鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等級劃分與評定編制說明

標準名稱鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等級劃分與評定任務來源（項目計劃號）2024-5-45第一起草單位（蓋章）安徽省文化和旅游廳單位地址安徽省合肥市蜀山區(qū)龍圖路666號參與起草單位安徽師范大學、蕪湖市文化和旅游局、安徽省文化和旅游廳標準起草人（全部起草人，應與標準文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務職稱電話編制情況1、編制過程簡介2024年7月，收到《關于擬下達2024年第五批安徽省地方標準制修訂計劃項目的公示》文件要求后，安徽省文化和旅游廳組織安徽師范大學、蕪湖市文化和旅游局等單位正式成立標準編制工作小組，召開標準編制項目啟動會議，明確各單位的人員任務要求和在本項目中承擔的主要工作，確定研究目標和研究思路。主要工作如下：（1）資料研讀工作。圍繞本標準的適用范圍，編制組重點收集了以下幾個方面的資料：鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀；國內(nèi)已經(jīng)頒布的旅游集聚區(qū)相關標準；鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題。（2）項目調(diào)研工作。為保障標準的科學性和普適性，2021年9月至2024年10月，編制工作小組組織團隊先后前往省外的山東、湖北等省份，以及省內(nèi)的黃山、池州、安慶、合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、阜陽等地市開展實地調(diào)研，重點了解政府部門、業(yè)界、學界等對皖美鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)發(fā)展的認識和了解，聽取他們對標準的理解和建議，為標準的起草提供基礎素材。（3）編制思路研討。在前期調(diào)研基礎上，編制工作小組針對本標準的基本思路、總體框架，多次召開內(nèi)部討論會，并結(jié)合資料研讀和實地調(diào)研情況，就本標準編制的重點難點以及遇到的問題進行研判和探討。同時邀請相關專家提出寶貴意見，為標準的嚴謹性、可操作性提供技術保障。經(jīng)過多輪修改，不斷完善標準編制的基本框架結(jié)構(gòu)，初步確定標準主要內(nèi)容，并進行了撰寫任務分工。（4）形成標準成稿。在吸收鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關標準成果的基礎上，結(jié)合皖美鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)示范發(fā)展的實際需要，編制工作小組于2024年9月形成標準討論稿，并進行了多輪集中討論，對標準結(jié)構(gòu)、條款要求等內(nèi)容進行修改完善。11月，工作組進一步逐條進行深入討論，結(jié)合省內(nèi)重點旅游工作和未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢，對標準內(nèi)容進行更新、優(yōu)化和調(diào)整，最終形成標準征求意見稿。（5）公開征求意見。2024年12月，工作組開始向相關單位廣泛征求意見，并向有關行業(yè)單位、科研院所、大專院校及有代表性的標準利益方進行意見征求。9月XX日～10月XX日，通過安徽省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站(h局標準化2、制定標準的必要性和意義為深入貫徹習近平總書記關于旅游工作的重要指示精神，讓旅游業(yè)更好服務美好生活，進一步推動文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游，把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，安徽省委省政府高度重視旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺《關于深化文旅融合彰顯徽風皖韻加快建設高品質(zhì)旅游強省的意見》明確提出鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范工程，要求將旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，為全面建設現(xiàn)代化美好安徽增添強勁動能。盡管安徽省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁，但仍存在一些問題需要解決。首先，部分地方政府對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，處于放任發(fā)展狀態(tài)，導致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏明確方向。其次，經(jīng)營秩序混亂和市場機制不健全，也制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素。此外，鄉(xiāng)村旅游還面臨著發(fā)展方式粗放和有效供給不足的挑戰(zhàn)，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化競爭普遍、文化內(nèi)涵挖掘不深、產(chǎn)業(yè)融合深度不夠以及價值鏈條延伸不長等問題，尚不能滿足高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游需求。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速崛起，安徽省在鄉(xiāng)村旅游方面展現(xiàn)出了巨大的潛力和市場前景。然而，由于缺乏統(tǒng)一、明確的評定標準，鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出一定程度的混亂與無序，嚴重影響了游客體驗、服務質(zhì)量提升以及產(chǎn)業(yè)集聚效應的發(fā)揮。