招標代理機構(gòu)選取項目整體服務(wù)方案

招標代理機構(gòu)選取項目整體服務(wù)方案

目錄

第一節(jié)總體編制.........................................................4

一、目的.................................................................4

二、范圍.................................................................4

三、質(zhì)量目標.........................................................4

四、質(zhì)量方針.........................................................4

五、職責(zé).................................................................4

六、程序.................................................................6

七、相關(guān)文件.........................................................8

八、相關(guān)記錄.........................................................8

第二節(jié)服務(wù)承諾.........................................................9

一、對招標代理工作完成時間的承諾...............10

二、對招標服務(wù)態(tài)度及保密工作的承諾...........12

三、招標代理工作對業(yè)主配合度的承諾...........13

四、招標投標專人定崗制度的承諾...................14

五、接受主管部門誠信監(jiān)督的承諾...................15

六、工作方案.......................................................15

第三節(jié)服務(wù)概述......................................................18

第四節(jié)服務(wù)方案及工作要點...................................19

一、服務(wù)范圍.......................................................20

二、工作程序.......................................................21

三、工作依據(jù).......................................................21

1

四、政府采購基本程序.......................................22

五、承接業(yè)務(wù)及簽訂招標代理委托合同...........23

六、組建招標代理項目組...................................24

七、收集和分析基礎(chǔ)信息...................................26

八、落實招標基本條件.......................................27

九、擬訂招標方案...............................................27

十、資格預(yù)審.......................................................29

十一、編制招標文件...........................................40

十二、招標信息公告與文件發(fā)售.......................42

十三、收取投標保證金.......................................46

十四、組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場.......................47

十五、組織召開投標預(yù)備會...............................48

十六、招標文件澄清與修改...............................50

十七、接收投標文件...........................................51

十八、開標、評標與定標...................................53

十九、評標結(jié)果公示...........................................63

二十、質(zhì)疑、投訴環(huán)節(jié).......................................64

二十一、合同簽訂及后續(xù)服務(wù)...........................65

二十二、驗收環(huán)節(jié)...............................................72

二十三、監(jiān)督考核環(huán)節(jié).......................................72

二十四、招標代理工作滿意度調(diào)查...................72

二十五、招標代理工作各環(huán)節(jié)實施方案...........73

二十六、招標代理咨詢中的控制措施...............77

二十七、公告及招標文件編制工作要點...........78

2

第五節(jié)招標代理工作時限管理...............................83

一、招標代理工作職責(zé)劃分及法定時限要求...83

二、采用公開招標方式時限保證承諾...............93

三、采用競爭性談判（磋商）方式時限計劃...94

第六節(jié)招標代理工作程序及流程...........................95

一、公開招標（資格預(yù)審）工作程序...............95

二、公開招標（資格后審）工作程序...............96

三、邀請招標工作程序.......................................97

四、競爭性談判/磋商采購流程.........................99

五、詢價采購流程.............................................100

六、單一來源采購流程.....................................100

七、招標組織過程詳細流程.............................102

3

第一節(jié)總體編制

一、目的

為對公司的招標代理業(yè)務(wù)過程實施監(jiān)控，以保證招標代

理的全過程程序嚴謹，操作標準，特制定本程序。

二、范圍

適用于本公司關(guān)于貨物、服務(wù)、工程類等全過程招標代

理活動過程。

三、質(zhì)量目標

項目一次交驗合格率達到98%以上

合同按期交付率達到98%以上

顧客滿意度達到100%

四、質(zhì)量方針

公正公平、服務(wù)滿意、持續(xù)改進

五、職責(zé)

招標代理部負責(zé)招標代理工作。

項目負責(zé)人負責(zé)招標代理工作程序的具體實施和控制。

總工辦應(yīng)對招標代理的全過程進行檢查、監(jiān)視。

1.人員到位

4

為全面完成業(yè)主方招標代理工作，為業(yè)主選擇既經(jīng)濟又

有實力的中標人。我公司針對具體項目進行認真的組織和準

備，選拔專業(yè)齊全、學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)合理并具有豐富

經(jīng)驗和強烈服務(wù)意識、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員組成項目組，負

責(zé)本項目招標代理工作并針對該項目的特點編制各類文件，

依法實施招標組織活動，確保本項目順利進行。

我公司在實施代理活動中，認真領(lǐng)會招投標的精髓，維

護業(yè)主方的利益，真實反映項目具體特點、管理模式，為業(yè)

主提供更詳細、更全面的建議和意見，提供專業(yè)工程咨詢和

代理服務(wù)，對潛在風(fēng)險提出防范建議，制定在代理工作中的

質(zhì)量保證措施并做出服務(wù)承諾。

2.遵紀守法

我公司認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及

有關(guān)部門的政策、法規(guī)，嚴格遵循“公開、公平、公正、誠

實信用”原則，維護招標單位的利益，同時也維護了各投標

單位的合法權(quán)益。

3.質(zhì)量保證

為保證工作的質(zhì)量，招標過程中將嚴格遵循《中華人民

共和國招標投標法》和XX省、有關(guān)部門制定的法律法規(guī)，

同時，將嚴格按照ISO9001質(zhì)量標準的要求進行整個招標過

程的質(zhì)量控制。

4.限時服務(wù)

對于業(yè)主的意見和要求，我們在24小時內(nèi)響應(yīng)，積極

解決業(yè)主所提出的問題，解答業(yè)主的疑問。讓業(yè)主滿意.同

5

時對招標代理人員工作質(zhì)量檢查、考核，分析和改進。

5.保密

在整個招標過程中嚴格保密。報名的投標人的情況保密；

通過資格預(yù)審?fù)稑巳说那闆r保密；招標標底的保密，評標情

況保密不泄露因工作需要而接觸到的建設(shè)單位、承包單位及

材料、設(shè)備供應(yīng)單位的商業(yè)秘密。

嚴格執(zhí)行項目負責(zé)制，不透露任何情況給不參與項目的

其他人員，與業(yè)主的交流過程中有專門負責(zé)。

6.廉潔自律與獨立

為了保證招標代理的廉潔自律與獨立性，招標代理項目

組必須建立廉潔自律制度，并主動接受業(yè)主、公司的監(jiān)督檢

查，公司定期對招標代理項目組人員進行有針對性的檢查和

教育。

六、程序

（一）招標代理部受領(lǐng)任務(wù)后確定項目負責(zé)人和協(xié)作人，

招標代理部負責(zé)人作為項目責(zé)任人，對招標代理的全過程負

責(zé)。

（二）招標階段的過程控制

1.招標代理項目負責(zé)人研究招標代理項目的資料，策劃

實施方案。

2.向業(yè)主提出招標方案的建議，參加投標單位資格審查

及考察，協(xié)助業(yè)主辦理招標申請、編寫招標文件、組織編制

標底。

6

3.協(xié)助業(yè)主組織現(xiàn)場勘察，并答復(fù)投標人提出的問題，

形成答疑紀要。

4.協(xié)助業(yè)主組織開標，組織評標，協(xié)助業(yè)主與中標單位

簽訂施工承包合同。

（三）項目負責(zé)人在招標代理過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行《工程

招標代理工作規(guī)程》規(guī)定的步驟、方式、格式和深度要求，

并將各環(huán)節(jié)文件、記錄報公司有關(guān)管理部門備審。

（四）總工辦應(yīng)對招標代理全過程進行跟蹤檢查、監(jiān)視，

并負責(zé)督查招標代理工作資料整理的完整性。

（五）招標代理過程中產(chǎn)生的各類文件、記錄、報表

〔包括報主管監(jiān)督部門備案的相同的書面報告、委托招標協(xié)

議或合同原件、中標通知書原件或復(fù)印件〕等，由辦公室統(tǒng)

