14、商標(biāo)法律制度與商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施趙剛

/國家工商總局行政學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教學(xué)講稿商標(biāo)法律制度與商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施國家工商行政管理總局商標(biāo)局副局長趙剛（2010年8月）

目錄第一節(jié)商標(biāo)根本制度 5一、商標(biāo)概述 5（一）商標(biāo)的概念 5（二）商標(biāo)的功能 6（三）商標(biāo)的種類 8二、商標(biāo)法律制度 14（一）商標(biāo)法律體系 14（二）商標(biāo)法根本原則 16第二節(jié)商標(biāo)注冊 20一、申請 21二、形式審查 21（一）申請人的資格 21（二）申請人的文件資料 22（三）繳納相關(guān)費(fèi)用 22三、實(shí)質(zhì)審查 22（一）絕對(duì)理由 22（二）相對(duì)理由 23四、駁回復(fù)審 24五、初審公告及異議 25（一）初審公告 25（二）異議 25六、注冊 25七、商標(biāo)注冊的后續(xù)程序 26（一）續(xù)展 26（二）轉(zhuǎn)讓 26（三）變更 27（四）使用許可 27（五）撤銷 27（六）無效 27第三節(jié)注冊商標(biāo)保護(hù) 28一、注冊商標(biāo)專用權(quán) 29二、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的種類 30（一）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo) 30（二）銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品 31（三）偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí) 32（四）未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，更換其注冊商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場的 33（五）給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的 34三、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的查處 36（一）商標(biāo)侵權(quán)案件的處理機(jī)關(guān) 36（二）工商機(jī)關(guān)查處商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)行使的職權(quán) 36（三）工商機(jī)關(guān)查處商標(biāo)侵權(quán)行為的處分手段 37（四）移送 38第四節(jié)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施 39一、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及商標(biāo)戰(zhàn)略 39（一）國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 39（二）商標(biāo)戰(zhàn)略 40二、商標(biāo)戰(zhàn)略的主要目標(biāo) 41（一）商標(biāo)保護(hù)制度更加完善 41（二）企業(yè)自主商標(biāo)擁有量進(jìn)一步增加 42（三）企業(yè)管理和運(yùn)用商標(biāo)的能力明顯增強(qiáng) 42（四）全社會(huì)的商標(biāo)意識(shí)普遍增強(qiáng) 42三、工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的主要任務(wù) 43（一）加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù) 43（二）支持市場主體實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略 44（三）充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、區(qū)域開展中的推動(dòng)作用 45（四）加大商標(biāo)宣傳教育力度 46

商標(biāo)是一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入開展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國家開展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和掌握開展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。專利權(quán)、版權(quán)和商標(biāo)權(quán)作為傳統(tǒng)三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)，都發(fā)揮著各自獨(dú)有的作用。商標(biāo)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成局部，是生命力最持久、影響力最強(qiáng)、與人民生活最直接相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在當(dāng)今世界，商標(biāo)特別是著名商標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著舉足輕重的角色，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)中一種特殊的商業(yè)財(cái)富載體和文化信息載體，商標(biāo)表達(dá)著不斷開展的創(chuàng)新成果，推動(dòng)著市場競爭和管理創(chuàng)新，改變著人民的生活和思想觀念。第一節(jié)商標(biāo)根本制度一、商標(biāo)概述（一）商標(biāo)的概念商標(biāo)又稱“品牌〞，俗稱“牌子〞，是一種表示商品或效勞來源的標(biāo)記。我國使用商標(biāo)已有千年歷史，已發(fā)現(xiàn)的最早的商標(biāo)可以追溯到北宋時(shí)期的“白兔〞商標(biāo)（原件目前保存在中國歷史博物館）。北宋時(shí)期，即公元960年至1127年，山東濟(jì)南一家專門制造細(xì)針的劉家針鋪所使用的“白兔〞商標(biāo)，既有白兔圖形，又有“兔兒為記〞字樣。圖上的文字是：“濟(jì)南劉家功夫針鋪。認(rèn)門前白兔兒為記。收買上等鋼條，造功夫細(xì)針，不誤宅院使用，客轉(zhuǎn)與販，別有加饒，請記白。〞它是中國至今發(fā)現(xiàn)的較早的比較完備的商標(biāo)。根據(jù)我國商標(biāo)法的規(guī)定，商標(biāo)是自然人、法人或者其他組織用文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合等元素，或者上述要素的組合，來區(qū)別他人的商品或效勞的標(biāo)志。簡單地說，商標(biāo)是用來區(qū)別商品或者效勞來源的標(biāo)志。從商標(biāo)的定義不難看出，商標(biāo)的本質(zhì)就是一種標(biāo)記，由文字、圖形和顏色或其組合構(gòu)成；商標(biāo)既可以是平面的，也可以是立體的；既可用于標(biāo)示商品的來源，又可用于區(qū)分效勞的提供者。（二）商標(biāo)的功能商標(biāo)的功能，是指商標(biāo)在商品生產(chǎn)、交換或效勞貿(mào)易中所具有的價(jià)值和發(fā)揮的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，商標(biāo)已成為企業(yè)創(chuàng)立信譽(yù)和開拓市場的重要工具，同時(shí)也是生產(chǎn)者和消費(fèi)者交流信息的主要渠道、相互溝通的重要媒介。歸納起來，商標(biāo)有三個(gè)方面的功能。1.區(qū)別功能。即區(qū)分不同商品或者效勞的功能；也就是向消費(fèi)者說明商品或效勞來源的出處。有人把商標(biāo)形象地比喻成商品的“臉〞。正如臉是一個(gè)人的象征，作為商品的“臉〞，商標(biāo)也是特定企業(yè)特定商品的象征，代表著商品的信譽(yù)和社會(huì)評(píng)價(jià)，凝聚著該商品的市場信譽(yù)。2.經(jīng)濟(jì)功能。在現(xiàn)代社會(huì)，商標(biāo)已成為企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)的重要財(cái)富，也是企業(yè)實(shí)力的象征。一個(gè)有著知名度的商標(biāo)，往往蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值。美國可口可樂公司的老板曾經(jīng)說過：我們可口可樂公司哪怕被一把火燒掉，我照樣是億萬富翁，因?yàn)榇蠡鹬荒軣粑业膹S房、設(shè)備等有形資產(chǎn)，而最重要的無形資產(chǎn)——可口可樂品牌是燒不掉的。我就可以憑借這個(gè)品牌毫不費(fèi)力地吸引投資或獲得貸款，迅速復(fù)生。3.廣告功能。商標(biāo)的廣告作用是指商標(biāo)的使用可以起到商品的廣告作用。商品的宣傳既包括經(jīng)營者有目的的廣告宣傳，也包括消費(fèi)者的口碑。如果商品不使用商標(biāo)，消費(fèi)者就無法記住該商品，更無法去向別的消費(fèi)者推薦，該產(chǎn)品也就處于默默無聞的境地。因此，商品不使用商標(biāo)，生產(chǎn)者在廣告中就難以到達(dá)推銷商品的目的，很可能他做了很多廣告，卻使人不知所云，記不住他的商品的特征，因?yàn)闆]有商標(biāo)。這種現(xiàn)象在我們以前的電視廣告中可謂比比皆是，如有的廣告中只宣傳商品的性能、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，卻不宣傳商品的商標(biāo)，這樣的廣告除了對(duì)商業(yè)企業(yè)的采購員有一些作用之外，對(duì)于廣闊消費(fèi)者則是事倍功半的。究其原因就是沒能使消費(fèi)者通過最簡單的方式，通過商標(biāo)記住該商品。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事伊德里斯對(duì)商標(biāo)在文化生活中的重要性有過精辟的總結(jié)：“當(dāng)今世界，商標(biāo)已經(jīng)成為一種重要的文化標(biāo)志。