2024年移動數(shù)字政府白皮書-數(shù)字政府發(fā)展分冊

指導(dǎo)單位中國移動集團(tuán)公司政企事業(yè)部編寫單位西安交通大學(xué)-中國移動數(shù)字政府聯(lián)合研究院中移系統(tǒng)集成有限公司西安交通大學(xué)管理學(xué)院主編房超、王平輝（西安交通大學(xué)-中國移動數(shù)字政府聯(lián)合研究院）陳志剛、劉金櫻、李天澤、于慶軍（中移系統(tǒng)集成有限公司）于本江（中國移動集團(tuán)公司政企事業(yè)部）參編張宏云、鄭維博、劉祺、張劍如、劉昀皓、邢晉、李思齊王子洋、焦敏、徐思琪、王源、楊婉瑩、劉昌輝、童嬌慧（西安交通大學(xué)管理學(xué)院）戚霽、劉杰、梅迪菲、郭毅峰、孫海濤、李遙、胡珉、許大虎、張寶海、要順和、張雷、張長江、韓東旭、張順利、張巖、田康、藺懷強(qiáng)、韓誠、趙清山、高長祺（中移系統(tǒng)集成有限公司）王勇、顧冠楠（中國移動集團(tuán)公司政企事業(yè)部）——數(shù)字政府政策與文獻(xiàn)評述——數(shù)字政府服務(wù)能力要素構(gòu)建——數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈分析——數(shù)字政府典型案例總結(jié)——數(shù)字政府的發(fā)展趨勢1政策篇——數(shù)字政府政策與文獻(xiàn)評述2數(shù)字政府建設(shè)是推動政府治理體系全局性、整體性變革的關(guān)鍵抓手。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)謀劃與地方政府?dāng)?shù)字治理改革的良性互動，使得我國的數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)出從自為到自覺、從試點(diǎn)探索到全面鋪開、從蹄疾步穩(wěn)到加速演進(jìn)的發(fā)展特征。數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動的政府治理變革，正在成為提升政府治理績效，實現(xiàn)政民良性互動，于危機(jī)中育先機(jī)、從變局中開新局的關(guān)鍵舉措。數(shù)字政府概念隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而日趨復(fù)雜，且總體上呈現(xiàn)出技術(shù)、組織、制度等層面的漸序深化。數(shù)字政府不僅滲透于微觀組織管理層面，更多是宏觀制度治理層面的變革。我國數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段自上世紀(jì)九十年代起，伴隨計算機(jī)、傳真等硬件與相應(yīng)辦公軟件進(jìn)入政府工作環(huán)境，政府部門的辦事效率大大提升；第二階段自本世紀(jì)初開始，各政府部門積極推進(jìn)與完善相應(yīng)線上政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，我國線上政務(wù)平臺建設(shè)漸成體系；伴隨通訊技術(shù)與人工智能科學(xué)發(fā)展，當(dāng)今數(shù)字政府建設(shè)要求已逐漸向可滿足我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向傾斜，更注重政府的“服務(wù)性”職能體現(xiàn)，鼓勵運(yùn)用新興技術(shù)，共享數(shù)據(jù)資源，以民生、產(chǎn)業(yè)“智慧化”為建設(shè)目標(biāo)。1.1.1數(shù)字政府相關(guān)政策黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢3和特點(diǎn)，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。2022年6月，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》由國務(wù)院正式發(fā)布。（國發(fā)〔2022〕14號為我國下一階段數(shù)字政府建設(shè)指明了方向，提出了我國數(shù)字政府建設(shè)2025與2035的“兩階段”目標(biāo)，明確了數(shù)字政府建設(shè)的各方面重點(diǎn)任務(wù)?！皵?shù)字政府建設(shè)”多次被寫進(jìn)國家發(fā)展五年規(guī)劃。對不同時期國家相關(guān)政策的列示可以發(fā)現(xiàn)，不同時期政策具有不同特點(diǎn)。數(shù)字政府建設(shè)的初期大力推進(jìn)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的政府內(nèi)部體系建設(shè)，提高政府內(nèi)部辦事效率，依托平臺建設(shè)，通過“政務(wù)公開”等方式促進(jìn)公眾監(jiān)督，提升政府公信力水平，如國務(wù)院辦公室發(fā)布的《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（國辦函〔2011〕99號），指出監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、國家預(yù)防腐敗局要聯(lián)合編制依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開，加強(qiáng)對電子政務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)。在完善平臺建設(shè)中，國家對相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)范性指導(dǎo)，如《關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法通知》（國發(fā)〔2016〕51號對數(shù)據(jù)安全與各部門數(shù)據(jù)權(quán)限問題進(jìn)行了明確的規(guī)范與說明。伴隨“大數(shù)據(jù)”“云服務(wù)”技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)已從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院辦公室2021年105號）精神指出：要加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動以提4高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。2022年6月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出數(shù)字政府頂層設(shè)計的兩階段目標(biāo)：到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計更加完善；到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備。2022年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，旨在加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體框架、主要內(nèi)容和保障措施。2022年12月《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》正式出臺，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)入了有序規(guī)范的探索和發(fā)展階段。2023年2月中共中央國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出以數(shù)據(jù)資源要素為核心驅(qū)動，全面深化數(shù)字政府建設(shè)。1.1.2數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策隨著數(shù)據(jù)價值的日益凸顯，推動數(shù)據(jù)要素化，讓數(shù)據(jù)要素進(jìn)入社會化大生產(chǎn)，在千行百業(yè)中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手。2019年黨的十九屆四中全會正式把數(shù)據(jù)列為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的重要新型生產(chǎn)要素。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”的要求與任務(wù)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》著重指出要激活數(shù)據(jù)要素潛能。這些政策不僅引領(lǐng)了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，同時也5提出了一系列需要研究的重要問題，其中數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，目的就是讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來，結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場景，以場景為牽引，推動數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，加快數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程，從而更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。與2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動相比，“數(shù)據(jù)要素×”實現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復(fù)用、疊加到融合的轉(zhuǎn)變。《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》提出了到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%的目標(biāo)。該計劃強(qiáng)調(diào)堅持需求牽引、注重實效，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，并通過五大舉措和十二項行動促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應(yīng)用場景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化。具體而言，《指導(dǎo)意見》明確了依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用等12方面主要任務(wù)。通過構(gòu)建這種治理模式，可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)更加高效地流通使用，為各行業(yè)提供更廣泛的數(shù)據(jù)支持，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升各行業(yè)的數(shù)6字化水平，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.3數(shù)字政府與數(shù)據(jù)要素政策的協(xié)同關(guān)系數(shù)字政府和數(shù)據(jù)要素政策之間的緊密聯(lián)系和互動，在推動數(shù)字中國建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。它們共同構(gòu)建了一個協(xié)同、高效、安全的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力支持。首先，兩者在實施過程中相互支撐。數(shù)字政府的建設(shè)需要數(shù)據(jù)要素政策提供的數(shù)據(jù)共享、開放和利用的制度保障，如《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)”。這樣的體制機(jī)制能夠確保政府內(nèi)部和外部的數(shù)據(jù)流動暢通，支持跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作。反過來，數(shù)據(jù)要素的有效管理和利用也需要數(shù)字政府的推動和實施，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用。例如，政府可以通過制定相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人參與到數(shù)據(jù)的共享和交易中來，同時保證數(shù)據(jù)的安全和隱私。再者，兩者在目標(biāo)上具有一致性。無論是數(shù)字政府政策還是數(shù)據(jù)要素政策，都旨在通過數(shù)字化手段推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，提升國家競爭力。如《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》中提出的“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。這種一致性體現(xiàn)在兩者都追求通過數(shù)字化帶來更高效的資源配置、更智能的決策支持和更公平的服務(wù)分配，以及通過創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。7最后，兩者在實施機(jī)制上相互銜接。數(shù)字政府政策強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提到的“成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這個領(lǐng)導(dǎo)小組的目標(biāo)是確保各項政策的順利實施和協(xié)調(diào)，解決實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題。而數(shù)據(jù)要素政策則需要在這一框架下，通過具體的制度安排和政策措施來實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理分配和利用。比如，建立數(shù)據(jù)交易市場，制定數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)則，以及保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私的法律法規(guī)。綜上所述，數(shù)字政府相關(guān)國家政策和數(shù)據(jù)要素相關(guān)國家政策在推動數(shù)字中國建設(shè)中相輔相成，共同構(gòu)建了一個協(xié)同、高效、安全的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。