08信管1班 080802011017 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

/經(jīng)略天下論中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展08信管1班龔存通7摘要：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是我國(guó)不同開(kāi)展階段制定與實(shí)施不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略之歷史經(jīng)驗(yàn)和思想智慧，并以世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展理論的成果與教訓(xùn)為鑒，突出以人為本，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展,充分反映了中國(guó)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)開(kāi)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從開(kāi)展理念、開(kāi)展模式、開(kāi)展要求等方面對(duì)開(kāi)展理論作出了重要?jiǎng)?chuàng)新,為我國(guó)制定和實(shí)施更加成熟完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)全球化中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)（MacroEconomy）指總量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)。是指整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行狀態(tài)，如總供給與總需求；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總值及其增長(zhǎng)速度；國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要比例關(guān)系；物價(jià)的總水平；勞動(dòng)就業(yè)的總水平與失業(yè)率；貨幣發(fā)行的總規(guī)模與增長(zhǎng)速度；進(jìn)出口貿(mào)易的總規(guī)模及其變動(dòng)等。經(jīng)過(guò)近五年的艱苦奮斗，我國(guó)全面完成了“十一五〞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。經(jīng)過(guò)近兩年實(shí)施一攬子刺激經(jīng)濟(jì)方案，我們成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了難能可貴的新開(kāi)展。這些成就為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展再上新臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)。但不容無(wú)視的是，國(guó)際金融危機(jī)并未結(jié)束，世界主要興旺國(guó)家復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，甚至有反復(fù)的可能。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，輸入性通貨膨脹加劇。不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多。國(guó)內(nèi)通脹壓力逐步加大。一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，資源環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等民生問(wèn)題需要加快解決。國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互影響，長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互疊加。在“十二五〞開(kāi)局之年，我們面臨著極其復(fù)雜的形勢(shì)，這對(duì)做好宏觀調(diào)控工作提出了更高的要求。1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡的根本內(nèi)容是人力、物力、財(cái)力的平衡，包括財(cái)政收支平衡、信貸收支平衡，物資供求平衡、國(guó)際收支平衡、勞動(dòng)力資源和需要的平衡等。另外宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)還包括充分就業(yè)，資源優(yōu)化配置，物價(jià)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)際收支平衡，收入公平。充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作，而是指每一個(gè)有工作能力并且愿意工作的勞動(dòng)者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實(shí)的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無(wú)用的資源。

資源優(yōu)化配置。它指的是通過(guò)對(duì)整個(gè)社會(huì)的財(cái)力、物力、人力等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配，以獲得最正確經(jīng)濟(jì)效益。從財(cái)政角度講，資源優(yōu)化配置主要是指財(cái)力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過(guò)政府的財(cái)政收支活動(dòng)，實(shí)施資金分配，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)資源的投向，使之在各部門(mén)、各地區(qū)之間合理配置，以形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。

物價(jià)穩(wěn)定。它指的是物價(jià)總水平的穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也并非是物價(jià)總水平的固定不變。只要在一定時(shí)期內(nèi)，價(jià)格總水平的上漲在社會(huì)可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它指的是國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)民收入保持一定的增長(zhǎng)速度，防止經(jīng)濟(jì)停滯或下降。

國(guó)際收支平衡。這是指一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)與它國(guó)之間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)交易的收支平衡，具體表達(dá)為一個(gè)適當(dāng)?shù)膰?guó)際儲(chǔ)藏水平與一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外匯匯率，它對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有重要影響。

收入公平。"公平"是一個(gè)開(kāi)展、變化的概念。在現(xiàn)階段，就大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，對(duì)"公平"所能達(dá)成的共識(shí)僅僅在于：收入與義務(wù)應(yīng)成正比例變動(dòng)，收入多者承當(dāng)較多社會(huì)義務(wù)，收入少者承當(dāng)較少的社會(huì)義務(wù)。2、宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具

