行政法司考復(fù)習(xí)資料第一章-行政法概述

PAGEPAGE1第一章行政法概述大綱要求了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。理解：行政法律規(guī)范的特征，行政法法律淵源的等級(jí)效力，行政法基本原則與民法基本原則的區(qū)別，行政法各基本原則的內(nèi)涵。熟悉并能夠運(yùn)用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關(guān)問(wèn)題。本章歷年命題規(guī)律及復(fù)習(xí)建議本章涉及行政法基本概念、法律淵源和基本原則，基本概念和法律淵源司法考試很少直接涉及，基本原則幾乎是司法考試論述題的歷年必考。需要重點(diǎn)掌握的基本原則包括（1）合法行政原則；（2）合理行政原則；（3）誠(chéng)實(shí)信用原則。要在理解行政法基本原則內(nèi)涵的基礎(chǔ)上運(yùn)用分析判斷行政法相關(guān)問(wèn)題?？忌雎员菊聝?nèi)容，直接進(jìn)入具體條文學(xué)習(xí)或真題訓(xùn)練，但實(shí)際上沒(méi)有對(duì)行政法基礎(chǔ)的掌握很容易迷失在樹(shù)木之中，不見(jiàn)森林。事實(shí)上這一部分直接關(guān)系著對(duì)于行政法的體系把握——誰(shuí)通過(guò)什么手段通過(guò)何種步驟和方式做事，如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)。本章結(jié)構(gòu)行政法的基本概念（第一節(jié)）行政法概述行政法的法律淵源（第二節(jié)）行政法的基本原則（第三節(jié)）第一節(jié)行政法的基本概念【學(xué)習(xí)提示】對(duì)行政法的興趣，不妨從認(rèn)識(shí)行政權(quán)力在現(xiàn)實(shí)中的作用開(kāi)始，從而了解行政法存在的必要性。當(dāng)然需要明確，行政權(quán)并不等于行政法，行政權(quán)作為事實(shí)早已存在，行政法作為規(guī)范和研究則近代以降。第一章偏重理論，主要涉及行政法的理論內(nèi)容，司法考試部分除了基本原則外較少直接涉及。本節(jié)尤其易被忽略，但實(shí)際上沒(méi)有對(duì)本節(jié)行政法基本概念的掌握很容易迷失在樹(shù)木之中，不見(jiàn)森林。學(xué)習(xí)時(shí)要注意對(duì)公共行政概念的把握?！颈竟?jié)重點(diǎn)】行政法一、行政（一）行政行政包括普通行政/與公共行政。可以從目的、組織和手段三個(gè)方面區(qū)分普通行政和公共行政。營(yíng)利性企業(yè)的行政不屬于公共行政。如國(guó)家控股的上市公司對(duì)其工作人員的處罰屬于普通行政，該工作人員應(yīng)當(dāng)尋求勞動(dòng)法上救濟(jì)而非行政法救濟(jì)。（二）公共行政公共行政是研究行政法的起點(diǎn)。公共行政由國(guó)家行政和社會(huì)行政構(gòu)成。國(guó)家行政分為形式意義行政和實(shí)質(zhì)意義行政，形式意義行政主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政。行政機(jī)關(guān)的公共行政包括行政執(zhí)法活動(dòng)，還包括行政立法、司法活動(dòng)。如司法部制定規(guī)章的行為雖然性質(zhì)接近立法行為，但也屬于公共行政，接受行政法調(diào)整。公共行政的主體為行政組織，包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。如證券監(jiān)督管理委員會(huì)雖然并非行政機(jī)關(guān)，但作為法律法規(guī)授權(quán)組織屬于行政主體，它對(duì)期貨經(jīng)紀(jì)有限公司發(fā)布責(zé)令整改通知書(shū)的行為屬于公共行政范疇，接受行政法規(guī)范調(diào)整。二、行政法（一）行政法概念行政法是調(diào)整公共行政權(quán)力的取得、運(yùn)行、監(jiān)督以及對(duì)其后果予以救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。行政法按其內(nèi)容，可以分為行政組織法（主體）、行政行為法（手段）、行政程序法（過(guò)程和步驟）和行政救濟(jì)法（監(jiān)督和救濟(jì)）。（二）行政法特征1．行政法關(guān)系中行政主體為恒定一方。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織。2．行政法關(guān)系所涉權(quán)利義務(wù)為行政法權(quán)利義務(wù)。行政主體以民事主體身份進(jìn)行的活動(dòng)，涉及民事權(quán)利義務(wù)，由民事法律規(guī)范調(diào)整。如《政府采購(gòu)法》中的政府采購(gòu)合同主要適用《合同法》。3．行政法規(guī)范較為分散，實(shí)體和程序規(guī)范往往交織在一起，很難制定一部統(tǒng)一的行政實(shí)體法典，但統(tǒng)一的行政程序法典則是可能的，我國(guó)在制定之中。（三）行政法與他法行政法與憲法。憲法與行政法同屬學(xué)科方向。行政法與民商法。分別屬于公法和私法的典型代表。民商法很多涉及行政法，如《物權(quán)法》中有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的登記、《公司登記條例》有關(guān)公司的登記等。而行政主體的一些活動(dòng)則可能由民商法律規(guī)范調(diào)整。如行政機(jī)關(guān)向公司購(gòu)買(mǎi)辦公用品，由民商法調(diào)整。行政法與刑法。同屬公法，一旦越過(guò)行政法規(guī)范調(diào)整很可能就進(jìn)入刑法調(diào)整范圍。行政法與訴訟法。訴訟法主要是指民事訴訟法和刑事訴訟法。行政訴訟法被歸屬于行政法之中，這是由行政法實(shí)體與程序交織的特征決定的。但行政訴訟法的訴訟法特征不可忽視。