通過這種政策互動，可以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國數(shù)字政府的建設(shè)是一個不斷演進(jìn)的過程，政策的制定和實施都在努力適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和公眾需求的變化。主要政策的發(fā)展可以分為以下幾個階段。第一階段：基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建期（2002-2011）這一階段標(biāo)志著中國數(shù)字政府建設(shè)的初步探索，是中國數(shù)字政府建設(shè)的起始階段，重點(diǎn)在于構(gòu)建電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，如政府網(wǎng)站建設(shè)和基礎(chǔ)信息化設(shè)施的建設(shè)。2002年的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》奠定了電子政務(wù)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了政府信息化對于提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量的重要性。隨后，政策逐步擴(kuò)展到政8府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作，如2006年的《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》，這不僅提升了政府信息的透明度，也為公眾提供了更加便捷的服務(wù)渠道。2011年，《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步推動了縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的線上化，為后續(xù)的電子政務(wù)服務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。第二階段：服務(wù)便民化推進(jìn)期（2012-2016）推動政務(wù)服務(wù)的線上化和便民化。2012年的《關(guān)于“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知》為政務(wù)服務(wù)的線上化提供了宏觀指導(dǎo)，明確了信息化建設(shè)的方向和目標(biāo)。2014年的《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》加強(qiáng)了政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，提升了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。2016年的《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法通知》進(jìn)一步推動了政務(wù)服務(wù)資源的整合和共享，為實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的一站式辦理奠定了基礎(chǔ)。第三階段：系統(tǒng)整合與共享期（2017-2018）這一階段的政策著重于政務(wù)信息系統(tǒng)的整合與共享，以及電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量評估和規(guī)范化。2017年的《關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》和《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知》標(biāo)志著政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的正式啟動，為打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通提供了政策支持。同年，政策也開始關(guān)注公共信息資源的開放，推動了數(shù)據(jù)的共享與利用。2018年，隨著《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化9在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，中國政府在構(gòu)建全國一體化的政務(wù)服務(wù)平臺方面邁出了重要步伐，為實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的便捷化、高效化提供了有力支撐。第四階段：數(shù)據(jù)驅(qū)動與智慧化轉(zhuǎn)型期（2019-2024）在最新階段中，政策文件更加聚焦于數(shù)據(jù)要素的作用和智慧城市的建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年，十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，在全球范圍內(nèi)率先將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素正式提出，是我國重大理論創(chuàng)新和突破，意義十分重大。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，正式提出“數(shù)據(jù)要素”一詞，并圍繞推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)等方面做出重點(diǎn)部署。2023年的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026）》和《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》則明確了數(shù)據(jù)要素在數(shù)字政府建設(shè)中的核心地位，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要性。到了2024年，政策如《深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》進(jìn)一步推動了城市服務(wù)和管理的數(shù)字化，標(biāo)志著中國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入了全面數(shù)字化的新階段。綜合以上四個階段，中國數(shù)字政府建設(shè)的政策不斷深化和創(chuàng)新，不僅提升了政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，也為公眾帶來了更加便捷和個性化的服務(wù)體驗。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計未來中國數(shù)字政府將在數(shù)據(jù)治理、智能服務(wù)、跨部門協(xié)作等方面實現(xiàn)更多突破，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)入一個全新的智能化、個性化時代。數(shù)字政府建設(shè)是全球范圍內(nèi)的趨勢，不同國家根據(jù)自身社會、政治和技術(shù)發(fā)展水平采取了不同的策略和措施。發(fā)達(dá)國家在數(shù)字政府政策方面都采取了積極的策略，以維護(hù)其在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。1.3.1美國數(shù)字政府相關(guān)政策舉措自20世紀(jì)80年代以來，美國政府逐步推動數(shù)字政府的建設(shè)，并在多個階段取得顯著進(jìn)展。在克林頓政府時期，美國啟動了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”，將建設(shè)“信息高速公路”提到戰(zhàn)略高度，并推進(jìn)社會信息化和電子政務(wù)的發(fā)展。這一計劃標(biāo)志著美國數(shù)字政府建設(shè)的開端。此后，小布什政府提出了“電子政務(wù)”概念，實現(xiàn)政府服務(wù)從單純的信息瀏覽到在線辦事的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)以公民為中心的服務(wù)理念。到了奧巴馬政府時期，美國進(jìn)一步推出數(shù)字政府服務(wù)和D計劃，強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息的公開和透明，利用大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)提升公共服務(wù)質(zhì)量。2011年，奧巴馬政府發(fā)布《數(shù)字政府——建設(shè)一個21世紀(jì)平臺更好服務(wù)美國人民》，提出建設(shè)共享平臺，旨在通過技術(shù)手段提升民眾獲取政府信息和服務(wù)的便利性，并確保政府能夠適應(yīng)新數(shù)字時代的發(fā)展需求。特朗普政府簽署行政命令，成立美國科技委員會，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并提升公共服務(wù)智能化水平。2024年美國還發(fā)布了《美國國際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策戰(zhàn)略》，明確提出“數(shù)字團(tuán)結(jié)”的概念，旨在幫助合作伙伴建設(shè)安全、有彈性和可持續(xù)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。1.3.2英國數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策舉措英國政府在數(shù)字政府建設(shè)過程中，通過一系列國家政策推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以提升公共服務(wù)效率和民眾的數(shù)字生活體驗。在2009年，英國政府發(fā)布了《數(shù)字英國》白皮書，這一政策文件標(biāo)志著英國數(shù)字政府英國政府提出了“政府即服務(wù)(GaaS)”的概念，并相應(yīng)地推出了一系英國政府進(jìn)一步深化了其數(shù)字戰(zhàn)略，出臺《數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在推動政府、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于打造一個更加透明、方便和高效的政府服務(wù)體系。這一階段的重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)據(jù)治理能力，培養(yǎng)數(shù)字技能，以及優(yōu)化資金支持機(jī)制。英國政府通過《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017-2020)》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。英國還建立了政府?dāng)?shù)字服務(wù)機(jī)構(gòu)(GDS),負(fù)責(zé)推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并通過GOV.UK網(wǎng)站提供統(tǒng)一的政府服務(wù)入口。在2022年，英國政府發(fā)布了新版的《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，這是一個標(biāo)志性的事件，整合了跨政府的科技和數(shù)字政策。該戰(zhàn)略涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理、人才培養(yǎng)、資金支持和國際地位等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。1.3.3歐盟數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策舉措歐盟數(shù)字政府政策的演進(jìn)始于2000年的《里斯本戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略戰(zhàn)略的發(fā)布標(biāo)志著數(shù)字化戰(zhàn)略的正式起步，旨在通過提高政策執(zhí)行力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)革新與可持續(xù)增長。2015年，歐盟啟動單一數(shù)字市場戰(zhàn)略，旨在整合資源和促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動。該戰(zhàn)略不僅加速了數(shù)字領(lǐng)域的一體化進(jìn)程，也促進(jìn)了數(shù)字創(chuàng)新和投資。工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在2016年被提上議程，同時數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和人工智能也成為焦點(diǎn)，如構(gòu)建科學(xué)工程云數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的“歐洲開放科學(xué)云”。此外，還強(qiáng)調(diào)了信息通訊標(biāo)準(zhǔn)和電子政府建設(shè)的重要性，為后續(xù)的數(shù)字政府建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2020年代，歐盟強(qiáng)化數(shù)字主權(quán)與競爭力，通過《塑造歐洲的數(shù)字未來》、《歐數(shù)字羅盤計劃》，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力。最近，《2030年數(shù)字化十年政策計劃》成為歐盟數(shù)字政府的新篇章，旨在增強(qiáng)數(shù)字主權(quán)、彈性和競爭力。它重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化(包括人工智能的使用)以及公共服務(wù)數(shù)字化，呼吁成員國集體行動以加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整體來看，歐盟通過持續(xù)的政策創(chuàng)新和戰(zhàn)略布局，致力于構(gòu)建強(qiáng)大且具有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。1.4.1文獻(xiàn)計量研究由Webofscience發(fā)起數(shù)字政府主題檢索，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得：截止2024年4月，全球在數(shù)字政府這一話題下共發(fā)表論文39320篇。