一保存，上述資料未經(jīng)總經(jīng)理和管理者代表簽字不得查閱。

（六）產(chǎn)品交付及交付后活動的實施

1.交付

（1）招標人確認；

（2）公司負責(zé)人批準；

（3）必要時經(jīng)監(jiān)督部門審批。

2.業(yè)主投訴

（1）業(yè)主投訴由經(jīng)營部受理，交工程招標代理部處理。

（2）業(yè)主投訴由工程招標代理部負責(zé)處理，相關(guān)部門

協(xié)同工作。事情處理完后一周之內(nèi)，工程招標代理部應(yīng)以書

面形式通知投訴人處理結(jié)果。

3.業(yè)主回訪

7

項目完成后，工程項目部發(fā)放《業(yè)主評價意見表》或組

織回訪。

七、相關(guān)文件

1.《中華人民共和國招標投標法》；

2.《中華人民共和國政府采購法》；

3.《中華人民共和國政府采購法實施條例》；

4.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》；

5.《政府采購非招標采購方式管理辦法》；

6.《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》；

7.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》；

8.《政府采購品目分類目錄》；

9.各地方、行業(yè)其他相關(guān)法律、法規(guī)文件。

八、相關(guān)記錄

1.《招標代理合同》；

2.《招標公告》；

3.《資格預(yù)審文件》；

4.《投標人投標報名表》；

5.《招標文件》；

6.《投標人簽到表》；

7.《開標記錄表》；

8.《評標報告》；

9.《中標通知書》（原件或復(fù)印件）。

8

第二節(jié)服務(wù)承諾

服務(wù)宗旨：“專業(yè)，守法，高效，權(quán)威”。堅持公開、公

平、公正的原則，確保代理的招投標活動符合招投標法的各

項要求，嚴格按照招標代理合同確定的范圍，切實履行好招

投標全過程的代理職責(zé)；嚴格遵守招標投標法及省、市相關(guān)

法律法規(guī)的要求。

對該項目，我公司將派出專業(yè)隊伍，由專人負責(zé)與招標

人聯(lián)系，確保雙方意見的一致性以確保工作的順利進行，為

招標人提供有關(guān)招標投標活動的咨詢及相關(guān)服務(wù)，使招標人

對招投標活動有更全面的了解，達到節(jié)省資金，獲得高質(zhì)、

專業(yè)的服務(wù)目的，嚴格遵守本文件所報的工作時間安排，盡

可能提前完成招標工作。

嚴守“公開、公平、公正、誠實守信”的招標原則，公

平對待各投標人，及時發(fā)布招標信息。遵守《中華人民共和

國招標投標法》及省、市的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照招投標

的各項程序進行招投標活動，使招標代理服務(wù)規(guī)范化，中標

結(jié)果具有權(quán)威性和法律效力。

熱情對待各投標人，盡量解答各投標人就招標事宜提出

的有關(guān)疑問，及時將有關(guān)澄清或修改的內(nèi)容通知各投標人。

牢固樹立保密意識，除按規(guī)定需公開的招投標信息外，對涉

密信息（投標報名情況、評標過程、專家情況），做到守口

9

如瓶，嚴防泄密情況發(fā)生。

我公司將作出以下承諾：

一、對招標代理工作完成時間的承諾

我公司承諾在規(guī)定的時間內(nèi)完成招標代理工作。

1.采用的公開招標資格后審、邀請招標方式的：自招標

人提供招標項目基本概況、確認招標方案后，最快完成為25

天。其中重要節(jié)點最快完成時間如下：第1天發(fā)布招標公告、

發(fā)出招標文件，第1-5天接受投標報名，第21天組織開標

評標，第21天進行網(wǎng)上公示3天，第25天發(fā)出中標通知書。

2.采用的公開招標資格預(yù)審方式的：自招標人提供招標

項目基本概況、確認招標方案后，最快完成為36天。其中

重要節(jié)點最快完成時間如下：第1天發(fā)布招標公告、發(fā)出資

格預(yù)審文件，第1-5天接受投標報名，第11天進行資格預(yù)

審，第11天進行資格預(yù)審公示，第12天發(fā)出招標文件，第

33天組織開標評標，第33天進行網(wǎng)上公示3天，第36天發(fā)

出中標通知書。

其中重要節(jié)點完成時間安排如下：

采用招標方式最快時間安排表

招標程序必要條件完成時間備注

如項目緊急，

簽到招標代理合同雙方均能簽字蓋章半天可先行完成后續(xù)工

作

確定招標方案甲方提供項目基礎(chǔ)半天可與招標公告同步

10

資料，確認招標方進行

式、履約期限等內(nèi)

容

發(fā)布招標公告

抄送甲方，無修改

（或資格預(yù)審公半天

意見后

告）

接收投標人報名、抄送甲方，無修改

5天

發(fā)出資格預(yù)審文件意見后

自公告截止5天后如采用資格預(yù)審方

組織資格預(yù)審1天

方可進行式

資格預(yù)審結(jié)果公示公示期1天1天

在報名結(jié)

抄送甲方，無修改在資格預(yù)審公示期

確定招標文件束后，立

意見后結(jié)束前，必須確定

即發(fā)出

開標、評標1天

評標結(jié)果公示公示3天半天

發(fā)出中標通知書、

招投標情況書面報半天

告

招標資料匯編編制1天

3.采用的競爭性談判方式的：自招標人提供招標項目基

11

本概況、確認招標方案后，最快完成為第9天。其中重要節(jié)

點最快完成時間如下：第1天發(fā)布談判公告、發(fā)出談判文件，

第1-3工作日接受投標報名，第4個工作日進行談判，談判

當天進行網(wǎng)上公示3天，公示期結(jié)束發(fā)出中標通知書，考慮

到實際公休日情況，完成時間一般在第9-10天，如遇到節(jié)

假日，則相應(yīng)時間可能還需順延。

4.采用的競爭性磋商方式的：自招標人提供招標項目基

本概況、確認招標方案后，最快完成為36天。其中重要節(jié)

點最快完成時間如下：第1天發(fā)布磋商公告、發(fā)出磋商文件，

第1-5工作日接受投標報名，第8個工作日進行磋商，磋商

當天進行網(wǎng)上公示3天，公示期結(jié)束發(fā)出中標通知書，考慮

到實際公休日情況，完成時間一般在第15-16天，如遇到節(jié)

假日，則相應(yīng)時間可能還需順延。

5.采用的詢價方式的：自招標人提供招標項目基本概況、

確認招標方案后，最快完成為第9天。其中重要節(jié)點最快完

成時間如下：第1天發(fā)布詢價公告、發(fā)出詢價文件，第1-3

工作日接受投標報名，第4個工作日進行詢價，談判當天進

行網(wǎng)上公示3天，公示期結(jié)束發(fā)出中標通知書，考慮到實際

公休日情況，完成時間一般在第9-10天，如遇到節(jié)假日，

則相應(yīng)時間可能還需順延。

二、對招標服務(wù)態(tài)度及保密工作的承諾

我公司承諾在代理過程中絕不參與、不組織在建設(shè)工程

招投標活動中的圍標、串標等違法行為；如若查出，同意業(yè)

12

主解除代理合同并承擔(dān)所有經(jīng)濟責(zé)任，同時報送XXX市建委。

嚴禁員工為謀取私利和投標人串通，不有意刁難、阻止投標

單位參加投標報名，不要挾、敲詐投標單位，不向投標單位

泄露招標項目相關(guān)保密信息以獲取好處，對已報名的投標單

位名單、數(shù)量進行嚴格保密，加強對代理工作人員的思想教

育，保守評標過程中的秘密，確保招標工作有序進行，對抽

中的評標專家不能向外泄露，以防止個別投標單位采取非法

手段干預(yù)評標專家評標，影響評標的過程和結(jié)果。不超代理

權(quán)限實施代理工作，遵紀守法，不泄露項目秘密，維護業(yè)主

切身利益，如因我公司造成失誤或泄密事件，我公司將承擔(dān)

由此造成的一切損失和法律責(zé)任。

三、招標代理工作對業(yè)主配合度的承諾

我公司承諾在收到業(yè)主委托書后24個小時內(nèi)完成招標

文件的編制并送業(yè)主審核，配合并按業(yè)主要求及時發(fā)布招標

公告。在投標報名階段，我公司承諾每天下班前向業(yè)主反饋

投標報名情況并做好保密工作，禁止向投標單位泄露招標項

目的相關(guān)保密信息。在招標過程中每發(fā)放一次資料，必須及

時打電話告知投標單位固定聯(lián)系人領(lǐng)取資料并留下相關(guān)簽

收依據(jù)。在投標答疑階段，我公司在收到投標單位疑問后2

個小時內(nèi)向業(yè)主反饋，業(yè)主答復(fù)相關(guān)疑問后，我公司將配合

業(yè)主復(fù)核及整理答疑內(nèi)容，對答疑中明顯錯誤的地方要及時

提出糾正意見，同時對于業(yè)主要求發(fā)布的補遺文件，我公司

在3個小時內(nèi)向各投標單位發(fā)出招標補遺。我公司項目負責(zé)