人們選擇某種產(chǎn)品的原因往往就在于，其品牌似乎代表著某種生活方式或這某種理念。如今，公司創(chuàng)造的價(jià)值不復(fù)表達(dá)在產(chǎn)品中而是凝聚于品牌之中，營銷對(duì)象已不是產(chǎn)品而是某種形象。〞（三）商標(biāo)的種類商標(biāo)作為商品的標(biāo)志，附著在商品或商品包裝上，以區(qū)別同類商品。隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，商品的品種越來越多。商標(biāo)的使用也更加廣泛。商標(biāo)到底有多少種類?如何劃分?并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們可以從不同的角度，用不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分商標(biāo)的種類并進(jìn)行研究。通常以商標(biāo)的構(gòu)成要素、區(qū)別內(nèi)容、知名程度等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行如下劃分：1.按構(gòu)成要素分以構(gòu)成要素劃分法，可將商標(biāo)劃分為形象商標(biāo)和非形象商標(biāo)。形象商標(biāo)又稱視覺商標(biāo)，可分為平面商標(biāo)和立體商標(biāo)。所謂的非形象商標(biāo)是人們無法通過視覺感受到它的存在，而是要通過聽覺、味覺去感知它，所以又可以分為聽覺商標(biāo)和味覺商標(biāo)。非形象商標(biāo)是指通過音響、氣味等以聽覺、嗅覺才能感知的商標(biāo)。這類商標(biāo)在世界范圍內(nèi)還鮮有注冊保護(hù)的實(shí)例。這種商標(biāo)往往與廣告宣傳融為一體，才更能生動(dòng)地宣傳自己，但由于其不具有固定形象，在注冊、核準(zhǔn)、侵權(quán)的判定、法律保護(hù)等諸方面都存在不同于形象商標(biāo)的問題，我國現(xiàn)行法律不保護(hù)非形象商標(biāo)。視覺商標(biāo)又可以進(jìn)一步劃分為：（1）文字商標(biāo)文字商標(biāo)是指僅由文字組成，不含文字以外的任何圖形成分的商標(biāo)。文字是語言的書寫符號(hào)，包括漢字、拼音字母、少數(shù)民族文字、外國文字、數(shù)字等等。我國的文字商標(biāo)以漢字為主。隨著國際交往的日益頻繁，外國文字商標(biāo)的使用也逐漸增多。文字商標(biāo)也可以一種文字為主，輔以其他文字。大多數(shù)國家允許兩個(gè)以上的字母和兩位數(shù)以上的數(shù)字作為商標(biāo)使用，但也有一些國家，對(duì)純數(shù)字商標(biāo)不予注冊。文字的組合可以是生造、杜撰的、本身無任何含義的，而且越是獨(dú)創(chuàng)性較高的文字組合，往往越具有顯著性、識(shí)別性。如“SONY〞、“海爾〞等商標(biāo)就是有力證明。文字商標(biāo)具有便于呼叫、表意性強(qiáng)的特點(diǎn)，但標(biāo)志性不如圖形商標(biāo)強(qiáng)烈。（2）圖形商標(biāo)圖形商標(biāo)是指無任何文字，僅由圖形構(gòu)成的商標(biāo)。圖形可以是具象的圖形，也可以是抽象的圖形。只要具有顯著特征，易于識(shí)別，都可以作為商標(biāo)。圖形商標(biāo)的歷史最為悠久，它具有不受語言限制生動(dòng)、鮮明的特點(diǎn)，在任何國家和地區(qū)，不管人們使用何種語言，人們都可以按圖識(shí)標(biāo)。所以圖形商標(biāo)的標(biāo)志性更明顯。但是由于沒有文字標(biāo)注，不便呼叫，因此其表意性不如文字商標(biāo)，在交易中不便于相互交流。（3）組合商標(biāo)組合商標(biāo)是由文字與圖形組合而成的商標(biāo)。組合商標(biāo)兼具文字商標(biāo)與圖形商標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，具有呼叫便利、準(zhǔn)確和明顯的標(biāo)志性的特點(diǎn)，因而被普遍采用。組合商標(biāo)要求文字與圖形應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，密切聯(lián)系。如果文字與圖形并無聯(lián)系，不能作為一個(gè)組合商標(biāo)使用。（4）立體商標(biāo)立體商標(biāo)即三維標(biāo)志，是指以商品的外形或包裝作為商標(biāo)。長期以來，由于我國法律不保護(hù)立體商標(biāo)，所以經(jīng)營者往往通過申請外觀設(shè)計(jì)專利的途徑求得法律對(duì)其具有獨(dú)特個(gè)性的商品外形或包裝的保護(hù)。但由于外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期非常有限，無法取得像注冊商標(biāo)那樣長時(shí)間的保護(hù)。最為著名的立體商標(biāo)——“可口可樂〞玻璃瓶的瓶形商標(biāo)，原來只是一個(gè)工業(yè)品的外觀設(shè)計(jì)，為取得更為長久的保護(hù)，在美國注冊了立體商標(biāo)。我國2001年對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行修改，將立體商標(biāo)(三維標(biāo)志)納入了商標(biāo)法的保護(hù)范圍。2.按商標(biāo)區(qū)別內(nèi)容分按照商標(biāo)使用者是商品經(jīng)營者還是效勞的提供者，可將商標(biāo)分為商品商標(biāo)與效勞商標(biāo)。另外根據(jù)商標(biāo)所有人非一般經(jīng)營者而是某一集體組織，又可劃分出集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。此外，《商標(biāo)法》規(guī)定，地理標(biāo)志既可以作為集體商標(biāo)申請注冊，也可以作為證明商標(biāo)申請注冊。（1）商品商標(biāo)商品商標(biāo)是指使用于商品上的商標(biāo)，商標(biāo)的使用者為商品的經(jīng)營者，包括商品的生產(chǎn)者和商品的銷售者使用的商標(biāo)，在1993年商標(biāo)法修改前的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國商標(biāo)法僅適用于商品商標(biāo)。（2）效勞商標(biāo)效勞商標(biāo)又稱效勞標(biāo)志，指效勞的提供者為了說明自己的效勞并區(qū)別他人同類效勞而使用的商標(biāo)。它與商品商標(biāo)所不同的是它說明的對(duì)象不是實(shí)物商品而是一種效勞，所以它無法像商品商標(biāo)那樣直接將商標(biāo)綴附于商品上，而是要通過廣告、招牌等方式使用商標(biāo)。1993年，商標(biāo)法第一次修改后，商標(biāo)法的保護(hù)范圍從僅保護(hù)商品商標(biāo)擴(kuò)大到了保護(hù)效勞商標(biāo)。（3）集體商標(biāo)集體商標(biāo)是指以團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他集體組織名義注冊，供該組織成員在商事活動(dòng)中使用，以說明使用者在該組織中的成員資格的標(biāo)志。集體商標(biāo)說明使用同一商標(biāo)就屬于集體商標(biāo)。集體商標(biāo)的所有權(quán)屬于一個(gè)集體組織，其商標(biāo)由這個(gè)組織的成員共同使用。集體商標(biāo)不得許可非集體成員使用。2001年修改的商標(biāo)法明確了對(duì)集體商標(biāo)的保護(hù)。（4）證明商標(biāo)證明商標(biāo)是指由對(duì)某種商品或者效勞具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個(gè)人使用于其商品或者效勞，用于證明該商品或者效勞的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標(biāo)志。近幾年，我國也涌現(xiàn)出一批證明商標(biāo)，如綠色食品標(biāo)志、真皮標(biāo)志、羽絨制品標(biāo)志等等。證明商標(biāo)的作用在于證明商品或效勞到達(dá)了某種特定標(biāo)準(zhǔn)。它不具有一般商標(biāo)區(qū)別來源的功能，因而它不具有專有性。證明商標(biāo)的注冊人自己不能使用這種商標(biāo)，同時(shí)也不得拒絕符合證明商標(biāo)規(guī)定條件的經(jīng)營者使用這種商標(biāo)。當(dāng)然，為了保證證明商標(biāo)使用者的商品或效勞符合標(biāo)準(zhǔn)，注冊人負(fù)有對(duì)使用人所提供的產(chǎn)品或效勞質(zhì)量進(jìn)行檢測、評(píng)定及監(jiān)督控制的責(zé)任。2001年修改后的商標(biāo)法明確了對(duì)證明商標(biāo)的保護(hù)。地理標(biāo)志2001年商標(biāo)法明確將地理標(biāo)志的保護(hù)問題納入商標(biāo)保護(hù)體系，通過商標(biāo)法律制度對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。2002年《商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條規(guī)定，地理標(biāo)志既可以作為集體商標(biāo)申請注冊，也可以作為證明商標(biāo)申請注冊。同時(shí)，《商標(biāo)法實(shí)施條例》還就地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)的重要事項(xiàng)作出原則性規(guī)定。地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。這一定義有三個(gè)方面的含義：第一，地理標(biāo)志是一種標(biāo)示商品地理來源的標(biāo)志。地理標(biāo)志最根本最常見的構(gòu)成要素或者成分是地名。例如“庫爾勒〞（香梨）；“章丘〞（大蔥）；“景德鎮(zhèn)〞（瓷器）等。第二，以地理標(biāo)志標(biāo)示的商品往往具有特定的品質(zhì)、信譽(yù)或者其他特征。第三，所標(biāo)示商品的特定品質(zhì)、信譽(yù)或者其他特征是由其產(chǎn)地的自然因素或者人文因素所決定的。自然因素主要包括水質(zhì)、土壤、地勢、氣候等，例如大米、瓜果等主要由自然因素決定其品質(zhì)。人文因素是至用料、配方、工藝、歷史傳統(tǒng)方面的因素，例如織品、繡品、剪紙等主要由人文因素決定其品質(zhì)特征。此外，像茶葉、瓷器的品質(zhì)特征是自然因素和人文因素雙重作用的結(jié)果。3.按知名程度分按知名程度分，可分為著名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)等。