一、財(cái)政政策：財(cái)政政策有兩種政策工具，即自動(dòng)穩(wěn)定器和自定措施。自動(dòng)穩(wěn)定器不需要政府采取什么決策，它在具體情形下會(huì)自動(dòng)生效，從而減少總產(chǎn)出水平的波動(dòng)。與之相反，自定措施必須被精心地引入每個(gè)需要使用它們的情形中。二、貨幣政策1中央銀行2貨幣政策的機(jī)制3貨幣政策的中介指標(biāo)4法定準(zhǔn)備金5銀行創(chuàng)造貨幣的過(guò)程6貨幣政策的目標(biāo)7貨幣與物價(jià)水平8貨幣政策的具體應(yīng)用9IS、LM曲線斜率對(duì)貨幣政策的影響10相機(jī)抉擇的貨幣政策11貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)12資本市場(chǎng)三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用1財(cái)政與貨幣政策配合使用2重點(diǎn)事項(xiàng)3宏觀政策的效果依賴(lài)4宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效區(qū)間5政策組合的效應(yīng)四、政府干預(yù)的有限性1政府的干預(yù)是有缺陷的2政府政策效應(yīng)的滯后性3政策效應(yīng)的不平衡性4政策效力的遞減5政策本身的問(wèn)題6政府干預(yù)具有自我膨脹性7政府干預(yù)必須適度8政府干預(yù)過(guò)度的后果3、宏觀經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，增強(qiáng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力第一，解放思想，更新觀念第二，開(kāi)展社會(huì)化大生產(chǎn)，培植支柱產(chǎn)業(yè)第三，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)聯(lián)合第四，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，重視技術(shù)和人才第五，強(qiáng)化基礎(chǔ)，開(kāi)展市場(chǎng)體系加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，和對(duì)民族地區(qū)的積極扶持幫助第一，制定加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃第二，制定各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策第三，完善民族區(qū)域自治制度第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)效勞第五，正確處理民族、宗教矛盾第六，理順宏觀調(diào)控各部門(mén)的關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定各自的職能。第七，加強(qiáng)立法,在法律標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施宏觀調(diào)控活動(dòng)。4、現(xiàn)階段中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策2011年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為復(fù)雜的一年。其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上行力量同時(shí)存在，相互交織。流動(dòng)性回收與通貨膨脹治理是宏觀調(diào)控最為艱巨的任務(wù)。其艱難性在于：第一，流動(dòng)性是否能夠按照央行的意愿進(jìn)行大規(guī)?；厥?；第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控具有強(qiáng)烈的雙向風(fēng)險(xiǎn)，政府是否能很好地平衡資產(chǎn)價(jià)格回調(diào)與經(jīng)濟(jì)增速回落的沖突；第三，物價(jià)上漲的擊鼓傳花效應(yīng)是否會(huì)持續(xù)；第四，單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是否能夠應(yīng)對(duì)多誘因的通貨膨脹？我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策２０１１年宏觀調(diào)控的核心在于，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。復(fù)雜的形勢(shì)以及調(diào)控的目標(biāo)，決定了我們宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須積極穩(wěn)健、審慎靈活，必須增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。（一）深層次體制改革開(kāi)始破局改革有兩種邏輯，一種從問(wèn)題的表層開(kāi)始，逐步推向深入；另一種從頂層開(kāi)始，著力于解決基礎(chǔ)性問(wèn)題。在中國(guó)改革開(kāi)放的30余年中，多采用第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區(qū)〞的硬核問(wèn)題。已經(jīng)閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加大改革攻堅(jiān)力度，強(qiáng)調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，說(shuō)明我國(guó)將著眼于解決體制機(jī)制的根本性問(wèn)題，將考慮改革方式的調(diào)整。中央將開(kāi)始從體制“頂層〞考慮改革的“綱〞，構(gòu)建形成解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，不再滿足于“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳〞的表象改革。（二）短期政策與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略融合加深2011年宏觀政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，在追求短期目標(biāo)的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略融合加深。一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的支撐，著力提高自主創(chuàng)新能力；著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升制造業(yè)；培育開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；把推動(dòng)效勞業(yè)大開(kāi)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力開(kāi)展生產(chǎn)性效勞業(yè)和生活性效勞業(yè)。三是調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全鼓勵(lì)和約束機(jī)制，有效控制溫室氣體排放；以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)政策支持，完善法律法規(guī)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)開(kāi)展能力；加快推進(jìn)資源、能源價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開(kāi)展。