HSE法律法規(guī)介紹課件

HSE法律法規(guī)介紹課程目標1、了解我國法律法規(guī)體系相關知識2、了解新安全生產法的修訂情況及亮點內容3、了解新環(huán)境保護法的修訂情況及亮點內容3、了解職業(yè)病防治法的修訂情況及亮點內容第二章新安全生產法介紹第三章新環(huán)境保護法介紹第一章我國法律法規(guī)體系課程目錄第四章職業(yè)病防治法介紹法律的分類1.按照法律的制定或認可主體、適用范圍的差異，可以把法律分為國內法與國際法5.根據(jù)法律的創(chuàng)制方式、表達形式，劃分為成文法與不成文法2.根據(jù)法律的地位、內容和制定程序的不同，劃分為根本法與普通法3.按照法律效力范圍的不同，劃分為一般法與特別法4.根據(jù)法律的內容和功能的不同，劃分為實體法與程序法法律層次法律名稱舉例立法機關根本法憲法全國人大法律基本法刑法、民法通則等全國人大專項法安全生產法、職業(yè)病防治法等人大常委會法規(guī)行政法規(guī)生產安全事故報告和調查處理條例國務院地方法規(guī)天津市安全生產條例地方人大及常委會規(guī)章部門規(guī)章生產經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定安監(jiān)總局地方規(guī)章天津市安全生產責任制規(guī)定某省政府標準國家標準如GB、GB/T國標委行業(yè)標準如SY、SY/T專標委國際公約共185項，我國已批準23項ISO我國法律的層次憲法

具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律

法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。各層次之間的法律效力第二章新安全生產法介紹第三章新環(huán)境保護法介紹第一章我國法律法規(guī)體系課程目錄第四章職業(yè)病防治法介紹專業(yè)法律消防法礦山安全法海上交通法道路交通安全法等若干法律主體法安全生產法相關法律勞動法刑法刑事訴訟法行政處罰法等若干法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章安全標準國際公約安全生產法律法規(guī)安全生產法律法規(guī)體系第二章新安全生產法介紹10

一、舊安法的施行已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要

1、舊安法在我國安全事業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了它的正能量，它的頒布施行是開啟我國安全生產法律體系的一把鑰匙。2、舊安法存在不足：操作性不強、面不夠寬、處罰過低。

3、改革開放的不斷深入。

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二、全國安全生產形勢依然嚴峻，重特大事故尚未得到有效遏制

1、2013年，全國發(fā)生各類事故309295起，死亡69434人，其中較大事故1156起，死亡4950人，重特大事故49起，死亡865人。

2、盡管安全生產事故的起數(shù)和死亡人數(shù)逐年在下降，但下降的趨勢越來越緩慢，并且繼續(xù)下降的空間越來越小、難度越來越大。3、一些非高危行業(yè)、領域的重特大事故頻發(fā)，給安全監(jiān)管工作帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。

122013年6月，吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生爆炸，造成121人死亡。132014年8月，江蘇昆山中榮金屬制品公司發(fā)生爆炸，當時就造成75人死亡14

三、黨中央、國務院高度重視安全生產工作

習總書記針對安全生產發(fā)表了一系列重要講話，提出了：“安全生產人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”“安全生產實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“管行業(yè)必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務必須管安全”、“我們不要帶血的GDP”李克強總理提出：

安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。第二章新安全生產法介紹《中華人民共和國安全生產法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國安全生產法》公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席令第十三號中華人民共和國主席習近平2014年8月31日97114安全生產新利劍法律條文《中華人民共和國安全生產法》上世紀末2002啟動修訂發(fā)布實施修訂發(fā)布實施2014年8月第十二屆人大第十次會議165票贊成通過5票棄權第13號主席令2014年12月1日起施行10年練劍20112014安全生產法的總體結構沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項原法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%修改的總體情況新舊對比情況章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產經(jīng)營單位的安全生產保障283218410第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務910217第四章安全生產的監(jiān)督管理15175210第五章生產安全事故的應急救援與調查處理911821第六章法律責任19251852第七章附則23012合計97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%新法條文數(shù)量變化第二章新安全生產法介紹修改的總體思路1.提升安全生產工作擺位——前提2.強化企業(yè)的主體責任——根本3.加強政府監(jiān)管——關鍵

