第9章 財(cái)經(jīng)法規(guī)制度

1財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德

主編：程淑珍周冬華2015年12月南京大學(xué)出版社2本教材內(nèi)容章內(nèi)容章內(nèi)容1總論6違反會(huì)計(jì)法律的法律責(zé)任2會(huì)計(jì)工作管理體制7結(jié)算法律制度3會(huì)計(jì)核算的法律規(guī)定8稅收征收管理法律制度4會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律規(guī)定9財(cái)政法規(guī)制度5會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的法律規(guī)定10會(huì)計(jì)職業(yè)道德財(cái)經(jīng)法規(guī)制度3第九章4本章學(xué)習(xí)目的1.熟悉國家預(yù)算的概念、預(yù)算管理的職權(quán)和預(yù)算組織程序2.了解和掌握政府采購的范圍、原則和方式3.了解國庫集中收付制度的賬戶體系4.掌握財(cái)政收入收繳方式和程序5.掌握財(cái)政支出支付方式和程序5本章學(xué)習(xí)內(nèi)容第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度第三節(jié)國庫集中收付制度第四節(jié)案例分析6第一節(jié)預(yù)算法律制度◆本節(jié)講授主要內(nèi)容

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成二、國家預(yù)算三、預(yù)算管理的職權(quán)四、預(yù)算收入與預(yù)算支出五、預(yù)算組織程序 六、決算七、預(yù)決算的監(jiān)督7第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

（一）《預(yù)算法》

預(yù)算法是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)，其內(nèi)容涉及預(yù)算管理權(quán)限、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審核和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督和法律責(zé)任等。8第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》為貫徹實(shí)施《預(yù)算法》，使《預(yù)算法》更具操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為明確的行為準(zhǔn)則，國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預(yù)算法實(shí)施條例》，并于發(fā)布之日起開始施行。該條例是對(duì)《預(yù)算法》的解釋和補(bǔ)充，它根據(jù)《預(yù)算法》所確定的基本原則和規(guī)定，具體規(guī)定了其中的相關(guān)法律概念，以及預(yù)算管理的方法和程序等內(nèi)容。9第一節(jié)預(yù)算法律制度二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算，也稱政府預(yù)算，是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具。政府預(yù)算以年度財(cái)政收支的形式存在的，其具體形式是按一定的標(biāo)準(zhǔn)將政府預(yù)算年度的財(cái)政收支分門別類地列入各種計(jì)劃表格，是反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子。同時(shí)，國家預(yù)算是具有法律效力的文件，要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批才能生效，這就使政府的財(cái)政行為通過預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督之下。10第一節(jié)預(yù)算法律制度二、國家預(yù)算（二）國家預(yù)算的作用1.財(cái)力保證作用2.調(diào)節(jié)制約作用3.反映監(jiān)督作用11第一節(jié)預(yù)算法律制度二、國家預(yù)算（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分

在我國，國家預(yù)算的級(jí)次是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則設(shè)立的。根據(jù)國家政權(quán)機(jī)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求，我國設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。12第一節(jié)預(yù)算法律制度二、國家預(yù)算

（四）國家預(yù)算的構(gòu)成中央預(yù)算地方預(yù)算中央各部門（含直屬單位）預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收人數(shù)額和中央對(duì)地方返還和補(bǔ)助支出的數(shù)額。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（以下簡稱本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。13第一節(jié)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)1.全國人民代表大會(huì)的職權(quán)

全國人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。14第一節(jié)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。15第一節(jié)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)

設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。16第一節(jié)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)

(二)各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)1.國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)

國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。17第一節(jié)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)

(二)各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)

地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。18第一節(jié)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)

(三)各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)

各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。19第一節(jié)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)

(三)各部門、各單位的職權(quán)2.各單位的職權(quán)

各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。20第一節(jié)預(yù)算法律制度四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

(一)預(yù)算收入

預(yù)算收入指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國家職能的財(cái)力保證。按來源分，預(yù)算收入包括稅收收入，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益，專項(xiàng)收入，其他收入；從歸屬上看，預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。21第一節(jié)預(yù)算法律制度四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

(二)預(yù)算支出

預(yù)算支出是國家對(duì)集中的預(yù)算收入有計(jì)劃地分配和使用而安排的支出。按內(nèi)容分，預(yù)算支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、其他支出；從主體上講，預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。22第一節(jié)預(yù)算法律制度五、預(yù)算組織程序