（1）著名商標(biāo)國家工商行政管理總局商標(biāo)局在異議案件的裁定和侵權(quán)案件的查處、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審案件的裁定、人民法院在商標(biāo)確權(quán)及商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件的審理過程中，均可以根據(jù)當(dāng)事人的請求和案件的具體情況，對(duì)涉案商標(biāo)是否著名依法作出認(rèn)定，并給予擴(kuò)大保護(hù)?？偩?號(hào)令《著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》關(guān)于“著名商標(biāo)〞的定義為：本規(guī)定中的著名商標(biāo)是指在中國為相關(guān)公眾廣為知曉并享有較高聲譽(yù)的商標(biāo)。（2）著名商標(biāo)著名商標(biāo)指是在本地區(qū)（通常為省、直轄市、自治區(qū)）有較高知名度的商標(biāo)。我國從法律上沒有對(duì)著名商標(biāo)作出明確規(guī)定。但是地方性法規(guī)和地方規(guī)章對(duì)著名商標(biāo)做了明確規(guī)定。全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均以地方性法規(guī)、政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件等形式確立了對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)。（3）知名商標(biāo)知名商標(biāo)是指在本地區(qū)（通常為地級(jí)市）有較高知名度的商標(biāo)。知名商標(biāo)在我國法律中沒有規(guī)定。據(jù)了解，許多地市級(jí)人大和政府出臺(tái)了關(guān)于知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的規(guī)定。二、商標(biāo)法律制度（一）商標(biāo)法律體系中國商標(biāo)立法主要由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和少量地方性法規(guī)及規(guī)章組成；此外，最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用商標(biāo)法律的司法解釋，也構(gòu)成商標(biāo)立法的淵源。法律是由全國人大或全國人大常委會(huì)制定的，行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)法律制定，部門規(guī)章是由國務(wù)院部委或直屬單位制定的。從法律效力方面看，法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。1.法律在法律層面，《商標(biāo)法》是商標(biāo)保護(hù)的根本法。該法分為八章、共64條。主要內(nèi)容包括：總則、商標(biāo)注冊的申請、商標(biāo)注冊的審查和核準(zhǔn)、注冊商標(biāo)的續(xù)展、轉(zhuǎn)讓和使用許可、注冊商標(biāo)爭議的裁定、商標(biāo)使用的管理、注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，以及附則。其他涉及到商標(biāo)保護(hù)的法律還包括《民法》、《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《海關(guān)法》等。2.行政法規(guī)在行政法規(guī)層面，有與《商標(biāo)法》相配套的《商標(biāo)法實(shí)施條例》，以及《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》及《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)。3.部門規(guī)章在部門規(guī)章層面，國家工商行政管理總局單獨(dú)制定或者與其他有關(guān)部門共同制定了《著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理方法》、《馬德里商標(biāo)國際注冊實(shí)施方法》、《商標(biāo)印制管理方法》、《奧林匹克標(biāo)志備案及管理方法》、《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方法》、《商標(biāo)代理管理方法》及《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》等規(guī)章。4.地方性法規(guī)、規(guī)章等全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均以地方性法規(guī)、政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件等形式確立了對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)，其中有6個(gè)省份是由地方性法規(guī)確立，18個(gè)省份是由政府規(guī)章確立，7個(gè)省份是由工商局標(biāo)準(zhǔn)性文件確立，從而為著名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)提供法律依據(jù)，以保證著名商標(biāo)認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化、法治化。例如，安徽省以地方性法規(guī)形式標(biāo)準(zhǔn)著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)工作，制定了《安徽省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》（省第十一屆人大常委會(huì)公告第7號(hào)）；寧夏回族自治區(qū)人民政府制定《寧夏回族自治區(qū)著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)方法》，并以寧夏回族自治區(qū)人民政府令第15號(hào)予以公布。5.司法解釋為了指導(dǎo)各級(jí)人民法院和人民檢察院在司法審判和檢察工作中正確適用《商標(biāo)法》，最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件應(yīng)用法律的解釋》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理涉及著名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，以及《關(guān)于審理注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱與在先權(quán)利沖突的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋。同時(shí)，中國已經(jīng)參加了主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約或協(xié)定，其中與商標(biāo)保護(hù)存在密切關(guān)系的包括：《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》、《巴黎公約》、《馬德里協(xié)定》及《馬德里議定書》、《尼斯協(xié)定》以及《TRIPS協(xié)議》等。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，通常情況下，中國參加國際條約后，需要將條約內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，國際條約一般不具有直接適用的效果?？梢哉f，經(jīng)過二十多年的商標(biāo)法制建設(shè)，中國形成了以《商標(biāo)法》為基礎(chǔ)、適合本國國情、符合國際規(guī)則、內(nèi)容比較完備、體系比較健全的現(xiàn)代商標(biāo)法律體系。（二）商標(biāo)法根本原則商標(biāo)法的根本原則是指在商標(biāo)權(quán)確實(shí)立和保護(hù)過程中應(yīng)予遵循的根本準(zhǔn)則。我國商標(biāo)法有以下六項(xiàng)根本原則：1.注冊原則縱觀世界各國的商標(biāo)確權(quán)制度，就商標(biāo)權(quán)利取得的方式而言，通常有“注冊原則〞和“使用原則〞之分。目前世界上絕大多數(shù)國家采用注冊原則，僅有美國等少數(shù)幾個(gè)國家仍在采用使用原則?！白栽瓌t〞是指商標(biāo)權(quán)利經(jīng)商標(biāo)主管機(jī)關(guān)依法審查核準(zhǔn)之前方能取得。根據(jù)《商標(biāo)法》第三條的規(guī)定，“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo)，……；商標(biāo)注冊人享有商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護(hù)〞。據(jù)此，在中國，商標(biāo)專用權(quán)依注冊而產(chǎn)生，未經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)不享有商標(biāo)專用權(quán)。換言之，僅僅是對(duì)商標(biāo)的實(shí)際使用并不產(chǎn)生商標(biāo)專用權(quán)。這說明我國商標(biāo)權(quán)利的取得方式是“注冊〞而非“使用〞，或者可以說我國在商標(biāo)確權(quán)方面實(shí)行的是“注冊原則〞而非“使用原則〞?！笆褂迷瓌t〞是指商標(biāo)權(quán)利按使用時(shí)間的先后確定其歸屬，誰最先使用該商標(biāo)，商標(biāo)權(quán)利即屬于誰。使用原則的優(yōu)點(diǎn)是，任何在商業(yè)中真實(shí)使用商標(biāo)的行為都可以成為商標(biāo)權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，這對(duì)商標(biāo)的創(chuàng)始人比較公平。但它也有其難以克服的缺點(diǎn)。第一，它的權(quán)利范圍往往受到一定程度的限制，比方區(qū)域的限制等。第二，這種商標(biāo)權(quán)有一定的不穩(wěn)定性，當(dāng)別人提出了更早使用該商標(biāo)的證據(jù)時(shí)，商標(biāo)使用人往往比較被動(dòng)。