煽動聚集罷工或捏造散布虛假信息，造成不良社會影響的；

l.發(fā)生3人及以上重傷或致人死亡的道路交通事故，且負同等以上

責(zé)任的；

m.在背景核查或運營期間有交通肇事罪、醉酒駕駛、追逐競駛等危

險駕駛行為的；

n.存在吸毒行為的；

o.偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借從業(yè)資格證（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員

從業(yè)資格證、車輛運營證）、駕駛證、行駛證等相關(guān)證件的；

p.脫管、失聯(lián)、侵占平臺公司車輛或破壞平臺公司車輛安全的。

q.違反傳染病防控管理規(guī)定，故意隱瞞個人健康信息，造成嚴重后

果的；

r.信用考核過程中發(fā)現(xiàn)其有弄虛作假、隱瞞相關(guān)信用信息情況，且

情節(jié)嚴重的。

另外，為鼓勵駕駛員發(fā)揮社會正能量，本標準除了信用減分以外，

還增加信用加分項，具體有：

a.見義勇為，受到政府表彰的，加20分；

b.抗疫先鋒，受到政府表彰的，加15分；

c.服務(wù)群眾，受到政府表彰的，加10分；

d.其他受當?shù)卣碚玫男袨?，?分；

e.主動幫助老弱病殘孕等特殊乘客，在平臺受到感謝或表彰的，

加2分；

f.主動學(xué)習(xí)平臺道路交通安全相關(guān)非強制知識并累計夠一定時

長，加1分。

經(jīng)過與運營企業(yè)溝通，可能出現(xiàn)同時扣減兩項或多項分值的現(xiàn)象，

本標準規(guī)定駕駛員單次違規(guī)違法行為同時包含兩個及以上扣分項的，

應(yīng)當分別計分扣減；單次違規(guī)違法行為同時符合兩個及以上相似計分

情形的，按照較重情形予以計分扣減。

平臺公司應(yīng)在每個周期計分統(tǒng)計完成后，對于黑名單以外的駕駛

員進行獎勵積分附加核算，黑名單內(nèi)的駕駛員不計獎勵分數(shù)。

（6）信用評定流程

標準以上內(nèi)容對信用評價目的、分類及方法進行了說明，本部分

內(nèi)容重點明確具體評價流程，指導(dǎo)平臺企業(yè)的實施過程。

首先明確平臺企業(yè)開展駕駛員職業(yè)信用評價的時間要求，分定期

和動態(tài)兩種機制開展。定期評價從駕駛員承接單之日起計算，基礎(chǔ)信

用分為100分，網(wǎng)約車駕駛員信用考核等級在考核周期結(jié)束后于72

小時內(nèi)及時更新。動態(tài)評價是指平臺公司對駕駛員實施動態(tài)監(jiān)測，駕

駛員一旦有一票否決行為的，應(yīng)立即重新評價。

對于定期評價，如果考核期滿，平臺公司應(yīng)對的駕駛員進行名單

分類，且清除本考核周期內(nèi)的信用積分，不轉(zhuǎn)入下一個考核周期。對

于動態(tài)評價，出現(xiàn)一票否決立即開展信用分類。

評價完成后，要求平臺公司及時將紅名單、黑名單駕駛員信息共

享至行業(yè)協(xié)會或國家信用平臺，且對共享信息內(nèi)容進行規(guī)定，至少包

括駕駛員姓名、身份證號以及綁定車輛信息。

同時要求平臺公司制定駕駛員職業(yè)信用評價結(jié)果獎懲制度，基本

原則還是鼓勵先進，抵制不良服務(wù)。但平臺公司不得以此作為駕駛員

基本收入或派單分紅的影響。例如可以對紅名單駕駛員優(yōu)先派單，但

對白名單駕駛員不獎勵、不懲罰，鼓勵其向紅名單發(fā)展；對灰名單中

信用評價分值介于60分至70分之間的駕駛員，暫停派單并開展線上

專題教育，待教育完成并考核通過后再行派單；對灰名單中信用評價

分值小于60分的駕駛員，停止派單并做出暫停服務(wù)3個月的處理，

由平臺告知其3個月內(nèi)參加線下教育考核，完成教育并簽署服務(wù)承諾

后恢復(fù)出車，分值恢復(fù)為60分；對黑名單駕駛員實施封禁，永久停

止服務(wù)。

（7）信用評定約束