行政行政普通行政（私行政）公共行政國(guó)家行政社會(huì)行政形式意義行政立法、司法機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)意義行政行政機(jī)關(guān)行政立法行政執(zhí)法行政司法行政活動(dòng)民事活動(dòng)立法司法活動(dòng)法律法規(guī)授權(quán)組織行政行為監(jiān)督和救濟(jì)行政復(fù)議行政訴訟行政賠償?shù)诙?jié)行政法的法律淵源【制度依據(jù)】《行政訴訟法》第52-53條《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第6條?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第6條?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第7條至第9條?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范的座談會(huì)紀(jì)要》【學(xué)習(xí)提示】行政法的法律淵源要同行政訴訟的法律適用規(guī)則相聯(lián)系?！颈竟?jié)重點(diǎn)】行政法的成文法淵源一、行政法的法律淵源種類(lèi)行政法淵源包括成文法淵源和不成文法淵源。1．成文法成文法是我國(guó)行政法的主要法律淵源。成文法淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章（部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章）、國(guó)際條約和協(xié)定、法律解釋。民事經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中的某些規(guī)定也可能成為行政法的法律淵源。民事、刑事法律法規(guī)中可能包含行政法規(guī)范的內(nèi)容，構(gòu)成行政法淵源；而行政機(jī)關(guān)所制定的行政法規(guī)或者規(guī)章也可能對(duì)相關(guān)民事問(wèn)題予以規(guī)定，成為民法淵源。民事法律法規(guī)是從內(nèi)容上對(duì)于法律法規(guī)進(jìn)行分類(lèi)的，并不排除該法律法規(guī)在形式上構(gòu)成行政法的淵源之一。國(guó)際條約和協(xié)定也屬于行政法的成文法淵源。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，世貿(mào)規(guī)則也成為我國(guó)行政法成文法淵源的組成部分。2.不成文法不成文法淵源有行政慣例、判例、解釋、原則和學(xué)說(shuō)等。3．行政法的法律淵源要同行政訴訟的法律適用規(guī)則相聯(lián)系。行政訴訟法律適用規(guī)則是依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章。國(guó)際條約等不能直接適用，而要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。淵源地位內(nèi)容成文法主要憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章（部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章）、國(guó)際條約和協(xié)定、法律解釋。不成文法行政慣例、判例、解釋、原則和學(xué)說(shuō)等提示國(guó)際條約等不能直接適用，而要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。行政訴訟法律適用規(guī)則是依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章。第三節(jié)行政法的基本原則【制度依據(jù)】《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》合法行政原則制度依據(jù)：《立法法》第8-9條、87條；《行政處罰法》第2-3條；《行政許可法》第9條；《行政訴訟法》第5條。合理行政原則制度依據(jù)：《行政處罰法》第4-5條；《行政復(fù)議法》第1條；《行政訴訟法》第54條。誠(chéng)實(shí)信用原則制度依據(jù)：《行政許可法》第8條。程序正當(dāng)原則制度依據(jù)：《行政處罰法》第3-4條、第6條；《政府信息公開(kāi)條例》。高效便民原則制度依據(jù)：《行政許可法》第6條。【學(xué)習(xí)提示】運(yùn)用行政法基本原則分析實(shí)際問(wèn)題作為理論和實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，也已成為司法考試考查的重點(diǎn)，在司法考試的主觀題中尤其要注意運(yùn)用。司法考試主觀題命題思路是考查綜合能力，運(yùn)用材料分析論證。在主觀題回答技巧上，要注意（1）正確審題，看清要求，詳細(xì)論述。（2）多讀幾遍題，吃透內(nèi)容。（3）注意法律評(píng)論和判決書(shū)。從法理上入手，分析合法性、合理性，利與弊，提出方案并論證。（4）不要局限于一個(gè)部門(mén)法。平時(shí)要多關(guān)注有重大意義事件，注意社會(huì)上對(duì)于一些熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注以及相關(guān)評(píng)論和分析，如近年來(lái)有關(guān)釣魚(yú)式執(zhí)法、信息公開(kāi)的實(shí)例或案例等，都可以從法律角度思考，以培養(yǎng)敏銳的捕捉信息能力?！颈竟?jié)重點(diǎn)】合法行政原則合理行政原則信賴(lài)保護(hù)原則【歷年真題示例】關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的？(2008年試卷二第46題)A．遵循合理行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志B．