商標(biāo)爭議數(shù)量會(huì)大量增加。第三，在商標(biāo)權(quán)利糾紛訴訟中，商標(biāo)使用人也不一定能提出最先使用該商標(biāo)的有利證據(jù)，不僅使確權(quán)機(jī)關(guān)解決商標(biāo)權(quán)利糾紛困難重重，而且還容易造成事實(shí)上的不平等。相對(duì)于使用原則而言，注冊原則更有其可取之處。因?yàn)樽栽瓌t表現(xiàn)出了以下幾方面的優(yōu)越性：第一，便于商標(biāo)主管機(jī)關(guān)在審查中拒絕同已注冊的商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)再進(jìn)入商標(biāo)注冊簿，使注冊商標(biāo)的權(quán)利能夠保持穩(wěn)定。第二，可以促使商標(biāo)所有人及時(shí)注冊，提高商標(biāo)管理效率。第三，商標(biāo)注冊具有簡便和快速等特點(diǎn)。2.申請?jiān)谙仍瓌t申請?jiān)谙仍瓌t是由注冊原則派生出來的重要程序性原則之一。既然商標(biāo)專用權(quán)基于注冊而產(chǎn)生，而在同一種商品或者類似商品上以相同或近似的商標(biāo)申請注冊的人又并不總是一個(gè)，那么，以申請書提交的時(shí)間先后來決定商標(biāo)專用權(quán)歸誰所有，就不失為一種有效的方法。根據(jù)《商標(biāo)法》第二十九條的規(guī)定，當(dāng)不同主體先后申請注冊的商標(biāo)相互發(fā)生沖突的，申請?jiān)谙鹊纳虡?biāo)將被初步審定并公告，申請?jiān)诤蟮纳虡?biāo)將被駁回。這就是申請?jiān)谙仍瓌t。根據(jù)該原則，一個(gè)商標(biāo)即使已經(jīng)使用多年，如果不及時(shí)申請注冊，也會(huì)因別人申請?jiān)谙榷プ詴r(shí)機(jī)，得不到對(duì)該商標(biāo)的專用權(quán)。當(dāng)然，申請?jiān)谙仍瓌t也有不靈的時(shí)候，遇到兩個(gè)以上的商標(biāo)在同一天申請注冊的情況時(shí)，就必須通過其它方法來決定專用權(quán)的歸屬。因此，《商標(biāo)法》第二十九條同時(shí)又規(guī)定，“同一天申請的，初步審定并公告使用在先的商標(biāo)，駁回其他人的申請，不予公告。〞這說明我們在采用申請?jiān)谙仍瓌t的前提下，也以使用在先原則作為補(bǔ)充。3.老實(shí)信用原則老實(shí)信用原則是民法領(lǐng)域里的一項(xiàng)根本原則，它要求的是民事主體在民事活動(dòng)中要維持當(dāng)事人之間的利益平衡，以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益之間的平衡。現(xiàn)行《商標(biāo)法》雖然沒有明確使用“老實(shí)信用〞這個(gè)概念，但其關(guān)于商標(biāo)權(quán)確實(shí)立、行使和保護(hù)的諸多規(guī)定中都表達(dá)了老實(shí)信用原則的根本精神。例如《商標(biāo)法》第十條第（七）項(xiàng)關(guān)于“夸大宣傳并帶有欺騙性的〞的標(biāo)志不得作為商標(biāo)使用的規(guī)定；第四十一條關(guān)于“以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊的，由商標(biāo)局撤銷該注冊商標(biāo)〞的規(guī)定。4.自愿注冊原則自愿注冊原則，是指法律并不強(qiáng)制要求所有的商標(biāo)必須注冊，是否申請商標(biāo)注冊取決于商標(biāo)所有人的自愿。通俗地說就是，企業(yè)是否將其商標(biāo)申請注冊聽其自便。如果企業(yè)不需要或者暫時(shí)不打算取得商標(biāo)專用權(quán)，則可以不注冊。未注冊的商標(biāo)允許使用，但使用人沒有專用權(quán)，不能禁止他人使用。采用自愿注冊原可滿足企業(yè)在運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略策略方面的不同需要，企業(yè)可以根據(jù)市場的變化，決定其商標(biāo)注冊行為，對(duì)在一些地產(chǎn)地銷的小商品上臨時(shí)使用的商標(biāo)不必注冊，這樣更適合我國市場經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)也有利于企業(yè)的開展與競爭。但是，自愿注冊原則存在例外情況?！渡虡?biāo)法》第六條規(guī)定：“國家規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的商品，必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得在市場銷售。〞根據(jù)其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來看，只有煙草制品上的商標(biāo)必須注冊。1991年制定、2009年8月27日修正的《煙草專賣法》第二十條規(guī)定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得生產(chǎn)、銷售。〞5.集中注冊、分級(jí)管理原則集中注冊、分級(jí)管理是我國商標(biāo)法律制度的突出特點(diǎn)之一。集中注冊是指由商標(biāo)局統(tǒng)一集中負(fù)責(zé)我國商標(biāo)的審查、核準(zhǔn)注冊工作，其他任何機(jī)構(gòu)都無權(quán)辦理商標(biāo)注冊。分級(jí)管理則是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，在本地區(qū)開展商標(biāo)管理工作。6.行政保護(hù)與司法保護(hù)相并行的原則這是我國商標(biāo)法律制度的又一個(gè)突出特點(diǎn)。商標(biāo)法規(guī)定，對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)行為，被侵權(quán)人可以選擇由工商行政管理機(jī)關(guān)處理，也可以直接向人民法院起訴。如果當(dāng)事人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)所做出的處分決定不服，還可以向人民法院起訴。并行保護(hù)的原則為當(dāng)事人解決商標(biāo)糾紛提供了便利，有利于商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)。上述六項(xiàng)原則貫穿在商標(biāo)法的各項(xiàng)規(guī)定中，構(gòu)成我國商標(biāo)權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)，是在我國注冊和使用商標(biāo)必須遵循的根本原則。第二節(jié)商標(biāo)注冊《商標(biāo)法》第三條規(guī)定：經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo)。因此，商標(biāo)使用人要取得商標(biāo)專用權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)定的程序向國家工商總局商標(biāo)局申請注冊。根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，商標(biāo)注冊須經(jīng)以下程序：一、申請國內(nèi)申請人可以直接到商標(biāo)局遞交申請，也可以通過商標(biāo)代理組織提出申請；外國人或外國企業(yè)申請商標(biāo)注冊，必須通過商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。外國人或外國企業(yè)是指在中國沒有居所或營業(yè)所的外國人或外國企業(yè)。二、形式審查對(duì)于符合商標(biāo)法規(guī)定形式的商標(biāo)注冊申請，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)予以受理并對(duì)其進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)該商標(biāo)獲得注冊。審查分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查。形式審查是指審查商標(biāo)注冊申請是否符合法律規(guī)定的形式要件和手續(xù)，從而確定是否受理該申請。形式審查的內(nèi)容主要有以下幾方面：（一）申請人的資格申請人應(yīng)當(dāng)屬于《商標(biāo)法》所規(guī)定的允許注冊的自然人、法人或其他組織。如果是外國人或外國企業(yè)，還必須符合《商標(biāo)法》所規(guī)定的特別要求。（二）申請人的文件資料申請人提交的文件應(yīng)當(dāng)齊全，填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，（三）繳納相關(guān)費(fèi)用申請商標(biāo)注冊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納費(fèi)用，否則商標(biāo)局不予受理。經(jīng)形式審查合格的商標(biāo)注冊的申請日期，以商標(biāo)局收到申請文件的日期為準(zhǔn)。三、實(shí)質(zhì)審查經(jīng)過形式審查之后，商標(biāo)局對(duì)于決定受理的商標(biāo)注冊申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。實(shí)質(zhì)審查主要集中在三個(gè)問題上：即商標(biāo)是否具有顯著特征、是否違反《商標(biāo)法》的禁用條款、是否與在先權(quán)利發(fā)生沖突。其中，對(duì)顯著性與禁用條款審查屬于絕對(duì)理由審查，對(duì)在先權(quán)利審查屬于相對(duì)理由審查。（一）絕對(duì)理由絕對(duì)理由是指，申請商標(biāo)屬于法律規(guī)定不能作為商標(biāo)注冊的標(biāo)志。商標(biāo)局對(duì)于存在絕對(duì)理由的商標(biāo)申請將依法予以駁回。絕對(duì)理由的具體內(nèi)容由《商標(biāo)法》第十、十一、十二條所規(guī)定。絕對(duì)理由分作兩種情形：其一、禁用條款，即禁止作為商標(biāo)使用的標(biāo)志，例如，國家名稱、國旗國徽等；其二、缺乏顯著性的標(biāo)志，如通用名稱，直接表示商品質(zhì)量、功能、用途、主要原料等特點(diǎn)的標(biāo)志。違反禁用條款的標(biāo)志與缺乏顯著性的標(biāo)志之間存在明顯的區(qū)別，表達(dá)在以下兩個(gè)方面：第一，違反禁用條款的標(biāo)志不僅不能獲準(zhǔn)注冊，而且不能作為商標(biāo)使用；如有違反，則缺乏顯著性的標(biāo)志雖然不能被注冊，但可以作為商標(biāo)使用。