五是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。（三）物價(jià)走勢(shì)將成為今年宏觀政策的晴雨表調(diào)控物價(jià)成為今年各宏觀調(diào)控部門(mén)工作中的重中之重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將貨幣政策基調(diào)從去年的“適度寬松〞改為“穩(wěn)健〞，央行連續(xù)數(shù)次調(diào)高存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，多部門(mén)緊急出手平抑物價(jià)。堅(jiān)持綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，全面加強(qiáng)和改良價(jià)風(fēng)格控監(jiān)管工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。一是大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善糖料收購(gòu)價(jià)格政策，支持蔬菜生產(chǎn)和流通，保障化肥生產(chǎn)和市場(chǎng)供給；二是積極支持建立健全重要商品儲(chǔ)藏，運(yùn)用價(jià)風(fēng)格節(jié)基金，制定價(jià)風(fēng)格控預(yù)案，努力保障重要商品供給和價(jià)格的根本穩(wěn)定；三是加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障低收入群體生活質(zhì)量不因價(jià)格上漲而降低；四是著力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)，依法完善價(jià)風(fēng)格節(jié)基金管理，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，豐富完善價(jià)風(fēng)格控手段；五是開(kāi)展價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序；六是妥善把握時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)工程；七是進(jìn)一步充實(shí)價(jià)風(fēng)格控監(jiān)管力量，建設(shè)強(qiáng)有力的價(jià)格工作隊(duì)伍，切實(shí)做好穩(wěn)定價(jià)格保障民生工作。（四）積極財(cái)政政策的內(nèi)涵將現(xiàn)新變化2011年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)各種新的變化，財(cái)政政策的積極和2009年、2010年的積極在內(nèi)涵上有所區(qū)別。2011年及以后的積極財(cái)政政策主要表現(xiàn)在民生上，也可以說(shuō)是一種積極的民生政策。財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步加大保障和改善民生力度。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革開(kāi)展，加快保障性住房建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)開(kāi)展。2011年財(cái)政政策的實(shí)施將會(huì)在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做出相應(yīng)的安排。其一，針對(duì)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在稅收政策、投資政策、補(bǔ)貼政策等方面給予支持和引導(dǎo)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)；其二，保障民生，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力，通過(guò)擴(kuò)大公共消費(fèi)穩(wěn)定私人消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)私人消費(fèi)，加大財(cái)政對(duì)保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度；其三，注重開(kāi)掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，大力支持中西部和欠興旺地區(qū)的政策扶持，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。積極財(cái)政政策不僅表達(dá)在支出結(jié)構(gòu)上，稅收政策調(diào)整方面也將會(huì)出現(xiàn)一些新變化。一些在金融危機(jī)初始階段進(jìn)行的減免稅和提高出口退稅的政策，有關(guān)部門(mén)正在研究通過(guò)減少稅率級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距的方法來(lái)降低中低收入階層個(gè)稅稅負(fù)，并在局部生產(chǎn)性效勞業(yè)企業(yè)試點(diǎn)“以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅〞的改革。（五）穩(wěn)健的貨幣政策重在審慎、靈活實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門(mén)，旨在通過(guò)機(jī)智、靈活的政策組合到達(dá)多贏的調(diào)控目標(biāo)；通過(guò)營(yíng)造良好貨幣環(huán)境，減少市場(chǎng)投機(jī)炒作行為，合理控制通脹預(yù)期，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康開(kāi)展。首先，存款準(zhǔn)備金率（和差異準(zhǔn)備金率）仍是重要工具。運(yùn)用差異存款準(zhǔn)備金率對(duì)商業(yè)銀行放貸進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，加息勢(shì)在必行。一方面因?yàn)椤柏?fù)利率〞依然存在且呈擴(kuò)大趨勢(shì)；另一方面，加息可以有效抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，緩解資本流入壓力。由于一季度物價(jià)上漲壓力較大，預(yù)計(jì)央行將再度加息。第三，人民幣繼續(xù)緩慢小幅升值。美元、歐元的相對(duì)變動(dòng)，新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣的升值壓力都會(huì)影響人民幣的走勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)政府在多大程度上推進(jìn)人民幣的國(guó)際化也決定著人民幣匯率的升值幅度，而各國(guó)的利率差異則不會(huì)成為人民幣匯率的主導(dǎo)因素。預(yù)計(jì)2011年人民幣匯率將進(jìn)一步升值。第四，社會(huì)融資規(guī)?？偭靠刂茖⒓訌?qiáng)。2011年貨幣政策調(diào)控范圍將會(huì)擴(kuò)大至基礎(chǔ)貨幣及銀行信貸之外的股市、債市等其他融資領(lǐng)域。為此，央行新推出“社會(huì)融資增速指標(biāo)〞，側(cè)重描述社會(huì)融資規(guī)模，與M2共同構(gòu)成貨幣政策制定的參考指標(biāo)體系，這是關(guān)注2011年貨幣政策變化新的視角。（六）房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控將多措并舉一是進(jìn)一步細(xì)化已有的調(diào)控政策。如經(jīng)過(guò)與地方政府的充分交流與溝通，住建部已經(jīng)初步擬定了第三批執(zhí)行“限購(gòu)令〞的城市名單，本次解決的限購(gòu)城市，主要是14個(gè)城市之外的大型城市以及交易比較活潑的三線城市。