TGDHES-水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則編制說明

廣東省水利學(xué)會團體標(biāo)準(zhǔn)《水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則》編制說明廣東佛水建設(shè)有限公司佛山市水利技術(shù)中心廣東省水利水電科學(xué)研究院中國建筑第八工程局有限公司佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司廣東省水利水電第三工程局有限公司2024年12月目錄TOC\o"1-1"\h\u5514一、工作簡況 17436二、編制原則和依據(jù) 82771三、導(dǎo)則主要技術(shù)內(nèi)容 1028426四、主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果。 1119057五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平的簡要要說明 1211788六、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 1314330七、涉及專利的有關(guān)說明 1331071八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 1324405九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施 136129十、其他應(yīng)予說明的事項 14一、工作簡況（一）任務(wù)來源本次任務(wù)聚焦于水環(huán)境治理工程中涉及供排水工程有限空間作業(yè)活動管控的分級實施，這一任務(wù)的提出源于對當(dāng)前水環(huán)境治理工作深度理解和未來發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)把握。隨著城市化步伐的加速，人民對居住環(huán)境品質(zhì)的要求日益提升，水環(huán)境治理也從單一的截污治理邁向了更為全面的全流域綜合治理。在這一轉(zhuǎn)變中，供排水工程的建設(shè)與維護顯得尤為關(guān)鍵。然而，由于排水管網(wǎng)內(nèi)復(fù)雜多變的生產(chǎn)生活污染源，加之現(xiàn)有對不同危險源級別和風(fēng)險等級的有限空間作業(yè)所采取的管控措施不系統(tǒng)、不全面、針對性不強，使得這一領(lǐng)域的安全風(fēng)險日益凸顯。近年來，供排水工程在有限空間作業(yè)中安全事故頻發(fā)，特別是大灣區(qū)地區(qū)工業(yè)發(fā)達，水網(wǎng)密布，管網(wǎng)復(fù)雜，供排水有限空間呈現(xiàn)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、高溫高濕、危險源多樣的特點，普遍存在管控措施復(fù)雜、不科學(xué)、不系統(tǒng)、不規(guī)范，落實不到位問題成為事故頻發(fā)的主要原因之一。亟待加強水環(huán)境治理工程中供排水有限空間作業(yè)的安全管理與預(yù)防措施。這些事故給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，為了防范類似事故發(fā)生，提高水環(huán)境治理工程安全管理水平，迫切需要制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、適用的有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則導(dǎo)則。本導(dǎo)則將結(jié)合供排水工程的特點和有限空間作業(yè)環(huán)境的實際情況，對不同危險源級別和風(fēng)險等級的有限空間作業(yè)采取科學(xué)、規(guī)范、適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管控措施，對不同作業(yè)環(huán)境進行科學(xué)的差異化指導(dǎo)，為有限空間作業(yè)提供可靠依據(jù)。綜上所述，本次任務(wù)來源于對水環(huán)境治理工作現(xiàn)狀的深入剖析和未來發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，旨在通過科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的有限空間管控措施，提升供排水工程有限空間作業(yè)的安全管理水平，減少事故發(fā)生，為城市綜合治理高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。（二）編制背景和目標(biāo)近年來，城市快速發(fā)展的過程中，做好排水工程建設(shè)與維護是環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)。供排水工程有限空間作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，已發(fā)生了多起涉及有限空間作業(yè)的中毒、窒息、墜落、淹溺等安全事故。事故的主要原因為生活排污、養(yǎng)殖沼氣、糞污儲存以及工貿(mào)、化工企業(yè)的生產(chǎn)生活污染源進入市政排水管網(wǎng)，產(chǎn)生復(fù)雜的有毒有害氣體，且對不同危險源級別和風(fēng)險等級的有限空間作業(yè)所采取的管控措施不科學(xué)、不系統(tǒng)、不規(guī)范，未能形成科學(xué)的、具有行業(yè)針對性的管控成果，導(dǎo)致風(fēng)險公示內(nèi)容不全面，工程技術(shù)操作缺乏規(guī)范性，管理執(zhí)行存在疏漏，教育培訓(xùn)缺乏針對性，以及個體防護措施和應(yīng)急處置不專業(yè)。