為保障行業(yè)駕駛員權(quán)益和收入，本部分內(nèi)容約束了平臺公司的信

用評價行為：

在司機收入上，要求平臺公司不得因平臺駕駛員信用考核等級降

低或考核分數(shù)降低扣除駕駛員績效或獎金，不得將信用評價等級作為

平臺抽傭的參考依據(jù)。

在隱私保護上，平臺公司應(yīng)依法合規(guī)地采集數(shù)據(jù)，不得對外泄露、

篡改、損壞駕駛員與乘客的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，不得對外泄

露涉及國家安全的敏感信息，所采集數(shù)據(jù)應(yīng)在中國境內(nèi)儲存和使用，

保存時間應(yīng)不少于24個月。

在信息共享上，平臺公司應(yīng)當對駕駛員信用信息進行嚴格審核，

確保信息的真實性和安全性，對于發(fā)生變動并獲知的相關(guān)信息要在

72小時內(nèi)進行更新。

在社會監(jiān)督上，鼓勵平臺公司接受第三方社會信用服務(wù)機構(gòu)的信

用測評，發(fā)布年度信用報告。

四、主要試驗（或驗證）分析

本次標準編寫工作開展大量實地調(diào)研工作，包括國內(nèi)運營企業(yè)司

機信用評價方法、國內(nèi)網(wǎng)約車運營投訴、網(wǎng)約車信用評價研究文獻等

具體調(diào)研內(nèi)容見研究報告。

五、預(yù)期經(jīng)濟效益與社會效益分析

本標準按照網(wǎng)約車駕駛員信用評價目標、分類、方法、流程等環(huán)

節(jié)，對網(wǎng)約車司機接單運行過程中各個環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量進行約束，以

信用評價為約束，推進行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。同時明確提出對于不良

司機應(yīng)進行行業(yè)共享，實現(xiàn)當前平臺獨立運營環(huán)境下的聯(lián)合懲戒。為

網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展提供一定機制保障。

六、采用國際標準和國外先進標準的程度

本標準是對我國網(wǎng)約車行業(yè)司機職業(yè)信用評價提出相關(guān)要求的

標準，在起草過程中沒有采用國際相關(guān)標準。

七、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系

本標準與我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標準不矛盾。

本標準是以現(xiàn)行國家層面相關(guān)法律法規(guī)、指導(dǎo)意見為基本遵循，

編制過程中，充分考慮國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)標準的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，以地方層

面相關(guān)規(guī)章辦法為重要依據(jù)，綜合考慮網(wǎng)約車行業(yè)服務(wù)特點而制定

的。

八、標準中涉及知識產(chǎn)權(quán)情況說明

本標準中未涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

標準的編制過程中沒有遇到重大的分歧意見。

十、標準性質(zhì)的建議說明

本標準建議作為推薦性標準發(fā)布實施。

十一、貫徹標準的要求和實施措施

本標準為首次針對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司的安全運行技術(shù)

規(guī)范指定的團體標準，并且為推薦性標準。標準正式發(fā)布后建議國內(nèi)

各個網(wǎng)約車平臺公司采用該團體標準規(guī)范其網(wǎng)約車駕駛員個人服務(wù)

