鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查管理辦法

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查管理辦法一、目的

本《鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查管理辦法》的制定，旨在貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全管理，預(yù)防和減少鐵路運(yùn)輸事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高鐵路運(yùn)輸安全水平。通過建立健全鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系，明確各部門職責(zé)，規(guī)范隱患排查治理工作，確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

二、適用范圍

1.本辦法適用于我國鐵路系統(tǒng)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作。

2.本辦法適用于鐵路企業(yè)、鐵路運(yùn)營單位及與鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)的其他單位。

3.本辦法規(guī)定了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、排查范圍、排查方法、隱患分級、隱患管理等要求。

4.本辦法適用于鐵路系統(tǒng)內(nèi)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理工作，包括但不限于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、交通安全等方面。

三、職責(zé)

1.鐵路企業(yè)及相關(guān)部門：

（1）負(fù)責(zé)制定本企業(yè)、本部門的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理制度，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（2）組織落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作，確保隱患整改到位。

（3）建立健全隱患排查治理檔案，及時(shí)報(bào)告重大隱患和事故。

（4）開展安全培訓(xùn)，提高員工安全意識和技能。

（5）對排查出的隱患進(jìn)行整改，確保鐵路運(yùn)輸安全。

2.鐵路運(yùn)營單位：

（1）負(fù)責(zé)本單位的日常安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作。

（2）對排查出的隱患進(jìn)行整改，確保鐵路運(yùn)輸安全。

（3）配合鐵路企業(yè)及其他相關(guān)部門開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作。

（4）建立健全隱患排查治理檔案，及時(shí)報(bào)告重大隱患和事故。

3.鐵路系統(tǒng)內(nèi)其他單位：

（1）按照本辦法要求，開展本單位的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、交通安全等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作。

（2）對排查出的隱患進(jìn)行整改，確保鐵路運(yùn)輸安全。

（3）配合鐵路企業(yè)、鐵路運(yùn)營單位及其他相關(guān)部門開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作。

（4）建立健全隱患排查治理檔案，及時(shí)報(bào)告重大隱患和事故。

四、隱患排查范圍

1.鐵路基礎(chǔ)設(shè)施：包括鐵路線路、橋梁、隧道、涵洞、路基、軌道、信號設(shè)備、通信設(shè)備、供電設(shè)備、排水設(shè)施等，重點(diǎn)排查其結(jié)構(gòu)安全、功能完好、運(yùn)行穩(wěn)定等方面的隱患。

2.鐵路車輛：包括客車、貨車、動車組等，重點(diǎn)排查車輛走行部、制動系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、車體結(jié)構(gòu)等方面的安全隱患。

3.鐵路運(yùn)輸安全管理：包括運(yùn)輸組織、調(diào)度指揮、行車安全、客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)等方面的安全管理措施，重點(diǎn)排查管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等方面的缺陷和不足。

4.鐵路應(yīng)急管理體系：包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急演練的開展、應(yīng)急救援力量的建設(shè)等，重點(diǎn)排查應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急通信等方面的隱患。

5.鐵路安全防護(hù)設(shè)施：包括防護(hù)欄、警示標(biāo)志、照明設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)等，重點(diǎn)排查安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置是否合理、運(yùn)行是否正常。

6.鐵路周邊環(huán)境：包括鐵路沿線兩側(cè)的居民區(qū)、工廠、倉庫、學(xué)校等，重點(diǎn)排查可能對鐵路安全構(gòu)成威脅的各類隱患，如非法建筑、易燃易爆物品存放、高大樹木等。

7.鐵路施工安全：包括新建、改擴(kuò)建、維修保養(yǎng)等施工過程中的安全管理，重點(diǎn)排查施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、施工機(jī)械設(shè)備的操作安全、施工人員的安全教育培訓(xùn)等。

8.鐵路職工安全教育和培訓(xùn)：重點(diǎn)排查職工安全意識、安全技能、應(yīng)急處理能力等方面是否存在不足。

9.鐵路環(huán)境保護(hù)：包括廢氣、廢水、固體廢棄物處理，噪聲污染防治等，重點(diǎn)排查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)保制度執(zhí)行情況等。

10.鐵路信息化建設(shè)：包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行等，重點(diǎn)排查信息系統(tǒng)的安全防護(hù)、數(shù)據(jù)備份、信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)。