二是在上海、重慶推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)，在長(zhǎng)期制度建設(shè)方面尋求突破，建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。三是采取綜合調(diào)控模式，在土地、信貸、稅收等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。（七）促進(jìn)協(xié)調(diào)開(kāi)展是區(qū)域政策的重點(diǎn)堅(jiān)持把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域開(kāi)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)位置，給予特殊政策支持。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，研究制定符合中部地區(qū)特點(diǎn)的新的政策措施。積極支持東部地區(qū)率先開(kāi)展，在更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。同時(shí)，在完善財(cái)稅體制、加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革等方面加大政策研究力度，對(duì)區(qū)域政策體系框架設(shè)立的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等方面的內(nèi)容盡快明確并固定下來(lái)，并加快推進(jìn)《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展條例》和《區(qū)域規(guī)劃編制與管理方法》的研究制定工作。（八）對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)口、出口并重2011年對(duì)外貿(mào)易政策將很大精力放在擴(kuò)大進(jìn)口和促進(jìn)貿(mào)易平衡上：包括促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易的便利化，進(jìn)一步減少進(jìn)口貿(mào)易的審批，簡(jiǎn)化進(jìn)口自動(dòng)許可登記；進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)和效勞業(yè)領(lǐng)域，特別是在效勞業(yè)領(lǐng)域；促進(jìn)進(jìn)口政策的完善；重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大進(jìn)口，包括節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域等。（九）產(chǎn)業(yè)政策重在立標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分鼓勵(lì)與限制新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將表達(dá)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及抑制局部行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等政策精神，鼓勵(lì)類(lèi)主要是鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)具備研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)同時(shí)具有較大的市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在信貸支持、資本市場(chǎng)融資、財(cái)政支持、土地供給、電價(jià)等方面也會(huì)有相應(yīng)措施。另外，在工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部對(duì)外公布《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》之后，出于適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的，在“十二五〞開(kāi)局之年將加快相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定工作，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)投資投向。（十）擴(kuò)大就業(yè)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家將繼續(xù)適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工資集體協(xié)商，積極探索建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)薪酬試調(diào)查范圍，建立工資支付保障制度，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資總額管理方法改革。5、如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展（一）保持政治穩(wěn)定首先要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀，并且要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要保證生態(tài)平衡、收入平衡，要大力打擊貪污腐敗，解決貧富差距等。在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府應(yīng)該適時(shí)地進(jìn)行改革，不求突進(jìn)，但也不能延緩，尤其是體制改革，上到政治體制，下到社會(huì)中的一些傳統(tǒng)體制，一切不合時(shí)的制度都要變更。（二）解決三農(nóng)問(wèn)題從硬件和軟件兩方面著手。硬件方面，我們要大力促進(jìn)成城鄉(xiāng)開(kāi)展。為廣闊農(nóng)村地帶更換新的基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、電話、住房等。開(kāi)展盡礎(chǔ)設(shè)施既可以為廣闊農(nóng)民同胞的日常生活提供方便，也可以方便經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。軟件方面，我們應(yīng)該構(gòu)建新農(nóng)村，在廣闊的農(nóng)村，還有很多封建剩余思想，我們不僅要為農(nóng)村提供現(xiàn)代化的設(shè)施，還要為廣闊的農(nóng)民提供先進(jìn)的知識(shí)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有獲得知識(shí)才能開(kāi)展，我們要在農(nóng)村破除幾千年的封建思想，推進(jìn)新文化的開(kāi)展，充實(shí)農(nóng)民的內(nèi)心世界，在農(nóng)村提供文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)的教育。（三）區(qū)域開(kāi)展，因地制宜中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是東西不平衡，因此我們應(yīng)該更具各地的不同情況實(shí)施不同的開(kāi)展策略。區(qū)域開(kāi)展就是一個(gè)很好的方法，在經(jīng)濟(jì)興旺的東南沿海地區(qū)，現(xiàn)代化程度較高，我們可以從哪里取得真經(jīng)輸入相對(duì)落后的中西部地區(qū)，并且在中西部開(kāi)展自己的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是因地制宜，并且鼓勵(lì)全國(guó)富裕地區(qū)和貧困地區(qū)互幫互助，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，帶動(dòng)中西部地區(qū)開(kāi)展。