13

人及協(xié)辦人員必須熟悉和了解每個招標項目的評分辦法，在

開標評標過程中，協(xié)助并配合評標小組完成各項評分匯總工

作，評分匯總數(shù)據(jù)要準確無誤，同時把握好開標評標過程中

應(yīng)急事件的處理，及時向業(yè)主反饋情況，提出處理方法和建

議供業(yè)主參考，盡量做到每個代理項目的服務(wù)成果都讓業(yè)主

滿意。開標、評標結(jié)束后將評標結(jié)果報業(yè)主定標，項目定標

后當天按照中標結(jié)果發(fā)布中標公告，并及時電話通知中標人，

督促中標人領(lǐng)取中標通知書。項目完成招標后半個月內(nèi)將完

整的三套招標代理成果資料移交業(yè)主存檔。

加強與業(yè)主的溝通，團結(jié)協(xié)作，及時向業(yè)主反饋在招標

過程中遇到的問題，提出解決問題的方式、方法以供參考，

配合業(yè)主做好相關(guān)工作。隨時為業(yè)主提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，

把業(yè)主利益放在首位，積極協(xié)調(diào)、處理問題，以保證項目順

利、迅速地實施。同時為業(yè)主提供力所能及的后續(xù)服務(wù)工作，

保證每個項目都能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，力爭做到讓業(yè)主滿意。

四、招標投標專人定崗制度的承諾

我公司嚴格遵守招標投標專人定崗制度規(guī)定，凡是貴單

位委托的招標代理工作均由我公司已在貴單位備案的人員

執(zhí)行，如需增加人員為貴單位服務(wù)的，則提交書面申請報告

由業(yè)主審批同意后方可執(zhí)行代理工作。對已經(jīng)開展招標工作

的項目不隨意更換項目負責(zé)人和項目助理，貫徹落實項目負

責(zé)人責(zé)任制度，項目負責(zé)人需全面負責(zé)該項目的全過程服務(wù)，

如遇到特殊情況需要更換項目負責(zé)人的，則向業(yè)主提交書面

14

申請報告，寫明更換理由和更換后的人員，經(jīng)業(yè)主同意后方

可更換。

五、接受主管部門誠信監(jiān)督的承諾

接受主管部門誠信監(jiān)督，遵守招標投標相關(guān)的法律法規(guī)，

秉承公平、公開、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則做好各項招標代理

業(yè)務(wù)，完善招標投標的各項手續(xù)，確保合理合法完成各項招

標代理業(yè)務(wù)。

在工作中，我們嚴格按程序組織招標工作，首先，招標

公告發(fā)布的媒體要符合國家規(guī)定，在法定的新聞媒體發(fā)布招

標信息，且報名時間不少于五個工作日，盡可能地創(chuàng)造一個

有利于形成廣泛公平競爭的格局。其次，資格審查要嚴格，

招標公告中對投標單位的資格要求，一定要制定合適，在能

形成一個有效競爭的前提下，要嚴格載明投標單位應(yīng)具備的

具體資格條件，以利于資格審查時有一個明確的結(jié)論。在評

標辦法的制定時，要認真仔細的制定合理的評標項目及分值

分配，并在招標文件中載明，給投標人一個公平競爭的機會，

不能在評標時引用一些沒有在招標文件中載明的條款作為

評標依據(jù)，符合法律法規(guī)及主管部門的監(jiān)管要求。

我們要從代理工作人員自身修養(yǎng)做起，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)，

提高思想覺悟，嚴格做好招標代理每個環(huán)節(jié)的工作。在主管

部門誠信監(jiān)督的前提下，實現(xiàn)招標代理全過程的合法高效。

六、工作方案

積極配合業(yè)主開展招標工作措施：

15

在接到業(yè)主的招標代理委托書后，我公司招標部經(jīng)理根

據(jù)項目的難易程度和綜合情況，迅速指派招標項目工作小組

開展招標代理工作，由招標工作小組的項目負責(zé)人直接與業(yè)

主聯(lián)系。

項目負責(zé)人對每個項目招標前都要針對項目特點，如采

購類型、工程規(guī)模、工期要求、施工特點、發(fā)包模式、合同

形式、計價方式、設(shè)備材料采購總分包形式、采購需求、周

邊環(huán)境等因素與業(yè)主充分溝通，為業(yè)主提供合理、有效的建

議，為招標工作打下良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)項目的情況和業(yè)主對項目的具體要求編制工作計

劃，明確告知業(yè)主招標需要準備的材料，同時擬招標公告以

及招標文件送業(yè)主審定，電子招標的項目則同時在交易中心

系統(tǒng)平臺上錄入招標文件，業(yè)主審核通過并經(jīng)監(jiān)管部門備案

后我公司在相關(guān)法律法規(guī)指定的網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標公告。若在

采購或招標過程中接到供應(yīng)商或投標單位對采購文件或招

標文件、工程量清單等提出疑問的，則迅速向業(yè)主反饋，同

時根據(jù)答疑向業(yè)主提出有針對性的建議和意見供業(yè)主參考，

待業(yè)主答復(fù)相關(guān)疑問后，項目負責(zé)人要協(xié)助業(yè)主復(fù)核及整理

答疑內(nèi)容，對答疑有錯誤的地方有時提出糾正意見，并把澄

清內(nèi)容在網(wǎng)上公布。

在開標前接收投標文件，并做好簽收工作。同時按照規(guī)

定在監(jiān)督部門的監(jiān)督下在專家?guī)熘须S機抽取評標專家，組織

開標會議，確保公平、公開、公正的完成每個招標項目。

在每個項目的招標過程中項目負責(zé)人都要跟蹤、檢查、

16

協(xié)調(diào)、配合協(xié)助業(yè)主開展招標工作，保證每個環(huán)節(jié)都必須追

求完美，將我公司最強的一面向業(yè)主、向投標企業(yè)、向監(jiān)督

單位展現(xiàn)出來。

在日常開展招標代理業(yè)務(wù)中及時向業(yè)主反饋招標工作

的進展情況，遇到代理相關(guān)問題及時向業(yè)主請示匯報，必要

時寫出書面報告，提出解決問題的方式、方法須取得業(yè)主同

意后方可執(zhí)行。招標計劃、招標公告、評標標準和辦法、招

標文件及答疑、補充等文件資料，均送業(yè)主審核同意。對業(yè)

主經(jīng)辦人員不太熟悉的一些招標業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)，積極

向其宣傳解釋，使之能深入理解，正確決策，做好防范風(fēng)險，

確保每個項目能夠公平、公正、合法、順利地完成。

我公司為保證業(yè)主委托的招標項目能夠及時有序開展，

配備全部經(jīng)過政府采購培訓(xùn)、熟悉政府采購業(yè)務(wù)和招標代理

業(yè)務(wù)的代理人員為業(yè)主服務(wù)。每個項目配備一名具有豐富工

作經(jīng)驗的人員作為項目負責(zé)人，全面負責(zé)招標工作，另外配

備2-3名項目助理協(xié)助做好相關(guān)工作，可同時承接多個項目

的代理業(yè)務(wù)。

我公司配備的項目負責(zé)人從事招標代理工作均有10年

以上的工作經(jīng)驗，熟悉招標代理相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)知識，

熟悉各類型項目的招標流程和項目備案手續(xù)。一旦我公司收

到業(yè)主的項目委托書后，即刻安排將項目負責(zé)人的名字、聯(lián)

系電話報給業(yè)主，項目負責(zé)人保證全天保持電話通訊暢通，

以方便及時與業(yè)主進行溝通，積極配合業(yè)主及時開展招標工

作。

17

未經(jīng)業(yè)主同意，不得更換項目負責(zé)人，同時采用項目負

責(zé)制，項目負責(zé)人需全面負責(zé)該項目的全過程服務(wù)，盡量簡

化工作流程，加快招標進度，以確保各項工作做到位，招標

項目能夠及時順利完成。

第三節(jié)服務(wù)概述

我公司所代理的服務(wù)項目涵蓋各種專業(yè)貨物、工程及服

務(wù)業(yè)務(wù)，我公司本著“誠實信用、依法代理、公平公正、優(yōu)