11.鐵路消防安全：包括消防設(shè)施設(shè)備的配置、消防通道的暢通、火源管理、易燃易爆物品管理等，重點(diǎn)排查火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防安全隱患。

12.鐵路食品安全：針對鐵路餐飲服務(wù)、食品供應(yīng)等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查食品安全管理制度、食品衛(wèi)生條件、食品來源安全等。

13.其他潛在風(fēng)險(xiǎn)：包括但不限于自然災(zāi)害、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生事件等對鐵路安全可能產(chǎn)生影響的因素，需進(jìn)行全面排查和評估。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.綜合檢查是指對鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查，包括基礎(chǔ)設(shè)施、車輛、運(yùn)輸管理、應(yīng)急管理體系、安全防護(hù)設(shè)施等多個(gè)方面。

2.綜合檢查應(yīng)由多部門聯(lián)合組成檢查組，采用現(xiàn)場檢查、資料審查、詢問調(diào)查等多種方式，確保檢查的全面性和深入性。

3.綜合檢查應(yīng)定期進(jìn)行，至少每年一次，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決跨部門的安全問題。

（二）專業(yè)檢查

1.專業(yè)檢查是指針對特定專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的檢查，如線路、橋梁、隧道、車輛、信號、通信等。

2.專業(yè)檢查應(yīng)由具備相關(guān)專業(yè)知識和資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)，使用專業(yè)設(shè)備和檢測工具，確保檢查的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

3.專業(yè)檢查應(yīng)根據(jù)設(shè)備運(yùn)行周期和維護(hù)計(jì)劃進(jìn)行，對關(guān)鍵設(shè)備和重要環(huán)節(jié)應(yīng)加大檢查頻次。

（三）季節(jié)性檢查

1.季節(jié)性檢查是指根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)對鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，如雨季前的排水系統(tǒng)檢查、冬季的防寒防凍檢查等。

2.季節(jié)性檢查應(yīng)結(jié)合季節(jié)性天氣變化和鐵路運(yùn)行特點(diǎn)，提前部署，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對季節(jié)性安全隱患。

3.季節(jié)性檢查后，應(yīng)制定相應(yīng)的整改措施，確保季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

（四）節(jié)假日檢查

1.節(jié)假日檢查是指在重要節(jié)假日前后對鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行的檢查，以確保節(jié)假日期間的運(yùn)輸安全。

2.節(jié)假日檢查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注旅客運(yùn)輸服務(wù)、車輛和設(shè)備的安全狀態(tài)、應(yīng)急預(yù)案的完善程度等。

3.節(jié)假日檢查應(yīng)增加對重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查頻次，確保節(jié)假日期間的安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指鐵路運(yùn)輸過程中對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行的日常巡查和維護(hù)，以及職工對崗位安全責(zé)任的履行情況。

2.日常檢查應(yīng)貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決日常運(yùn)行中的安全隱患。

3.定期檢查是指按照規(guī)定的時(shí)間周期對鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行的檢查，包括周檢、月檢、季檢等。

4.定期檢查應(yīng)根據(jù)設(shè)備的使用頻率和維護(hù)要求制定檢查計(jì)劃，確保設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

5.日常檢查和定期檢查的記錄應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，為后續(xù)的安全分析和改進(jìn)提供依據(jù)。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假期間，工業(yè)安全檢查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鐵路設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，確保長假期間鐵路運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行。

2.檢查內(nèi)容包括但不限于：

-鐵路線路的完好性，包括軌道、路基、橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)的安全性；

-信號及通信設(shè)備的正常運(yùn)行，確保調(diào)度指揮的準(zhǔn)確無誤；

-供電系統(tǒng)的穩(wěn)定性，包括牽引供電設(shè)備和電力供應(yīng)設(shè)施的檢查；

-鐵路車輛的安全性能，特別是走行部、制動系統(tǒng)、車體結(jié)構(gòu)的檢查；

-工業(yè)安全防護(hù)設(shè)施的完備性，如防護(hù)欄、警示標(biāo)志等；

-應(yīng)急設(shè)備的準(zhǔn)備情況，包括急救箱、消防器材、應(yīng)急照明等；

-工業(yè)場所的環(huán)境安全，如通風(fēng)、照明、防塵、防毒等；

-安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，包括作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)。