第二，違反禁用條款的標(biāo)志在任何情況下都不能作為商標(biāo)注冊；但是，缺乏顯著性的標(biāo)志在經(jīng)過長期使用獲得顯著性之后，是可以獲準(zhǔn)注冊的。（二）相對(duì)理由根據(jù)《商標(biāo)法》第二十八、二十九條，申請注冊的商標(biāo)與他人在先申請或在先注冊的商標(biāo)構(gòu)成了同一種或類似商品上的相同或近似商標(biāo)的，商標(biāo)局將依法予以駁回。從商標(biāo)局的審查實(shí)踐來看，被駁回商標(biāo)申請絕大多數(shù)都是依據(jù)這兩個(gè)條款。1.商標(biāo)相同或近似商標(biāo)相同是指兩商標(biāo)在視覺上根本無差異，使用在同一種或者類似商品或者效勞上易使相關(guān)公眾對(duì)商品或效勞的來源產(chǎn)生誤認(rèn)。商標(biāo)近似是指商標(biāo)文字的字形、讀音、含義近似，商標(biāo)圖形的構(gòu)圖、著色、外觀近似，或者文字和圖形組合的整體排列組合方式和外觀近似，立體商標(biāo)的三維標(biāo)志的形狀和外觀近似，顏色商標(biāo)的顏色或者顏色組合近似，使用在同一種或者類似商品或者效勞上易使相關(guān)公眾對(duì)商品或效勞的來源產(chǎn)生誤認(rèn)。商標(biāo)相同和近似的判定，首先應(yīng)認(rèn)定制定使用的商品或者效勞是否屬于同一種或者類似商品或者效勞，其次應(yīng)從商標(biāo)本身的形、音、義和整體表現(xiàn)形式等方面，以相關(guān)公眾的一般注意力為標(biāo)準(zhǔn)，并采取整體觀察與比對(duì)主要局部的方法，判斷商標(biāo)表本身是否相同或者近似。2.商品相同或類似同一種商品包括名稱相同和名稱不同但指同一事物或者內(nèi)容的商品。類似商品是在指在功能、用途、生產(chǎn)部門、銷售渠道、消費(fèi)對(duì)象等方面相同或根本相同的商品。同一種或者類似商品或效勞的認(rèn)定，以《商標(biāo)注冊用商品和效勞國際分類》、《類似商品和效勞區(qū)分表》作為參考。四、駁回復(fù)審不符合《商標(biāo)法》規(guī)定或者在局部指定商品上使用商標(biāo)的注冊申請不符合規(guī)定的，由商標(biāo)局予以駁回或者駁回在局部指定商品上使用商標(biāo)的注冊申請，書面通知申請人并說明理由。對(duì)于商標(biāo)局駁回其注冊申請不服的，申請人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)向國家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)請求復(fù)審，由該委員會(huì)做出裁定。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)是國家工商行政管理總局根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定設(shè)立的商標(biāo)復(fù)審機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于商標(biāo)局。當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的裁定不服的，可以自收到通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。五、初審公告及異議（一）初審公告對(duì)于經(jīng)審查認(rèn)為合格的申請，商標(biāo)局予以初步審定，并予以公告。初步審定是指商標(biāo)局對(duì)于申請注冊的商標(biāo)經(jīng)過認(rèn)真審查，對(duì)于符合《商標(biāo)法》規(guī)定的商標(biāo)注冊申請，作出初步核準(zhǔn)的審定。經(jīng)過初步審定的商標(biāo)尚不享有商標(biāo)專用權(quán)，還需要在《商標(biāo)公告》上公布，需要征求社會(huì)公眾的意見。（二）異議任何人認(rèn)為公告的商標(biāo)不符合法律的規(guī)定，均可在自公告之日起三個(gè)月內(nèi)向商標(biāo)局提出異議，要求商標(biāo)局不予核準(zhǔn)注冊。設(shè)定異議程序的目的在于提高商標(biāo)審查工作的準(zhǔn)確性，有助于發(fā)現(xiàn)問題，糾正初步審定可能發(fā)生的錯(cuò)誤。六、注冊初步審定公告后三個(gè)月內(nèi)無人提出異議或者經(jīng)裁定異議不成立的，商標(biāo)局將準(zhǔn)予注冊，即在《商標(biāo)注冊簿》上予以登記。商標(biāo)局設(shè)置《商標(biāo)注冊簿》，記載注冊商標(biāo)及有關(guān)注冊事項(xiàng)，包括注冊人名義、核定商品等。同時(shí)將核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)刊登《商標(biāo)公告》并向申請人頒發(fā)《商標(biāo)注冊證》，從此該商標(biāo)即受到法律的保護(hù)。七、商標(biāo)注冊的后續(xù)程序（一）續(xù)展注冊商標(biāo)的有限期為十年，自核準(zhǔn)注冊之日起計(jì)算。商標(biāo)注冊有效期限屆滿后，如果商標(biāo)注冊人需要繼續(xù)使用商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在期滿前六個(gè)月申請續(xù)展注冊；在此期間未能提出申請的，可以給予六個(gè)月的寬展期。寬展期滿仍未提出申請的，注銷其注冊商標(biāo)。續(xù)展注冊申請人需向商標(biāo)局繳納商標(biāo)續(xù)展申請費(fèi)，寬展期內(nèi)提出續(xù)展申請的，還應(yīng)當(dāng)繳納延遲費(fèi)。（二）轉(zhuǎn)讓作為一項(xiàng)民事權(quán)利，注冊商標(biāo)是可以轉(zhuǎn)讓的，但是，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓人和受讓人共同向商標(biāo)局提出申請，由商標(biāo)局予以核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)經(jīng)核準(zhǔn)后，商標(biāo)局予以公告。受讓人自公告之日起享有商標(biāo)專用權(quán)。（三）變更如果商標(biāo)注冊人的名義（也就是企業(yè)名稱）和地址發(fā)生變化，注冊人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向商標(biāo)局申請辦理變更手續(xù)。（四）使用許可注冊商標(biāo)的使用許可是指商標(biāo)注冊人通過簽訂合同許可他人使用其注冊商標(biāo)。許可他人使用其注冊商標(biāo)的，必須監(jiān)督被許可人使用該商標(biāo)商品的質(zhì)量。許可人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起3個(gè)月內(nèi)將合同副本報(bào)商標(biāo)局備案。（五）撤銷使用注冊商標(biāo)，出現(xiàn)以下情形，由商標(biāo)局責(zé)令限期改正或者撤銷商標(biāo)：自行改變注冊商標(biāo)的；自行轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)的；自行變更注冊人名義地址或者其他注冊事項(xiàng)的；連續(xù)三年停止使用的。使用注冊商標(biāo)，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費(fèi)者的，商標(biāo)局可以撤銷其注冊商標(biāo)。被撤銷注冊的商標(biāo)，其商標(biāo)專用權(quán)自商標(biāo)局的撤銷決定作出之日起終止。（六）無效《商標(biāo)法》中沒有無效的概念，而代之以“注冊商標(biāo)爭議〞和“撤銷注冊不當(dāng)商標(biāo)裁定〞。前者限定于在先的注冊商標(biāo)注冊人對(duì)于在后注冊的相同或近似商標(biāo)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提出爭議，由其裁定予以撤銷。后者則不限主體，除爭議的內(nèi)容外，任何人凡認(rèn)為某一注冊商標(biāo)是違反法律規(guī)定注冊的，均可以向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)請求裁定，予以撤銷。經(jīng)注冊商標(biāo)爭議或者注冊不當(dāng)商標(biāo)撤銷程序被裁定撤銷注冊的商標(biāo)，其商標(biāo)專用權(quán)視為自始即不存在。第三節(jié)注冊商標(biāo)保護(hù)對(duì)注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)是工商行政管理機(jī)關(guān)商標(biāo)工作的重中之重，其保護(hù)的效果是工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)政能力的直接表達(dá)。根據(jù)中國的國情，在保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)方面，《商標(biāo)法》規(guī)定了中國特色的“雙軌制〞，就是司法保護(hù)和行政保護(hù)“兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作〞的“雙軌制〞。我國的行政保護(hù)具有行動(dòng)迅速、程序簡便、查處速度較快、結(jié)案時(shí)間較短的特點(diǎn)，我國從中央到省、市、縣都設(shè)有工商行政管理機(jī)關(guān)，縣以下設(shè)工商行政管理所，所以由行政機(jī)關(guān)處理侵權(quán)糾紛并主動(dòng)查處侵權(quán)案件，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)最充分的保護(hù)，同時(shí)也維護(hù)了消費(fèi)者的利益。在中國，大局部的商標(biāo)侵權(quán)案件都是由工商行政管理機(jī)關(guān)處理或者查處的，而且其中大局部案件是工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)查處的，這充分說明具有中國特色的商標(biāo)行政保護(hù)體制是卓有成效的。2009年，全國各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類商標(biāo)違法案件51044件，其中查處一般違法案件7448件，商標(biāo)侵權(quán)假冒案件43596件。