根據(jù)每個(gè)不同地方的民俗、民風(fēng)和環(huán)境、資源等情況開(kāi)展相適宜的產(chǎn)業(yè)，比方在上海就可以開(kāi)展高端產(chǎn)業(yè)，但開(kāi)展農(nóng)業(yè)就不太適合。每個(gè)地區(qū)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，地區(qū)之間形成互補(bǔ)陣型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，形成有需有供，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的緊密性。（四）積極擴(kuò)大就業(yè)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題從宏觀來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的開(kāi)展差距在擴(kuò)大，這種開(kāi)展的不平衡，必然使就業(yè)環(huán)境差異擴(kuò)大化，大學(xué)生擇業(yè)的空間也就受到了相應(yīng)的限制，結(jié)果必然導(dǎo)致就業(yè)的不均衡。對(duì)策措施1鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。2鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。3鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研工程吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。4鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。5強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)效勞。6提升畢業(yè)生就業(yè)能力。7建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放中開(kāi)展起來(lái)的最大就業(yè)群體。2008年10月以來(lái)，由于金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，新增崗位相對(duì)減少，使得勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾更加突出。此外，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)放緩的條件下，由于缺乏技能，難以滿足企業(yè)崗位要求。對(duì)策措施一是強(qiáng)化就業(yè)效勞，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，一方面，要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。另一方面，大力開(kāi)發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。結(jié)合國(guó)家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。二是部署開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)藏一批技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。三是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)效勞。目前不少地方都出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。四是部署開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介〞和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)用人單位招工行為，為廣闊勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。五、加快沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展1沿海和臨港地區(qū)是率先繁榮和帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)展的龍頭。一是建設(shè)綜合性大港，提高港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，二是優(yōu)化港群功能，強(qiáng)化河北港口整體優(yōu)勢(shì)。2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，邁出經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變的新步伐。3加快城市化進(jìn)程，構(gòu)建加速開(kāi)展的新平臺(tái)。協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向城鎮(zhèn)聚集。4推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和文明生態(tài)村建設(shè)，譜寫(xiě)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。隨著工業(yè)化、城市化的開(kāi)展，通過(guò)城市對(duì)農(nóng)村的反哺，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)開(kāi)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。5大力開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓全民創(chuàng)業(yè)的新局面。6切實(shí)改良公共效勞，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新環(huán)境。營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)明的法治環(huán)境。營(yíng)造老實(shí)守信的人文環(huán)境。六、推動(dòng)欠興旺地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展1大力開(kāi)展工業(yè)。2大力開(kāi)展一村一品、一縣一業(yè)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。3國(guó)家及省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的扶持力度。4加大對(duì)縣域勞動(dòng)力的文化及科技培訓(xùn)，提升廣闊勞動(dòng)力的素質(zhì)能力。七、中國(guó)和諧資源外交戰(zhàn)略當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)依然處于深刻而復(fù)雜的變化之中，世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)向縱深開(kāi)展。大國(guó)關(guān)系中合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，開(kāi)展中國(guó)家作用上升，各國(guó)相互依存度明顯增強(qiáng)。圍繞綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈。雖然和平、開(kāi)展、合作仍然是當(dāng)今世界開(kāi)展的主流，地區(qū)沖突有所緩和，