圖1-1展示了全球數(shù)字政府相關(guān)研究的地區(qū)分布。從地區(qū)分布上，論文發(fā)其次是中國，發(fā)表量為5471篇，占全球文獻(xiàn)總量的13.91%；可以看出關(guān)注數(shù)字政府發(fā)展相關(guān)理論研究的國家與地區(qū)主要集中于發(fā)達(dá)國家與世界主要經(jīng)濟(jì)體。圖1-1數(shù)字政府相關(guān)研究的國家/地區(qū)分布圖1-2展示了關(guān)于數(shù)字政府研究文獻(xiàn)的時間分布。從圖1-2可以看出，全球?qū)τ跀?shù)字政府的相關(guān)研究大致可以分為兩個階段，第一階段是2017年之前，此時全球關(guān)于數(shù)字政府的研究尚處于起步階段，這10年間關(guān)于數(shù)字政府的論文發(fā)表量雖然在逐年上升，但總體上升速度較慢；第二階段是2017年至2023年，這一階段關(guān)于數(shù)字政府的研究快速發(fā)展，發(fā)表量明顯增加，研究熱度上漲明顯：2023年的發(fā)文量較2017年上升了249.89%。圖1-2全球數(shù)字政府相關(guān)研究的時間分布推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字政府，是加快建設(shè)“數(shù)字中國”的必然要求。黨的十八大以來，政府信息化和數(shù)字化建設(shè)得到中央和地方政府的極大重視。2016年，政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念；2019年，黨的十九屆四中全會首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，積極推進(jìn)數(shù)字政府假設(shè)在國家層面成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，此后，相關(guān)研究數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，如圖1-3所示，2023年我國數(shù)字政府的文獻(xiàn)發(fā)表量較2016年增長了604.08%。圖1-3中國數(shù)字政府相關(guān)研究時間分布“digital-government”關(guān)鍵詞的外文文獻(xiàn)進(jìn)行研究主題分析，運(yùn)用CiteSpace對各研究的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析。如圖1-4所示，全球近年來關(guān)于此領(lǐng)域的研究主要聚焦于“IT-Governance”、“EnvironmentalGovernance”、“SmartCity”等主題，體現(xiàn)出對政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中和社會發(fā)展、自然環(huán)境各方面聯(lián)系的綜合考慮，在主要研究主題中，“PlatformGovernance”已成為關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)研究的重要領(lǐng)域。圖1-4全球數(shù)字政府相關(guān)研究主題分布如圖1-5所示，對近5年來國內(nèi)引用量較大的相關(guān)理論文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析：以“數(shù)字政府”為主題，與“政務(wù)服務(wù)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等場景應(yīng)用緊密相關(guān)，政務(wù)服務(wù)相關(guān)研究體現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)對社會治理的關(guān)注，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了數(shù)字政府推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一大職能，“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”“數(shù)字化”等主題體現(xiàn)了技術(shù)水平發(fā)展應(yīng)用對數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)作用。各主題之間存在緊密連接，“數(shù)據(jù)”、“服務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)”等主題或成為未來研究熱點(diǎn)。圖1-5中國數(shù)字政府相關(guān)研究主題分布1.4.2理論文獻(xiàn)綜述從數(shù)字政府建設(shè)的重要意義來看，何梟吟（2013）指出建設(shè)服務(wù)型數(shù)字政府是匹配當(dāng)前開放型的企業(yè)經(jīng)營模式與市場環(huán)境的必要措施，提高政府服務(wù)數(shù)字化水平對提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力具有重大意義；Falco（2018）基于地方公民參與政府治理的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：通過先進(jìn)技術(shù)對政府服務(wù)能力的更新可以同時在線上與線下加強(qiáng)公民參與地方治理的意愿；王偉玲等（2019）提出：基于我國正處在信息化發(fā)展新階段，數(shù)字政府戰(zhàn)略愿景對我國政府轉(zhuǎn)型十分重要，并在分析我國數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展中面臨的阻礙因素后提出加快數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略性建議；周文彰（2020）指出：推動數(shù)字政府建設(shè)除對政府治理效能有重大提升之外也對政府的決策科學(xué)化、治理民主化以及政府權(quán)利的純潔性提供了保障；Luna-Reyes（2021）以司法系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景，通過相關(guān)系統(tǒng)動力學(xué)模型介紹了技術(shù)發(fā)展與社會反應(yīng)之間的相互影響作用；Yuan等（2023）通過對政府線上媒體的群眾反饋數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)政府線上媒體的信息質(zhì)量對公民對政府服務(wù)的信任感有顯著正相關(guān)影響。從數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗方面來看，何梟吟（2005）對美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了整體研究，對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字政府發(fā)展提供了一定借鑒思路；張曉和鮑靜（2018）分析了英國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的特征與路徑選擇，指出在加速我國數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)重視數(shù)據(jù)安全技術(shù)、平臺建設(shè)等方面的協(xié)同發(fā)展；劉俊祥（2020）指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的重要性不容忽視；孟天廣（2021）通過深入分析我國數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀表示新的政府服務(wù)機(jī)制對構(gòu)建新型的社會-政府關(guān)系、政府-市場關(guān)系存在重要影響；Wilson和Mergel（2022）通過對個體訪談總結(jié)了應(yīng)對數(shù)字政府建設(shè)中的社區(qū)問題的經(jīng)驗；樂益矣（2023）結(jié)合四川省相關(guān)已落地政策的有效實施結(jié)果指出“區(qū)塊鏈”技術(shù)在推動數(shù)字政府發(fā)展中的重要作用。從數(shù)字政府建設(shè)對政府公共服務(wù)能力的影響來看，Mergel（2019）提出在政府內(nèi)建立一支“數(shù)字服務(wù)團(tuán)隊”的重要性，以保證技術(shù)手段在特殊情況或特定社會環(huán)境中的應(yīng)用；翟云（2019）通過對我國沿海部分省區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)模式的案例分析總結(jié)出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過墨西哥洲級政府的數(shù)據(jù)說明了技術(shù)推動下政府的政務(wù)服務(wù)能力提升同時受到政府內(nèi)部組織與外部公民的觀念與行為影響；黃璜（2020）總結(jié)了我國數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策的核心特點(diǎn)與主線目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)推動政務(wù)服務(wù)信息化與監(jiān)管措施之間的統(tǒng)一性；陳迅（2022）指出數(shù)字政府建設(shè)將對地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使政策執(zhí)行從“封閉化”向“開放化”過渡，政務(wù)服務(wù)從“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變；劉夢娟和秦芳（2023）基于“物理-事理-人理”的系統(tǒng)性理論構(gòu)建了用于評價數(shù)字政府轉(zhuǎn)型過程中的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系。通過以上對數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的理論研究可以發(fā)現(xiàn)：數(shù)字政府建設(shè)不僅是技術(shù)層面的革新，更是政府治理模式、服務(wù)方式、與公民互動關(guān)系等多方面的深刻變革。它涉及到政府決策的科學(xué)化、治理的民主化、權(quán)利的純潔性，以及公民參與和信任的提升。同時，數(shù)字政府建設(shè)也需要借鑒國際經(jīng)驗，注重數(shù)據(jù)安全、平臺建設(shè)、社區(qū)問題應(yīng)對等方面的協(xié)同發(fā)展。此外，數(shù)字政府建設(shè)對地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動政策執(zhí)行和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，以及構(gòu)建新型的社會-政府關(guān)系。能力篇——數(shù)字政府服務(wù)能力要素構(gòu)建2.1.1數(shù)字政府的概念數(shù)字政府的概念起源于1998年美國前副總統(tǒng)戈爾提出的“數(shù)字地球”，在數(shù)字社會的形成、治理理論的豐富和新興技術(shù)的發(fā)展過程中不斷完善。在學(xué)術(shù)界的理論研究中，對于數(shù)字政府的定義比較多元化，目前還尚未形成統(tǒng)一的定義。例如，有學(xué)者從組織層面進(jìn)行考慮，認(rèn)為數(shù)字政府是政府轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果，提出數(shù)字政府是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，是工業(yè)時代的傳統(tǒng)政府向信息時代演變產(chǎn)生的一種政府形態(tài)。有觀點(diǎn)從技術(shù)實現(xiàn)手段層面出發(fā)，提出數(shù)字政府是將政府與其他主體之間的互動、政務(wù)服務(wù)、社會治理等政務(wù)活動統(tǒng)統(tǒng)數(shù)字化并存儲于云端等，是政府事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下展開的政府存在狀態(tài)和政府活動實現(xiàn)形式。也有學(xué)者同時考慮了技術(shù)和組織層面，將數(shù)字政府的概念界定為：在技術(shù)層面即政府基于數(shù)字技術(shù)以更有效率的方式分配信息，在組織層面即政府基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的賦能、協(xié)同與重構(gòu)。此外，也有觀點(diǎn)從設(shè)計具體方案層面出發(fā)，提出數(shù)字政府是通過靈活方式支持跨部門合作，提供統(tǒng)一的服務(wù)渠道，實現(xiàn)安全的數(shù)據(jù)開放和基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策等。另有基于過程視角的觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)字政府是通過數(shù)字化思維、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則等治理信息社會空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過程。也有學(xué)者將數(shù)字政府定義為，政府或公共部門信息和通信技術(shù)（ICT）向公眾或企業(yè)提供信息或服務(wù)的過程，以及鼓勵公民參與決策過程，使政府更加負(fù)責(zé)、透明和有效。在地方政府的具體實踐中，對于數(shù)字政府的概念存在不同的認(rèn)識，特別是對主體和層次上的不同理解。例如，廣東省在數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃中指出，數(shù)字政府是對傳統(tǒng)政務(wù)信息化模式的改革，包括對政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)的重塑。而浙江省則提出，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府主動適應(yīng)數(shù)字化時代背景，對施政理念、方式、流程、手段、工具等進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、根本性重塑，通過數(shù)據(jù)共享促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。綜上所述，本研究認(rèn)為數(shù)字政府是指政府運(yùn)用信息技術(shù)深度改造自身治理模式和服務(wù)方式，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、決策科學(xué)化、服務(wù)便捷化為目標(biāo)，推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化、智能化發(fā)展的新型治理體系。