4.厲行安全生產責任追究——保障修改的總體思路231、提升安全生產工作擺位——切實解決好安全生產和安全監(jiān)管工作的“擺位”問題。習近平指出，各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。修改的總體思路發(fā)展是第一要務，安全是第一責任

企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強化企業(yè)主體責任培訓教育到位應急管理到位規(guī)劃投入到位責任落實到位思想認識到位2.強化企業(yè)主體責任修改的總體思路憂患意識擔當意識戒懼之心加強政府監(jiān)管長抓不懈敢抓敢管嚴字當頭命字在心全覆蓋零容忍嚴執(zhí)法重實效不打招呼不發(fā)通知不聽匯報不用陪同接待直插現(xiàn)場直奔基層3.加強政府監(jiān)管修改的總體思路血的教訓決不能再

用血的代價去驗證厲行安全生產責任追究一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本4.厲行安全生產責任追究修改的總體思路第二章新安全生產法介紹28一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展

【法律條款】第三條：“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經(jīng)營單位的主體責任，建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！碧岢霭踩a工作應當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則?！疽蟆繄允匕l(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。牢固樹立以人為本、生命至上的理念。正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題。29二、建立完善安全生產方針和工作機制【法律條款】第三條：“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經(jīng)營單位的主體責任，建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”?！疽蟆棵鞔_要求建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產職責。做好安全生產工作，落實生產經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產安全事故目標的保障。30三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位三個必須：管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全?！疽蟆恳?guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作。31四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、

開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責【法律條款】第八條：“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接（略）?！编l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經(jīng)營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。【要求】鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有必要在立法層面明確其安全生產職責。32五、進一步強化生產經(jīng)營單位的安全生產主體責任新法把明確安全責任、發(fā)揮生產經(jīng)營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，做出三個方面重要規(guī)定?！疽蟆棵鞔_委托規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。明確生產經(jīng)營單位的安全生產責任制的內容，規(guī)定生產經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。明確生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。33六、建立事故預防和應急救援的制度【法律條款】第三十七條：“生產經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案（略）。”第三十八條：“生產經(jīng)營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度（略）?！卑鸭訌娛虑邦A防、強化隱患排查治理作為一項重要內容。【要求】生產經(jīng)營單位必須建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報。政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患。對未建立事故隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。賦予監(jiān)管部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產安全事故現(xiàn)實危險的生產經(jīng)營單位依法強制生產經(jīng)營單位履行決定的權利。國家建立應急救援基地和應急救援隊伍。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮。34七、建立安全生產標準化制度【法律條款】第四條：“生產經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進，確保安全生產。”提出推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平【要求】2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進。35八、推行注冊安全工程師制度【法律條款】第二十四條第三款：“危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定?！贝_立注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進?！疽蟆课ｋU物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。36九、推進安全生產責任保險制度安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢?！痉蓷l款】第四十八條第二款：“國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保安全生產責任保險?！毙路ㄒ氡ｋU機制，規(guī)定國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保安全生產責任保險。【要求】增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。有利于現(xiàn)行安全生產經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產工作。37十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度【法律條款】第六十二條：安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作（略）。第七十五條：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫（略）。第九十一條（略）。第九十二條（略）。將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文。對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人?！疽蟆恳?guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。加大罰款處罰力度。發(fā)生特別重大事故的、情節(jié)特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元。建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求監(jiān)管部門建立安全生產違法行為信息庫；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。第二章新安全生產法介紹第三章新環(huán)境保護法介紹第一章我國法律法規(guī)體系課程目錄第四章職業(yè)病防治法介紹專業(yè)法律海洋環(huán)境保護法水污染防治法大氣污染防治法固廢污染防治法等若干法律主體法環(huán)境保護法相關法律清潔生產法節(jié)約能源法刑法行政處罰法等若干法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章環(huán)境標準國際公約環(huán)境保護法律法規(guī)環(huán)境保護法律法規(guī)體系第三章新環(huán)境保護法介紹41414141《環(huán)境保護法》（試行）頒布于1979《環(huán)境保護法》頒布于1989年《環(huán)境保護法》（修訂）于2014年4月24日審議通過，2015年1月1日起正式施行。修改背景環(huán)境污染形勢嚴峻42局部有所改善；總體尚未遏制；形勢依然嚴峻；壓力繼續(xù)加大。主要環(huán)境問題：城市空氣-質量退化；水環(huán)境-流域污染；土壤環(huán)境-質量下降；生態(tài)系統(tǒng)-更加脆弱；環(huán)境風險-事故頻發(fā)中國環(huán)境問題產生的原因43沒有按照科學發(fā)展觀辦事沒有按照環(huán)境法律辦事沒有按照客觀規(guī)律辦事極其薄弱的環(huán)境法治國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調整44有關環(huán)保的新理念不斷出現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善公眾對環(huán)境質量有了新期盼原環(huán)保法存在的主要問題第三章新環(huán)境保護法介紹2014年4月24日，全國人大常委會第八次會議審議通過了《環(huán)境保護法》，將于2015年1月1日起施行。被專家稱為“史上最嚴厲的環(huán)保法”。修訂情況48修訂的過程：曲折性、開放性、民主性從十一屆到十二屆，從一審到四審從六章到七章，從47條到70條（只有2條未修改）從修正（有限目標）到修訂（全面修改）修改程度草案形式頒布形式舉例：水污染防治法修正部分條文修正案全國人大常委會《關于修改…的決定》1996年修正：《關于修改<水污染防治法>的決定》修訂較大幅度修訂草案主席令重新頒布，新的生效時間2008年修訂：主席令第87號頒布，2008年6月1日起施行修改情況492013年6月：全國人大法律委員會提請二審常委會組成人員建議：采用修訂方式全面修改“修正案”二審2013年10月，法律委員會提請三審三審稿與二審稿相比：全面修改“修訂草案”三審強化政府及其有關部門和企業(yè)的責任；明確公民的環(huán)保義務；加強農村污染防治工作加大了對環(huán)境違法的處罰力度，為公眾有序參與環(huán)境保護提供了法治渠道。完善