(一)預(yù)算的編制1.預(yù)算年度：自公歷1月1日起至12月31日止2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

包括法律、法規(guī)；本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。23第一節(jié)預(yù)算法律制度五、預(yù)算組織程序

(一)預(yù)算的編制3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助地方的支出；地方上解的收入。另外，中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容包括本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；上解上級(jí)的支出；下級(jí)上解的收入。24第一節(jié)預(yù)算法律制度五、預(yù)算組織程序

(二)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府將下一級(jí)政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。25第一節(jié)預(yù)算法律制度五、預(yù)算組織程序

(三)預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算年度開始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出；預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算年度開始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出；預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。26第一節(jié)預(yù)算法律制度五、預(yù)算組織程序

(四)預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。27第一節(jié)預(yù)算法律制度六、決算（一）決算草案的編制

決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，由各級(jí)政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。28第一節(jié)預(yù)算法律制度六、決算（二）決算草案的審批

國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。29第一節(jié)預(yù)算法律制度六、決算（三）決算草案的批復(fù)

縣級(jí)各級(jí)決算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員批準(zhǔn)后，本級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算，各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。30第一節(jié)預(yù)算法律制度七、預(yù)決算的監(jiān)督（一）國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府接受本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)報(bào)告兩次預(yù)算執(zhí)行情況。31第一節(jié)預(yù)算法律制度七、預(yù)決算的監(jiān)督（二）各級(jí)政府、政府財(cái)政部門、政府審計(jì)部門的監(jiān)督

各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況?？h級(jí)以上政府審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。32第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法（二）政府采購行政法規(guī)（三）政府采購部門規(guī)章（四）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章33第二節(jié)政府采購法律制度二、政府采購的概念

（一）政府采購的主體范圍：國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)體組織各級(jí)常務(wù)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織依法設(shè)立的由財(cái)政供養(yǎng)的從事公共社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)34第二節(jié)政府采購法律制度二、政府采購的概念

（二）政府采購的資金范圍：預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算外資金單位自籌資金財(cái)政預(yù)算安排的資金，包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。按規(guī)定繳入財(cái)政專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算收入管理的財(cái)政性資金。采購機(jī)關(guān)按照政府采購拼盤項(xiàng)目要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。35第二節(jié)政府采購法律制度二、政府采購的概念

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)1.集中采購目錄制度

由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體采購的相關(guān)品目，如汽車、電腦、傳真設(shè)備等，凡是被納入該項(xiàng)目的品目，不管采購的金額有多大，都必須實(shí)行集中統(tǒng)一采購，并由政府采購監(jiān)督管部門統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。36第二節(jié)政府采購法律制度二、政府采購的概念

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)2.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)制度

規(guī)定政府各相關(guān)單位的一次性采購金額超過多少數(shù)額以上的，必須實(shí)行統(tǒng)一集中采購。這種制度被不少國家和組織采用，如美國規(guī)定，凡采購金額在2500美元以下的，屬于小額采購；2500美元到25000美元之間的，實(shí)行詢價(jià)采購；25000美元以上的，實(shí)行公開競爭采購。37第二節(jié)政府采購法律制度二、政府采購的概念

（四）政府采購的對(duì)象范圍

國際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。在我國，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。其中，貨物是政府為發(fā)揮職能所采購的最常見的對(duì)象。38第二節(jié)政府采購法律制度三、政府采購的原則

（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實(shí)信用原則39第二節(jié)政府采購法律制度四、政府采購的功能和執(zhí)行模式（一）政府采購的功能1.節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控3.活躍市場經(jīng)濟(jì)4.推進(jìn)反腐倡廉40第二節(jié)政府采購法律制度四、政府采購的功能和執(zhí)行模式（二）政府采購的執(zhí)行模式集中采購分散采購采購權(quán)與使用權(quán)高度分離，采購權(quán)集中于政府專門設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)手中。采購者和使用者、采購權(quán)和使用權(quán)合一，其采購主體眾多，采購權(quán)相對(duì)分散。41第二節(jié)政府采購法律制度五、政府采購當(dāng)事人采購人：供應(yīng)商：采購代理機(jī)構(gòu)：政府采購中貨物、工程和勞務(wù)的直接需求者向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人在政府采購活動(dòng)中根據(jù)采購人的委托代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)42第二節(jié)政府采購法律制度六、政府采購方式（一）公開招標(biāo)采購