因此，制定安徽省鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)評定標準顯得尤為緊迫。首先，標準的制定有助于規(guī)范鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展的秩序，提升整體服務質(zhì)量和游客滿意度，依據(jù)各項評定指標和要求，能夠引導鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)向規(guī)范化、專業(yè)化、特色化的方向發(fā)展，進而提升安徽省鄉(xiāng)村旅游的整體形象和競爭力。其次，標準的制定有助于促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應和協(xié)同發(fā)展。通過評定標準的實施，可以篩選出具有發(fā)展?jié)摿?、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，給予政策扶持和宣傳推廣，進而吸引更多游客和市場主體投資，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。最后，通過標準編制，能夠提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專業(yè)化水平，有助于推動安徽省鄉(xiāng)村旅游走向全國、世界，吸引更多國內(nèi)外游客和投資，提升安徽省在旅游市場中的影響力和競爭力。3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系本標準是深入貫徹習近平總生態(tài)文明思想以及落實新發(fā)展理念的重要舉措。標準的編制符合《中華人民共和國旅游法》及相關規(guī)范性文件對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給出的要求，注重與相關現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準的銜接和協(xié)調(diào)問題，側(cè)重于凸顯皖美特色的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)規(guī)范要求。（一）標準編制原則本標準在定制時主要遵循以下原則：（1）貫徹國家的法律法規(guī)，符合國家的規(guī)范要求；（2）具有科學性；（3）具有適用性；（4）具有適度性；（5）廣泛調(diào)動各方面的積極性；（6）適時制定，適時復審。（二）標準主要內(nèi)容的依據(jù)（1）本標準中評定條目的確定與標準內(nèi)容的編制，結(jié)合了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和實際需求；（2）本標準根據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關標準的關系本標準符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，與國家、行業(yè)、地方標準協(xié)調(diào)一致、無沖突和矛盾。4、主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細說明）主要條款：本標準的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本條件、評定程序、評分細則與評分附錄組成。其中“基本條件”和“評分細則”是本標準的主要技術內(nèi)容。本標準對鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)進行了規(guī)范性界定，為鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等級劃分與評定提供規(guī)范指引。主要技術指標、參數(shù)：第4章，分別從建設面積、資源豐富度、市場吸引力、市場規(guī)范管理等維度提出總體性要求。第5章，分別從申報、評審、授牌等方面，對評定程序進行明確。第6章，評分細則，包括體制機制、旅游交通、旅游要素、公共服務、旅游市場、安全衛(wèi)生與資源保護、加分項7個部分，其中基礎項分值共計90分，加分項為10分。1）體制機制，包括管理機構(gòu)、自律組織、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、投訴建議和旅游業(yè)務培訓等6個部分，并對評分進行了細化。2）旅游交通，包括通景道路、停車換乘、標識系統(tǒng)等3項評分內(nèi)容。3）旅游要素，包括旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游民宿、特色村鎮(zhèn)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等4項內(nèi)容，主要以等級和數(shù)量為評定標準。4）公共服務，包括游客中心、游憩服務設施、信息發(fā)布、購物場所、旅游商品等5項內(nèi)容。5）旅游市場，包括市場規(guī)模、市場影響力和市場營銷3部分內(nèi)容。6）安全衛(wèi)生與資源保護，包括旅游安全、環(huán)境整治、旅游廁所和資源保護等方面內(nèi)容。7）加分項，重點對夜游旅游街區(qū)、旅游演藝、數(shù)字演藝、汽車營地等夜游產(chǎn)品，以及文化和旅游消費品牌、等級文物和自然資源的保護狀況、旅游融合發(fā)展效益、鄉(xiāng)村旅游富民成效等方面內(nèi)容。試驗驗證的論述：本標準通過對蕪湖市的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)進行預評價，對皖美鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等級劃分與評定的具體內(nèi)容進行試評，并進行實踐經(jīng)驗總結(jié)，對標準進行修改與完善。5、標準中如果涉及專利，應有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法、實施日期等）組織措施：建議標準批準發(fā)布后，在省市場監(jiān)督管理局和省文旅廳的部署下，配合開展標準的宣貫