質(zhì)服務(wù)”的企業(yè)宗旨，順利完成各單位委托我公司代理的各

項業(yè)務(wù)。如果在此次招標中我公司能夠進入貴單位的招標代

理服務(wù)資源庫，將提供如下的服務(wù)：

我公司為保證業(yè)主委托的招標項目能夠及時有序開展，

共配備了多名經(jīng)過政府采購培訓(xùn)、招標采購培訓(xùn)、熟悉代理

業(yè)務(wù)的代理人員為業(yè)主服務(wù)。每個項目配備一名具有豐富工

作經(jīng)驗的人員作為項目負責(zé)人，全面負責(zé)招標工作，配備1

名或多名項目助理協(xié)助做好相關(guān)工作，另外配備有機動調(diào)配

人員及資料接送員和檔案管理員為業(yè)主做好代理服務(wù)工作。

1.招標代理人員按行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定開展業(yè)務(wù)。嚴格遵

守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投

標法》和行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。

2.招標代理業(yè)務(wù)實行主辦、協(xié)辦制度。主辦、協(xié)辦由部

門經(jīng)理指定。建立復(fù)核員制度。一個項目，一般設(shè)二名復(fù)核

18

員，復(fù)核員由副總經(jīng)理或部門經(jīng)理指定業(yè)務(wù)熟練人員輪流擔(dān)

任。

3.招標代理業(yè)務(wù)實行資料簽收制度。委托合同簽訂后，

按約定的方式及期限及時接收招標代理資料。簽收招標代理

資料時首先仔細審閱所提供資料是否能滿足招標代理需要，

然后出具簽收回執(zhí)，并注意保存好資料。

資料簽收完畢、即進入招標代理工作過程。

4.招標代理人員恪守職業(yè)道德，堅持科學(xué)、客觀、公正

的執(zhí)業(yè)原則，為客戶保守技術(shù)和經(jīng)濟秘密，在招投標過程中

不向投標單位提供有關(guān)招標代理工作中有法規(guī)規(guī)定保密的

情況資料。

5.經(jīng)辦人員在招標代理過程中嚴格履行委托合同，如發(fā)

現(xiàn)提供的資料不全，及時通知委托單位和資料提供方，限時

補交。

6.招標代理人員積極主動上門服務(wù)，為客戶提供便利。

7.確定開標后匯報制度，重大工程，向領(lǐng)導(dǎo)做專題匯報，

一般性工程可做簡單匯報。

8.招標代理業(yè)務(wù)的成果文件采用標準化、規(guī)范化的書面

報告形式。招標代理經(jīng)辦人切實履行職責(zé)。

9.招標代理業(yè)務(wù)實行工作臺賬制度。從承接業(yè)務(wù)開始到

完成工作成果歸檔，由招標代理主辦把有關(guān)內(nèi)容填入公司招

標代理管理系統(tǒng)內(nèi)，以便統(tǒng)計、歸檔和查考（作為考核依

據(jù)）。

第四節(jié)服務(wù)方案及工作要點

19

一、服務(wù)范圍

1.招標代理機構(gòu)宜對招標項目實行全過程代理，涉及服

務(wù)范圍主要包括：

（1）擬訂招標方案；

（2）編制資格預(yù)審文件；

（3）發(fā)布資格預(yù)審公告；

（4）發(fā)售資格預(yù)審文件；

（5）對資格預(yù)審文件進行必要的澄清與修改；

（6）接收資格預(yù)審申請文件；

（7）組織資格審查；

（8）向申請人告知資格審查結(jié)果；

（9）編制招標文件；

（10）發(fā)出投標邀請書或發(fā)布招標公告；

（11）發(fā)售招標文件；

（12）組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場；

（13）組織召開投標預(yù)備會；

（14）對招標文件進行必要的澄清與修改；

（15）收取投標保證金；

（16）接收投標文件；

（17）組織開標；

（18）組織評標；

（19）評標結(jié)果公示；

（20）協(xié)助定標；

20

（21）發(fā)出中標結(jié)果；

（22）協(xié)助簽訂合同；

（23）退還投標保證金；

（24）編制招標投標情況報告；

（25）招標資料收集及移交；

（26）協(xié)助處理異議；

（27）協(xié)助處理投訴；

（28）合同咨詢及其他服務(wù)。

2.根據(jù)招標代理委托合同約定，招標代理機構(gòu)也可對招

標項目實行部分代理，僅負責(zé)辦理部分環(huán)節(jié)、特定范圍的招

標采購事宜，如編制資格預(yù)審文件、編制招標文件等。

二、工作程序

1.招標項目實行全過程代理的，總體工作程序一般劃分

為以下幾個階段：

（1）業(yè)務(wù)承接與招標準備；

（2）資格預(yù)審（采用資格后審方式時不適用）；

（3）招標投標；

（4）開標、評標與定標；

（5）合同簽訂及后續(xù)服務(wù)。

2.招標項目實行部分代理的，工作程序需要根據(jù)具體委

托服務(wù)范圍適當調(diào)整。

三、工作依據(jù)

21

招標代理工作應(yīng)遵守下列與招標投標相關(guān)的法律、法規(guī)

和文件規(guī)定：

1.國家和地方法律、法規(guī)；

2.相關(guān)行業(yè)部門和地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件；

3.招標代理委托合同；

4.招標代理行業(yè)自律性文件。

四、政府采購基本程序

1.采購人委托的采購代理機構(gòu)按照《政府采購項目批準

書/備案書》批準/備案的政府采購組織形式和政府采購方式，

組織、實施政府采購。

其中政府采購工程進行招標投標的、其招標投標環(huán)節(jié)按

照《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)規(guī)定組織實施。

涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，應(yīng)當按照國際招標有關(guān)

辦法執(zhí)行。

2.簽訂、備案政府采購合同

招標代理機構(gòu)向中標（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標（成交）

通知書，采購人、采購代理機構(gòu)與中標（成交）供應(yīng)商簽訂

政府采購合同并履行備案程序。

3.組織履約、驗收

采購人、采購代理機構(gòu)和中標（成交）供應(yīng)商按照政府

采購合同組織履約驗收。在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)

束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標準由采購人組

織驗收，其中，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議有

22

驗收事項的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。

4.支付采購資金

采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬

預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，

由單位自行支付。

五、承接業(yè)務(wù)及簽訂招標代理委托合同

招標代理機構(gòu)應(yīng)在業(yè)務(wù)承接前，充分了解委托招標項目

的相關(guān)信息，不得承接明顯無法滿足法定招標條件的招標項

目或超越其資格許可范圍的招標代理業(yè)務(wù)。確定承接委托招

標項目的，招標代理機構(gòu)宜對代理服務(wù)可能面臨的風(fēng)險進行

評估預(yù)測并采取有效措施進行防范。

確定承接委托招標項目的，在開展招標代理工作之前，

招標代理機構(gòu)應(yīng)當與招標人依法簽訂招標代理委托合同。招

標代理委托合同主要包括以下內(nèi)容：

1.招標人及招標代理機構(gòu)名稱和地址；

2.委托招標項目概況；

3.委托招標代理期限；

4.委托招標代理內(nèi)容；

5.雙方權(quán)利與義務(wù)；

6.招標代理服務(wù)費金額或計費標準，支付時間、方式；

7.合同生效、變更與終止；

8.違約責(zé)任；

9.爭議解決；

23

10.其他事項。

招標代理機構(gòu)宜在簽訂招標代理委托合同之前，甄別委

托招標項目包括的代理服務(wù)范圍，并視需提供的招標代理常

規(guī)服務(wù)和增值服務(wù)內(nèi)容，測算并與招標人協(xié)商確定招標代理

服務(wù)費。

招標代理委托合同應(yīng)明確約定招標代理機構(gòu)與招標人

的職責(zé)和權(quán)限界面。招標代理委托合同有特殊約定的，則以

招標代理委托合同相關(guān)約定為準。

六、組建招標代理項目組

承接招標項目后，招標代理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)項目特點和其

技術(shù)經(jīng)濟需求、招標人管理要求等，組建由專業(yè)人員組成的

招標項目組，實施各項招標代理工作。

招標項目組一般由項目經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟人員

以及輔助人員構(gòu)成。招標項目組的人員應(yīng)當為與招標代理機

構(gòu)依法存在勞動合同關(guān)系的員工。

招標代理服務(wù)應(yīng)實行代理機構(gòu)統(tǒng)一管理下的項目經(jīng)理

負責(zé)制，項目經(jīng)理負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理招標項目組開展招標代理

