重點單位消防安全管理分級評價規(guī)范編制說明

上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《重點單位消防安全管理分級評價規(guī)范》編制說明一、工作簡介（一）任務(wù)來源為落實《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》中加強(qiáng)消防信用監(jiān)管要求，推行探索新型監(jiān)管模式，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，上海市消防救援局于2022年XX月申請《消防安全重點單位信用評價規(guī)范》立項，于12月市場監(jiān)管局《關(guān)于下達(dá)2022年度第四批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2022〕524號）文件正式批準(zhǔn)立項。（二）制定背景自2015年國家提出“放管服”改革的概念以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)已成為深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施。2019年，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，要求做好簡化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。2022年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》的通知，提出推行新型監(jiān)管模式，加強(qiáng)消防信用監(jiān)管。在此背景下，亟需根據(jù)上海市消防安全重點單位實際情況，利用信用評價等手段，制定上海市地方標(biāo)準(zhǔn)，建立消防安全領(lǐng)域分級監(jiān)管體系。2024年，為了更好地適應(yīng)消防安全監(jiān)管的新形勢，增加標(biāo)準(zhǔn)文件的可執(zhí)行性和易操作性，編制組決定將標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整為《重點單位消防安全管理分級評價規(guī)范》?，F(xiàn)編制范圍不同于原信用評價的全方面評估，更聚焦于重點單位在消防安全管理領(lǐng)域的專項評價。（三）起草過程本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要包括以下幾個階段:預(yù)研階段,成立標(biāo)準(zhǔn)工作組2023年7月成立了標(biāo)準(zhǔn)制定工作組，由市消防救援總隊法制與社會消防工作處負(fù)責(zé)推進(jìn)。工作組包含市消防救援總隊和中國質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心，收集整理當(dāng)前消防安全重點單位管理、企業(yè)信用評價和分級管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)等資料，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)制定工作的方向。調(diào)研階段,形成準(zhǔn)備討論稿2023年7月至2024年3月，標(biāo)準(zhǔn)制定工作組調(diào)研走訪了上海市發(fā)展和改革委員會社會信用推進(jìn)處，上海市公共信用信息服務(wù)中心、上海市大數(shù)據(jù)中心等部門和單位，深入了解信用評價和信息數(shù)據(jù)管理方面的實踐經(jīng)驗，結(jié)合政策文件、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)資料，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。研制階段2024年3月至2024年12月，共召開5次標(biāo)準(zhǔn)制定工作組討論會，分別對標(biāo)準(zhǔn)的總體結(jié)構(gòu)框架以及評價原則、劃分等級、評價指標(biāo)和評價規(guī)則等板塊內(nèi)容進(jìn)行了商議,并按照GB/T1.1-2020的要求不斷完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，同步撰寫了編制說明,進(jìn)一步提升了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。征求意見階段審定階段二、編制原則（一）協(xié)調(diào)一致性原則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)要求，并且與相關(guān)管理辦法和規(guī)范性文件協(xié)調(diào)一致。（二）適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使分級評價標(biāo)準(zhǔn)適合工作實際和業(yè)務(wù)需求，也盡量利用現(xiàn)有周邊資源，考慮了消防安全重點單位分級評價相關(guān)方的需求以及建議，如上海市消防救援總隊、業(yè)內(nèi)同行等等專家意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的實用價值以及有效性。（三）規(guī)范性原則標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定。三、主要條款說明本文件包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評價原則、劃分等級、評價指標(biāo)和評價規(guī)則共7個章節(jié)。第1章是范圍，規(guī)定了本文件的主要內(nèi)容和適用對象，給出了評價原則、劃分等級、評價指標(biāo)和評價規(guī)則的要求，明確了本文件適用于評價主體對重點單位消防安全管理的分級評價，評價結(jié)果可作為消防部門開展分級監(jiān)管、分級執(zhí)法的依據(jù)。第2章是規(guī)范性引用文件，列出了在本文件中所引用的標(biāo)準(zhǔn)文件，包括以下3項：[1]GB/T5907消防詞匯（所有部分）[2]GB/T40248人員密集場所消防安全管理[3]DB31/T540重點單位消防安全管理要求第3章是術(shù)語和定義，給出了消防安全重點單位、重點單位消防安全管理分級評價和評價主體3個術(shù)語的定義。第4章是評價原則，包括評價前信息采集，評價中信息保密，評價后信息公示的原則，保障評價工作的合法、公正和公開。第5章是劃分等級，規(guī)定了重點單位消防安全管理等級劃分為從高到低A、B、C、D四個等級，每個等級標(biāo)志著重點單位消防安全管理能力、消防安全形勢的情況。第6章是評價指標(biāo)，規(guī)定了基礎(chǔ)指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、違規(guī)指標(biāo)和否決指標(biāo)4個評價指標(biāo)維度和組成的二級指標(biāo)內(nèi)容，提出了指標(biāo)的分值權(quán)重設(shè)定要求。第7章是評價規(guī)則，包括評價要求、等級有效期、等級調(diào)整和等級公示。評價要求：規(guī)定了初始評價時的評價方式，并明確了分級評價的周期和評價信息采集范圍。等級有效期：規(guī)定了各個等級的有效期限以及延長有效期的要求。等級調(diào)整：規(guī)定了在評價周期內(nèi)動態(tài)調(diào)整評價等級的要求。等級公示：規(guī)定了需公示評價等級的情況以及公示時間。四、本標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外同類技術(shù)內(nèi)容對比情況國內(nèi)，單位消防安全管理分級評價類標(biāo)準(zhǔn)有，DB12/T1176《消防安全領(lǐng)域信用評價規(guī)范》；近似領(lǐng)域已發(fā)布有《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會分級與評定準(zhǔn)則》（GBT35659-2017）《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）技術(shù)和分級要求》（GB/T43331-2023）等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《特種設(shè)備隱患分級分類導(dǎo)則》（DB31/T1184-2019）、《專利代理機(jī)構(gòu)分級分類評價規(guī)范》（DB3202/T1080-2024）、《兒童福利機(jī)構(gòu)護(hù)理分級劃分》（DB65/T4798-2024）等地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)將聚焦單位的消防安全管理能力，設(shè)定科學(xué)合理的分級評價體系，規(guī)定評價原則、劃分等級、評價指標(biāo)和評價規(guī)則的要求內(nèi)容，五、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1.和《上海市消防安全領(lǐng)域信用信息管理辦法》的關(guān)系。該規(guī)定屬于行政規(guī)范性文件，對單位和消防安全領(lǐng)域從業(yè)人員的信用管理進(jìn)行了規(guī)定，適用對象和指標(biāo)范圍十分寬泛。本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍更加聚焦，僅針對單位消防安全管理能力的分級評價，指標(biāo)體系更加細(xì)化和具體化，以增加可執(zhí)行性。2.本標(biāo)準(zhǔn)與我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，尚未發(fā)現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法