《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作規(guī)范》編制說明

《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項(xiàng)目背景

未成年人是祖國(guó)和民族的未來，未成年人健康成長(zhǎng)關(guān)乎億萬

家庭幸福安寧。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視困境兒童的救助保護(hù)工

作和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要

（2021—2030年）》提出“加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，制

定完善未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)；提升未成年人救助保護(hù)

機(jī)構(gòu)和基層兒童工作隊(duì)伍服務(wù)能力”。

臨時(shí)監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)針對(duì)監(jiān)護(hù)暫時(shí)缺失所作出的制度安排，其程

序價(jià)值在于及時(shí)改變未成年人原生狀態(tài)的監(jiān)護(hù)困境,發(fā)揮國(guó)家監(jiān)

護(hù)的兜底、補(bǔ)漏作用，保障最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)監(jiān)督目標(biāo)?！吨腥A

人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)7類未成

年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。民政部門為流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)

無人監(jiān)護(hù)等未成年人提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)，是保障未成年人平等享有生

存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利的重要舉措，是困境兒

童關(guān)愛服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，國(guó)家、地方層面尚未出臺(tái)未成年

人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)在認(rèn)定臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)

象、臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)內(nèi)容、終止臨時(shí)監(jiān)護(hù)、政府保護(hù)與司法保護(hù)銜

接等方面還存在諸多不明晰的地方。因此，制定《未成年人臨時(shí)

監(jiān)護(hù)工作規(guī)范》，是民政部門對(duì)實(shí)施《未成年人保護(hù)法》的技術(shù)

延伸，有助于達(dá)到助力兒童福利和保護(hù)機(jī)構(gòu)依法提供基本公共服

務(wù)、滿足新時(shí)代兒童關(guān)愛服務(wù)需求、保障特殊群體的基本權(quán)益的

目的。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

本文件的制定計(jì)劃由深圳市民政局提出，經(jīng)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督

管理局批準(zhǔn)，正式列入2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目名

稱為《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作規(guī)范》。本文件由深圳市未成年人

救助保護(hù)中心、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院聯(lián)合、寶安區(qū)社會(huì)救助綜

合服務(wù)中心聯(lián)合起草。

（二）主要起草過程

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組

2021年12月，深圳市未成年人救助保護(hù)中心牽頭聯(lián)合深圳市

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院組建標(biāo)準(zhǔn)編制小組，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并制定

標(biāo)準(zhǔn)研制工作方案，明確各參與單位或人員職責(zé)分工、研制計(jì)劃、

時(shí)間進(jìn)度安排等情況。

（2）起草標(biāo)準(zhǔn)初稿

2022年1月-3月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組收集整理了未成年人救助保

護(hù)服務(wù)相關(guān)政策文件，現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文獻(xiàn)資

料，并多次召開工作部署會(huì)議，組織專家和社會(huì)組織座談會(huì)，聽

取需求建議，明確了標(biāo)準(zhǔn)的主要框架，確定了標(biāo)準(zhǔn)的主要章節(jié)內(nèi)

容。

2022年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組完成標(biāo)準(zhǔn)框架搭建，文件第一稿框

架和主題內(nèi)容完成，形成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿。

（3）征求意見及修訂階段

2022年5月-7月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組就標(biāo)準(zhǔn)草案初稿與各相關(guān)方

及業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行座談?wù){(diào)研，聽取相關(guān)意見，并分析了深圳市目前

未成年人救助保護(hù)工作體系及服務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)反饋意見進(jìn)行評(píng)估、

處置。

2022年8月-10月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組線上召開了第一場(chǎng)專家征求

意見會(huì)。來自深圳市未成年人救助保護(hù)中心、上海社會(huì)科學(xué)院社

會(huì)學(xué)研究所、廈門大學(xué)社會(huì)與人類學(xué)院、深圳市社會(huì)科學(xué)院、深

圳壹基金公益基金會(huì)兒童關(guān)懷部的相關(guān)負(fù)責(zé)專家學(xué)者及深圳市標(biāo)

準(zhǔn)技術(shù)研究院的標(biāo)準(zhǔn)化專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了討論，編制小組根

據(jù)會(huì)議形成的修改意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善。

2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組完成標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿及編制

說明，并于11月29日線上召開第二場(chǎng)專家征求意見會(huì)暨專家評(píng)審

會(huì)，來自北京師范大學(xué)、中山大學(xué)、寧夏兒童福利院、深圳市社

會(huì)科學(xué)院、深圳國(guó)際公益學(xué)院、深圳壹基金公益基金會(huì)兒童關(guān)懷

部的相關(guān)負(fù)責(zé)專家學(xué)者及深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院標(biāo)準(zhǔn)化專家就標(biāo)