2.1.2數(shù)字政府服務(wù)能力的發(fā)展隨著我國數(shù)字政府建設(shè)步伐加快，眾多學(xué)者對數(shù)字政府進(jìn)行了深入研究，通過對2018-2023年之間的數(shù)字政府相關(guān)研究成果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，國際上關(guān)于數(shù)字政府的研究主要聚焦于“IT-Governance”“EnvironmentalGovernance”“SmartCity”等主題，體現(xiàn)出對政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中和社會發(fā)展、自然環(huán)境各方面聯(lián)系的綜合考慮，在主要研究主題中，“PlatformGovernance”已成為關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)研究的重要領(lǐng)域。國內(nèi)關(guān)于數(shù)字政府研究與“政務(wù)服務(wù)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等場景應(yīng)用緊密相關(guān)，政務(wù)服務(wù)相關(guān)研究體現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)對社會治理的關(guān)注，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了數(shù)字政府推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一大職能，“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”“數(shù)字化”等主題體現(xiàn)了技術(shù)水平發(fā)展應(yīng)用對數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)作用。各主題之間存在緊密連接，“數(shù)據(jù)”“服務(wù)”“經(jīng)濟(jì)”等主題或成為未來研究熱點(diǎn)。從數(shù)字政府建設(shè)重要意義來看，有關(guān)學(xué)者指出建設(shè)服務(wù)型數(shù)字政府是匹配當(dāng)前開放型的企業(yè)經(jīng)營模式與市場環(huán)境的必要措施，提高政府服務(wù)數(shù)字化水平對提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力具有重大意義。從數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗來看，學(xué)者分析了美國與英國等發(fā)達(dá)國家政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)據(jù)安全、平臺建設(shè)等經(jīng)驗做法對我國的借鑒作用，還有學(xué)者針對國內(nèi)各省份政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型梳理，指出了數(shù)字政府建設(shè)不僅需要注重政府內(nèi)部職能完善與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還需要滿足社會實際需求以實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。從數(shù)字政府建設(shè)對公共服務(wù)能力影響來看，學(xué)者們更多聚焦數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對政府治理模式與治理職能的變革作用。與理論研究并進(jìn)發(fā)展，我國數(shù)字政府建設(shè)政策體系也在不斷完善，主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段自上世紀(jì)九十年代起，伴隨計算機(jī)、傳真等硬件與相應(yīng)辦公軟件進(jìn)入政府工作環(huán)境，政府部門的辦事效率大大提升。第二階段自本世紀(jì)初開始，各政府部門積極推進(jìn)與完善相應(yīng)線上政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，我國線上政務(wù)平臺建設(shè)漸成體系。第三階段，伴隨通訊技術(shù)與人工智能科學(xué)發(fā)展，當(dāng)今數(shù)字政府建設(shè)要求已逐漸向可滿足我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向傾斜，更注重政府的“服務(wù)性”職能體現(xiàn)，鼓勵運(yùn)用新興技術(shù)，共享數(shù)據(jù)資源。由該發(fā)展階段可以看出，在數(shù)字政府建設(shè)初期，其服務(wù)能力主要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的政府內(nèi)部體系建設(shè)，通過“政務(wù)公開”等方式促進(jìn)公眾監(jiān)督，提升政府公信力水平。在完善平臺建設(shè)過程中，國家對相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)范性指導(dǎo)，并明確了個人移動終端在數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)應(yīng)用層面的重要性。伴隨“大數(shù)據(jù)”“云服務(wù)”技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動來提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。2.1.3數(shù)字政府服務(wù)能力的內(nèi)涵根據(jù)數(shù)字政府研究理論發(fā)展與政策演進(jìn)可知，在通信技術(shù)與數(shù)據(jù)科學(xué)高度發(fā)達(dá)的今天，推動政務(wù)數(shù)字化已成為提升我國政府服務(wù)能力的必然趨勢。但是，相對于發(fā)達(dá)國家，我國政務(wù)數(shù)字化進(jìn)程發(fā)展起點(diǎn)較為滯后，相關(guān)政策與配套技術(shù)設(shè)施還存在完善空間。與此同時，數(shù)字政府建設(shè)一方面提高了政府治理效率，另一方面也帶來了關(guān)于數(shù)據(jù)安全與公民隱私問題等挑戰(zhàn)，各地各部門政府需要結(jié)合自身實際業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與社會狀況制定合理的政策措施，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，在滿足民生與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的同時不斷提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力。同時發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字政府研究與建設(shè)過程中，數(shù)字化技術(shù)與應(yīng)用是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，相應(yīng)的數(shù)字化平臺及智能化水平為衡量數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)能力提供了依據(jù)。數(shù)據(jù)隱私安全為政府治理過程中的數(shù)據(jù)利用提出了高要求，數(shù)據(jù)資源治理是數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)能力的重要內(nèi)容。為社會提供高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)是數(shù)字政府建設(shè)的主要目標(biāo)，提升政府協(xié)同管理水平與群眾參與程度是數(shù)字政府建設(shè)的主要應(yīng)用領(lǐng)域。隨著數(shù)字化智能化技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新變革，數(shù)字政府服務(wù)能力內(nèi)涵也在不斷完善，目前普遍聚焦于數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)能力的提升優(yōu)化，從社會治理角度來看，數(shù)字政府服務(wù)能力是指在新一代數(shù)字化智能化技術(shù)變革驅(qū)動下，政府通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來不斷推進(jìn)其治理方式、組織機(jī)構(gòu)與治理理念等全方位革新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建能夠持續(xù)優(yōu)化提升政府組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率、群眾服務(wù)效果與社會治理效能的綜合能力體系，從而構(gòu)建政府與社會多元主體協(xié)同共治、高效互動、智慧運(yùn)行的人民滿意的服務(wù)型政府。2.1.4數(shù)字政府服務(wù)能力發(fā)展新挑戰(zhàn)當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)仍處于成長階段，數(shù)字政府建設(shè)系統(tǒng)化布局必要性凸顯，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場景、配套管理機(jī)制的研究等仍有待成熟，政務(wù)數(shù)字化服務(wù)能力評價指標(biāo)體系建設(shè)有待完善，數(shù)字政府項目的運(yùn)營機(jī)制、數(shù)據(jù)管理也仍然有較大探索空間。從政民互動角度看，各級政府之間，各地域之間政民互動平臺建設(shè)水平參差不齊，政民互動的渠道有限，互動效果不明顯，互動限于官網(wǎng)政務(wù)公開、微信公眾號互動等，較難實現(xiàn)有效的民眾互動數(shù)據(jù)統(tǒng)計與利用，公民對互動平臺的使用意愿不高，參與度較低。從數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全角度看，數(shù)據(jù)孤島的問題依然存在，各部門之間的數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)有效共享，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，各層級各部門之間未實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口管理，數(shù)據(jù)開放程度不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的價值無法得到充分發(fā)揮，伴隨數(shù)據(jù)共享工作推進(jìn)，數(shù)據(jù)安全問題隨即產(chǎn)生，更是推進(jìn)平臺建設(shè)的新挑戰(zhàn)。從平臺服務(wù)效率與智能化水平看，目前我國數(shù)字政府建設(shè)的智能化水平還比較低，許多政務(wù)服務(wù)仍停留在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程上，智能化應(yīng)用的覆蓋面不夠廣泛，且相關(guān)智能終端技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用較為滯后，基層的技術(shù)應(yīng)用人才儲備不足，各級政府?dāng)?shù)字系統(tǒng)的智能化程度仍有待提高。從數(shù)字政府建設(shè)項目流程看，存在立項缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況，導(dǎo)致項目建設(shè)的目標(biāo)不明確、資源分散和重復(fù)建設(shè)等問題，且在推進(jìn)項目落地的過程中，預(yù)算制定流程審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，流程不合理的狀況時有發(fā)生，影響了項目的推進(jìn)和實施效果。2.2.1數(shù)字政府服務(wù)能力要素分類分析通過數(shù)字政府理論研究的文獻(xiàn)計量與分析，確定了數(shù)字政府服務(wù)能力發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上通過對國家層面政策文件約80萬字的文本數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，并根據(jù)文本特征將其進(jìn)行分類，最終得到數(shù)字政府服務(wù)能力的五大特征，分別為“平臺建設(shè)”“數(shù)據(jù)資源治理”“智能化水平”“群眾參與”“協(xié)同管理水平”等五個能力要素主題，如圖2-1所示。圖2-1數(shù)字政府服務(wù)能力構(gòu)成體系平臺建設(shè)為服務(wù)上線提供了硬件支持，是數(shù)字政府服務(wù)能力的框架與基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府服務(wù)能力的血液，在數(shù)據(jù)安全的前提下，保證各主體平臺之間數(shù)據(jù)資源的流動性是提高數(shù)字政府服務(wù)能力的有效手段；智能化水平是數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)能力提升新一輪突破點(diǎn)，將顯著提升各項業(yè)務(wù)運(yùn)行效率與效果；群眾參與是數(shù)字政府服務(wù)能力評價不可忽略的指標(biāo)，作為政務(wù)服務(wù)的最終受益者，群眾對數(shù)字政府的參與度與評價結(jié)果至關(guān)重要；最后，各負(fù)責(zé)部門內(nèi)部的治理能力與組織間的協(xié)同能力是數(shù)字政府服務(wù)能力的根本保障?；谏鲜鑫鍌€能力要素主題，對數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的政策文件進(jìn)行文本數(shù)據(jù)的詞頻與主題分析，在進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗處理后的文本數(shù)據(jù)主題詞分類明細(xì)結(jié)果如表2-1所示。