《水資源稅納稅人取水計量建設(shè)技術(shù)規(guī)范(農(nóng)業(yè)部分)》(征求意見稿)編制說明

《水資源稅納稅人取水計量建設(shè)技術(shù)規(guī)范編制說明一、工作簡況為做好農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計量建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)水資源稅稅收安全，2023年10月，河北省水利學會以《關(guān)于意“水資源稅納稅人取水計量建設(shè)技術(shù)規(guī)范（農(nóng)業(yè)部分）”立項，項目編號為HBSL202307。（二）標準制定的必要性、背景和意義近年來，國家高度重視水資源稅改革工作，2016年財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號）確定河北省率先開展水資源稅改革試點工作。2017年，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《擴大水資源稅改革試點實施辦法》（財稅〔2017〕80號將水資源稅改革試點地區(qū)從河北擴大至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個省份，增大水資源稅改革試點范圍。2022年，水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2022年水資源管理工作要點的通知》（辦資管〔2022〕25號）指出推動全面推開水資源稅改革試點。以上政策的出臺標志著水資源稅改革試點工作逐步進入全國擴圍階段。水資源稅水量核定工作是水資源稅征收的重要前提，取水計量監(jiān)測體系建設(shè)是水資源稅水量核定的關(guān)鍵步驟和重要手段，當前水資源稅納稅人取水計量監(jiān)測建設(shè)中，非農(nóng)水資源稅納稅人受分布特征、自身條件影響，具備較好計量環(huán)境，基本實現(xiàn)取水在線監(jiān)測計量建設(shè)工作，而農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人受取水口數(shù)量多、分布廣、產(chǎn)權(quán)分散等情況影響，取水計量建設(shè)難度較大。國家高度重視農(nóng)業(yè)取水計量體系建設(shè)，2021年，水利部188號提出“分類推進地表水灌區(qū)取水口監(jiān)測計量，有序推進農(nóng)用灌溉機井監(jiān)測計量”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等，為科學合理開展農(nóng)業(yè)水資源稅水量核定工作，解決農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計量建設(shè)難題，本標準規(guī)定了農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計量建設(shè)過程中計量方式選擇和計量設(shè)施（器具）配置的一般規(guī)定，以及地表水灌溉納稅人、地下水灌溉納稅人和其他農(nóng)業(yè)納稅人計量建設(shè)的主要內(nèi)容和技術(shù)要點。本標準的制定對我省農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計量建設(shè)、農(nóng)業(yè)水資源稅水量準確計量具有重要現(xiàn)實指導意義。目前，國內(nèi)尚無針對水資源稅納稅人的相關(guān)標準，因此本標準的制定是十分必要的。本項目主要參加單位為河北省水利科學研究院、河北水科工程技術(shù)服務(wù)有限公司、河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗推廣中心、石家莊水資源綜合服務(wù)中心、河北省水文勘測研究中心，項目成員及責任分工如下表。序號12長3長序號456789心心2023年11月，項目組召開標準編制研討會，討論開展標準編制的方案，制定標準編制思路和時間節(jié)點；2023年12月至2024年11月，項目組開展前期調(diào)研工灌機井取水量計量監(jiān)測方法》等計量相關(guān)標準，對農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人進行分類劃分，梳理并形成了地表水灌溉納稅人、地下水灌溉納稅人、其他農(nóng)業(yè)納稅人、運行維護與管理等部分的技術(shù)規(guī)范和要求，經(jīng)過內(nèi)部討論和現(xiàn)場調(diào)研后，完成了《水資源稅納稅人取水計量建設(shè)技術(shù)規(guī)范（農(nóng)業(yè)部分）》征求意見稿和編制說明。2024年12月，向河北省水利學會提交了征求意見稿。二、標準編制的原則本標準在編寫格式上符合我國國家標準GB/T1.1-2020《標準化工作導則第一部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)（2）適用性原則2016年以來，國家先后在河北、北京、天津、山西、內(nèi)開展水資源稅改革試點工作，對直接從江河、湖泊（含水庫）和地下取水的單位和個人征收水資源稅。本標準提出農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計量建設(shè)技術(shù)要求，具有較強的適用性。