DB3310T 40-2017 政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”工作指南　

政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”工作指南臺州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB3310/T40—2017本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由臺州市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：臺州市人民政府行政服務(wù)中心。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要起草人：張英姿、胡雙雙、陳璋、盧春林。DB3310/T40—2017在2016年12月，浙江經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。2017年，浙江省將“加臺州市圍繞推進(jìn)“最多跑一次”改革的工作目標(biāo)，結(jié)合進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在政務(wù)服務(wù)方面提出了很多創(chuàng)新的改革舉措。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，不斷提高快遞送達(dá)比率和當(dāng)場即辦比率，同時探索綜合窗口受理模式，優(yōu)化服務(wù)流程，努力實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基于臺州“最多跑一次”改革工作的經(jīng)驗而編寫，適用于指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”的相關(guān)工作。1DB3310/T40—2017政務(wù)服務(wù)"最多跑一次"工作指南1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定了政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”的工作原則、工作范圍、流程優(yōu)化、工作方法、工作保障、評價與改進(jìn)等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用于行政機(jī)關(guān)或承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、社會組織等推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”工作。下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政務(wù)服務(wù)政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織為群眾和企業(yè)到政府辦事所提供的一種服務(wù)活動。最多跑一次群眾和企業(yè)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，能夠到服務(wù)機(jī)構(gòu)“上門一次”辦結(jié)。3.1全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，示范引領(lǐng)。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級同步實施、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門爭取率先突破，早出成果。基礎(chǔ)條件較好的縣(市、區(qū))和市級部門及與企業(yè)、群眾關(guān)系緊密的領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。3.2全面梳理，分類施策，分步快走。立足權(quán)責(zé)清單，對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進(jìn)行全面梳理，因地制宜、因事制宜，對各類辦理事項分別提出具體要求，分批對外公布實施。3.3條塊結(jié)合，市縣聯(lián)動，加強(qiáng)指導(dǎo)。堅持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。市級部門率先垂范，并加強(qiáng)對縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的指導(dǎo)力度，各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)切實抓好落實。3.4功能互補(bǔ)，優(yōu)化流程，提升服務(wù)。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動實體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，優(yōu)化辦事流程，提高政府辦事事項和服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理率。4.1實施主體范圍實施主體為：各市、縣(市、區(qū))政府及其行政主管部門、承接行政職能的事業(yè)單位或社會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)等。2DB3310/T40—2017注1:列入“最多跑一次”梳理公布的事業(yè)單位僅限于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。公益性事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)部門委托承擔(dān)的部分管理服務(wù)事項，由作出委托的政府部門進(jìn)行梳理公布。注2:政府部門(承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位)間對于管理服務(wù)的實施存在委托關(guān)系的，一般由受委托的部門或單位使的，由市縣部門負(fù)責(zé)該權(quán)力事項的梳理公布工作?！