3.檢查工作應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，結(jié)合設(shè)備的運(yùn)行周期和維護(hù)計(jì)劃，對關(guān)鍵設(shè)備和重點(diǎn)部位進(jìn)行深入檢查。

4.在長假前，應(yīng)組織一次全面的工業(yè)安全大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要立即進(jìn)行整改，確保長假期間鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

5.長假期間，應(yīng)安排值班人員對關(guān)鍵設(shè)備和部位進(jìn)行巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能出現(xiàn)的異常情況。

6.對長假期間發(fā)生的緊急情況，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，確保能夠迅速、有效地應(yīng)對。

7.長假結(jié)束后，應(yīng)對長假期間的安全檢查情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和不足，為今后的安全管理工作提供改進(jìn)依據(jù)。

（二）交通安全

1.長假期間，鐵路交通安全檢查的重點(diǎn)是確保旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，防止交通事故的發(fā)生。

2.檢查內(nèi)容主要包括：

-列車運(yùn)行的安全監(jiān)控，包括列車的出發(fā)前檢查、運(yùn)行中的監(jiān)控以及到達(dá)后的檢查；

-鐵路道口的安全管理，確保道口信號的正常工作和交通規(guī)則的遵守；

-旅客站場的秩序維護(hù)，包括售票、行李安檢、候車等環(huán)節(jié)的安全管理；

-客車和貨車的安全性能檢查，特別是制動系統(tǒng)、燈光、輪胎等關(guān)鍵部件；

-交通安全設(shè)施的檢查，包括交通標(biāo)志、信號燈、防護(hù)欄等；

-鐵路車輛和設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況，確保長假期間不會因設(shè)備故障導(dǎo)致安全事故；

-駕駛員和操作人員的資質(zhì)審查，確保他們具備合格的駕駛技能和安全意識；

-應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)。

3.檢查應(yīng)由專業(yè)的安全管理人員和交通警察共同進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即采取措施進(jìn)行整改。

4.在長假前，應(yīng)對所有運(yùn)營的列車進(jìn)行全面的交通安全檢查，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的列車應(yīng)暫停運(yùn)營，直至整改合格。

5.長假期間，應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的交通安全監(jiān)控，如高峰時(shí)段的旅客站場和鐵路道口。

6.應(yīng)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強(qiáng)對旅客和司機(jī)的交通安全宣傳教育，提高他們的安全意識和自我保護(hù)能力。

7.長假期間，應(yīng)增加交通安全巡查頻次，對違反交通規(guī)則的行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。

8.長假結(jié)束后，應(yīng)對交通安全檢查情況進(jìn)行總結(jié)分析，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行整改，不斷提升鐵路交通安全水平。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

1.長假期間，環(huán)境保護(hù)安全檢查旨在確保鐵路運(yùn)輸活動對環(huán)境的影響降到最低，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2.檢查內(nèi)容主要包括：

-鐵路沿線及車站的環(huán)境衛(wèi)生狀況，包括垃圾處理、廢水排放、廢氣排放等；

-鐵路噪聲污染控制，確保噪聲水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

-鐵路運(yùn)輸過程中危險(xiǎn)品的管理，防止泄漏、溢出等事故；

-鐵路建設(shè)和維護(hù)過程中的環(huán)境保護(hù)措施，如防塵、防污等；

-鐵路沿線綠化帶和生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)狀況；

-鐵路車輛和設(shè)備維修保養(yǎng)過程中的環(huán)境保護(hù)措施，確保廢油、廢水等得到妥善處理；

-應(yīng)急預(yù)案中涉及環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，確保在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)和處置。

3.環(huán)境保護(hù)安全檢查應(yīng)由專業(yè)的環(huán)境保護(hù)人員負(fù)責(zé)，結(jié)合國家環(huán)保法規(guī)和鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)進(jìn)行。

4.在長假前，應(yīng)進(jìn)行一次全面的環(huán)境保護(hù)安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患及時(shí)進(jìn)行整改。

5.長假期間，應(yīng)加強(qiáng)對鐵路沿線環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)控，確保其正常運(yùn)行，如排水系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施等。

6.應(yīng)通過多種渠道加強(qiáng)對鐵路職工的環(huán)境保護(hù)意識教育，確保他們在工作中能夠自覺遵守環(huán)保規(guī)定。

7.在長假期間，應(yīng)加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的監(jiān)測，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。