新《環(huán)保法》的修訂，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，從我國國情出發(fā)，著重解決當前環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護理念，完善了環(huán)境保護基本制度……修改情況新環(huán)保法共七章，70條舊環(huán)保法共六章，47條總則監(jiān)督管理保護和改善環(huán)境防治污染和其他公害信息公開和公眾參與法律責任12151213611附則1總則環(huán)境監(jiān)督管理保護和改善環(huán)境防治環(huán)境污染和其他公害法律責任附則87811112新舊新增修改情況1-23-56-89-101.創(chuàng)新環(huán)保理念2.社會多元共治3.強化政府責任4.環(huán)境信息公開5.強化執(zhí)法手段6.嚴格行政問責7.增加環(huán)保授權8.公眾健康評估9.污防生態(tài)并重10.完善經(jīng)濟政策十項進展……修改情況第三章新環(huán)境保護法介紹新舉措——建立公共檢測預警機制新制定——劃定生態(tài)保護紅線新主體——環(huán)境公益訴訟主體擴大新標準——按日計罰無上限1234新職責——明確政府管理5五大亮點國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制國家建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調機制新舉措國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度新舉措——建立公共監(jiān)測預警機制新法規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。環(huán)境保護法同時規(guī)定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。修訂后的環(huán)境保護法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律新制定——劃定生態(tài)保護紅線依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄新主體——環(huán)境公益訴訟主體擴大對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。

