蓄滯洪區(qū)運用補償辦法修改草案

附件1蓄滯洪區(qū)運用補償辦法修改草案（征求意見稿）第一章總則第一條為了保障蓄滯洪區(qū)的正常運用，確保受洪水威脅的重點地區(qū)的防洪安全，合理補償蓄滯洪區(qū)內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭財產(chǎn)因蓄滯洪遭受的損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，制定本辦法。第二條本辦法適用于國家蓄滯洪區(qū)。國家蓄滯洪區(qū)名錄由國務院水行政主管部門報國務院批準后公布。第三條蓄滯洪區(qū)運用補償，遵循下列原則：（一）保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活；（二）有利于蓄滯洪區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（三）有利于蓄滯洪區(qū)的運用與管理；（四）與國家財政承受能力相適應。第四條蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定，加強蓄滯洪區(qū)的安全建設和管理，調整產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制人口遷入，有計劃地組織人口外遷。第五條蓄滯洪區(qū)運用前，蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級人民政府應當組織有關部門和單位做好蓄滯洪區(qū)內人員、財產(chǎn)的轉移和保護工作，盡量減少蓄滯洪造成的損失。第六條國務院財政部門、水行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，負責全國蓄滯洪區(qū)運用補償工作的組織實施和監(jiān)督管理。國務院有關部門按照職責分工指導蓄滯洪區(qū)運用補償相關工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，對所轄區(qū)域內蓄滯洪區(qū)運用補償工作實施監(jiān)督、指導。蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級人民政府依照本辦法的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內蓄滯洪區(qū)運用補償工作的具體實施和管理。上一級人民政府應當對下一級人民政府的蓄滯洪區(qū)運用補償工作實施監(jiān)督。蓄滯洪區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府有關部門在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內，負責蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)挠嘘P工作。第七條按照規(guī)定程序啟用的蓄滯洪區(qū)，運用補償資金由中央財政和省級財政共同承擔。根據(jù)蓄滯洪區(qū)承擔的流域防洪任務、所在省份財政狀況、蓄滯洪后的實際損失情況，中央財政一般分擔補償資金總額的40%—70%。第八條鼓勵購買保險，分擔因蓄滯洪帶來的財產(chǎn)損失風險。第九條任何組織和個人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區(qū)運用補償資金。第十條審計機關應當加強對蓄滯洪區(qū)運用補償資金的管理和使用情況的審計監(jiān)督。第二章補償對象、范圍和標準第十一條蓄滯洪區(qū)內具有本地戶口的居民、住房所有權人、依法直接從事種植和養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（以下統(tǒng)稱補償對象），在蓄滯洪區(qū)運用后依照本辦法的規(guī)定獲得補償。補償對象按照國家有關規(guī)定享受與其他洪水災區(qū)受災者同樣的政府救助。第十二條蓄滯洪區(qū)運用后，對補償對象遭受的下列損失給予補償：（一）農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林水毀損失；（二）住房水毀損失；（三）無法轉移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、家庭主要耐用消費品和飼養(yǎng)牲畜水毀損失。第十三條農(nóng)作物按照糧食作物和經(jīng)濟作物分別予以補償。糧食作物實行畝均定值補償。補償標準按照當?shù)赝局饕阮愖魑镄顪榍叭辏ú缓趾槟攴?，下同）平均產(chǎn)值的60%—80%確定。經(jīng)濟作物實行分類畝均定值補償。經(jīng)濟作物的種類由省級人民政府組織認定。補償標準按照蓄滯洪前三年平均產(chǎn)值的60%—70%確定。第十四條專業(yè)養(yǎng)殖實行分類定值補償。專業(yè)養(yǎng)殖的種類、規(guī)模由省級人民政府組織認定。補償標準按照蓄滯洪前三年相同生長期平均產(chǎn)值的40%—50%確定。第十五條經(jīng)濟林實行分類畝均定值補償。經(jīng)濟林的種類、規(guī)模由省級人民政府組織認定。補償標準按照蓄滯洪前三年相同生長期平均產(chǎn)值的40%—50%確定。第十六條住房實行分類定值補償，補償標準按照水毀損失的70%確定。住房水毀的種類由省級人民政府組織認定。住房僅補償主體部分水毀損失，其他搭建的附屬建筑物不予補償。第十七條確定第十八條的豬、羊、牛、馬、騾、驢，參照專業(yè)養(yǎng)殖補償。第十九條第二十條按照調度指令轉移但未發(fā)生實際淹沒損失的人員，給予適當補償。第二十一條具體標準，由省級人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實際水毀情況，結合有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和標準定額，按照前述規(guī)定確定。對不適宜在蓄滯洪區(qū)內種植養(yǎng)殖的高價值品種，應合理控制補償標準。