8.長假結(jié)束后，應(yīng)對環(huán)境保護(hù)安全檢查情況進(jìn)行總結(jié)分析，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行整改，持續(xù)提升鐵路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境保護(hù)水平。

七、隱患排查分級

1.隱患排查分級是為了根據(jù)隱患的性質(zhì)、可能造成的影響和緊急程度，對隱患進(jìn)行分類管理，以便采取相應(yīng)的措施。

2.隱患排查分為以下三個(gè)級別：

-重大隱患：可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境污染的安全隱患。

-較大隱患：可能導(dǎo)致較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的安全隱患。

-一般隱患：可能導(dǎo)致較小人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的安全隱患。

3.隱患的分級應(yīng)依據(jù)隱患的具體情況，結(jié)合專家評估、歷史數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果進(jìn)行。

4.對不同級別的隱患，應(yīng)制定相應(yīng)的排查頻次、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。

5.重大隱患應(yīng)立即上報(bào)并啟動緊急預(yù)案，較大隱患應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，一般隱患應(yīng)按照日常維護(hù)計(jì)劃進(jìn)行整改。

八、隱患排查管理

1.隱患排查管理是指對隱患排查工作的組織、實(shí)施、記錄和跟蹤整改的過程。

2.隱患排查管理應(yīng)遵循以下原則：

-預(yù)防為主，綜合治理；

-全面排查，突出重點(diǎn)；

-責(zé)任到人，跟蹤整改；

-及時(shí)報(bào)告，公開透明。

3.隱患排查管理的主要內(nèi)容包括：

-制定隱患排查計(jì)劃，明確排查任務(wù)、時(shí)間、方法、責(zé)任人和整改要求；

-組織實(shí)施隱患排查，確保排查工作按照計(jì)劃進(jìn)行；

-記錄排查結(jié)果，建立隱患檔案，包括隱患的發(fā)現(xiàn)、評估、整改和驗(yàn)收等信息；

-對排查出的隱患進(jìn)行分類管理，制定整改措施和整改期限；

-對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位；

-定期對隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，防止隱患復(fù)發(fā)；

-對隱患排查整改工作進(jìn)行總結(jié)，分析隱患產(chǎn)生的原因，完善隱患排查治理體系；

-對隱患排查治理工作的效果進(jìn)行評估，不斷提升隱患排查治理水平。

九、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報(bào)告是指對在隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行記錄和報(bào)告的工作，以便及時(shí)采取整改措施。

2.隱患排查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-隱患的具體描述，包括隱患的性質(zhì)、位置、發(fā)現(xiàn)時(shí)間等；

-隱患可能造成的影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)；

-隱患的發(fā)現(xiàn)人、報(bào)告人和報(bào)告時(shí)間；

-隱患的初步評估結(jié)果；

-隱患的臨時(shí)處理措施和后續(xù)整改建議。

3.隱患報(bào)告應(yīng)及時(shí)提交給相關(guān)部門，重大隱患應(yīng)立即上報(bào)至企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

4.隱患建檔監(jiān)控是指對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行記錄、歸檔和跟蹤整改的過程。

5.隱患檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-隱患的基本信息，包括隱患編號、隱患等級、隱患類型等；

-隱患排查報(bào)告及評估資料；

-隱患整改措施、整改期限和整改責(zé)任人；

-隱患整改后的驗(yàn)收記錄和驗(yàn)收結(jié)果；

-隱患整改過程中的相關(guān)文件和記錄。

6.隱患檔案應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理，確保檔案的完整性和可追溯性。

7.對排查出的隱患，應(yīng)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，定期更新隱患檔案，記錄整改進(jìn)度和整改結(jié)果。

8.隱患整改完成后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，確保整改措施的有效性，并將驗(yàn)收結(jié)果記錄在隱患檔案中。

9.隱患檔案應(yīng)定期進(jìn)行分析，以識別隱患產(chǎn)生的規(guī)律和原因，為隱患排查治理工作提供數(shù)據(jù)支持。

10.企業(yè)應(yīng)建立隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控的獎懲機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極參與隱患排查工作，對隱瞞不報(bào)或未及時(shí)報(bào)告的行為進(jìn)