在查處的各類商標(biāo)違法案件中，查處涉外商標(biāo)案件10461件，共收繳和消除違法商標(biāo)標(biāo)識(shí)1353.4萬件，移送司法機(jī)關(guān)涉嫌商標(biāo)犯罪案件92件，移送司法機(jī)關(guān)商標(biāo)犯罪嫌疑人109人。一、注冊商標(biāo)專用權(quán)根據(jù)《商標(biāo)法》第三條的規(guī)定，經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)受法律保護(hù)，注冊人享有商標(biāo)專用權(quán)。商標(biāo)專用權(quán)指的是商標(biāo)注冊人擁有在核定商品上壟斷使用該注冊商標(biāo)的權(quán)利，并有權(quán)禁止他人在相同類似商品上使用相同近似的標(biāo)志?！渡虡?biāo)法》第五十一條規(guī)定：“注冊商標(biāo)的專用權(quán)，以核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)和核定使用的商品為限。〞這是對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的權(quán)利范圍的界定，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，以核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為限。也就是以登記在《商標(biāo)注冊簿》中的商標(biāo)圖樣為準(zhǔn)。這就是說，在判定是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)時(shí)只能將他人使用的商標(biāo)與注冊商標(biāo)進(jìn)行比較，而不是與注冊人實(shí)際使用的商標(biāo)進(jìn)行比較。這就要求注冊人在使用商標(biāo)時(shí)要按照注冊的圖樣使用，不要隨意改變，否則當(dāng)他人對(duì)其實(shí)際使用的商標(biāo)進(jìn)行模仿時(shí)有可能得不到有效保護(hù)。如果商標(biāo)確需變動(dòng)，也應(yīng)將改變后的商標(biāo)及時(shí)申請注冊。第二，以核定使用的商品為限。即以登記在《商標(biāo)注冊簿》中的商品范圍為準(zhǔn)。注冊人的注冊商標(biāo)只能在核定使用的商品上使用，如果超范圍使用將有可能構(gòu)成冒充注冊商標(biāo)的違法行為。但是，商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)范圍要大于核定的商品范圍，擴(kuò)展到與核定商品類似的商品。二、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的種類侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的為，是指未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人的同意，擅自在相同或類似的商品或效勞上使用與注冊商標(biāo)相同或近似的標(biāo)志，或者其他損害商標(biāo)權(quán)人的合法利益的行為。根據(jù)我國《商標(biāo)法》第52條和《商標(biāo)法實(shí)施條例》第50條的規(guī)定，商標(biāo)侵權(quán)行為主要有以下幾種類型：（一）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)根據(jù)我國《商標(biāo)法》第40條的規(guī)定，使用他人的注冊商標(biāo)，必須經(jīng)商標(biāo)所有人同意并簽訂注冊商標(biāo)使用許可合同，然后在商標(biāo)局備案。如果未經(jīng)許可而實(shí)施該行為，無論是出于成心還是過失，均構(gòu)成對(duì)他人商標(biāo)專用權(quán)的侵犯。此類侵權(quán)行為包括四種情況：第一，在同一種商品上使用與他人注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)；第二，在同一種商品上使用與他人注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)；第三，在類似商品上使用與他人注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)；第四，在類似商品上使用與他人注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)。案例分析：某分局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人于2005年6月為其銷售的大米自行設(shè)計(jì)標(biāo)有“百姓糧倉〞牌“盤錦大米〞字樣的包裝袋，正反兩面均突出使用“盤錦大米〞字樣。當(dāng)事人還委托他人印制包裝袋。至立案時(shí)止，當(dāng)事人非法經(jīng)營額共計(jì)2597674.15元。經(jīng)查，“盤錦大米〞是盤錦市大米協(xié)會(huì)注冊的證明商標(biāo)。處分：（1）責(zé)令立即停止侵權(quán)；（2）沒收、銷毀侵權(quán)的尚未使用的包裝袋23380個(gè)、已用于封裝的包裝袋340個(gè)，沒收、銷毀用于印制侵權(quán)包裝袋的印版10個(gè)（3）罰款2597674.15元。（二）銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品制造侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為對(duì)于商標(biāo)權(quán)人的利益損害很大，除此以外，銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為對(duì)于商標(biāo)權(quán)人和消費(fèi)者的利益也構(gòu)成較大的損害，因?yàn)榇祟惿唐返匿N售者的行為客觀上造成了消費(fèi)者對(duì)于商品出處的混淆。因此，要保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的利益和消費(fèi)者的利益，必須打擊銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為。此項(xiàng)規(guī)定沒有考慮行為人的主觀方面。但是，在《商標(biāo)法》第五十六條規(guī)定了非成心侵權(quán)人可以免除賠償責(zé)任，即“銷售不知道是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承當(dāng)賠償責(zé)任〞。案例分析：2008年10月29日，某工商分局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公司于2008年10月26日購進(jìn)標(biāo)有“貴州茅臺(tái)酒〞字樣的五星茅臺(tái)53度500ML裝白酒177瓶、新飛天茅臺(tái)53度500ML裝白酒1瓶，共計(jì)178瓶，進(jìn)貨價(jià)116888元。至被查獲時(shí)為止，當(dāng)事人尚未銷售。分局依法對(duì)涉嫌侵權(quán)商品予以查封扣押，并經(jīng)“貴州茅臺(tái)酒〞商標(biāo)注冊人中國貴州茅臺(tái)酒廠有限責(zé)任公司鑒定，所扣商品均系侵犯“貴州茅臺(tái)酒〞注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品。經(jīng)查，使用在酒商品上的“貴州茅臺(tái)酒〞商標(biāo)，是中國貴州茅臺(tái)酒廠有限責(zé)任公司的注冊商標(biāo)。處分：（1）責(zé)令立即停止商標(biāo)侵權(quán)行為；（2）沒收并銷毀侵犯“貴州茅臺(tái)酒〞注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品500ML茅臺(tái)酒178瓶；（3）罰款人民幣131384元。（三）偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)商標(biāo)標(biāo)識(shí)是指附著于商品之上的由商標(biāo)圖案組成的物質(zhì)實(shí)體，如冰箱上的商標(biāo)銘牌、衣服上的商標(biāo)織帶、日用品上的商標(biāo)紙等等。偽造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)是指模仿他人的商標(biāo)圖案制作出與他人注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)相同的標(biāo)識(shí)的行為；擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)，是指未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人的同意而制造其注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)的行為。銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)，是指以上述商標(biāo)標(biāo)識(shí)為對(duì)象進(jìn)行買賣的行為。由于上述行為均會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品出處產(chǎn)生混淆，損害注冊商標(biāo)所有人的利益，因此我國商標(biāo)法將此類行為視為侵權(quán)行為。（四）未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，更換其注冊商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場的該規(guī)定是2001年修改《商標(biāo)法》時(shí)新增加的一項(xiàng)內(nèi)容，學(xué)理上稱為“反向假冒〞，即未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，行為人將該注冊商標(biāo)撕掉或去除，換上自己的或他人的商標(biāo)，再將更換了商標(biāo)以后的商品投入市場，冒充自己的商品予以展示或者銷售的行為。為了更好地保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法利益，完善我國的商標(biāo)立法，便于正確執(zhí)法，2001年修改后的《商標(biāo)法》明確規(guī)定，商標(biāo)反向假冒行為違法，應(yīng)當(dāng)予以禁止。