服務(wù)各項具體工作，保證招標代理活動質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)的

責(zé)任。招標項目組成員按照職責(zé)分工，配合項目經(jīng)理實施招

標代理服務(wù)所涉及的各項工作。

項目經(jīng)理的主要職責(zé)包括：

1.確定招標項目組成員崗位及職責(zé)分工；

2.主持編寫招標方案、資格預(yù)審公告和招標公告、資格

24

預(yù)審文件和招標文件及其澄清和修改、開標記錄、中標通知

書等文件；

3.組織實施招標代理服務(wù)全過程工作，協(xié)助招標人處理

異議；

4.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查團隊成員的工作；

5.按照招標代理委托合同約定協(xié)助招標人開展合同談

判、履約管理、處理爭議糾紛等工作。

招標代理機構(gòu)選派的項目經(jīng)理應(yīng)當由取得招標職業(yè)資

格證書并依法注冊在該招標代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員

擔(dān)任。相關(guān)行業(yè)主管部門對招標項目經(jīng)理有專門規(guī)定的，從

其規(guī)定。

招標項目組成員應(yīng)具備與其崗位和職責(zé)分工相適應(yīng)的

專業(yè)背景、工作能力和從業(yè)經(jīng)驗。

項目經(jīng)理業(yè)務(wù)素質(zhì)及招標項目組成員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)及

能力水平，應(yīng)與招標項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、代理工作量

等實際需要相匹配，具體組建方案還應(yīng)符合招標代理機構(gòu)在

承接業(yè)務(wù)階段做出的承諾及招標代理委托合同中相關(guān)約定。

在招標代理服務(wù)期限內(nèi)，項目經(jīng)理和招標項目組中的其

他關(guān)鍵成員應(yīng)相對固定。由于特殊原因，招標代理機構(gòu)需更

換項目經(jīng)理等關(guān)鍵成員的，應(yīng)使用同等或更高資格和經(jīng)驗的

人員代替。

招標項目組的任何成員無法勝任本職工作或行為不端

的，招標代理機構(gòu)應(yīng)及時對該人員進行更換。

項目經(jīng)理應(yīng)當在招標代理活動中形成的以下相關(guān)成果

25

文件上加蓋本人招標專職人員職業(yè)印章和簽名，并承擔(dān)相應(yīng)

法律責(zé)任。

成果文件需要修改的，應(yīng)由項目經(jīng)理本人對修改內(nèi)容進

行簽名或蓋章確認。若因特殊情況不能本人修改確認的，應(yīng)

當由招標代理機構(gòu)的其他招標專職人員蓋章并簽名確認修

改內(nèi)容，并對修改內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

七、收集和分析基礎(chǔ)信息

招標代理機構(gòu)應(yīng)充分了解招標人基本情況及委托招標

事項，及時從招標人處獲取依法實施和順利開展招標項目所

需的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息，主要包括：

1.招標項目前期工作完成情況及相關(guān)資料和證明文件

（如立項批復(fù)、招標內(nèi)容核準意見、規(guī)劃許可等）；

2.招標項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料（如采購任務(wù)說明、技術(shù)

規(guī)格與要求、設(shè)計文件及相關(guān)資料等）；

3.招標項目所需資金落實情況；

4.招標人對招標項目實施的初步設(shè)想和要求（如標段/

標包劃分、項目完成期限、評標方法、合同關(guān)鍵條款表述等

方面的建議和要求）；

5.招標人負責(zé)開展招標工作的相應(yīng)部門或機構(gòu)等。

為提高招標代理服務(wù)質(zhì)量，招標代理機構(gòu)應(yīng)建立、完善

并及時更新本企業(yè)的招標代理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在日常工作中全

面收集、積累其他相關(guān)資料和信息，并對已完成的招標項目

相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總、整理和分析，主要包括：

26

（1）相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件；

（2）相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范；

（3）相關(guān)招標文件的標準文本、示范文本或其他參考

性資料；

（4）相關(guān)市場主體、交易、價格等信息。

八、落實招標基本條件

招標代理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)獲取的項目信息和基礎(chǔ)資料，合理

判斷委托招標項目是否已經(jīng)具備必要的招標條件。

按照國家相關(guān)法律法規(guī)，招標項目應(yīng)滿足資金、技術(shù)、

管理及其他必要條件方可招標。

招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標項目尚不具備招標條件的，應(yīng)及

時告知招標人，說明原因和進一步落實相關(guān)招標條件的工作

建議，并保留相關(guān)記錄。

九、擬訂招標方案

承接委托招標項目后，招標代理機構(gòu)應(yīng)按照招標代理委

托合同規(guī)定的時間、方式等要求編制并提交招標方案，合理

確定招標范圍、工作計劃和投標人資格條件等。

招標方案編制完成并經(jīng)招標人審核確認后將作為招標

項目開展招標代理工作的依據(jù)。

1.招標方案的編制依據(jù)包括：

（1）相關(guān)法律法規(guī)；

（2）招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理需求；

27

（3）招標人對招標工作的初步設(shè)想和相關(guān)要求；

（4）相關(guān)部門對招標內(nèi)容（招標范圍、招標方式、招

標組織形式等）的審批、核準意見（如有）；

（5）相關(guān)市場競爭態(tài)勢、交易常識等。

2.招標方案一般包括以下內(nèi)容：

（1）招標項目概況；

（2）招標范圍和標段/標包劃分方案；

（3）招標方式；

（4）資格審查方式；

（5）對招標項目特點及難點的分析；

（6）招標工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)說明及解決方案（投標人資格

條件、評標辦法、合同類型等）；

（7）質(zhì)量、進度、價格目標；

（8）招標程序及時間計劃；

（9）招標項目組人員構(gòu)成及分工；

（10）工作責(zé)任分解計劃；

（11）招標代理質(zhì)量保障措施；

（12）招標代理進度保障措施；

（13）項目風(fēng)險分析及應(yīng)對措施；

（14）需要招標人提供的配合條件；

（15）其他事項。

3.招標方案的編制應(yīng)充分考慮招標項目特點和投標人

市場競爭情況，避免因判斷失誤導(dǎo)致招標失敗，并重點關(guān)注

以下因素：

28

（1）標段/標包的劃分應(yīng)充分考慮招標項目各專業(yè)的銜

接與配合以及項目建設(shè)管理的實際需要，不得造成招標工作

范圍的重疊或遺漏；

（2）招標工作進度計劃應(yīng)合理可行，滿足現(xiàn)行法律法

規(guī)要求；

（3）合同類型的選擇應(yīng)充分考慮委托招標項目的技術(shù)、

經(jīng)濟特點，以及招標人對項目風(fēng)險的管理能力和意愿。

十、資格預(yù)審

（一）編制資格預(yù)審文件

1.采用公開招標方式且需要進行資格預(yù)審的招標項目，

招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標項目特點和實際需要，以招標人提

供的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息為依據(jù)，合理設(shè)置資格審查因素、

審查程序和審查標準，編制滿足項目需求的資格預(yù)審文件。

2.對于依法必須進行招標的項目，招標代理機構(gòu)編制的

資格預(yù)審文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政

監(jiān)督部門制定的標準文本，并遵守其相關(guān)規(guī)定；沒有適用的

標準文本的，招標代理機構(gòu)可使用相關(guān)行業(yè)或地方的示范性

文本。

3.資格預(yù)審文件的編制應(yīng)重點關(guān)注以下因素：

（1）資格預(yù)審文件應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，不得存

在不公平、不公正的條款，避免出現(xiàn)資格預(yù)審文件發(fā)售、澄

清和修改、申請文件準備時限少于法定時限等情況，避免出

現(xiàn)通過設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資

29

格條件要求以排斥潛在投標人等問題；

（2）資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)完整，文字應(yīng)嚴謹、規(guī)范，