修訂后的環(huán)保法第六章“法律責任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。新標準——按日計罰無上限“按日計罰”是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時，要考慮企業(yè)污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數(shù)額。新標準——按日計罰無上限新修訂的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。新職責——明確政府管理第三章新環(huán)境保護法介紹推動建立基于環(huán)境資源承載能力的綠色發(fā)展模式突破一實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響對未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質量等3.1.2.三項突破推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系突破二新環(huán)保法改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。1.2.三項突破權利變大，問責變嚴新環(huán)保法一方面授予對各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力，環(huán)境監(jiān)察機構可以進行現(xiàn)場檢查，授權環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施。新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責任突破三三項突破第二章新安全生產法介紹第三章新環(huán)境保護法介紹第一章我國法律法規(guī)體系課程目錄第四章職業(yè)病防治法介紹職業(yè)健康法律法規(guī)體系專業(yè)法規(guī)規(guī)章工傷保險條例放射性防護條例職業(yè)病分類辦法職業(yè)衛(wèi)生標準職業(yè)病事故調查處理辦法等主體法職業(yè)病防治法相關法律傳染病防治法食品衛(wèi)生法刑法行政處罰法等若干法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章健康標準國際公約職業(yè)健康法律法規(guī)第四章職業(yè)病防治法介紹2001版職業(yè)病防治法立法背景69職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴峻中小企業(yè)發(fā)展無序危害轉移嚴重用工制度改革增加流動勞動人口人口老齡化與勞動力可持續(xù)發(fā)展侵害勞動者健康權益問題突出入世對職業(yè)衛(wèi)生管理提出新要求依法治國，建立社會主義法制國家修改背景（一）職業(yè)病防治形勢嚴峻1.職業(yè)病病人數(shù)量大自上世紀50年代以來，全國累計報告職業(yè)病749970例，其中累計報告塵肺病676541例。中國接觸職業(yè)病危害因素的勞動者超過2億。群發(fā)性職業(yè)危害事件時常發(fā)生，影響極大河南張海超“開胸驗肺”事件2007年8月開始咳嗽，醫(yī)院做了胸片檢查，發(fā)現(xiàn)雙肺有陰影，診斷為塵肺病張海超，河南省新密市劉寨鎮(zhèn)老寨村村民，2004年8月至2007年10月在鄭州振東耐磨有限公司打工被逼無奈的張海超不顧醫(yī)生勸阻，執(zhí)著地要求“開胸驗肺”，以此證明自己確實患上了“塵肺病”但鄭州市職業(yè)病防治所診斷“無塵肺0＋期（醫(yī)學觀察）合并肺結核”2.新發(fā)病例數(shù)呈上升趨勢2009年較2008年增加32%2010年較2009年增加50.3%2011年較2010年增加9.7%修改背景3.職業(yè)病種類多、分布行業(yè)廣、職業(yè)危害超標嚴重職業(yè)病種類多10類115種

職業(yè)病危害因素多400余種

職業(yè)病危害分布廣礦山、冶金、建材、化工、電子等30多個行業(yè)。

新的職業(yè)病危害因素層出不窮修改背景4.危害流動性大、轉移嚴重5.損失巨大培訓救治賠償提高保險費招聘工作停頓工作能力下降法律責任調查勞資關系信譽勞動者的災難環(huán)境修改背景（二）原有的職業(yè)病防治、救濟體系存在缺陷程序復雜耗時過長機構少自證其罪材料多不中立違法成本低診斷難鑒定難索賠難修改背景（三）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制不完善2001～2003年衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責全國職業(yè)病防治監(jiān)管工作工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要工作劃轉到安全監(jiān)管部門基本上將工作場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全部劃轉到了安全監(jiān)管部門2003～2010年2010年10月最終形成的體制與法律規(guī)定沖突中央一級的體制與地方不銜接監(jiān)管職責未能切實履行修改背景（四）經(jīng)濟體制轉型從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制過渡的中間狀態(tài)市場本身的有缺陷與當前中國市場機制不完全性并存政府權力的越位、錯位和缺位現(xiàn)象市場經(jīng)濟計劃經(jīng)濟修改背景（五）發(fā)展理念轉變在單純追求經(jīng)濟增長速度、追求效率的理念下，出現(xiàn)了盲目追求發(fā)展速度、輕視經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展；重視經(jīng)濟增長速度、輕視勞動者的生命和健康的現(xiàn)象。追求經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的轉變：人是生產力中最活躍的因素，任何發(fā)展歸根結底要靠人的發(fā)展，和諧的社會首先是尊重人的生命和健康的社會。修改背景重視第四章職業(yè)病防治法介紹職業(yè)病防治法修正案的主要思路831、進一步強化用人單位在職業(yè)病診斷中的責任，通過具體制度倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料進而落實預防措施的義務。2、按照方便勞動者、簡化程序的總體要求，區(qū)別情況，運用勞動仲裁、行政判定等方式解決職業(yè)病診斷所需資料的爭議問題。3、通過制度設置向保護勞動者權益傾斜，有針對性地解決勞動者在職業(yè)病診斷中