征地制度改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變講課教案

征地制度改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變黃小虎2011年10月社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立前后，征地體現(xiàn)的

經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在重大區(qū)別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家征地的補(bǔ)償費(fèi)用不高，但對因征地而失地的農(nóng)民，由國家予以安置。所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是失地農(nóng)民能在一定程度上，分享土地轉(zhuǎn)變用途后產(chǎn)生的增值收益。建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家安置難以實(shí)施了，一律實(shí)施貨幣補(bǔ)償。但按農(nóng)業(yè)用途補(bǔ)償，使農(nóng)民不能分享土地增值收益。被“一腳踢”出工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須改革現(xiàn)行征地制度我國現(xiàn)在的發(fā)展方式存在的主要問題，一是資源粗放利用，低效、浪費(fèi)；二是“吃子孫飯”，透支未來；三是發(fā)展成果不能共享，利益分配不公，甚至出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。這些問題，都與現(xiàn)行制征地制度有著或直接或間接的關(guān)系。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須改革現(xiàn)行征地制度(一)第一，土地利用粗放。

土地城市化速度比人口城市化速度快。外延擴(kuò)張的結(jié)果城市是人均土地面積高于發(fā)達(dá)國家平均水平，結(jié)果：閑置、單位面積產(chǎn)出低、容積率低、結(jié)構(gòu)不合理，等等。城市土地外延擴(kuò)張、利用粗放，與現(xiàn)行征地制度有直接關(guān)系。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須改革現(xiàn)行征地制度(二)2.土地金融政府用儲備或掌握的土地，向銀行抵押或質(zhì)押，獲取貸款，用于建設(shè)。這是政府直接負(fù)債經(jīng)營，用未來收益逐步償還，本質(zhì)上也是“寅吃卯糧”。2010年我國地方政府各類融資平臺，總負(fù)債10.7萬億元，絕大部分屬于土地金融。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須改革現(xiàn)行征地制度(二)東部城市建設(shè)的資金構(gòu)成，土地出讓收入約占３０％，土地抵押融資約占６０％；中西部的城市建設(shè)資金，土地出讓收入約占２０％，土地收益權(quán)質(zhì)押融資約占７０％。城市經(jīng)濟(jì)依托土地財(cái)政和土地金融飛速發(fā)展，也積聚了極大的金融和社會風(fēng)險(xiǎn)。土地財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)是由社會分散承擔(dān)的，土地金融的風(fēng)險(xiǎn)，集中于政府，孕育著政府財(cái)政和信用的危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)的源頭,是現(xiàn)行征地制度.

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須改革現(xiàn)行征地制度(三)第三，社會分配不公。征地制度，始終無視市場經(jīng)濟(jì)的要求，固守對農(nóng)村集體建設(shè)用地的“身份”限制，實(shí)際上是限制農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致他們在社會分配中，處于弱勢地位。國家征收農(nóng)地，不管是用于基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，還是用于經(jīng)營性項(xiàng)目，一律按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍數(shù)補(bǔ)償，由政府定價(jià)，農(nóng)民沒有談判地位。——農(nóng)民無緣分享城市文明,城鄉(xiāng)差距更加擴(kuò)大。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須改革現(xiàn)行征地制度(三)不允許集體建設(shè)用地開發(fā)房地產(chǎn)，客觀上使開發(fā)商形成自然壟斷地位，可以肆無忌憚地抬高房價(jià)，謀取暴利。不斷飆升的房價(jià)，使少數(shù)開發(fā)商和投機(jī)炒房者富者愈富，而廣大中低收入階層則貧者愈貧?！鞘袃?nèi)部兩極分化。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須改革現(xiàn)行征地制度(三)2009年我國全口徑政府收入實(shí)際已突破10萬億，約占GDP的32%。其重要原因之一，就是政府通過征地獲取數(shù)額巨大的土地出讓收益。政府的收入過高，嚴(yán)重抑制了居民收入的正常增長，導(dǎo)致消費(fèi)需求不足。2008年居民消費(fèi)率僅35.3％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資和出口拉動(dòng)，發(fā)展的成果不能由全體人民共享?！e累與消費(fèi)失衡，發(fā)展難以持續(xù)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須改革現(xiàn)行征地制度總之現(xiàn)行征地制度是舊的發(fā)展方式的重要組成部分。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須從根本上改革現(xiàn)行的征地制度。改革現(xiàn)行征地制度需要進(jìn)一步解放思想“漲價(jià)歸公”理論和憲法關(guān)于城市土地屬于國家所有的規(guī)定，是現(xiàn)行征地制度的兩個(gè)最主要的理論支點(diǎn)。需要深入反思。改革現(xiàn)行征地制度需要進(jìn)一步解放思想（一）1.關(guān)于土地“漲價(jià)歸公”理論。孫中山提出“漲價(jià)歸公”，抓住了歷史前進(jìn)的“牛鼻子”，符合新興資產(chǎn)階級及廣大勞苦大眾的利益和要求，具有歷史的進(jìn)步性。改革開放建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國家征地面對的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，與當(dāng)年資產(chǎn)階級革命或民主主義革命面對封建土地制度，矛盾性質(zhì)根本不同。用這個(gè)理論來剝奪與土地直接結(jié)合的、占人口絕大多數(shù)的廣大勞動(dòng)農(nóng)民，曾經(jīng)的真理變成荒謬。改革現(xiàn)行征地制度需要進(jìn)一步解放思想（一）許多人把土地“漲價(jià)歸公”理論，當(dāng)成是馬克思主義的觀點(diǎn)，其實(shí)是誤解。兩種土地所有關(guān)系，共同構(gòu)成了工農(nóng)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，工人階級掌握政權(quán)以后，不能對農(nóng)民加以剝奪。而以“漲價(jià)歸公”為理由，低價(jià)征收農(nóng)民的土地，恰恰是對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的剝奪，違背了馬克思主義關(guān)于社會主義的基本原則。改革現(xiàn)行征地制度需要進(jìn)一步解放思想（二）2.關(guān)于城市土地屬于國家所有。1982年憲法作這一規(guī)定，基本當(dāng)時(shí)符合實(shí)際。建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，國家不再作人員安置了，憲法的這一規(guī)定就與被征地農(nóng)民的利益發(fā)生了沖突。對于過時(shí)的法律、制度和政策，現(xiàn)實(shí)生活總是要尋求突破。（鄭各莊案例）黨的17屆3中全會決定