避免出現(xiàn)文件前后不一致、條款存在歧義或重大漏洞等現(xiàn)象，

損害招投標當事人的利益；

（3）招標代理機構(gòu)應(yīng)充分了解和動態(tài)掌握招標項目的

市場競爭情況，針對項目實際特點，在保證充分競爭及科學(xué)

擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，擬訂申請人需滿足的資格條件和資格審查辦

法。

4.在編制資格預(yù)審文件過程中，招標代理機構(gòu)應(yīng)與招標

人就文件主要內(nèi)容進行充分討論和溝通，并將溝通過程中針

對關(guān)鍵問題的各方觀點、結(jié)論方案和保留意見（如有）真實

記錄備案。

針對招標人提出的意見，招標代理機構(gòu)應(yīng)從專業(yè)角度作

出合理判斷，予以接受或與招標人協(xié)商后達成一致。

招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標人提出的意見違反國家現(xiàn)行法

律法規(guī)規(guī)定，或存在歧視性條款，或與委托招標項目特點明

顯不符等情況，應(yīng)當及時告知招標人，招標人拒絕接受的，

招標代理機構(gòu)應(yīng)保留相關(guān)記錄。

5.地方或有關(guān)行業(yè)要求資格預(yù)審文件應(yīng)履行審批或備

案手續(xù)的，招標代理機構(gòu)應(yīng)負責(zé)協(xié)助招標人完成資格預(yù)審文

件的報批或備案。

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告

1.招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定在國家、地方以及有關(guān)行

30

業(yè)主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布資格預(yù)

審公告。

2.資格預(yù)審公告須經(jīng)招標人確認后予以發(fā)布。

3.招標代理機構(gòu)負責(zé)辦理發(fā)布資格預(yù)審公告所需的手

續(xù)并向指定媒介提供相應(yīng)文件。需要招標人提供相關(guān)資料或

進行協(xié)調(diào)的，招標代理機構(gòu)應(yīng)提請招標人予以協(xié)助。

4.資格預(yù)審公告發(fā)布后，需調(diào)整招標范圍、申請人資格

條件等實質(zhì)性內(nèi)容的，招標代理機構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告刊發(fā)

媒介上重新發(fā)布資格預(yù)審公告或發(fā)布變更公告。

5.資格預(yù)審公告的發(fā)布應(yīng)重點關(guān)注以下因素：

（1）資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)齊全，符合相關(guān)標準文件

或招標文件范本要求，并充分披露項目相關(guān)信息以及對申請

人的資格條件要求；

（2）招標代理機構(gòu)在不同媒介上發(fā)布的資格預(yù)審公告

內(nèi)容應(yīng)一致；

（3）資格預(yù)審文件中包括的資格預(yù)審公告與各媒介發(fā)

布的公告內(nèi)容應(yīng)一致。

（三）發(fā)售資格預(yù)審文件

1.招標代理機構(gòu)應(yīng)將資格預(yù)審文件的全部內(nèi)容報請招

標人審核并得到確認后方可予以發(fā)售。發(fā)售資格預(yù)審文件之

前，資格預(yù)審文件封面或扉頁應(yīng)加蓋招標代理機構(gòu)單位章。

資格預(yù)審文件扉頁應(yīng)注明招標代理機構(gòu)的項目經(jīng)理名稱及

其招標職業(yè)資格證書編號。

31

2.招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地

點和方式，安排專人負責(zé)發(fā)售資格預(yù)審文件，發(fā)售期應(yīng)符合

現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

3.除直接發(fā)售紙質(zhì)文件外，招標代理機構(gòu)可以通過信息

網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)售資格預(yù)審文件，但應(yīng)保證通過不同途

徑發(fā)售的資格預(yù)審文件內(nèi)容一致。

4.招標代理機構(gòu)的文件發(fā)售人員不得以任何手段限制

申請人購買資格預(yù)審文件，包括在發(fā)售資格預(yù)審文件期間故

意離崗，設(shè)置審查申請人單位業(yè)績、人員業(yè)績等環(huán)節(jié)，要求

申請人法定代表人必須親自購買資格預(yù)審文件，明示或暗示

申請人可以或不可以參與某標段/標包的申請等行為。

5.發(fā)售資格預(yù)審文件期間，招標代理機構(gòu)應(yīng)及時匯總購

買各標段/標包資格預(yù)審文件的申請人名單，并報送招標人。

6.除招標人外，招標代理機構(gòu)不得向他人透露已購買資

格預(yù)審文件的申請人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的

有關(guān)招標投標的其他情況。

7.資格預(yù)審文件收費應(yīng)僅限于補償招標代理機構(gòu)印刷

和郵寄資格預(yù)審文件的費用支出，不得以營利為目的。地方

或有關(guān)行業(yè)對資格預(yù)審文件收費有明確規(guī)定的，應(yīng)符合相關(guān)

規(guī)定。

8.購買某標段/標包資格預(yù)審文件的申請人少于3個的，

招標代理機構(gòu)應(yīng)及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原因進行

分析并提出應(yīng)對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)調(diào)整資

格預(yù)審文件有關(guān)內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審，或直接采用資格

32

后審方式進行公開招標。

（四）資格預(yù)審文件澄清與修改

1.招標代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必

要的澄清或者修改，但其內(nèi)容須經(jīng)招標人事先審核確認。

2.資格預(yù)審文件的澄清與修改均為資格預(yù)審文件的組

成部分。在發(fā)出之前，應(yīng)加蓋招標代理機構(gòu)單位章。

3.地方或有關(guān)行業(yè)要求資格預(yù)審文件的澄清或修改應(yīng)

履行審批或備案手續(xù)的，資格預(yù)審文件的澄清或修改應(yīng)在完

成規(guī)定的報批或備案手續(xù)后方可發(fā)出。招標代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助

招標人辦理報批或備案手續(xù)。

4.招標代理機構(gòu)需發(fā)出多次資格預(yù)審文件澄清或修改

的，應(yīng)按時間順序?qū)ζ浒l(fā)出的資格預(yù)審文件澄清或修改進行

編號，并明確以發(fā)出時間在后的資格預(yù)審文件澄清或修改文

件為準。

5.資格預(yù)審文件澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)

審申請文件編制的，招標代理機構(gòu)應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請

文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)

審文件的申請人；不足3日的，招標代理機構(gòu)應(yīng)當告知招標

人，并順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

6.資格預(yù)審文件的澄清或修改必須提供給所有獲取資

格預(yù)審文件的申請人，招標代理機構(gòu)應(yīng)要求申請人在收到澄

清或修改后予以回函確認。因申請人聯(lián)系方式發(fā)生變化且未

及時通知招標代理機構(gòu)導(dǎo)致上述澄清或修改無法送達申請

33

人的，或已經(jīng)送達申請人但無法取得其回函確認的，招標代

理機構(gòu)應(yīng)予以記錄并載明原因。

7.在資格預(yù)審文件的澄清或修改過程中，不得指明澄清

問題的來源，不得泄露已購買資格預(yù)審文件的申請人的名稱、

數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

（五）接收資格預(yù)審申請文件

1.招標代理機構(gòu)應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時間和地

點安排專人接收資格預(yù)審申請文件，并向申請人出具簽收憑

證。

2.資格預(yù)審申請文件簽收憑證應(yīng)如實記載以下內(nèi)容：

（1）招標項目名稱及所申請標段/標包；

（2）申請人名稱；

（3）申請文件遞交時間；

（4）申請文件密封情況；

（5）其他需要記載的事項。

資格預(yù)審申請文件簽收憑證經(jīng)送達人、接收人簽字后，

雙方各持一份并存檔備查。

3.出現(xiàn)下述情況之一的資格預(yù)審申請文件，招標代理機

構(gòu)應(yīng)拒收：

（1）未按照資格預(yù)審文件要求密封；

（2）逾期送達或未送達指定地點。

因密封不合格而被招標代理機構(gòu)拒收的資格預(yù)審申請

文件，經(jīng)申請人再次封裝，并在資格預(yù)審文件規(guī)定的遞交截

34

止時間前遞交的，招標代理機構(gòu)須按本項規(guī)定重新檢查并接

收符合要求的申請文件。

4.資格預(yù)審申請文件遞交截止時間后，招標代理機構(gòu)應(yīng)