第二十二條蓄滯洪區(qū)運用后造成的下列損失，不予補償：（一）根據(jù)國家有關規(guī)定，應當退田而拒不退田，應當遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；（二）違反蓄滯洪區(qū)安全建設規(guī)劃、方案建造的住房水毀損失；（三）按照轉移命令能轉移而未轉移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、家庭主要耐用消費品和飼養(yǎng)牲畜水毀損失；（四）其他違法違規(guī)行為造成的水毀損失。第三章補償程序第二十三條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應當組織有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）對區(qū)內承包（流轉）土地、住房逐戶進行登記，并由村（居）民委員會張榜公布；在規(guī)定時間內村（居）民無異議的，由縣、鄉(xiāng)、村分級建檔立卡。第二十四條已登記公布的區(qū)內承包（流轉）土地、住房發(fā)生變更時，村（居）民委員會應當于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出財產(chǎn)變更登記申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實登記后，報蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府指定的部門備案。第二十五條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應當及時將區(qū)內的承包（流轉）土地、住房的登記情況及變更登記情況匯總后逐級上報省級人民政府或其授權的部門，并抄報所在流域管理機構備案。第二十六條蓄滯洪區(qū)運用后，省級人民政府或其指定的部門應當及時組織對蓄滯洪區(qū)運用的淹沒范圍予以界定。蓄滯洪區(qū)以自然高地為界的區(qū)域，按照洪水實際淹沒范圍實施補償。第二十七條蓄滯洪區(qū)運用后，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應當及時組織有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核查補償對象損失情況，按照規(guī)定的補償標準，提出補償方案，逐級上報省級人民政府。以村或者居民委員會為單位核查損失時，應當有村（居）民委員會干部和村（居）民代表參加，損失情況應當張榜公示，公示期不少于5個工作日。第二十八條蓄滯洪區(qū)運用后，省級人民政府應當及時制定補償工作方案，組織核實水毀損失情況，在蓄滯洪區(qū)完成退水后50個工作日內提出補償方案，報流域管理機構核查。補償方案應當包括蓄滯洪區(qū)基本情況、運用情況、損失核實工作情況以及補償對象、范圍、標準、分類分項補償金額等內容。第二十九條蓄滯洪區(qū)退水后，流域管理機構應當及時成立核查組，可請國務院有關部門專家參加，根據(jù)需要聘請有相關資質的人員或機構。核查組應當根據(jù)財產(chǎn)登記和洪水淹沒情況，預先做好前期分析和核查準備工作。收到補償方案后，核查組采取資料審查、入戶抽查、技術分析等方式，重點核查補償工作程序的規(guī)范性、補償對象及范圍的準確性、水毀損失的真實性等。流域管理機構應當在10個工作日內提出核查意見。蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級人民政府和有關部門、單位應當積極配合核查組，按照要求提供核查所需資料，并保證真實性和準確性。第三十條省級人民政府應當根據(jù)流域管理機構的核查意見，修改完善補償方案，征得流域管理機構同意后，報國務院財政部門、水行政主管部門。第三十一條國務院水行政主管部門對補償方案進行審核，提出補償意見報國務院財政部門。國務院財政部門核定補償方案并下?lián)苤醒胴斦a償資金。第三十二條省級財政部門應當將本級財政分擔的補償資金和中央財政補償資金及時、足額下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在地市級或者縣級財政部門，并將資金下?lián)芮闆r抄送國務院財政部門、水行政主管部門和有關流域管理機構。第三十三條蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府應當根據(jù)補償方案，組織制定補償資金具體發(fā)放方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府據(jù)此逐戶確定具體補償金額，并由村（居）民委員會張榜公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議的，報縣級人民政府批準后，由縣級財政部門將補償資金發(fā)放到補償對象指定銀行賬戶。第三十四條蓄滯洪運用后損失嚴重的，蓄滯洪區(qū)所在地省級水行政主管部門可向國務院水行政主管部門提出申請，國務院水行政主管部門提出意見，國務院財政部門預撥部分補償資金，由省級人民政府按照人均或畝均定額補償?shù)确绞?，組織及時發(fā)放到補償對象。退水后，按程序清算。第三十五條補償資金發(fā)放完畢后，省級人民政府或其指定部門應當及時組織對補償工作情況進行總結，并報國務院財政部門、水行政主管部門和有關流域管理機構。第四章罰則第三十六條騙取、侵吞或者挪用補償資金，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。第三十七條有下列行為之一的，由蓄滯洪區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府責令立即改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）在財產(chǎn)登記工作中弄虛作假的；（二）在蓄滯洪區(qū)運用補償過程中謊報、虛報損失的。第三十八條補償對象謊報、虛報損失的，責令立即改正；情節(jié)惡劣的，取消補償資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附則第三十九條本辦法規(guī)定的財產(chǎn)登記或變更登記、損失核查等有關文書格式，由國務院水行政主管部門統(tǒng)一制訂。第四十條