準(zhǔn)草案征求意見稿作進(jìn)行討論交流，進(jìn)一步豐富和完善了階段性

成果。

2023年3月，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿再次進(jìn)行修改，并于4月13日

-5月12日，向向深圳市教育局、深圳市公安局、深圳市婦女聯(lián)合

會(huì)等市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及全市11個(gè)區(qū)的民

政局（含新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)建設(shè)局）共48家單位征求意見，共收到

反饋意見41條，其中無意見38條，部分采納2條、不采納1條，經(jīng)

修改完善，形成此送審稿版本。

三、制定原則和依據(jù)

（一）文件編制原則

1.合法性原則

文件技術(shù)指標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家行業(yè)政策保持一致，符合國(guó)家

相關(guān)法律法規(guī)的基本要求，與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

2.專業(yè)性原則

術(shù)語、分類、量值、符號(hào)等基礎(chǔ)通用內(nèi)容應(yīng)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、

地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.適用性原則

依據(jù)民政系統(tǒng)關(guān)于未成年人保護(hù)工作法定職責(zé)，編制適用性

強(qiáng)，易于操作的未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，確保監(jiān)護(hù)困

境未成年人得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.規(guī)范性原則

本文件按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求進(jìn)行編寫。

（二）文件確定依據(jù)

本文件在綜合梳理、提煉深圳市未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作實(shí)踐

的基礎(chǔ)上，并參考以下文件編制而成：

GB/T28224流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)

MZ/T059社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南

MZ/T086受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引

SZDB/Z85孤殘兒童家庭寄養(yǎng)評(píng)估規(guī)范

SZDB/Z90兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范

《深圳市困境兒童分類保障工作指引（試行）》（深民〔2021〕

6號(hào)）

四、主要條款說明

（一）范圍

給出了本文件規(guī)定的內(nèi)容和適用的范圍。

（二）規(guī)范性引用文件

列出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用標(biāo)準(zhǔn)清單。

（三）術(shù)語和定義

直接采納《深圳市未成年人救助保護(hù)中心業(yè)務(wù)制度匯編（送

審稿）》中臨時(shí)監(jiān)護(hù)的術(shù)語和定義、《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守

兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》中未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)

的術(shù)語和定義；部分采納MZ/T086《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工

作指引》中會(huì)商、社會(huì)背景調(diào)查評(píng)估的術(shù)語和定義；結(jié)合深圳市

未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出了需求評(píng)估、保護(hù)性個(gè)案、

支持性個(gè)案、家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)侵害的術(shù)語和定義。

（四）臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象

參考《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，明確實(shí)施臨時(shí)監(jiān)

護(hù)的對(duì)象。

（五）工作流程及要求

參考MZ/T086《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》《深圳

市困境兒童分類保障工作指引（試行）》《深圳市未成年人救助

保護(hù)中心業(yè)務(wù)制度匯編（送審稿）》，結(jié)合深圳市未成年人臨時(shí)

監(jiān)護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出了未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的流程及要求。

（六）保護(hù)性個(gè)案處置

參考MZ/T086《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》《深圳

市困境兒童分類保障工作指引（試行）》《深圳市未成年人救助

保護(hù)中心業(yè)務(wù)制度匯編（送審稿）》，結(jié)合深圳市未成年人臨時(shí)

監(jiān)護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出了保護(hù)性個(gè)案處置的相關(guān)工作指引。

（七）工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)

參考MZ/T059《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》、SZDB/Z

90《兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，結(jié)合深圳市未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工

作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出了未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作評(píng)價(jià)和改進(jìn)的相關(guān)工

作指引。

（八）附錄

給出未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作開展過程中所需要的規(guī)范性及

資料性工具表格和量表，具體包括《臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象認(rèn)定參照表》

《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人臨時(shí)救助登記表》《委托照料協(xié)議書》《接

受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)個(gè)案時(shí)數(shù)評(píng)估表》《臨時(shí)監(jiān)護(hù)未成年人離站

交接表》《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人人身安全保護(hù)令申請(qǐng)書》《未成

年人受侵害程度等級(jí)評(píng)定參照表》《未成年人社會(huì)背景調(diào)查報(bào)告》

《監(jiān)護(hù)缺失/受監(jiān)護(hù)侵害未成年人案情會(huì)商紀(jì)要》。

五、與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)情況

無相關(guān)情形。

六、是否涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

無相關(guān)情形。

七、重大意見分歧處理依據(jù)和結(jié)果

無相關(guān)情形。

八、實(shí)施標(biāo)