表2-1數(shù)字政府政策主題詞分類明細(xì)在平臺建設(shè)主題關(guān)鍵詞中，“平臺”“統(tǒng)一”“證照”詞頻位居前三位，“平臺”對應(yīng)硬件設(shè)施的建設(shè)，數(shù)字政府平臺硬件是提升政府工作效率的基礎(chǔ)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，通過建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、云計算平臺和大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，政府部門才能夠加速實現(xiàn)信息共享、協(xié)同辦公和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，同時，硬件配套設(shè)施的規(guī)范制度也許要持續(xù)完善，應(yīng)保證相關(guān)編碼與密鑰的精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)化管理，因此“統(tǒng)一”管理至關(guān)重要。要重視電子證照的管理工作，電子證照能夠?qū)崿F(xiàn)快速、準(zhǔn)確的簽發(fā)和管理證件、證明，但需要保證其使用了合理并值得信賴的安全加密技術(shù)，最大程度發(fā)揮電子系統(tǒng)的便捷性，促進(jìn)信息之間的流通效率，優(yōu)化營商環(huán)境，提高各主體對數(shù)字政府建設(shè)的參數(shù)度，形成系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。在數(shù)據(jù)資源治理主體關(guān)鍵詞中值得注意的是“資源”“共享”“安全”等關(guān)鍵詞，基于平臺日常運(yùn)行中海量的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)已不僅僅是跨越各平臺的信息載體，對海量數(shù)據(jù)的深度分析更能實現(xiàn)新的價值創(chuàng)造，提高數(shù)字政府平臺的治理能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”刻不容緩，同時，考慮到政府在社會治理中的特殊地位，數(shù)字政務(wù)平臺所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源更可能為涉及國計民生的或宏觀層面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，因此，保證數(shù)據(jù)安全勢在必行，除強(qiáng)化保證平臺安全性的基礎(chǔ)硬件設(shè)施外，要制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)訪問控制和身份認(rèn)證，加強(qiáng)數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)技術(shù)。在與智能化水平相關(guān)的關(guān)鍵詞中，值得關(guān)注的是“優(yōu)化”“在線”“移動端”等與新智能化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)的關(guān)鍵詞。伴隨各部門硬件設(shè)施的不斷完善，加快軟件更新與業(yè)務(wù)流程更新是促進(jìn)數(shù)字政府服務(wù)能力提升的新藍(lán)海，軟件創(chuàng)新可以推動政府工作流程的自動化和智能化，減少人力物力的浪費(fèi)，提高政府工作效率；應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可將更多的移動端接入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的快速高效更新，流程與軟件的優(yōu)化措施將使信息及時通過線上服務(wù)器進(jìn)行處理，省去跨節(jié)點(diǎn)的下載-辦理-上傳時間，推動政府服務(wù)的數(shù)字化和在線化，為公民和企業(yè)提供更加便捷、高效、個性化的服務(wù)，提升用戶粘性，保證公民參與度，以軟件更新促進(jìn)硬件更新，淘汰老舊客戶端，提高算力資源與存儲資源利用效率。除了相關(guān)政府工作管理人員之外，“企業(yè)”“媒體”“群眾”是數(shù)字政府平臺的末端，在與群眾參與主題相關(guān)的關(guān)鍵詞中，這三個描述主體的關(guān)鍵詞占的權(quán)重值得關(guān)注，法人企業(yè)對數(shù)字政務(wù)服務(wù)的使用多集中在較大經(jīng)濟(jì)利益業(yè)務(wù)的申請審批程序，企業(yè)對數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力的評價可能還包含對營商環(huán)境與制度反饋方面的信息；媒體使用數(shù)字政務(wù)服務(wù)資源更多是對群眾進(jìn)行信息傳遞與實現(xiàn)民主監(jiān)督，因為即使政府主動進(jìn)行政務(wù)公開，群眾可能并不會主動查閱相關(guān)政務(wù)信息，因此新聞媒體作為信息傳播者的角色在數(shù)字政務(wù)建設(shè)的群眾參與環(huán)節(jié)中的作用至關(guān)重要；對于公民等個體群眾，對數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平的訴求更多集中在便捷性等要素。組織建設(shè)與協(xié)同管理水平是要保證數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺的良好運(yùn)行的根本，在此主題相關(guān)的關(guān)鍵詞中，“監(jiān)管”“監(jiān)督”“審核”“部門”“機(jī)構(gòu)”“整合”等詞引人注目，可見，僅依靠本單位與本地區(qū)資源或僅提升自身團(tuán)隊的智力水平，要提升本部門數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平是較難實現(xiàn)的。在項目建設(shè)過程中，甚至在項目使用中，過度信賴數(shù)字化平臺的電算機(jī)制，忽略人工審核是不合理的，因此，在完善平臺硬件建設(shè)與軟件開發(fā)的同時，優(yōu)化管理層對先關(guān)工作的審批流程、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、保持業(yè)務(wù)協(xié)同部門之間的溝通、重視人才培養(yǎng)等工作更需引起重視，以提高組織內(nèi)的協(xié)同管理水平，更好的發(fā)揮平臺效能，提升政府公信力。2.2.2地區(qū)數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)需求分析基于文本分析方法對全國31個省市最新的數(shù)字政府建設(shè)工作部署的政策文件約63萬字進(jìn)行了詞頻與主題分類分析，結(jié)果顯示，除上述國家層面政策文件所重視的五大基礎(chǔ)服務(wù)能力要素外，不同的省份體現(xiàn)出各自對數(shù)字政府建設(shè)特定方向工作的特別關(guān)注。在此根據(jù)各地區(qū)所關(guān)注重點(diǎn)的不同，將各省市數(shù)字政府建設(shè)分為四類，如圖2-2所示。圖2-231省市數(shù)字政府建設(shè)類型上海、北京、浙江三地因數(shù)字政府建設(shè)起步較早，目前已處于數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)型地區(qū)，政策偏好向推進(jìn)“智慧創(chuàng)新”方向發(fā)展。廣東、四川、安徽、山東、江蘇、福建五省的數(shù)字政府建設(shè)項目硬軟件配套設(shè)施已成熟，政策指出的關(guān)鍵工作與促進(jìn)管理水平提升，抓好組織機(jī)構(gòu)改革相關(guān)，政策傾向類型為改革型。天津、重慶、海南、貴州等14?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）已處于數(shù)字政府平臺建設(shè)的成熟期，政策分析結(jié)果顯示其關(guān)鍵工作為推動存量未聯(lián)網(wǎng)與未上云業(yè)務(wù)積極參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政策類型傾向為成熟型，注意到，成熟型地區(qū)所占比重最大，占所有省市與地區(qū)的45.2%。遼寧、內(nèi)蒙古等8省（市、自治區(qū)）仍處于數(shù)字政府硬軟件建設(shè)階段，相關(guān)配套設(shè)施仍未完善，其政策導(dǎo)向類型為建設(shè)型。各地數(shù)字政府建設(shè)歷程存在一定規(guī)律性，經(jīng)歷建設(shè)期后，硬件設(shè)施的完善促進(jìn)自動化水平提升，同時產(chǎn)生數(shù)據(jù)治理需求與管理能力要求；進(jìn)入成熟期，此時管理部門可能更偏向于數(shù)據(jù)治理工作，當(dāng)關(guān)注到提升組織治理能力的必要性，當(dāng)進(jìn)入改革期，建成成熟的軟硬件系統(tǒng)與完善的管理流程后，成為引領(lǐng)型地區(qū)，此時將更關(guān)注群眾需求與新技術(shù)應(yīng)用，以提高智能化水平與群眾參與度。從五類服務(wù)能力主題來看，在平臺建設(shè)主題中，建設(shè)型政策地區(qū)對該主題關(guān)注度較高，主要是因為此類型地區(qū)正在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)與硬件設(shè)施，成熟型地區(qū)在對此主題的關(guān)注度在四種類型地區(qū)中最低，因其硬件系統(tǒng)建設(shè)均已完善，引領(lǐng)型地區(qū)對平臺建設(shè)的關(guān)注度僅次于建設(shè)型地區(qū)，可見在引領(lǐng)地區(qū)積極探索數(shù)字政府建設(shè)新發(fā)展方向時，原本的硬件平臺已不能滿足業(yè)務(wù)要求也已逐批進(jìn)行更深層次的更新。各地區(qū)均體現(xiàn)出較高的對數(shù)據(jù)資源治理的關(guān)注度，其中改革型地區(qū)對此主題的關(guān)注度最高；在對智能化水平的關(guān)注度中，引領(lǐng)型地區(qū)表現(xiàn)最為積極，可見數(shù)字政府服務(wù)能力的需求已向智能化方向發(fā)展。引領(lǐng)型地區(qū)在對群眾參與主題的關(guān)注度表現(xiàn)上也較為積極，這說明新型數(shù)字政府改革應(yīng)是以需求為導(dǎo)向的。各地區(qū)對協(xié)同管理水平的關(guān)注度均較高，其中，改革型政策導(dǎo)向地區(qū)政策詞頻占其總詞頻的29.64%，高于其他三個地區(qū)。各地區(qū)特色指標(biāo)統(tǒng)計了在其他類型地區(qū)中不為高頻詞的特色關(guān)鍵詞，其與自身數(shù)字政府建設(shè)所處階段有關(guān)。2.3.1數(shù)字政府服務(wù)能力要素指標(biāo)選取原則科學(xué)性原則。選擇指標(biāo)具有科學(xué)的基礎(chǔ)和方法，并能得到可靠的數(shù)據(jù)支持，數(shù)據(jù)來源可信、數(shù)據(jù)質(zhì)量高，能全面、準(zhǔn)確地反映決策問題的實際情況。各個指標(biāo)與目標(biāo)之間的關(guān)系經(jīng)過相關(guān)研究驗證或存在可解釋數(shù)學(xué)模型與統(tǒng)計關(guān)系，確保評價體系的建立和使用具有科學(xué)的可靠性。例如，數(shù)字政府服務(wù)能力指標(biāo)應(yīng)與政務(wù)服務(wù)、信息化水平等關(guān)鍵要素有關(guān)。全面性原則。要保證評價指標(biāo)的綜合性和多樣性，在選擇準(zhǔn)則層的指標(biāo)時需要全面考慮決策問題的各個方面，從而確保評價體系能夠全面反映決策問題的實質(zhì)，為決策提供更準(zhǔn)確、更全面的依據(jù)。例如考慮數(shù)字政府服務(wù)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平時不應(yīng)只關(guān)注硬件數(shù)量與更新程度，還應(yīng)關(guān)注配套操作人員的技術(shù)與培訓(xùn)水平?？杀刃栽瓌t。所選指標(biāo)之間應(yīng)該具有一定的可比性，除衡量維度與一般指標(biāo)區(qū)別較大但必須應(yīng)涵蓋的部分指標(biāo)外，大部分指標(biāo)應(yīng)可在同一尺度上進(jìn)行評價或可以轉(zhuǎn)換為相同的評價標(biāo)準(zhǔn)，以便各個指標(biāo)之間能夠進(jìn)行有效的比較和權(quán)衡。為權(quán)重計算步驟進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，避免權(quán)重計算標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致的不一致問題，從而更好地支持決策分析。可操作性原則。所選指標(biāo)信息可有效獲取、能夠被實際操作和改善，以確保所選指標(biāo)能夠有效為決策者提供改進(jìn)策略，各指標(biāo)應(yīng)直接與決策目標(biāo)或決策問題相關(guān)聯(lián)，并為決策提供實際的指導(dǎo)和支持。穩(wěn)定性原則。指標(biāo)體系同一客體的評價在不同時間和條件下要能夠得到相似的結(jié)果，指標(biāo)選取與權(quán)重得分要保證在方案某一指標(biāo)發(fā)生較小變化時，不會影響整體評價水平，在同種情況下，盡可能選取量化取值范圍固定且變化程度較小的指標(biāo)，如采用某些相對指標(biāo)替代絕對指標(biāo)，這樣可以增加決策分析的可靠性和穩(wěn)健性。2.3.2數(shù)字政府服務(wù)能力要素指標(biāo)體系構(gòu)建綜上所述，本研究依據(jù)理論、政策與實踐三者相結(jié)合原則，從數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)成熟度、服務(wù)成熟度、管理成熟度三方面進(jìn)行數(shù)字政府服務(wù)能力要素指標(biāo)體系構(gòu)建。第一級指標(biāo)確定。依據(jù)理論研究與政策分析結(jié)果，選擇平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)資源治理、智能化水平、群眾參與、協(xié)同管理水平等5個方面作為一級指標(biāo)。平臺建設(shè)主要衡量政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)水平，包括數(shù)字化設(shè)施、數(shù)字化管理、數(shù)字化人員等數(shù)字化力量建設(shè)。智能化水平主要衡量政府服務(wù)數(shù)字化中的智能運(yùn)行水平，包括設(shè)施智能化建設(shè)與智能交互能力等。數(shù)據(jù)資源治理主要衡量政府優(yōu)化服務(wù)能力過程中的數(shù)據(jù)挖掘利用水平，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、數(shù)據(jù)流通效率、數(shù)據(jù)安全應(yīng)用等數(shù)據(jù)治理狀況。群眾參與主要衡量政府?dāng)?shù)字化服務(wù)模式變革中各類主體參與便捷水平，包括政務(wù)公開及時性、服務(wù)反饋便捷性與用戶參與積極性等。