在認(rèn)定該行為時(shí)應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)問題：第一，須為行為人未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人的同意擅自更換商標(biāo)；第二，撤換商標(biāo)的行為發(fā)生在商品流通過程之中，尚未到達(dá)消費(fèi)者。如果帶有原商標(biāo)的商品已到達(dá)消費(fèi)者的手中，商標(biāo)的功能已實(shí)現(xiàn)，商標(biāo)權(quán)也就告終。消費(fèi)者對(duì)于屬于自己財(cái)物上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)如何處理，都無損于他人，商標(biāo)權(quán)人當(dāng)然無權(quán)過問。當(dāng)然，在實(shí)踐中，一些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不反對(duì)甚至愿意讓知名企業(yè)將自己的產(chǎn)品買去更換其知名的或者著名的商標(biāo)銷售，以提高其產(chǎn)品的銷售量，甚至提高本企業(yè)的知名度。對(duì)于該情況，法律上并不禁止，如果該企業(yè)允許他人更換其注冊商標(biāo)，則這種更換不構(gòu)成商標(biāo)反向假冒行為。（五）給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的商標(biāo)法在列舉侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為時(shí)，不可能包羅萬象，因此需要作一些彈性的規(guī)定。對(duì)此，《商標(biāo)法實(shí)施條例》第五十條作了規(guī)定，有以下行為之一的，屬于《商標(biāo)法》第五十二條第（五）項(xiàng)所稱侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為：第一，在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的；第二，成心為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的。就第一種行為而言，它們會(huì)使消費(fèi)者誤認(rèn)為不正當(dāng)使用者的商品與注冊商標(biāo)所有人的商品系同一人的商品，從而造成商品來源上的混淆，損害了消費(fèi)者的利益和商標(biāo)權(quán)人的利益。此外，該行為還會(huì)逐漸沖淡商標(biāo)的顯著特征，甚至使它轉(zhuǎn)化為商品的通用名稱，從而使注冊商標(biāo)被淡化。因此，這種行為應(yīng)當(dāng)予以制止。就第二種行為而言，成心為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的，屬于間接侵權(quán)行為。這些行為雖然沒有直接侵犯商標(biāo)權(quán)人的利益，但其實(shí)質(zhì)卻助長了侵權(quán)行為的發(fā)生，因而，應(yīng)按共同侵權(quán)人對(duì)待。但是，在認(rèn)定此種侵權(quán)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意的是，行為人只有在成心情況下才構(gòu)成侵權(quán)行為。這是因?yàn)?，如果?duì)于從事郵寄、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的單位要求過高，將阻礙其業(yè)務(wù)的開展?？紤]到商標(biāo)侵權(quán)行為的類型較多，最高人民法院《關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定：以下行為屬于《商標(biāo)法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的給他人注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的行為：第一，將與他人注冊商標(biāo)相同或者相近似的文字作為企業(yè)的字號(hào)在相同或者類似商品上突出使用，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的；第二，復(fù)制、摹仿、翻譯他人著名商標(biāo)或其主要局部在不相同或者不相類似商品上作為商標(biāo)使用，誤導(dǎo)公眾，致使該著名商標(biāo)注冊人的利益可能受到損害的；第三，將與他人注冊商標(biāo)相同或者相近似的文字注冊為域名，并且通過該域名進(jìn)行相關(guān)商品交易的電子商務(wù)，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的。三、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的查處（一）商標(biāo)侵權(quán)案件的處理機(jī)關(guān)根據(jù)我國《商標(biāo)法》第53條的規(guī)定，處理商標(biāo)侵權(quán)案件的機(jī)關(guān)有工商行政管理機(jī)關(guān)和人民法院。在注冊商標(biāo)專用權(quán)受到侵犯時(shí)，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為發(fā)生地縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)控告或檢舉；被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴，要求追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。所謂侵權(quán)人所在地，是指侵權(quán)人單位所在地或者戶籍所在地；所謂侵權(quán)行為地，是指侵權(quán)行為實(shí)施地或侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。（二）工商機(jī)關(guān)查處商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)行使的職權(quán)根據(jù)《商標(biāo)法》第55條的規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使以下職權(quán)：（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況；（二）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)活動(dòng)的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；（四）檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。工商行政管理部門依法行使這些職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。（三）工商機(jī)關(guān)查處商標(biāo)侵權(quán)行為的處分手段根據(jù)我國《商標(biāo)法》第53條的規(guī)定，對(duì)于侵犯商標(biāo)專用權(quán)的行為，工商行政管理部門可以采取以下措施：1.責(zé)令立即停止侵權(quán)行為對(duì)于侵權(quán)行為人正在進(jìn)行的侵權(quán)活動(dòng)，工商行政管理部門可以以行政決定的方式要求侵權(quán)人停止侵權(quán)行為。例如，工商行政管理部門可以要求侵權(quán)人停止假冒注冊商標(biāo)的行為，要求侵權(quán)人停止銷售假冒注冊商標(biāo)的商品，要求侵權(quán)人停止偽造、擅自制造他人的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)，要求停止銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)，收繳并銷毀侵權(quán)商標(biāo)，等等。2.沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具這是2001年《商標(biāo)法》授予工商行政管理部門的一項(xiàng)權(quán)力，目的是要加大打擊商標(biāo)侵權(quán)行為的力度。也就是說，工商行政管理部門可以在不進(jìn)行任何補(bǔ)償?shù)那闆r下將侵權(quán)商品和有關(guān)侵權(quán)工具予以沒收，將侵權(quán)商品驅(qū)逐出流通領(lǐng)域，或者銷毀侵權(quán)商品和侵權(quán)工具，以使侵權(quán)人不能再侵權(quán)。3.處以罰款工商行政管理機(jī)關(guān)在采取上述措施的同時(shí)，還可以對(duì)侵權(quán)人處以罰款?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第52條規(guī)定：對(duì)侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，罰款數(shù)額為非法經(jīng)營額3倍以下；非法經(jīng)營額無法計(jì)算的，處以10萬元以下罰款。（四）移送《行政處分法》規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處分代替刑事處分。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。由于假冒商標(biāo)可能構(gòu)成刑事責(zé)任，對(duì)侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，涉嫌犯罪的，《商標(biāo)法》也特別規(guī)定工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2007年9月公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處分程序規(guī)定》（總局令第28號(hào)）規(guī)定：工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。