采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)已確定的采購需求，以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)，從中確定最佳中標(biāo)供應(yīng)商，并與其簽訂政府采購合同的一種采購方式。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)采購

由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參與投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。43第二節(jié)政府采購法律制度六、政府采購方式（三）競爭性談判采購

指采購人或其委托的采購代理機(jī)通過與三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。（四）單一來源采購

采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。（五）詢價(jià)采購

采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，然后對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，以確保價(jià)格具有競爭性的采購方式。44第二節(jié)政府采購法律制度七、政府采購的監(jiān)督檢查

根據(jù)《政府采購法》第五十九條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。45第三節(jié)國庫集中收付制度一、我國國庫集中收付制度發(fā)展沿革

我國于2000年開始著手推進(jìn)國庫集中收付制度的改革，并做了大量的前期研究和準(zhǔn)備工作。截至2007年底，所有中央部門及所屬9300多個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革。地方36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)，300多個(gè)地市，1300多個(gè)縣（區(qū)），超過23萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革。2012年底前，我國縣以上各級(jí)所有預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行國庫集中收付制度。46第三節(jié)國庫集中收付制度二、國庫集中收付制度

國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，其主要內(nèi)容是建立國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，按照不同支付類型，采用財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商品或貨物供應(yīng)者或用款單位。47第三節(jié)國庫集中收付制度三、國庫單一賬戶體系

（一）國庫單一賬戶（二）零余額賬戶（三）預(yù)算外資金財(cái)政專戶（四）特設(shè)專戶

記錄和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，以及與零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。

預(yù)算資金的日常支付賬戶，用于記錄和反映預(yù)算資金的日常支付活動(dòng)，并與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。

記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收支活動(dòng)。

經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特殊過渡性專戶。48第三節(jié)國庫集中收付制度四、財(cái)政收入收繳方式和程序

（一）財(cái)政收入收繳方式直接繳庫集中匯繳由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將收入繳入國庫單一賬戶，屬預(yù)算外資金的，則直接繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，不再設(shè)立各類過渡性賬戶。由征收機(jī)關(guān)和依法享有征收權(quán)限的單位按規(guī)定，將所收取的應(yīng)繳收入?yún)R總直接繳入國庫單一賬戶，屬預(yù)算外資金的，則直接繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，也不再通過過渡性賬戶收繳。49第三節(jié)國庫集中收付制度四、財(cái)政收入收繳方式和程序

(二)財(cái)政收入收繳程序直接繳庫程序集中匯繳程序直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。50第三節(jié)國庫集中收付制度五、財(cái)政支出支付方式和程序（一）財(cái)政支出支付方式財(cái)政直接支付財(cái)政授權(quán)支付由財(cái)政部門向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。51第三節(jié)國庫集中收付制度五、財(cái)政支出支付方式和程序(二)財(cái)政支出支付程序財(cái)政直接支付程序52第三節(jié)國庫集中收付制度五、財(cái)政支出支付方式和程序(二)財(cái)政支出支付程序財(cái)政授權(quán)支付程序53第四節(jié)案例分析◆本節(jié)講授主要內(nèi)容

【案例9-1】熟悉預(yù)算法律制度【案例9-2】熟悉政府采購法律制度【案例9-3】熟悉國庫集中收付制度54第四節(jié)案例分析【案例9-1】熟悉預(yù)算法律制度

案例資料：見教材要求：以上代表的發(fā)言，哪些說法是不正確的，并說明理由。55第四節(jié)案例分析【案例9-1】熟悉預(yù)算法律制度

案例評(píng)析：

甲代表認(rèn)為“國家預(yù)算在經(jīng)濟(jì)生活中主要起到財(cái)力保證、調(diào)節(jié)制約、統(tǒng)計(jì)和反映監(jiān)督的作用”是錯(cuò)誤的。理由：國家預(yù)算的作用包括財(cái)力保證、調(diào)節(jié)制約和反映監(jiān)督的作用。丁代表認(rèn)為“我國的預(yù)算收入主要采取無償劃撥的形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累”是錯(cuò)誤的