項目承擔單位河北省水利科學研究院長期開展省級尺度規(guī)模化取水計量監(jiān)測方案的探索工作，具有較強的理論知識儲備和項目實施經(jīng)驗，可以有效支撐本項目的相關(guān)實施工作；項目合作單位河北水科工程技術(shù)服務(wù)有限公司多次承擔河北省取水計量體系建設(shè)技術(shù)支撐工作，具備較強科研創(chuàng)新能力和技術(shù)人員優(yōu)勢，以上單位的合作，可為標準編制工作提供有力技術(shù)支撐，極大程度提高了標準編制的先進性。（4）經(jīng)濟性原則本標準在編制過程中，綜合考慮農(nóng)業(yè)納稅人取水計量監(jiān)測建設(shè)可行性，根據(jù)實際情況選擇經(jīng)濟、合理的建設(shè)方式和設(shè)備選型，在提高建設(shè)質(zhì)量的同時，降低資金投入，同時為水資源稅核定提供可靠依據(jù)，能夠有效避免稅費流失，保障稅收安全，具有一定的經(jīng)濟合理性。三、標準主要內(nèi)容的確定及試驗驗證情況分析農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人是取用水系統(tǒng)的重要組成部分，是落實水資源剛性約束制度、保障水資源稅收安全的重要內(nèi)容。近年來，國家和河北省高度重視我省農(nóng)業(yè)取水計量工作，2021年，為強化取水口取水監(jiān)測計量，落實水資源剛性約束制度，促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，水利部印發(fā)了《關(guān)號明確提出“到2023年，基本建成較為系統(tǒng)、完整的取水監(jiān)測計量體系”。河北省積極響應(yīng)水利部工作要求，近年來依托各級資金，開展水資源稅納稅人取水在線計量建設(shè)工作。在地表水灌溉方面，設(shè)計灌溉面積1萬畝及以上地表水大中型灌區(qū)實現(xiàn)渠首取水在線計量監(jiān)測全覆蓋，為地表水大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人水量計量提供依據(jù)。在地下水灌溉方面，由于河北省存在“點多、面廣、產(chǎn)權(quán)分散”的計量難題，水利部門一方面會同河北電力公司和冀北電力公司，按照“水隨表或變壓器）作為農(nóng)業(yè)水資源納稅人，建立動態(tài)水-點檔案信息，并在全省范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)灌機井“以電折水”典型監(jiān)測站點，為以電折水系數(shù)測算奠定基礎(chǔ)，根據(jù)電力部門提供的用電量數(shù)據(jù)，由水行政主管部門開展年度水量核算，另一方面在唐山市豐南區(qū)、張家口市察汗淖爾流域、秦皇島市昌黎縣等地區(qū)開展農(nóng)灌機井器具計量，進一步提高農(nóng)業(yè)地下水灌溉水資源稅納稅人取水計量精度。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)取水方面，對于以獨立法人存在的畜牧養(yǎng)殖業(yè)取水戶，參考工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)水資源稅納稅人管理，提高取水在線計量監(jiān)測能力，助力水資源稅水量核定精度。綜上，本標準編制過程中，項目組跟蹤農(nóng)灌機井取水計量建設(shè)過程中存在的問題，適時調(diào)整標準內(nèi)容，驗證標準的適用性。四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明本標準中不涉及專利。五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的協(xié)調(diào)性本標準為制定標準，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準相協(xié)調(diào)。目前，國內(nèi)外尚未出臺針對農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計量建設(shè)的相關(guān)標準。六、意見采納情況及重大分歧意見的處理七、預期的經(jīng)濟、社會效果（1）進一步推進水資源稅改革本標準的制定，是貫徹黨中央“多走網(wǎng)路、少走馬路”的重要措施，是提高各級水行政主管部門工作效率的重要手段，是防止偷稅漏稅行為的重要依據(jù)，能夠為我國的稅收安全提供有效保障。國家高度重視取水許可管理，《中華人民共和國水法》第六十九條表明“未經(jīng)批準擅自取水的”以及“未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的”均屬于違法行為。農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計量是支撐取水許可管理的重要組成部分，本標準的制定，為進一步強化取水許可管理提供保障措施。（3）支撐用水總量控制“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”是落實習近平總書記關(guān)于治水重要論述精神的必然要求，本標準的制定，為水行政主管部門農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人取水計量建設(shè)提供技