特別是對有限空間作業(yè)教育培訓(xùn)不全面，以及應(yīng)急處置不專業(yè)引起的違章作業(yè)及盲目施救，極易引起群死群傷事件。有限空間作業(yè)安全防范面臨巨大挑戰(zhàn)，安全形勢不容樂觀。通過建立水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)安全風(fēng)險分類分級管控清單，按照清單采取相應(yīng)管控措施，可以更好做到過程控制，有效防范安全生產(chǎn)事故。因此制定科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的供排水工程有限空間作業(yè)管控措施存在很強的迫切性，對于提高供排水工程的安全管理水平、減少事故發(fā)生具有重要意義。當(dāng)前，涉及對水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、導(dǎo)則等針對性不強、系統(tǒng)性不完整，未形成一套具有實用性和可操作性用來規(guī)范和指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間分類分級管控的標(biāo)準(zhǔn)。為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》和4個專題系列折頁的通知以及《水利部關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實施意見的通知》、《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)、文件，深刻吸取有限空間作業(yè)事故教訓(xùn)，有效防控安全風(fēng)險，結(jié)合城市排水行業(yè)實際，切實加強行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全行為，確保有限空間作業(yè)安全，經(jīng)廣東佛水建設(shè)有限公司組織行業(yè)調(diào)研、論證，擬申請立項《水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱導(dǎo)則），本導(dǎo)則將為規(guī)范水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。（三）承擔(dān)單位簡介本導(dǎo)則由廣東佛水建設(shè)有限公司牽頭起草，佛山市水利技術(shù)中心、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司、廣東省水利水電第三工程局有限公司參與起草。廣東佛水建設(shè)有限公司成立于1992年4月。是佛山本土成長起來的國資控股的市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，同時還具備環(huán)保工程等多項專業(yè)承包施工資質(zhì)，可獨立承攬城市道路、給水排水工程、生活垃圾處理、水質(zhì)治理、養(yǎng)殖尾水治理、建筑工程、機電工程、建筑機電安裝等多類工程施工業(yè)務(wù)。公司一直堅持“質(zhì)量第一、用戶至上”的理念，勇?lián)鷩髶?dān)當(dāng)，積極參與多個應(yīng)急保障工程和防疫應(yīng)急項目，多次獲得政府部門和廣大市民的高度贊揚。佛山市水利技術(shù)中心成立于2021年7月，是佛山市水務(wù)局下屬公益一類事業(yè)單位，為市水利行業(yè)重要技術(shù)支撐單位，承擔(dān)水利技術(shù)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、宣傳以及對外交流合作的工作，組織開展水利系統(tǒng)技術(shù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)工作；開展水利行業(yè)職稱評審、相關(guān)技術(shù)審查、課題研究等工作。廣東省水利水電科學(xué)研究院成立于1958年，隸屬于廣東省水利廳，科技實力雄厚，專業(yè)齊全，具有現(xiàn)代化研究測試手段，綜合實力排在全國水利系統(tǒng)科研院所前列的省級水利水電科研機構(gòu)。單位下設(shè)11個科研部門和廣東水科院勘測設(shè)計院。建有河口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室、廣東省河口水利工程實驗室等15個國家或省級創(chuàng)新平臺。中國建筑第八工程局有限公司始建于1952年，前身是基建工程兵00229部隊；1983年9月，集體改編為中國建筑第八工程局；作為世界500強企業(yè)——中國建筑股份有限公司的排頭兵及中國最具競爭力的大型綜合投資建設(shè)集團，以承建“高、大、特、新、急”工程著稱于世，重點發(fā)展高端房建、基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)開發(fā)、投資運營、創(chuàng)新業(yè)務(wù)“五大業(yè)務(wù)板塊”，形成了多系列建筑產(chǎn)品，被譽為“南征北戰(zhàn)的鐵軍、重點建設(shè)的先鋒”。佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司成立于1997年7月，主營水利、市政等工程項目，是佛山市水利、市政建設(shè)行業(yè)的骨干企業(yè)。公司流動資金狀況良好，現(xiàn)有工程技術(shù)人員、經(jīng)濟管理人員，機械設(shè)備齊全，積累了一套成熟先進的施工技術(shù)和管理經(jīng)驗。公司本著“堅持以質(zhì)量求生存、促發(fā)展，靠質(zhì)量保信譽、增效益”的宗旨，努力開拓水利和市政工程建設(shè)市場，銳意進取，以良好信譽優(yōu)質(zhì)服務(wù)社會。廣東省水利水電第三工程局有限公司，主營水利、市政、公路等工程，年經(jīng)營超百億。