匯總各標段/標包遞交資格預(yù)審申請文件的申請人名單，并

報送招標人。

5.某標段/標包遞交資格預(yù)審申請文件的申請人少于3

個的，招標代理機構(gòu)應(yīng)及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原

因進行分析并提出應(yīng)對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)

調(diào)整資格預(yù)審文件有關(guān)內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審，或直接采

用資格后審方式進行公開招標。

6.招標代理機構(gòu)不得接收應(yīng)當拒收的資格預(yù)審申請文

件，也不得在接收資格預(yù)審申請文件后拒絕出具簽收憑證、

在簽收憑證上弄虛作假或隨意涂改相關(guān)內(nèi)容。

7.招標代理機構(gòu)應(yīng)妥善保管已接收的資格預(yù)審申請文

件，不得出現(xiàn)丟失、損壞或泄密情況。

（六）組織資格審查

1.招標代理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助招標人按照國家、行業(yè)或地方

有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的

項目，資格審查委員會成員資格、人員構(gòu)成及專家選擇方式，

依照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招

標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；其他招標項

目由招標人根據(jù)項目的技術(shù)、經(jīng)濟特征及管理需求自行確定。

35

2.根據(jù)招標人授權(quán)，招標代理機構(gòu)可依法辦理資格評審

專家的隨機抽取和通知等工作事宜，相關(guān)程序一般如下：

（1）根據(jù)招標項目具體情況，編制專家抽取方案，并

將專家抽取方案提交招標人確認；

（2）按照專家抽取方案，在相關(guān)評標專家?guī)熘谐槿≠Y

格評審專家，并負責(zé)通知專家。抽取專家實際出席人數(shù)不能

滿足組建資格審查委員會需要時，應(yīng)及時報告招標人，并按

流程執(zhí)行補充抽取；

（3）專家的抽取和通知應(yīng)在受監(jiān)控的環(huán)境進行；

（4）資格評審專家報到后，招標代理機構(gòu)應(yīng)核對其基

本身份信息，將缺席專家或身份不符的專家名單及時通知招

標人。

3.在發(fā)出資格審查結(jié)果通知前，招標代理機構(gòu)對參與資

格審查的人員名單，包括資格審查委員會成員名單和工作人

員名單等均應(yīng)予以保密。

4.招標代理機構(gòu)應(yīng)為資格審查提供完善的工作環(huán)境、詳

盡的基礎(chǔ)資料以及必要的協(xié)助，以保證資格審查工作的順利

進行，一般包括以下內(nèi)容：

（1）選擇評審會議地點和場所，布置評審會議現(xiàn)場；

（2）準備評審工作必需的設(shè)施設(shè)備和工具；

（3）準備評審工作所需的資料，包括資格預(yù)審文件及

其澄清與修改，接收的資格預(yù)審申請文件等；

（4）準備資格審查評審工作相關(guān)表格，包括資格審查

委員會簽到表、初步審查表、詳細審查表、評分表（如有）

36

等；

（5）落實評審期間相關(guān)人員交通、食宿等各項生活保

障條件；

（6）向資格審查委員會成員發(fā)放參加資格審查工作的

勞務(wù)報酬；

（7）保障評審工作的安全性和保密性。

5.招標代理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟特點及資

格審查工作量，合理確定滿足需要的資格審查時間，以使資

格審查委員會有充分的時間按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的資

格審查標準和方法對資格預(yù)審申請文件進行評審和比較。

超過資格審查委員會總數(shù)1/3以上的成員認為缺乏足夠

時間研究資格預(yù)審文件和評審比較資格預(yù)審申請文件時，招

標代理機構(gòu)應(yīng)按照資格審查委員會意見適當延長資格審查

時間，并做好相關(guān)服務(wù)性工作。

6.在資格審查委員會提出特別要求時，招標代理機構(gòu)可

以對資格預(yù)審文件中的相關(guān)條款和內(nèi)容進行解釋或說明，或

協(xié)助資格審查委員會完成資格審查的部分輔助性工作。

7.資格預(yù)審申請文件中有含義不明確的內(nèi)容，資格審查

委員會認為需要申請人作出必要澄清、說明的，招標代理機

構(gòu)應(yīng)協(xié)助資格審查委員會完成以下工作：

（1）將資格審查委員會要求申請人澄清、說明的書面

文件送達申請人；

（2）接收申請人應(yīng)資格審查委員會要求對其資格預(yù)審

申請文件提交的書面澄清或說明，并送交資格審查委員會評

37

審。

8.在資格審查過程中，招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)資格審查委員

會成員存在未按資格預(yù)審文件載明的方法和標準進行評審、

發(fā)表傾向性言論、接受申請人主動提出的澄清或說明等違規(guī)

行為，應(yīng)向資格審查委員會主任委員或相關(guān)監(jiān)督人員當場提

出，請其予以糾正；相關(guān)行為并未得到糾正的，招標代理機

構(gòu)應(yīng)予以記錄，并報告有關(guān)行政監(jiān)督部門。

9.對評審結(jié)論持有異議的資格審查委員會成員不在資

格審查報告上簽字時，招標代理機構(gòu)應(yīng)告知該成員在評審報

告中說明其不同意見和理由。

10.招標代理機構(gòu)收到資格審查委員會完成的資格審查

報告后，應(yīng)對資格審查報告內(nèi)容進行形式復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)

及時告知資格審查委員會進行必要的修改完善。形式復(fù)核內(nèi)

容一般包括：

（1）評審報告內(nèi)容及所附文件、表格是否完整、清晰；

（2）資格審查委員會成員簽字是否齊全；

（3）涂改處是否有小簽、計算是否有算術(shù)錯誤；

（4）推薦的合格申請人數(shù)量是否符合資格預(yù)審文件要

求。

招標代理機構(gòu)告知相關(guān)問題后，資格審查委員會未予修

改的，招標代理機構(gòu)應(yīng)予以記錄并報告招標人。

11.資格審查報告經(jīng)形式復(fù)核無誤后，招標代理機構(gòu)應(yīng)

將其裝訂成冊，并報送招標人。

12.招標代理機構(gòu)參與資格審查服務(wù)的工作人員，應(yīng)遵

38

守與資格評審專家同等的保密義務(wù)。

招標代理機構(gòu)不得借協(xié)助開展資格審查工作之機直接

參與評審工作，或針對資格預(yù)審申請文件或申請人發(fā)表任何

意見，或出現(xiàn)向資格審查委員會成員明示或者暗示其傾向或

者排斥特定申請人等干預(yù)評審的違規(guī)言行。

13.招標代理機構(gòu)宜對資格審查工作進行全過程錄音錄

像備查。未經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)不得允許他人復(fù)制

或查閱相關(guān)影像資料。

（七）通知資格審查結(jié)果

1.資格審查工作結(jié)束后，招標代理機構(gòu)應(yīng)編寫資格審查

結(jié)果通知書，經(jīng)招標人確認后，書面告知所有遞交資格預(yù)審

申請文件的申請人通過或未通過資格審查。

2.資格審查結(jié)果通知書應(yīng)在加蓋招標代理機構(gòu)單位章

后發(fā)出，且不得存在內(nèi)容錯誤或發(fā)送遺漏等情況。

3.資格審查結(jié)果通知書和投標邀請書發(fā)出的時間相距

較近的，對于通過資格審查的申請人，招標代理機構(gòu)可以按

規(guī)定的程序僅向其發(fā)出投標邀請書，告知其購買招標文件的

地點、時間、方式和其他事項，代替資格審查結(jié)果通知書。

對于未通過資格審查的申請人，招標代理機構(gòu)仍應(yīng)及時

發(fā)出資格審查結(jié)果通知書。

4.應(yīng)申請人書面要求并經(jīng)招標人同意后，招標代理機構(gòu)