協(xié)同管理水平主要衡量政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)中跨部門協(xié)同水平，包括跨部門業(yè)務(wù)互通、服務(wù)流程效率、管理反饋處理等。第二級指標(biāo)確定。第二級指標(biāo)是在結(jié)合實踐需求基礎(chǔ)上對第一級指標(biāo)進(jìn)行分層次細(xì)分，共14種。在平臺建設(shè)方面，分為電子證照簽章管理、網(wǎng)絡(luò)與硬件設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)人員配備等。在智能化水平方面，分為業(yè)務(wù)智能交互與服務(wù)智能保障。在數(shù)據(jù)資源治理方面，分為數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)流通效率和數(shù)據(jù)安全效率等。在群眾參與方面，分為政務(wù)公開、服務(wù)反饋與用戶增長等。在協(xié)同管理水平方面，分為跨部門業(yè)務(wù)、項目服務(wù)流程與管理反饋等。第三級指標(biāo)確定。第三級指標(biāo)是綜合數(shù)字政府建設(shè)理論、政策與實踐需求等進(jìn)行深入的細(xì)分設(shè)置，共30種，具體如表2-2所示。表2-2數(shù)字政府服務(wù)能力要素指標(biāo)體系產(chǎn)業(yè)篇——數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈分析3.1.1數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈定義產(chǎn)業(yè)鏈的理論淵源最早來源于西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密對分工的論斷，當(dāng)時主要指企業(yè)內(nèi)部資源的利用。之后，馬歇爾將這一思想延伸到企業(yè)間的分工協(xié)作，可稱為產(chǎn)業(yè)鏈理論的正式起源。國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的研究很多，對其概念內(nèi)涵的界定比較多元化，不同學(xué)者從不同研究角度對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了定義。從產(chǎn)品的角度，有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谝环N最終產(chǎn)品的加工過程中從最初的礦產(chǎn)資源或原材料一直到最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中所經(jīng)歷的各個環(huán)節(jié)構(gòu)成的縱向鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間分工與合作的組織形式。從供求和生產(chǎn)角度，有觀點(diǎn)從一種最終產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工過程角度出發(fā)，從原始的資源到成為最終產(chǎn)品并到達(dá)消費(fèi)者的過程考慮，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵钙涓鱾€環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個的生產(chǎn)鏈條。從企業(yè)關(guān)聯(lián)角度，有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣煌a(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的供給與需求的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從研發(fā)設(shè)計、原材料生產(chǎn)與供應(yīng)、終端產(chǎn)品制造、維護(hù)和服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是由分布在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多個企業(yè)形成的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度，有觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢援a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為核心，以科技手段為聯(lián)系，以資本為紐帶，所形成的上下聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條，它是由具有上下游關(guān)系的企業(yè)組成的。從戰(zhàn)略發(fā)展角度，有觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谝欢ǖ赜蚍秶鷥?nèi)，同一產(chǎn)業(yè)部門或不同產(chǎn)業(yè)部門某一行業(yè)中具有競爭力的企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)，以產(chǎn)品為紐帶按照一定的邏輯關(guān)系和時空關(guān)系，連接成的具有價值增值功能的鏈網(wǎng)式企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。近期一些文獻(xiàn)將產(chǎn)業(yè)鏈定義為國民經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)部門之間客觀形成的，像機(jī)械系統(tǒng)的鏈條一樣鏈接在一起的某種技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。即有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈貫穿特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程上下游的多個產(chǎn)業(yè)，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)上下游投入產(chǎn)出關(guān)系所形成，由不同區(qū)域的多個企業(yè)形成的鏈條式產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。表3-1產(chǎn)業(yè)鏈的定義不同區(qū)域的多個企業(yè)形成的鏈條式產(chǎn)業(yè)組織形的礦產(chǎn)資源或原材料一直到最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者綜上所述，本報告認(rèn)為數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笧榻ㄔO(shè)和運(yùn)營數(shù)字政府所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案的一系列經(jīng)濟(jì)鏈條，由涉及技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、平臺搭建、服務(wù)提供、運(yùn)營維護(hù)等多領(lǐng)域的企業(yè)通過供需關(guān)系、技術(shù)手段、資本紐帶等方式形成的鏈條式產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。3.1.2數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈圖譜數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笧榻ㄔO(shè)和運(yùn)營數(shù)字政府所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案的一系列經(jīng)濟(jì)鏈條。換句話說，數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€包含了政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中所涉及的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的集合。與傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“上游原料、中游制造、下游應(yīng)用”不同，數(shù)字政府屬于一種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的“數(shù)字化升級改造”，其產(chǎn)業(yè)鏈的梳理和形成主要借鑒了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)，即“基礎(chǔ)層-數(shù)據(jù)層-平臺層-應(yīng)用層”的邏輯。為實現(xiàn)數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，課題組基于扎根理論，通過廣泛調(diào)研，結(jié)合文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)等資料，首先構(gòu)建了初步的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，通過收集各大數(shù)字政府權(quán)威榜單企業(yè)名單和中國移動數(shù)字政府生態(tài)聯(lián)盟會員企業(yè)名單，對企業(yè)進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上完善數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，形成了數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈的七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)（詳見圖3-1政務(wù)安全、政務(wù)運(yùn)維為數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)層，是數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)的底層支撐，其中政務(wù)安全包括網(wǎng)安系統(tǒng)和安全算法，政務(wù)運(yùn)維主要包括數(shù)字政府運(yùn)維服務(wù)。智慧云網(wǎng)和數(shù)據(jù)中臺為數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)層，是數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)存儲的關(guān)鍵載體，其中智慧云網(wǎng)主要包括政務(wù)云和云計算?；A(chǔ)平臺是數(shù)字政府的平臺層，主要為集成系統(tǒng)。項目應(yīng)用為數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用層，其中項目應(yīng)用的核心是政務(wù)應(yīng)用，包括政務(wù)協(xié)同和垂直應(yīng)用。頂層設(shè)計為數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)的機(jī)制層，其中核心為智庫工作和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)安全主要在數(shù)字政府建設(shè)中負(fù)責(zé)為保護(hù)政府信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使其免受外部攻擊、內(nèi)部漏洞和非法訪問。政務(wù)安全是數(shù)字政府建設(shè)的基石，它確保政府信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性。在當(dāng)今數(shù)字化時代，政府面臨著日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，如黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露、惡意軟件等。因此，建立強(qiáng)大的政務(wù)安全體系至關(guān)重要。在產(chǎn)業(yè)鏈中，政務(wù)安全主要包括網(wǎng)安系統(tǒng)和安全算法。網(wǎng)安系統(tǒng)是數(shù)字政府運(yùn)行的重要保障，確保政府?dāng)?shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的安全。眾多網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)如啟明星辰、奇安信、美亞柏科等，通過提供先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險。而安全算法是政務(wù)安全的核心技術(shù)之一，用于加密、認(rèn)證、訪問控制等方面，保障數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性。政務(wù)運(yùn)維主要負(fù)責(zé)對數(shù)字政府的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)測、維護(hù)、故障排除以及性能優(yōu)化，以確保數(shù)字政府系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定、高效運(yùn)行。政務(wù)運(yùn)維是保障數(shù)字政府系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字政府系統(tǒng)的復(fù)雜性和重要性要求持續(xù)的運(yùn)維支持，以確保系統(tǒng)的高可用性、可靠性和性能。因此，政務(wù)運(yùn)維是基礎(chǔ)層的重要組成部分。在政務(wù)運(yùn)維產(chǎn)業(yè)鏈中，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、華為、東軟等企業(yè)，通過提供廣泛的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊，提供了一系列集成解決方案，為數(shù)字政府的高效運(yùn)行提供了有力保障。智慧云網(wǎng)在數(shù)字政府中負(fù)責(zé)依托云計算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建用于存儲、處理和傳輸政府?dāng)?shù)據(jù)及提供各類政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化平臺體系。智慧云網(wǎng)是數(shù)字政府的數(shù)據(jù)存儲和處理基礎(chǔ)的重要部分，也是數(shù)據(jù)層的重要力量。