總部位于粵港澳大灣區(qū)東莞，承建項目遍布多地，深耕“一帶一路”老撾市場26年，屢獲大獎。以水利工程為品牌，工程施工為主業(yè)，綜合經(jīng)營為特色，投資運營為拓展的綜合型現(xiàn)代企業(yè)。本導(dǎo)則在編制過程中，以現(xiàn)行法規(guī)為基礎(chǔ)，多次組織佛山市內(nèi)有豐富的關(guān)于有限空間作業(yè)管控經(jīng)驗的專家進行咨詢，努力做到既符合規(guī)范要求又符合我市的實際情況。各章節(jié)編制小組牽頭單位及參與單位如下：章節(jié)負(fù)責(zé)單位參與單位1.總則佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司廣東佛水建設(shè)有限公司、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司2.規(guī)范性引用文件佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司廣東佛水建設(shè)有限公司、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司3.術(shù)語與定義佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司廣東佛水建設(shè)有限公司、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司4基本規(guī)定佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司廣東佛水建設(shè)有限公司、佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司、廣東省水利水電第三工程局有限公司5.有限空間的分類分級廣東佛水建設(shè)有限公司佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司、廣東省水利水電第三工程局有限公司6.有限空間作業(yè)管控措施中國建筑第八工程局有限公司廣東佛水建設(shè)有限公司、佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司、廣東省水利水電第三工程局有限公司7.附則廣東省水利水電第三工程局有限公司廣東佛水建設(shè)有限公司、佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設(shè)工程有限公司（四）主要工作過程在導(dǎo)則編制過程中，我們進行了廣泛的調(diào)研和研討工作。通過收集和分析國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，深入了解了水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和需求。同時，我們還征求了行業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者和從業(yè)人員的意見和建議，對導(dǎo)則的內(nèi)容和要求進行了反復(fù)修改和完善。近幾年來，編制團隊對我省、特別是大灣區(qū)區(qū)域水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控措施進行了深入的調(diào)研，收集了不少地市涉及水環(huán)境治理市政排水有限空間作業(yè)管控相關(guān)資料，且參與了供排水工程有限空間作業(yè)規(guī)范管理和實操作業(yè)，積累了大量寶貴經(jīng)驗，具備豐富的研究成果。主編單位在接到通知后，立即啟動了《水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則》的編制工作，經(jīng)過近一年的努力、基本形成了征求意見稿。編制工作經(jīng)歷以下階段：（1）組建標(biāo)準(zhǔn)編制組主編單位于2024年1月初步成立規(guī)程編制團隊，召集水環(huán)境工程供排水有限空間作業(yè)方面的專家、學(xué)者及技術(shù)骨干開會討論規(guī)程的必要性，并通過調(diào)研明確規(guī)程編制目的、內(nèi)容和技術(shù)要求。（2）形成初稿通過搜集資料、調(diào)研和技術(shù)研究，結(jié)合三山新城污水主管道工程、樂龍路污水管道工程及佛山、深圳諸多供排水工程的實際工作經(jīng)驗，根據(jù)《廣東省水利學(xué)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（試行）的要求，于2024年7月完成了《水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則》初稿。（3）立項論證2024年9月，主編單位完成了《水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則》初稿和立項申請材料，提交廣東省水利學(xué)會。2024年9月20日，廣東省水利學(xué)會進行了立項論證審查，審查專家一致同意該標(biāo)準(zhǔn)立項，同時提出了修改意見及建議。2024年10月，水利學(xué)會發(fā)布通過團體標(biāo)準(zhǔn)參編單位征集工作。經(jīng)過篩選確定了參編單位，經(jīng)公示后，于2024年10月批準(zhǔn)《水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則》立項。主編單位會同參編單位成立編制組。（4）建議：建議修改標(biāo)準(zhǔn)名稱為“水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則”；進一步完善標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語等內(nèi)容。