行為。

本標準是在國標與政府關(guān)于網(wǎng)約車運營服務(wù)指導(dǎo)意見的規(guī)定下

對網(wǎng)約車駕駛員信用評價進一步進行統(tǒng)一要求，保障網(wǎng)約車出行的安

全，共同推進網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。因此，各企業(yè)在遵循該團體標

準過程中出現(xiàn)問題以及有好的改進建議均可進行反饋，我們將進一步

完善本標準。

十二、其他應(yīng)予說明的事項

無

附件1企業(yè)征求意見處理工作情況

團體標準名稱：私人小客車合乘信息服務(wù)平臺公司安全運行

技術(shù)規(guī)范

負責(zé)起草單位：北京建筑大學(xué)、北京運達無限科技有限公司、杭州

優(yōu)行科技有限公司、福建快滴信息技術(shù)有限公司、歐拉信息服務(wù)有限

公司。

發(fā)送“征求意見稿”的單位數(shù)：6個；

收到“征求意見稿”后，回函的單位數(shù)：4個；

收到“征求意見稿”后，回函并提出意見的單位數(shù)：2個；

沒有回函的單位數(shù)：2個。

序號章條編號提出單位（個人）修改意見內(nèi)容理由或依據(jù)意見處理

對乘客實時威脅或揚言報復(fù)，構(gòu)成精

神傷害的；

網(wǎng)約車服務(wù)安全問題是底線，應(yīng)

16.2-1）-d神州專車原：扣10分擬采納

對涉及安全的行為零容忍

建議：一票否決，平臺公司將其列入

黑名單

運營期間觀看淫穢視頻的；

原：扣8分網(wǎng)約車服務(wù)安全問題是底線，應(yīng)

26.2-2）-c神州專車擬采納

建議：一票否決，平臺公司將其列入對涉及安全的行為零容忍

黑名單

撿到乘客遺失物品拒絕無償歸還的

司機在送還時會產(chǎn)生相應(yīng)的成

原：扣3分

36.2-3）-f神州專車本（油費、快遞費等），此成本采納

建議：撿到乘客遺失物品拒絕無償歸

建議由客戶承擔。

還的（除油費、快遞費等）

與6.2-1）-b條重復(fù)，建議刪除該條，人車不符可能涉及安全問題，

46.2-4）-d神州專車保留處罰力度大的。故建議保留處罰力度大的項不采納

所駕駛車輛與登記車輛信息不符的目；

（扣2分），與駕駛車輛與系統(tǒng)信息

不統(tǒng)一的（扣10分）重復(fù)

無該項，該行為屬于駕駛員違

增加：駕駛員引導(dǎo)客戶進行線下交易

56.2-3）神州專車規(guī)操作，易引起客戶投訴，建擬采納

或收取客戶現(xiàn)金行為

議增加

增加：駕駛員使用違規(guī)作弊軟件，擾無該項，該行為擾亂了平臺秩

66.2-4）神州專車擬采納

亂平臺秩序序，建議增加

增加：利用平臺進行套現(xiàn)洗錢等行為無該項，該行為嚴重影響平臺

76.4神州專車擬采納

的秩序，建議增加

提出單位（個

序號章條編號修改意見內(nèi)容理由或依據(jù)意見處理

人）

黑名單Blacklist，指網(wǎng)約車駕

“而考核不合格”沒有找到定

13.6T3出行駛員職業(yè)信用因有一票否決行為進一步明確

義

的駕駛員信息集合。

平臺公司應(yīng)對紅名單駕駛員進行

24.2T3出行目前是否已有行業(yè)共享機制正在構(gòu)建

行業(yè)共享，并實施優(yōu)先派單激勵。

刪除“或紙質(zhì)信用檔案”，應(yīng)

平臺公司應(yīng)建立駕駛員電子，實行

引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺公司盡量減少

35.1T3出行一人一檔，自檔案建立之日起至少文中用了或

紙質(zhì)檔案建立，節(jié)約成本和環(huán)

保存36個月。

保

“并負次要責(zé)任的”，關(guān)于此

e.與乘客發(fā)生言語或輕微肢體沖

46.2T3出行類事件的責(zé)任認定主體或標準由交警機構(gòu)認定

突（輕微傷及以下）；

有疑問。

附件2中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會專家組審查意見及處理情況

序號章條編號意見提出方修改意見內(nèi)容理由或依據(jù)意見處理

術(shù)語“網(wǎng)約車駕駛員信用檔案”建議修

原有定義過細且難以列舉全面

13.2專家組改為“指存儲網(wǎng)約車駕駛員基本信息和接受，按照專家意見修改

所有相。

職業(yè)信用評價信息的檔案”