在數(shù)字政府實際運(yùn)作中，政務(wù)云和云計算作為統(tǒng)一框架下的各有側(cè)重的業(yè)務(wù)，為政府部門提供了強(qiáng)大的計算和存儲能力。其中，政務(wù)云為政府部門提供安全、可靠、高效的云服務(wù)，滿足政府?dāng)?shù)據(jù)存儲、計算、應(yīng)用等需求；云計算技術(shù)的應(yīng)用，使得數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)資源的彈性分配、高效利用和快速部署，提高政府的信息化水平和服務(wù)效率。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信企業(yè)和部分國際企業(yè)巨頭在此產(chǎn)業(yè)中具有廣泛布局。然而，智慧云網(wǎng)高水平運(yùn)行需要先進(jìn)存儲、計算芯片和設(shè)備來進(jìn)行保證，但當(dāng)前相關(guān)設(shè)備由國外占據(jù)領(lǐng)先地位，且近年來，以美國為首的部分國家對相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品實時嚴(yán)格出口管制，嚴(yán)重限制了智慧云網(wǎng)的表現(xiàn)。如一些需要高性能芯片進(jìn)行人工智能模型訓(xùn)練的云計算服務(wù)受到限制。數(shù)據(jù)中臺在數(shù)字政府中負(fù)責(zé)建設(shè)對來自不同來源、不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集、整合、治理、存儲和分析，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，為政府決策和業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐。同時，數(shù)據(jù)中臺也是數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)層的重要部分。在大數(shù)據(jù)時代，政府部門擁有大量的數(shù)據(jù)資源，但這些數(shù)據(jù)往往分散在不同的系統(tǒng)中，形成數(shù)據(jù)孤島。數(shù)據(jù)中臺的作用就是打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、管理和分析。在實際應(yīng)用中，數(shù)據(jù)中臺可以將來自不同部門、不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集、存儲和處理，建立數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)集市。通過數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。同時，數(shù)據(jù)中臺還提供數(shù)據(jù)分析和挖掘工具，幫助政府部門深入挖掘數(shù)據(jù)價值，為決策提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)據(jù)中臺的建設(shè)可以提高數(shù)字政府的數(shù)據(jù)分析能力和決策水平，推動政府治理的數(shù)字化和智能化?；A(chǔ)平臺是數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈中的平臺層，同時也是重要的底層支撐架構(gòu)，通過集成軟硬件和系統(tǒng)和通信設(shè)施，為數(shù)字政府的各項應(yīng)用提供基礎(chǔ)服務(wù)和技術(shù)保障?；A(chǔ)平臺是當(dāng)前數(shù)字政府一體化建設(shè)的重點(diǎn)，其通過有效的整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化和高效利用，提升數(shù)字政府的整體運(yùn)行效率和穩(wěn)定性。項目應(yīng)用是指在數(shù)字政府的具體政務(wù)場景中進(jìn)行實際落地和運(yùn)用，涵蓋政務(wù)協(xié)同和垂直領(lǐng)域應(yīng)用，旨在為公眾和企業(yè)提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，推動政府治理能力和服務(wù)水平的提升。項目應(yīng)用包括政務(wù)協(xié)同和垂直應(yīng)用兩個方面。政務(wù)協(xié)同體現(xiàn)了各部門之間的高效合作，通過信息化手段實現(xiàn)不同部門之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化。垂直應(yīng)用則針對不同領(lǐng)域的特定需求提供精準(zhǔn)服務(wù)，如教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等領(lǐng)域。眾多企業(yè)在項目應(yīng)用方面提供了豐富的解決方案，推動了數(shù)字政府在各個領(lǐng)域的深入應(yīng)用和發(fā)展。項目應(yīng)用是數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)最為豐富、競爭最為激烈的子鏈，包括國內(nèi)、國際的軟件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及通訊類企業(yè)、設(shè)施類企業(yè)等，均在本領(lǐng)域有所建樹。頂層設(shè)計是指相關(guān)企業(yè)對數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，包括制定政策法規(guī)、確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計總體架構(gòu)等，為數(shù)字政府的有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供方向指引和決策依據(jù)。頂層設(shè)計主要包括智庫工作和標(biāo)準(zhǔn)工作。智庫工作在頂層設(shè)計中發(fā)揮著重要作用。高校及研究機(jī)構(gòu)如清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等，通過深入研究數(shù)字政府的發(fā)展趨勢、政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新等，為政府提供專業(yè)的建議和決策支持。他們開展專題研究、舉辦學(xué)術(shù)研討會、發(fā)布研究報告等，為數(shù)字政府的頂層設(shè)計提供智力支撐。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。中信協(xié)會等機(jī)構(gòu)制定數(shù)字政府相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)字政府的建設(shè)和管理。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等多個方面，確保不同系統(tǒng)之間的兼容性、互操作性和數(shù)據(jù)共享，為數(shù)字政府的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圖3-1數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈圖同時，為驗證上述產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)性，課題組廣泛收集了數(shù)字政府相關(guān)企業(yè)，共得到企業(yè)11917家。在這一基礎(chǔ)上，篩選數(shù)字政府重點(diǎn)企業(yè)，共篩選出重點(diǎn)企業(yè)2351家。針對重點(diǎn)企業(yè)，課題組綜合應(yīng)用基于人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)算法、大模型算法等方法，將每一家企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行配對，共匹配2230家企業(yè)，企業(yè)匹配率達(dá)95%。其中，有數(shù)百家企業(yè)同時在多個子鏈有業(yè)務(wù)。匹配的企業(yè)具體分布圖如圖3-2所示：圖3-2入鏈企業(yè)分布情況從匹配結(jié)果可知，項目應(yīng)用企業(yè)數(shù)量最多，為845家；政務(wù)運(yùn)維數(shù)量排名第二，為534家；基礎(chǔ)平臺數(shù)量為401家，智慧云網(wǎng)為193家，數(shù)據(jù)中臺為11家，頂層設(shè)計數(shù)量最少，為39家。雖然頂層設(shè)計企業(yè)數(shù)量最少，但整體企業(yè)絕大部分為行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)或?qū)I(yè)學(xué)術(shù)資訊類企業(yè)。結(jié)果表明，當(dāng)前數(shù)字政府中企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分布基本滿足反映了數(shù)字政府建設(shè)對企業(yè)的需求，但企業(yè)數(shù)量較多，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聚集度不足。3.1.3數(shù)字政府重點(diǎn)企業(yè)分布根據(jù)企業(yè)清單（11917家）中的企業(yè)數(shù)據(jù)，我們繪制了全國數(shù)字政府企業(yè)區(qū)域數(shù)量分布圖。按照地理區(qū)域分為七大地區(qū)，在圖中通過不同的顏色加以標(biāo)注，如圖3-3所示。圖3-3數(shù)字政府企業(yè)區(qū)域數(shù)量分布圖根據(jù)上圖可以得知，廣東省、北京市和山東省的企業(yè)數(shù)量排名前三，而青海省企業(yè)數(shù)量最少，其次為寧夏回族自治區(qū)?？傮w來看，華東地區(qū)整體企業(yè)數(shù)量較多，顯示出較強(qiáng)的數(shù)字政府發(fā)展水平。相比之下，西北、西南和東北地區(qū)的企業(yè)數(shù)量較少。華南地區(qū)的企業(yè)數(shù)量最為差異明顯，極差高達(dá)約700家。可以看出，特別是在東部沿海地區(qū)形成了良好的聚集效應(yīng)，顯示出良好的數(shù)字政府企業(yè)生態(tài)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善、政策支持力度大、市場需求強(qiáng)勁，不僅企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)的整體競爭力和創(chuàng)新能力也強(qiáng)，具備較高的市場影響力和技術(shù)水平。而東北、西部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、人才資源不足、政策支持力度有限等因素的制約，數(shù)字政府企業(yè)發(fā)展水平存在明顯差距，企業(yè)整體數(shù)量及重點(diǎn)企業(yè)數(shù)均明顯較少，企業(yè)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力不足。綜上所述，中國數(shù)字政府企業(yè)的區(qū)域分布呈現(xiàn)出明顯的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，東部沿海地區(qū)是數(shù)字政府企業(yè)的主要聚集地和創(chuàng)新高地，中西部地區(qū)數(shù)字政府企業(yè)數(shù)量及規(guī)模均相對有限。陜西和遼寧分別為西北和東北數(shù)字政府企業(yè)數(shù)量聚集度最高的省份，具有較大發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥?，發(fā)展薄弱地區(qū)需要進(jìn)一步采取提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力等措施，以縮小與東部沿海地區(qū)的差距，促進(jìn)數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的均衡發(fā)展。3.1.4數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)發(fā)展情況數(shù)字政府技術(shù)路線按照安全（運(yùn)維）、智慧云網(wǎng)、數(shù)據(jù)中臺、基礎(chǔ)平臺、項目應(yīng)用、頂層設(shè)計六大模塊進(jìn)行分類，從各個模塊的角度分析，數(shù)字政府主要涉及技術(shù)各有千秋，但是部分技術(shù)相對成熟，而部分技術(shù)具有創(chuàng)新性和探索性，因此，本報告按照成熟技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)、探索技術(shù)將技術(shù)分為三種大類。技術(shù)路線如圖3-4。其中綠色為優(yōu)勢技術(shù)，黃色為補(bǔ)短板技術(shù)，紅色為卡點(diǎn)技術(shù)。圖3-4技術(shù)路線圖（1）成熟技術(shù)成熟技術(shù)是指當(dāng)前數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)中技術(shù)相對成熟、創(chuàng)新性相對較低的技術(shù)。在安全（運(yùn)維）方面，電子簽名技術(shù)、系統(tǒng)檢測技術(shù)、安全運(yùn)營技術(shù)相對成熟。在智慧云網(wǎng)方面，數(shù)據(jù)庫構(gòu)建技術(shù)、集成開發(fā)技術(shù)相對成熟。在數(shù)據(jù)中臺子鏈，數(shù)據(jù)分類技術(shù)，數(shù)據(jù)表示技術(shù)，數(shù)據(jù)可視化技術(shù)相對成熟。在基礎(chǔ)平臺方面，系統(tǒng)運(yùn)營技術(shù)和系統(tǒng)內(nèi)容治理技術(shù)相對成熟。在項目應(yīng)用方面，數(shù)據(jù)自動化處理技術(shù)、系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)相對成熟。在頂層設(shè)計方面，可研編制和政策咨詢相對成熟。（2）創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)是指當(dāng)前數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)中已具備完善的技術(shù)體系，但目前仍有大量創(chuàng)新和改進(jìn)空間的技術(shù)。在安全（運(yùn)維）方面，入侵檢測技術(shù)、漏洞挖掘技術(shù)和防火墻技術(shù)屬于創(chuàng)新技術(shù)。在智慧云網(wǎng)方面，硬件存儲技術(shù)、硬件計算技術(shù)、虛擬化技術(shù)和彈性公網(wǎng)技術(shù)是創(chuàng)新技術(shù)，其中硬件存儲技術(shù)和硬件探索技術(shù)是卡點(diǎn)技術(shù)，需要重點(diǎn)突破。