新《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》宣傳專題之二

新《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》宣傳專題之二國務(wù)院修訂〈國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的背景和意義日前簽署國務(wù)院第642號(hào)令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改<國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法>的決定》，自2014年1月1日起施行。國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一國對(duì)外經(jīng)濟(jì)狀況的綜合反映，是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。1995年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行發(fā)布了《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》（以下簡稱《辦法》），為全面掌握我國國際收支狀況提供了制度保障。近年來，隨著國際收支交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易內(nèi)容、交易類型、交易方式日益多樣化。作為各國編制國際收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表通用標(biāo)準(zhǔn)的國際貨幣基金組織《國際收支和國際投資頭寸手冊(cè)》，于2008年發(fā)布了第六版，在統(tǒng)計(jì)原則、經(jīng)常項(xiàng)目、資本與金融項(xiàng)目等方面作了多處修訂，對(duì)國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和方法提出了更高要求。近二十年是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，這次修改主要是為了適應(yīng)新形勢(shì)、新問題和新要求。新形勢(shì)就是國際收支交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易內(nèi)容、交易類型、交易方式日益多樣化，跨境證券投資、金融衍生品等新產(chǎn)品，以及電子銀行、國際銀行卡等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警都需要對(duì)此盡快適應(yīng)。新問題就是當(dāng)前國際收支運(yùn)行的不確定性因素增多，國際資本跨境異常流動(dòng)加劇，監(jiān)管難度加大，有必要完善國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析，提高預(yù)警能力。新要求就是國際貨幣基金組織已于2009年發(fā)布《國際收支和國際投資頭寸手冊(cè)》（第六版），這是各國編制國際收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通用標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計(jì)原則、范圍和分類以及框架結(jié)構(gòu)等多方面進(jìn)行了全面修訂和細(xì)化，同時(shí)強(qiáng)化了國際收支頭寸存量統(tǒng)計(jì)。這些變化對(duì)我國國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和方法提出了更高的要求，也為我國健全符合最新國際標(biāo)準(zhǔn)的國際收支統(tǒng)計(jì)體系提供了良好的契機(jī)。此次修改突出了五大特點(diǎn)。一是與時(shí)俱進(jìn)，按照國際收支統(tǒng)計(jì)的最新國際標(biāo)準(zhǔn)全面修訂統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍和對(duì)象等內(nèi)容；二是突出重點(diǎn)，對(duì)國際收支存量統(tǒng)計(jì)、非中國居民申報(bào)義務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了修訂；三是查漏補(bǔ)缺，對(duì)原《辦法》中缺失的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容以及我國國際收支統(tǒng)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，增加了存量統(tǒng)計(jì)和非中國居民、中國居民個(gè)人等申報(bào)主體的義務(wù)；四是優(yōu)化渠道，明確了各類登記結(jié)算、托管等能夠更加方便和準(zhǔn)確提供證券投資數(shù)據(jù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的報(bào)送義務(wù)，減輕申報(bào)主體負(fù)擔(dān)，提高數(shù)據(jù)報(bào)送效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度；五是明晰權(quán)責(zé)，修訂明確了申報(bào)主體和統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)義務(wù)和違反規(guī)定的罰則要求?！掇k法》修改的內(nèi)容主要涉及六個(gè)方面：一是明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大至“中國居民對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債”；二是申報(bào)主體由中國居民擴(kuò)大至非中國居民，可以更全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)國際收支交易，尤其是發(fā)生在我國境內(nèi)的與非中國居民的國際收支交易；三是根據(jù)電子銀行、國際銀行卡以及證券市場(chǎng)的管理和發(fā)展情況，增加對(duì)提供登記結(jié)算、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)的申報(bào)要求；四是增加對(duì)擁有對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國居民個(gè)人的申報(bào)義務(wù)；五是根據(jù)對(duì)申報(bào)主體的修改情況，增加了對(duì)這些申報(bào)主體的保密義務(wù)；六是刪除原《辦法》中的有關(guān)罰則，明確規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)行處罰。總的來看，修改后的《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》可以滿足當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)國際收支統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的需要。《辦法》修改后還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，全面提升我國對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債及交易的統(tǒng)計(jì)水平，為宏觀調(diào)控提供重要依據(jù)。同時(shí)，繼續(xù)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，使其更