術(shù)語中將駕駛員信用按照紅名

接受，與分數(shù)進行融合，原有白、

減少名單種類，企業(yè)只有紅、白、黑三單、白名單、灰白名單、灰名單

23.3-3.6參編企業(yè)灰白、白名單種類均劃入新的白

種名單和黑名單進行分級，與企業(yè)實際

名單定義

運行不吻合

接受，調(diào)整為“平臺公司應(yīng)對紅

為今后對接國家信用平臺做好名單、黑名單駕駛員進行行業(yè)共

34.2專家組增加與行業(yè)主管部門的聯(lián)系與作用

基礎(chǔ)享，納入行業(yè)中介組織和交通運

輸主管部門的信用考核體系。”

接受，調(diào)整為“平臺應(yīng)停止向其

明確平臺應(yīng)停止哪些服務(wù)，停止向其提

44.3專家組存在一定歧義提供學(xué)習(xí)、上線、聽單、派單等

供服務(wù)，能否是乘車服務(wù)？建議明確

服務(wù)”

接受，將其限定在政府管控的抽

54.4參編企業(yè)建議刪除績效獎金等的描述企業(yè)可以界定自身商業(yè)行為傭范疇，不涉及企業(yè)自身運營行

為

接受，增加“平臺公司應(yīng)遵循除

本規(guī)范以外，國家其他法律、法

增加一條除本規(guī)范以外的其他地方省市我們是推薦性標準，應(yīng)該與運營

64.7專家組規(guī)、規(guī)章及省市運營屬地有關(guān)部

的信用評價內(nèi)容也應(yīng)該遵守地的規(guī)范相融合

門規(guī)定的駕駛員信用評價內(nèi)容。

”

接受，修改為“網(wǎng)約車駕駛員職

業(yè)信用評價分為AA、A、B、C、

75.1參編企業(yè)減少名單等級劃分符合企業(yè)運營行為

D五個等級，對應(yīng)紅名單、白名

單、黑名單?！?/p>

接受，修改為“a.信用評價

分值大于等于100分的，為AA

85.3參編企業(yè)同上同上級，納入紅名單管理；

b.信用評價分值大于等于80

分、小于100分的，為A級，納

入白名單管理；

c.信用評價分值大于等于60

分、小于80分的，為B級，納

入白名單管理；

c.信用評價分值低于60分、

但無一票否決行為的，為C級，

納入白名單管理；

d.信用評價有一票否決行為

的，為D級，納入黑名單管理。

”

通常警方判定周期較長，不利于不接受，非主要責(zé)任，駕駛員沒

96.21）a專家組刪除“負次要責(zé)任”

如期計分有過錯，不應(yīng)受到處罰

106.21）b運營企業(yè)該項調(diào)整到第3）項扣分過重接受調(diào)整

116.21）d運營企業(yè)刪除該項難以實現(xiàn)接受刪除

接受，增加“參與聚眾鬧事（罷

126.2專家組增加聚眾鬧事影響行業(yè)穩(wěn)定的處罰找對應(yīng)部門解決實際問題

運、堵站、堵路、圍堵單位等）

并退出營運，造成嚴重社會影響

和行業(yè)不穩(wěn)定的。”

“駕駛與準駕車型不相符的”修改為

136.22）專家組“駕駛車輛與系統(tǒng)注冊信息不統(tǒng)一說法不專業(yè)接受

的”

接受“在營運過程中出現(xiàn)一般

146.22）專家組增加交通事故相關(guān)處罰與第1項相匹配交通主責(zé)交通事故2次以上

（含2次）的”

接受“參與聚眾鬧事（罷運、堵

站、堵路、圍堵單位等）后繼續(xù)

156.22）專家組增加聚眾鬧事相關(guān)處罰與第1項相匹配

營運，造成較壞社會影響和行業(yè)

不穩(wěn)定的”

“與乘客發(fā)生言語或輕微肢體沖突

（輕微傷及以下）并負次要責(zé)任的；”

）運營企業(yè)處罰過重接受，調(diào)整至扣除分

166.23減輕處罰5

176.23）運營企業(yè)增加擾亂運營秩序行為的處罰抵制不良刷單行為接受，增加“b.采取反復(fù)多次撥

打電話、發(fā)短信，限制乘客上、

下車，無故索要聯(lián)系方式、跟蹤、

尾隨、圍堵乘客等方式對乘客實

施騷擾尚不構(gòu)成犯罪的；