姓?quán)力事項：行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政獎勵等；——公共服務(wù)事項：需要政府給予答復(fù)(同意)結(jié)果的公共服務(wù)事項(如開具證明等);政府主動提供的服務(wù)(如法律咨詢等);——法律規(guī)定行政相對人具有申報(報送)等義務(wù)的行政行為(如稅款征收實行納稅人申報制——依職權(quán)的行政行為：如行政處罰、行政強(qiáng)制(除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別的制度設(shè)計外);相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況來界定“最多跑一次”辦理事項，堅持“用戶需求導(dǎo)向”,服務(wù)“用戶辦事體驗”,切實從群眾和企業(yè)的辦事需求、辦事角度來界定“一件事”,而非站在政府部門的角度來界定“一件事”?！白疃嗯芤淮巍笔侵笍娜罕姾推髽I(yè)到政府辦事，從受理到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程最多跑一次。4.3.3.1一個部門一個辦理事項界定為一件事，如發(fā)改委實施的“穿跨越管道等施工作業(yè)審批”。4.3.3.2多個部門一個辦理事項界定為一件事，如市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局共同實施的“道路運(yùn)輸經(jīng)營許可”。4.3.3.3一個部門多個辦理事項界定為一件事，如“城市維護(hù)建設(shè)稅的征收”、“地方教育附加的征收"、“企業(yè)所得稅征收”等。4.3.3.4多個部門多個辦理事項界定為一件事，如“房產(chǎn)交易及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”,涉及房屋交易審核、稅款征繳和不動產(chǎn)登記三個辦事環(huán)節(jié)。4.3.4事項梳理口徑界定4.3.4.1以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項的，應(yīng)以總項作為梳理“最多跑一項”事項的基礎(chǔ)，確因辦成一件事需要可拆分子項；特殊情況按實項和子項，并注明哪些是“最多跑一項”事項。3DB3310/T40—2017的，原則上多個辦理事項梳理成一項群眾和企業(yè)到政府辦事事項。5流程優(yōu)化以辦事需求為導(dǎo)向，通過座談研討、媒體公告等多種形式開展調(diào)查摸底，深入了解群眾和企業(yè)的辦事需求，梳理已經(jīng)做到和馬上能夠做到“最多跑一次”的事項、近期可以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項、經(jīng)過改革能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”的事項以及仍需跑多次的事項，論證實現(xiàn)“最多跑一次”的方式方法，研究改進(jìn)措施。應(yīng)參與體驗辦事，及時發(fā)現(xiàn)群眾辦事過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，充分分析群眾和企業(yè)無法一次性獲知信息、無法一次性提交材料、無法一次性辦成事的原因，制定解決方案。在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，開展審批層級一體化改革，通過直接下放、委托下放等方式實現(xiàn)市縣審批同權(quán)；明確事項審批權(quán)下放的具體內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)、對接方法、操作步驟和督導(dǎo)機(jī)制。定期清理鎮(zhèn)(街道)、村兩級以及政府部門之間前置蓋章事項中的不合理設(shè)定、重復(fù)設(shè)定的事項，對必須保留的前置蓋章事項進(jìn)行流程優(yōu)化。凡無法律法規(guī)規(guī)章和省級以上依據(jù)明確規(guī)定的、同一部門系統(tǒng)出具的、聯(lián)辦過程中在一定期限內(nèi)重復(fù)提交的、電子證照庫和信息系統(tǒng)能夠自行查明的，原則上一律不得要求提供，允許申請人只提供證照或批準(zhǔn)文書名稱、文號、編碼等信息，供查詢驗證。得要求申請人分別送交；5.3.4.2對于依法需要跨市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同層級審批的，原則上一律實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由下級行政機(jī)關(guān)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)，不得要求申請人重復(fù)提交；場踏勘、聯(lián)合審查時補(bǔ)充，不得要求申請人重復(fù)上門辦理。5.3.4.6部門政務(wù)服務(wù)和審批事項應(yīng)集中進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心，事項進(jìn)駐比率達(dá)到95%以上。4DB3310/T40—20175.4專家論證邀請專家、部門、熱心市民對優(yōu)化的辦事流程進(jìn)行論證，采納、吸收和再修改。5.5標(biāo)準(zhǔn)制定流程優(yōu)化后的辦理事項，應(yīng)編制相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范。5.6指標(biāo)檢驗通過辦事效率、辦事跑腿次數(shù)等指標(biāo)的提升比率來檢驗工作成果。6.1信息公開按照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化要求，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、部門網(wǎng)站、12345、窗口辦事指南、二維碼能夠一次性獲得詳細(xì)、有效、充分的辦事信息；未在浙求提供。6.2一窗受理按照政務(wù)服務(wù)和行政審批不同功能板塊，設(shè)立“綜合窗口”,實行一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)、同步6.3容缺受理站、電子郵件、即時通訊、傳真等形式補(bǔ)交。