合理行政原則屬實(shí)質(zhì)行政法治范疇C．合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無(wú)關(guān)D．行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一【提示】合理行政原則【答案】B【歷年真題示例】某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門(mén)向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門(mén)確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元—300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車(chē)輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿(mǎn)意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來(lái)取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車(chē)者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車(chē)輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車(chē)人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門(mén)告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開(kāi)除，認(rèn)為是交管部門(mén)超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車(chē)輛故意撞傷后，向交管部門(mén)索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車(chē)人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議。問(wèn)題：請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認(rèn)識(shí)。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問(wèn)題、個(gè)案談具體適用法律的意見(jiàn)）（2003年試卷四第8題）[提示]合法行政原則合理行政原則一、合法行政原則（一）合法行政原則的含義行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。（二）合法行政原則的內(nèi)容1．法律優(yōu)先原則。行政必須受法律的拘束，一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸。只要在某一行政領(lǐng)域存在現(xiàn)行有效的法律，行政機(jī)關(guān)就必須予以適用，而且應(yīng)當(dāng)正確適用，不能有所偏離。（1）前提是現(xiàn)行有效法律的存在。對(duì)法律一般有狹義和廣義兩種理解。狹義上的法律是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律；廣義上的法律則與法的淵源相似，包括憲法、法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、自治條例和單行條例、規(guī)章（部委規(guī)章和地方規(guī)章）等等。依據(jù)《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)法律優(yōu)先中的法律通常作廣義理解，包括法律、法規(guī)和規(guī)章。（2）法律優(yōu)先原則的核心在于優(yōu)先的理解。法律優(yōu)先實(shí)際上是以法律的有效約束力、確認(rèn)法律規(guī)范的位階（即通常所說(shuō)的法律規(guī)范的層級(jí)效力）為條件的。法律規(guī)范包括法律、法規(guī)和規(guī)章，但這些規(guī)范之間的效力并不一致，而是有等級(jí)之分的。（3）法律優(yōu)先原則適用范圍在于所有行政活動(dòng)。依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，行政有著多種分類(lèi)，權(quán)力行政和非權(quán)力行政、干預(yù)行政和給付行政、負(fù)擔(dān)行政和授益行政等等。對(duì)法律優(yōu)先原則，所有的行政活動(dòng)都必須遵守，沒(méi)有條件與范圍的限制。2．法律保留原則。行政行為必須有法律依據(jù)，即行政機(jī)關(guān)只有在法律有明確規(guī)定的情況下才能作出積極的行政行為，否則就構(gòu)成違法。這一原則主要在法律規(guī)定缺位時(shí)適用，解決的是某一領(lǐng)域中不存在相關(guān)法律規(guī)范對(duì)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)行為授權(quán)時(shí)，行政機(jī)關(guān)是否可以進(jìn)行相應(yīng)活動(dòng)。職權(quán)法定原則和越權(quán)無(wú)效正是這一原則的延伸。（1）絕對(duì)保留和相對(duì)保留。依據(jù)保留法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，法律保留可以分為絕對(duì)保留和相對(duì)保留。某些重要事項(xiàng)必須由議會(huì)法律（在我國(guó)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律）加以規(guī)定，任何行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)涉及，這稱(chēng)之為絕對(duì)保留，也可以稱(chēng)之為狹義的法律保留。