為進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)在保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)工作中的協(xié)作與配合，公安部和國家工商行政管理總局2006年1月13日還共同發(fā)布了《關(guān)于在打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》，要求雙方加強(qiáng)打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪工作的銜接配合，包括通報(bào)重大涉嫌犯罪線索和會(huì)商打擊策略，依法移送和接受涉嫌侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪案件，相互通報(bào)侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法犯罪活動(dòng)的情報(bào)信息，共同開展保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)領(lǐng)域的宣傳和國際交流等事項(xiàng)。第四節(jié)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施一、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及商標(biāo)戰(zhàn)略（一）國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、繁榮文化藝術(shù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)國家競爭力發(fā)揮著越來越巨大的作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際貿(mào)易乃至國際政治中的一個(gè)重要話題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理日益成為衡量一個(gè)國家競爭力強(qiáng)弱的主要標(biāo)尺。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略也日益成為各國競爭戰(zhàn)略的重要組成局部。黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家〞，積極“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略〞。2008年6月5日，國務(wù)院公布了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出了2020年以前知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略任務(wù)以及應(yīng)到達(dá)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由28個(gè)部門組成的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2009年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：“要繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。〞這充分說明，黨中央、國務(wù)院已把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略一樣，擺在了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展、建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要戰(zhàn)略地位。所謂戰(zhàn)略，就是重大的、帶有全局性的或決定全局的謀劃。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略從縱向?qū)哟紊峡窗▏覒?zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略；從橫上層次上看包括專利戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略、版權(quán)戰(zhàn)略等等。（二）商標(biāo)戰(zhàn)略商標(biāo)戰(zhàn)略是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成局部。簡單地說，商標(biāo)戰(zhàn)略是運(yùn)用商標(biāo)制度和商標(biāo)資源，獲取與保持市場競爭優(yōu)勢而進(jìn)行的總體性謀劃。商標(biāo)戰(zhàn)略從層次上看，包括國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略三個(gè)層次。國家商標(biāo)戰(zhàn)略處于最高層次，著重于理念性、宏觀性和戰(zhàn)略性，對(duì)其他戰(zhàn)略起著指導(dǎo)和約束作用。區(qū)域商標(biāo)戰(zhàn)略則介于國家商標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略二者之間，對(duì)上受國家商標(biāo)戰(zhàn)略的約束和指導(dǎo)，對(duì)下則對(duì)企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略有約束和指導(dǎo)作用。企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略則處于最低層次，著重于操作性、技術(shù)性和戰(zhàn)術(shù)性，是落實(shí)其他層次戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。商標(biāo)戰(zhàn)略是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成局部，工商總局作為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議的重要成員單位，作為負(fù)責(zé)全國商標(biāo)注冊和管理工作的主要職能部門，在貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中肩負(fù)著重要責(zé)任?！秶抑R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》發(fā)布后，工商總局黨組高度重視，成立了由總局主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志任正副組長，18個(gè)司（局）和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的總局商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的意見》，公布了《關(guān)于商標(biāo)工作五年到達(dá)國際水平的總體規(guī)劃》等配套文件。目前，商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作正在全國有序推進(jìn)中。二、商標(biāo)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)商標(biāo)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)：到2020年，把我國建設(shè)成為商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平到達(dá)國際先進(jìn)水平的國家。商標(biāo)法治環(huán)境進(jìn)一步完善，商標(biāo)意識(shí)深入人心，市場主體注冊、運(yùn)用、保護(hù)和管理商標(biāo)的能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護(hù)，商標(biāo)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)開展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。商標(biāo)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)包括以下四個(gè)方面：（一）商標(biāo)保護(hù)制度更加完善商標(biāo)法律法規(guī)體系健全，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要相適應(yīng)的商標(biāo)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制確立。商標(biāo)注冊申請快捷方便，注冊審查及評(píng)審科學(xué)高效，商標(biāo)注冊管理體制到達(dá)國際先進(jìn)水平。商標(biāo)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善，商標(biāo)使用行為更加標(biāo)準(zhǔn)，侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為顯著減少。商標(biāo)在構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系中發(fā)揮重要作用。（二）企業(yè)自主商標(biāo)擁有量進(jìn)一步增加我國企業(yè)國內(nèi)和國際商標(biāo)注冊數(shù)量穩(wěn)步增長。國內(nèi)注冊商標(biāo)總量與我國總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，市場主體擁有注冊商標(biāo)數(shù)量進(jìn)一步增加；國際注冊商標(biāo)數(shù)量與我國的對(duì)外貿(mào)易地位相適應(yīng)，擁有自主商標(biāo)的出口產(chǎn)品和效勞所占對(duì)外貿(mào)易份額大幅提升。商標(biāo)成為我國企業(yè)參與市場競爭和實(shí)施“走出去〞戰(zhàn)略的有力支撐。（三）企業(yè)管理和運(yùn)用商標(biāo)的能力明顯增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)管理制度進(jìn)一步健全，對(duì)維護(hù)商標(biāo)權(quán)益的投入大幅度增加，運(yùn)用商標(biāo)參與市場競爭的能力明顯提升，商標(biāo)成為更多企業(yè)的核心競爭力和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，進(jìn)而成為國家核心競爭力和綜合實(shí)力的重要組成局部。通過“商標(biāo)富農(nóng)〞、“商標(biāo)興企〞開展品牌特色經(jīng)濟(jì)，成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域開展的重要手段。培育、開展一大批在國內(nèi)