6.4授權(quán)到位單一事項原則上實行一審一核制。職能部門授權(quán)到位，事項既能受理又能辦理比率應(yīng)達(dá)到95%6.5.1建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫平臺，提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務(wù)，滿足窗口辦理過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享等需要，推行電子印章和電子簽名制6.5.2通過推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)頁應(yīng)用和移動客戶端APP的應(yīng)用，推行在線咨詢互動、微信、網(wǎng)上及APP申報(預(yù)審)方式，開通網(wǎng)上申報(預(yù)審),完善公共支付平臺。針對可以通過網(wǎng)上辦理完成的事項，結(jié)合網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)的方式，實現(xiàn)辦事零跑腿。包括：——實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和審批事項網(wǎng)上可申報率90%以上；——開通網(wǎng)上中介平臺；——整合線上線下各類支付渠道，提供支付寶、銀聯(lián)、手機(jī)銀行等繳款途徑。6.6證照聯(lián)辦，多證合一5DB3310/T40—2017對于商事主體涉及多個部門辦理的證照許可事項，原則上實行一家牽頭、證照聯(lián)辦、統(tǒng)一出證，適合一次生成的，實行多證合一。6.7投資項目聯(lián)合審批對企業(yè)投資項目進(jìn)行分類，形成快速報批模版，實行投資項目聯(lián)合審批。包括但不限于以下辦理方式：辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件。6.8聯(lián)合竣工驗收實行統(tǒng)一告知、聯(lián)合測量、集中勘驗、一次性報送材料。6.9縣市區(qū)聯(lián)動代辦加強(qiáng)市縣代理代辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市縣代辦信息互通平臺，實現(xiàn)市縣聯(lián)動代辦。發(fā)揮基層便民服務(wù)中心“零距離”服務(wù)功能，推廣多點(diǎn)辦理、就近申報、多級聯(lián)辦、全市通辦、幫辦代辦等服務(wù)，幫助群眾做好申報材料的準(zhǔn)備和預(yù)審等工作。7.1組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化工作落實，排出時間路線，有序推審批事項“最多跑一次”改革工作。市級各單位要加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化全市業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌、督查和考核。7.2隊伍建設(shè)應(yīng)準(zhǔn)確把握“最多跑一次”工作精神，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)專業(yè)化、素質(zhì)職業(yè)化培訓(xùn)，規(guī)范人員準(zhǔn)入，切實提高一次性告知、高效化服務(wù)的能力和水平。7.3政策宣傳應(yīng)強(qiáng)化政策宣傳和信息公開，廣泛征求辦事群眾和企業(yè)意見建議，了解辦事過程中的堵點(diǎn)、槽點(diǎn)，正確引導(dǎo)群眾和企業(yè)到政府辦事早了解、早準(zhǔn)備，一次性提交符合性辦成所辦之事。7.4監(jiān)督檢查6DB3310/T40—2017應(yīng)加強(qiáng)督查，及時通報“最多跑一次”工作進(jìn)度，及時掌握困難問題，及時補(bǔ)好工作短板。公布的政務(wù)服務(wù)和行政審批“最多跑一次”目錄清單內(nèi)事項，不得出現(xiàn)因行政單位原因而導(dǎo)致的多跑現(xiàn)象。對沒有按要求梳理事項、優(yōu)化服務(wù)、履行職責(zé)的單位，由有權(quán)機(jī)關(guān)按規(guī)定處理。8評價與改進(jìn)應(yīng)制定評價方案明確評價主體、方式、指標(biāo)和程序，評價結(jié)果改進(jìn)方式，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)包括：——服務(wù)部門應(yīng)及時公布“最多跑一次”辦理事項；——服務(wù)部門應(yīng)及時動態(tài)發(fā)布“最多跑一次”事項的改進(jìn)和提升情況；——應(yīng)做到網(wǎng)上網(wǎng)下同步更新服務(wù)指南。內(nèi)容應(yīng)包括：——流程設(shè)置合理性論證情況；——對功能、方法、對象重復(fù)的審查環(huán)節(jié)合并、整合、精簡情況；——審批環(huán)節(jié)先后順序合理性論證情況等。內(nèi)容應(yīng)包括：——即辦件比率；——容缺受理占比率；——既能受理又能辦理事項的比率；——實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上可申報率；——最多跑一次事項占比率。8.3.4違規(guī)辦理情況出現(xiàn)以下違規(guī)辦理情況應(yīng)扣減量化評價值，包括但不限于：——申請事項無人受理、申請材料齊全且符合法定形式和審批權(quán)限的申請事項不予受理；——擅自增加辦理環(huán)節(jié)和辦理條件、對已經(jīng)受理的事項無正當(dāng)理由停止辦理；——逾期不予辦理；——未按規(guī)定收費(fèi)；7DB3310/T40—2017——未按規(guī)定向服務(wù)對象送達(dá)證照、批準(zhǔn)文件等。8.3.5投訴、行政復(fù)議或行政訴訟情況內(nèi)容應(yīng)包括：——投訴、行政復(fù)議、行政訴訟發(fā)生的頻數(shù)，投訴處理效果滿意情況；——投訴處理結(jié)果、行政復(fù)議決定、行政訴訟判決等認(rèn)定實施主體存在違法或不當(dāng)情形的，扣減量化評價值；8.3.6服務(wù)對象滿意度情況服務(wù)對象滿意度評價宜一事一評，應(yīng)在事項辦