有些事項(xiàng)可以由議會(huì)法律（在我國(guó)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律）授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法，條件成熟后再制定法律，稱(chēng)之為相對(duì)保留。在我國(guó)，法律保留原則突出表現(xiàn)在《憲法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等法律規(guī)范中。（2）職權(quán)法定和越權(quán)無(wú)效。職權(quán)法定是對(duì)行政權(quán)力來(lái)源的本章歷年命題規(guī)律及復(fù)習(xí)建議，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力必須是法律授予的，政府僅能在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，凡是法律沒(méi)有授予的權(quán)力，政府一概無(wú)權(quán)行使。在國(guó)家權(quán)力體系中，橫向（行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間）和縱向（各級(jí)行政機(jī)關(guān)）之間有著各自的權(quán)力分工，職權(quán)主體必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力。職權(quán)法定原則涵蓋政府的全部活動(dòng)，包括具體行政行為和抽象行政行為。政府一旦超越法律授予職權(quán)的范圍或者濫用職權(quán)，就構(gòu)成違法行政行為，將會(huì)被撤銷(xiāo)或者確認(rèn)無(wú)效，即越權(quán)無(wú)效，這是違反職權(quán)法定的必然后果。（三）合法行政原則的地位合法行政是行政行為的本章歷年命題規(guī)律及復(fù)習(xí)建議，合法行政原則是行政法的首要原則，經(jīng)常與合理行政原則一起考察。具體行政行為的合法性審查原則是行政訴訟法的基本原則之一。二、合理行政原則（一）合理行政原則的含義行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，尤其是在裁量性活動(dòng)中，要遵循公平、公正原則，考慮相關(guān)因素原則和比例原則。其中，比例原則被稱(chēng)為實(shí)質(zhì)意義的行政法治原則，在我國(guó)日益受到重視。（二）比例原則及其子原則比例原則包含三個(gè)子原則：（１）適當(dāng)性原則。行政主體采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行政行為對(duì)于行政目標(biāo)是適當(dāng)?shù)?。?）必要性原則，又稱(chēng)最溫和原則。行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的、目標(biāo)為限，不能給相對(duì)人造成過(guò)度的不利影響，在有多種可以達(dá)致行政目標(biāo)的手段和方法可選擇時(shí)應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小者，不能超過(guò)必要的限度。（3）相當(dāng)性原則。行政主體采用的方法對(duì)相對(duì)人造成的損害不得與要實(shí)現(xiàn)的目的顯失均衡，應(yīng)慎重權(quán)衡其目的達(dá)到的利益與侵及相對(duì)人的權(quán)益二者之間孰輕孰重。比例原則運(yùn)用的領(lǐng)域非常廣泛，要注意結(jié)合比例原則的三個(gè)子原則對(duì)案件進(jìn)行具體分析。（三）合理行政原則的意義。裁量權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分。對(duì)裁量權(quán)的規(guī)范是行政法的目的之一。合理行政原則是規(guī)范裁量權(quán)的重要依據(jù)，屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇，與合法行政原則相互聯(lián)系。如某市交警大隊(duì)新興巡警中隊(duì)的3名交警，在國(guó)道上設(shè)卡攔截過(guò)往車(chē)輛，并對(duì)一輛金杯農(nóng)用車(chē)進(jìn)行了瘋狂追趕，用自己開(kāi)的轎車(chē)撞擊農(nóng)用車(chē)，致使農(nóng)用車(chē)翻入溝內(nèi)，撞到樹(shù)上，車(chē)內(nèi)兩個(gè)農(nóng)民一死一傷，追趕的交警車(chē)也翻入溝內(nèi)，3名交警受傷。當(dāng)時(shí)駕車(chē)的交警王某說(shuō)，他們之所以追車(chē)，是因?yàn)檗r(nóng)用車(chē)沒(méi)有牌照，懷疑是盜搶車(chē)輛。而幸存農(nóng)民陳玉龍則一再聲明，這輛農(nóng)用車(chē)是他們兩人從沈陽(yáng)買(mǎi)來(lái)的二手車(chē)，各種手續(xù)齊全。即使交警所說(shuō)屬實(shí)，有證據(jù)懷疑農(nóng)用車(chē)是盜搶車(chē)輛，但依據(jù)比例原則，交警不顧執(zhí)法目的，在有多種方式可以達(dá)到執(zhí)法目的的情況下，采用明顯超過(guò)必要限度的方式進(jìn)行執(zhí)法，以致造成重大事故，這正是對(duì)于比例原則的違背。因此，交警的行為仍應(yīng)受到否定評(píng)價(jià)。三、誠(chéng)實(shí)守信原則（一）誠(chéng)實(shí)守信原則含義行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。包括行政信息真實(shí)原則；保護(hù)公民信賴(lài)?yán)嬖瓌t?！缎姓S可法》中