應(yīng)對資格預(yù)審結(jié)果作出解釋。

39

十一、編制招標文件

1.招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標項目特點和實際需要，以招

標人提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息為依據(jù)，合理設(shè)置投標人資

格條件、投標報價要求、評標方法、合同條款、技術(shù)標準等

實質(zhì)性要求，編制滿足項目需求的招標文件。

2.對于依法必須進行招標的項目，招標代理機構(gòu)編制的

招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督

部門制定的標準文本，并遵守其相關(guān)規(guī)定；沒有適用的標準

文本的，招標代理機構(gòu)可使用相關(guān)行業(yè)或地方的示范性文本。

2.招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（1）招標（采購）公告、邀請書；

（2）投標（響應(yīng)）須知，包括密封、簽署、蓋章等要

求；

（3）投標（響應(yīng)）供應(yīng)商應(yīng)當提交的資格、資信證明

文件；

（4）報價要求、投標（響應(yīng)）文件編制要求和保證金

交納方式；

（5）招標（采購）項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包

括附件和圖紙等；

（6）合同主要條款及合同簽訂方式；

（7）評審方法、評審標準和廢標條款；

（8）遞交投標（響應(yīng)）文件截止時間，評審開始時間

及地點；

（9）交貨和提供服務(wù)等要求的時間。

40

3.采購文件應(yīng)規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。

4.招標文件的編制應(yīng)重點關(guān)注以下因素：

（1）招標文件應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，不得存在不

公平、不公正的條款，避免出現(xiàn)招標文件發(fā)售、澄清和修改、

投標文件準備時限少于法定時限等情況，避免出現(xiàn)通過設(shè)定

與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格條件要求、

以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條

件或中標條件以排斥潛在投標人等問題。

（2）招標文件內(nèi)容應(yīng)完整，文字應(yīng)嚴謹、規(guī)范，避免

出現(xiàn)文件前后不一致、條款存在歧義或重大漏洞等現(xiàn)象，損

害招投標當事人的利益。

（3）招標代理機構(gòu)應(yīng)充分了解和動態(tài)掌握招標項目的

市場競爭情況，針對項目實際特點，在保證充分競爭及科學(xué)

擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，擬訂投標人需滿足的資格條件和評標辦法。

5.在編制招標文件過程中，招標代理機構(gòu)應(yīng)與招標人就

文件主要內(nèi)容進行充分討論和溝通，并將溝通過程中針對關(guān)

鍵問題的各方觀點、結(jié)論方案和保留意見（如有）真實記錄

備案。

針對招標人提出的意見，招標代理機構(gòu)應(yīng)從專業(yè)角度作

出合理判斷，予以接受或與招標人協(xié)商后達成一致。

招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標人提出的意見違反國家現(xiàn)行法

律法規(guī)規(guī)定，或存在歧視性條款，或與委托招標項目特點明

顯不符等情況，應(yīng)當及時告知招標人，招標人拒絕接受的，

招標代理機構(gòu)應(yīng)保留相關(guān)記錄。

41

6.地方或有關(guān)行業(yè)要求招標文件應(yīng)履行審批或備案手

續(xù)的，招標代理機構(gòu)應(yīng)負責(zé)協(xié)助招標人完成招標文件的報批

或備案。

7.采用公開招標方式且需要進行資格預(yù)審的招標項目，

招標代理機構(gòu)應(yīng)合理安排招標工作，招標文件編制宜在資格

審查工作結(jié)束之前完成。

8.采用兩階段招標的，招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)投標人在第

一階段提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

十二、招標信息公告與文件發(fā)售

（一）招標公告

1.采購代理機構(gòu)應(yīng)當在政府采購信息指定發(fā)布媒體上

發(fā)布招標（采購）公告，招標（采購）公告應(yīng)當包括下列內(nèi)

容：

（1）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（2）招標（采購）項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技

術(shù)要求或者招標（采購）項目的性質(zhì)；

（3）供應(yīng)商資格要求；

（4）獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的

售價；

（5）遞交投標（響應(yīng)）文件截止日期、開始評審時間

及地點；

（6）采購項目聯(lián)系人姓名和工作電話。

2.采購代理機構(gòu)應(yīng)該制作紙質(zhì)的采購文件，也可以在政

42

府采購監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子采購文件，

并應(yīng)當保持二者的一致性。電子采購文件與紙質(zhì)采購文件具

有同等法律效力。

3.采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標（采購）公告、發(fā)出招標

（采購）邀請書或發(fā)出采購文件后，不得擅自終止招標。

（二）發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審）

1.采用公開招標方式且不需要進行資格預(yù)審的招標項

目，招標代理機構(gòu)應(yīng)編制招標公告，經(jīng)招標人確認后辦理公

告發(fā)布事宜，以邀請不特定的潛在投標人直接參加投標。

2.招標公告發(fā)布工作應(yīng)同時遵守對資格預(yù)審公告發(fā)布

的相關(guān)要求。

（三）發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預(yù)審）

1.采用公開招標方式且需要進行資格預(yù)審的招標項目，

招標代理機構(gòu)應(yīng)當向所有已通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投

標邀請書，邀請其參與投標。

2.投標邀請書須經(jīng)招標人確認后方可對外發(fā)出。在發(fā)出

之前，投標邀請書應(yīng)加蓋招標代理機構(gòu)單位章。投標邀請書

不得存在內(nèi)容錯誤或發(fā)送遺漏等情況。

3.招標代理機構(gòu)應(yīng)要求潛在投標人在收到投標邀請書

后予以回函，確認其是否參與投標?；睾_認截止后，招標

代理機構(gòu)應(yīng)匯總各標段/標包確認參與投標的潛在投標人名

單，并報送招標人。

43

4.通過資格預(yù)審的潛在投標人確認參與投標的少于3個

的，招標代理機構(gòu)應(yīng)及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原因

進行分析并提出應(yīng)對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)重

新組織資格預(yù)審，或直接采用資格后審方式編制招標文件、

發(fā)布招標公告進行招標。

（四）發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標）

1.采用邀請招標方式的招標項目，招標代理機構(gòu)應(yīng)當向

招標人依法確定的3家以上具有承擔(dān)招標項目能力且資信良

好的特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請其參與投標。

2.投標邀請書發(fā)出工作應(yīng)同時遵守資格預(yù)審情形下發(fā)

出投標邀請書的相關(guān)要求。

（五）發(fā)售招標文件

1.招標代理機構(gòu)應(yīng)將招標文件的全部內(nèi)容報請招標人

審核并得到確認后方可予以發(fā)售。發(fā)售招標文件之前，招標

文件封面或扉頁應(yīng)加蓋招標代理機構(gòu)單位章。招標文件扉頁

應(yīng)注明招標代理機構(gòu)的項目經(jīng)理名稱及其招標職業(yè)資格證

書編號。

2.招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告或投標邀請書規(guī)定

的時間、地點和方式，安排專人負責(zé)發(fā)售招標文件，發(fā)售期

應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

3.除直接發(fā)售紙質(zhì)文件外，招標代理機構(gòu)可以通過信息

網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)售招標文件，但應(yīng)保證通過不同途徑發(fā)

44

售的招標文件內(nèi)容一致。

4.招標代理機構(gòu)的文件發(fā)售人員不得以任何手段限制

潛在投標人購買招標文件，包括在發(fā)售招標文件期間故意離

崗，設(shè)置審查潛在投標人單位業(yè)績、人員業(yè)績等環(huán)節(jié)，要求

潛在投標人法定代表人必須親自購買招標文件，明示或暗示

潛在投標人可以或不可以參與某標段/標包的投標等行為。

5.發(fā)售招標文件期間，招標代理機構(gòu)應(yīng)及時匯總購買各

標段/標包招標文件的潛在投標人名單，并報送招標人。

6.除招標人外，招標代理機構(gòu)不得向他人透露已購買招

標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的

有關(guān)招標投標的其他情況。

7.招標文件收費應(yīng)僅限于補償招標代理機構(gòu)印刷和郵

寄招標文件的費用支出，不得以營利為目的。地方或有關(guān)行

業(yè)對招標文件收費有明確規(guī)定的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

8.購買某標段/標包招標文件的潛在投標人少于3個的，

招標代理機構(gòu)應(yīng)及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原因進行

分析并提出應(yīng)對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)對招標

文件相關(guān)內(nèi)容調(diào)整后，重新組織招標。

9.采購文件售價應(yīng)當按照彌補采購文件印制成本費用

的原則確定，不得以營利為目的，采購代理機構(gòu)不得以采購

項目預(yù)算金額作為確定采購文件售價依據(jù)。政府集中采購機

構(gòu)不得收取標書費。

10.采