在數(shù)據(jù)中臺領(lǐng)域，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理技術(shù)、數(shù)據(jù)集成技術(shù)、數(shù)據(jù)推理技術(shù)和可信可控計量流通技術(shù)是創(chuàng)新技術(shù)，其中可信可控計量流通技術(shù)是卡點(diǎn)。在基礎(chǔ)平臺方面，系統(tǒng)集成技術(shù)、系統(tǒng)管理技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)是創(chuàng)新技術(shù)。在項目應(yīng)用領(lǐng)域，項目管理框架技術(shù)、垂直應(yīng)用構(gòu)建技術(shù)、系統(tǒng)融合技術(shù)是主要的創(chuàng)新技術(shù)。在頂層設(shè)計方面，行業(yè)洞察、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)編制屬于創(chuàng)新技術(shù)門類，且全部是相對重要的技術(shù)。（3）探索技術(shù)探索技術(shù)是指數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)中技術(shù)相對不成熟，未來具有廣闊發(fā)展空間的技術(shù)門類。在安全（運(yùn)維）方面，量子加密技術(shù)和智能運(yùn)維技術(shù)屬于探索技術(shù)類型。在智慧云網(wǎng)子鏈，多源數(shù)據(jù)融合算法屬于探索技術(shù)，具有較高的重要性。在數(shù)據(jù)中臺方面，大模型算法當(dāng)前處于發(fā)展的爆發(fā)期，屬于探索技術(shù)，亟待深入研究。在基礎(chǔ)平臺領(lǐng)域，智能交互技術(shù)相對前沿。在項目應(yīng)用領(lǐng)域，數(shù)字孿生技術(shù)亟待研究。在頂層設(shè)計層面，行業(yè)實時監(jiān)測是重點(diǎn)探索的技術(shù)領(lǐng)域。經(jīng)過以上分類和分解，發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)路線圖具有以下幾個特征a）卡點(diǎn)數(shù)量顯著降低。隨著中國信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的不斷提升、數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)工作的不斷推進(jìn)，當(dāng)前，數(shù)字政府領(lǐng)域絕部分技術(shù)中國都已經(jīng)掌握并處在世界技術(shù)的第一梯隊，具有“卡脖子”特性的技術(shù)已經(jīng)大大減少，目前，在數(shù)十項技術(shù)中，存在卡點(diǎn)特征的技術(shù)只有五項。（b）卡點(diǎn)特征各不相同，需針對性提出建議?？c(diǎn)技術(shù)被“卡”的原因各不相同。存儲和計算硬件等，與國際先進(jìn)水平仍有一定的差距；可信可控計量流通技術(shù)，受制與體制機(jī)制原因，在技術(shù)上受到限制；在大模型算法和數(shù)字孿生技術(shù)上，由于處于探索的區(qū)域，技術(shù)相對前沿，且產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境有一定差距，整體仍體現(xiàn)出卡脖子特征，但隨著國內(nèi)大力的推進(jìn)，這兩個卡點(diǎn)有望在近期內(nèi)得到緩解。（c）創(chuàng)新技術(shù)較多，表明技術(shù)仍在大力發(fā)展。從圖中可以發(fā)現(xiàn)，大部分技術(shù)位于創(chuàng)新技術(shù)這一層級，表明技術(shù)雖然已得到廣泛應(yīng)用，但技術(shù)水平、產(chǎn)品實例仍得到不斷推進(jìn)，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的不斷進(jìn)步。這也表明數(shù)字政府技術(shù)領(lǐng)域仍存在穩(wěn)步進(jìn)步和高速進(jìn)步的可能性。（d）探索領(lǐng)域少而精。當(dāng)前，處于探索領(lǐng)域的技術(shù)分布相對較少，但各個技術(shù)都有較為的痛點(diǎn)和市場需求點(diǎn)，即使不屬于卡點(diǎn)，也應(yīng)得到大力的投資和研究。數(shù)字政府領(lǐng)域亟待突破的幾個重要技術(shù)，如下表所示：表3-2亟待突破的重要技術(shù)技術(shù)等仍處于研發(fā)和初步應(yīng)用階段，整體技術(shù)與傳統(tǒng)通絡(luò)存在融合難的問題，由于QKD網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限，建設(shè)成本用戶承載能力有限。而在抗量子加密技術(shù)研發(fā)在大模型算法的構(gòu)建、多模態(tài)大模型算法研發(fā)、政務(wù)大模型推理加速、定制化政務(wù)大模型、政務(wù)模型算力調(diào)度等問題上隱私泄露等安全風(fēng)險廣泛存在。數(shù)據(jù)流通過程可信度不高，過程難控制。亟需數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)，應(yīng)用差分智能化不足。運(yùn)維階段故障智能診斷、智能自愈能力仍需提受制于技術(shù)能力，重點(diǎn)行業(yè)的場景仿真和模擬我國數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展生態(tài)還未形成，在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、自主創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能方面仍存問題，亟待解決。3.2.1管理體制機(jī)制不順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)困難一是國家與地方牽頭部門“對不齊”，協(xié)同推進(jìn)困難多。國家層面由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，而省市層面牽頭部門多樣，如政府辦公廳、大數(shù)據(jù)管理部門、政務(wù)管理部門等。上級部署的工作要求，直屬下級部門往往因職權(quán)不匹配而難以有效承接，不利于形成省市縣區(qū)一體化統(tǒng)籌局面。二是部分地區(qū)牽頭部門“推不動”，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”困境。部分地區(qū)牽頭部門職責(zé)權(quán)限不高，加之領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，在項目審批、資金分配以及流程監(jiān)管等方面，難以對各相關(guān)部門的建設(shè)需求進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目推進(jìn)緩慢。在數(shù)字政府的技術(shù)水平、覆蓋范圍、協(xié)作能力以及可持續(xù)運(yùn)營能力等方面均暴露出明顯短板，亦導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性，相似業(yè)務(wù)不同部門、上下級之間分頭重復(fù)建設(shè)問題時有發(fā)生，造成資源浪費(fèi)。3.2.2產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不足，可持續(xù)發(fā)展面臨瓶頸一是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展程度低。目前各地紛紛建立數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，意欲提升數(shù)字政府的自主可控能力。但鏈內(nèi)企業(yè)主要以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)導(dǎo)向，鏈長企業(yè)權(quán)力弱、號召力不強(qiáng)，鏈內(nèi)企業(yè)積極性不高、參與度低，先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀運(yùn)營模式擴(kuò)散效率較低，不利于打造安全韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理存隱患。數(shù)字政府整體產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及供應(yīng)商數(shù)量眾多、質(zhì)量參差不齊，加之部分項目層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險敞口大。攻擊者容易通過對任意一薄弱點(diǎn)進(jìn)行突破，實現(xiàn)破壞或控制整體系統(tǒng)的目的。三是建設(shè)和運(yùn)維銜接不足。數(shù)字政府建設(shè)普遍重建設(shè)而輕運(yùn)維，存在資源分配“重頭輕尾”、建設(shè)運(yùn)維銜接不暢、維保響應(yīng)遲緩被動等問題，運(yùn)維階段面臨資源匱乏的困境，運(yùn)維廠商多以“微利潤、低效率、差質(zhì)量”運(yùn)作，在投入資源和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏動力，給數(shù)字政府發(fā)展埋下重要風(fēng)險隱患。3.2.3自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受限一是關(guān)鍵技術(shù)受制于人。在數(shù)字政府的硬件設(shè)備中，如服務(wù)器、高性能計算機(jī)使用的高端芯片幾乎完全依賴進(jìn)口。在政務(wù)數(shù)據(jù)存儲和在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，目前廣泛使用的加密算法（如RSA）和網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議（如SSL/TLS等）大多是國外研發(fā)的，存在一定安全隱患。在數(shù)據(jù)處理和智能分析領(lǐng)域，先進(jìn)算法的自主研發(fā)能力不強(qiáng)。比如在政務(wù)大數(shù)據(jù)的挖掘和分析中，用于識別風(fēng)險、預(yù)測趨勢的高效算法，大部分還是借鑒國外成熟算法體系。二是新技術(shù)引發(fā)新風(fēng)險。新一代人工智能提供基于多源、多模態(tài)數(shù)據(jù)融合認(rèn)知，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析及深度學(xué)習(xí)功能，可利用數(shù)據(jù)間隱含的相關(guān)關(guān)系，使用合法或容易獲取的低安全等級政務(wù)數(shù)據(jù)便能推斷難獲取的高安全等級數(shù)據(jù)。相比傳統(tǒng)竊取型范式，其威脅風(fēng)險更高，防御難度大，傳統(tǒng)被動檢測、響應(yīng)機(jī)制已無法適用。3.2.4政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)可控流通困難面向數(shù)字時代，政務(wù)數(shù)據(jù)要素價值釋放仍處于起步階段，在數(shù)據(jù)使能方面，全國仍普遍存在“不愿、不敢、不會”困境。究其原因，一是政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍偏低。不少地方在數(shù)據(jù)資源建設(shè)過程中，缺乏全生命周期的數(shù)據(jù)治理規(guī)劃與推進(jìn)舉措，大量政務(wù)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，可讀性、可用性不強(qiáng)。二是數(shù)據(jù)跨層級流動共享意愿不足。國家和省級垂直管理系統(tǒng)的事項數(shù)目占基層窗口辦事項目比重達(dá)到90％—95但地方服務(wù)窗口與垂管系統(tǒng)無法有效對接、數(shù)據(jù)無法真正共享，尤其是與本地區(qū)民生密切相關(guān)的、共享需求大的法人、人口、教育、生育、婚姻等數(shù)據(jù)，集約化平臺對基層治理的賦能作用亟待提高。三是數(shù)據(jù)缺乏可控流通底層環(huán)境。目前網(wǎng)絡(luò)常采用的TCP/IP傳輸協(xié)議，缺乏對安全性的考慮，數(shù)據(jù)加密程度不高，在傳輸過程中容易被窺探和截獲；加之現(xiàn)有協(xié)議遭遇攻擊追溯困難，難以滿足政務(wù)數(shù)據(jù)流通的安全、合規(guī)、連接、算力等共性需求。3.3.1政治環(huán)境（Politics）數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展依托于國家在法律和政策層面塑造的可持續(xù)環(huán)境，數(shù)字政府相關(guān)的政策法規(guī)對數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。本節(jié)將分析當(dāng)前中國的政治環(huán)境，探討其對數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生的影響。一是我國相關(guān)政策支持力度不斷加大。國家和各地政府陸續(xù)出臺各類政策文件，鼓勵、支持和指導(dǎo)數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，我國相關(guān)部門把握主方向，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。全力支持?jǐn)?shù)字政府的建設(shè)和數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺各類綜合性指導(dǎo)文件，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、技術(shù)創(chuàng)新、安全保障、人才培養(yǎng)等各方面。另一方面，我國各地區(qū)政府因地制宜，不斷出臺建設(shè)規(guī)劃。各地政府積極響應(yīng)國家號召，根據(jù)中共中央指導(dǎo)、針對各自轄區(qū)內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)情況，出臺相應(yīng)鼓勵數(shù)字政府發(fā)展政策，助推數(shù)字政府行業(yè)快速發(fā)展。但同時，值得注意的是，不同省市的政策力度不一，部分省市政策相對滯后。二是我國的數(shù)字空間法律體系正不斷完善，近年來頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等，并在現(xiàn)有法律中加入了數(shù)字化相關(guān)內(nèi)容，如《反不正當(dāng)競爭法》中的“互聯(lián)網(wǎng)專條”、《民法典》中的個