同意通過立項審查，按照專家意見修改完善后提交征求意見稿。（5）編制征求意見稿為推進導(dǎo)則編制，組織主編單位和參編單位的部分專家成立《水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》編寫組，對初稿編寫意見進行了討論，并根據(jù)立項審查意見，補充完善規(guī)程框架，啟動《征求意見稿》初稿編寫。2024年10月初，《水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》初稿完成，隨后編寫組多次召開會議逐條討論，完善征求意見稿。2024年11月，征求意見內(nèi)部討論稿編制完成。2024年11月由主編單位召集的“征求意見稿咨詢會議”在廣州召開，邀請編制單位和多位行業(yè)專家對征求意見稿編制內(nèi)容進行了咨詢，與會專家提出了具體的修改意見。根據(jù)咨詢意見和內(nèi)部交流，提出《水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)管控技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》，并再次進行了內(nèi)部咨詢。于2024年12月提交最終的征求意見稿。二、編制原則和依據(jù)（一）編制原則（1）科學(xué)性原則：本導(dǎo)則編制全面調(diào)研了國內(nèi)外供排水工程有限空間作業(yè)相關(guān)的研究論文、報告與工程實踐等，并結(jié)合編制團隊的主要科研成果與實踐積累經(jīng)驗總結(jié)，尤其是圍繞佛山市、深圳市、廣州市、東莞市等城市的供排水工程有限空間作業(yè)實踐基礎(chǔ)上，提出供排水工程有限空間作業(yè)管控的風(fēng)險公告、技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施等，編制內(nèi)容、作業(yè)程序、操作方法嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)；（2）可操作性原則：本導(dǎo)則的編制與實際工作緊密結(jié)合起來，參與單位涉及施工、設(shè)計、科研單位等，保障了該導(dǎo)則的可操作性。（二）編制依據(jù)本導(dǎo)則編制依據(jù)主要有：（2021年修訂）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國國務(wù)院令第397號）《安全生產(chǎn)許可證條例》（2023年修訂）《廣東省水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”工作實施細(xì)則》（2018年修訂）《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》（應(yīng)急廳函〔2020〕299號）《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》（GBZ/T205-2007）《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》（GB12358-2006_)《作業(yè)場所環(huán)境氣體檢測報警儀通用技術(shù)要求》（CJJ6-2009）《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術(shù)規(guī)程》（DB32/T3848-2020）《有限空間作業(yè)安全操作規(guī)范》（DB11/T-852-2019）《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（DB41/T2107-2021）《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第13號）《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（粵水監(jiān)督〔2023〕7號）《水利部關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”實施意見的通知》（粵應(yīng)急函〔2022〕441號）《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)切實加強有限空間作業(yè)安全防范工作的通知》本導(dǎo)則的編制依據(jù)主要包括國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。導(dǎo)則內(nèi)容有限空間作業(yè)管控包括有限空間作業(yè)管控風(fēng)險公告、技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施等方面。同時，導(dǎo)則還注重實用性和可操作性，為水環(huán)境治理市政排水有限空間作業(yè)的安全管理提供具體指導(dǎo)。導(dǎo)則主要技術(shù)內(nèi)容（一）導(dǎo)則主要框架本導(dǎo)則包括7個章節(jié)，主要內(nèi)容為：1范圍包括本導(dǎo)則的適用范圍。2規(guī)范性引用文件包含本導(dǎo)則所引用的規(guī)范和文件。3術(shù)語和定義包括本導(dǎo)則中涉及到的相關(guān)術(shù)語和定義。4基本規(guī)定包括有限空間作業(yè)的的基本規(guī)定及要求5有限空間作業(yè)的分級包括有限空間的危險源類別、級別和風(fēng)險等級等內(nèi)容。6有限空間作業(yè)管控措施包括有限空間作業(yè)管控風(fēng)險公告、技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。7有限空間作業(yè)管控運用有限空間作業(yè)管控成果運用的總結(jié)。（二）適用范圍本導(dǎo)則可適用于水環(huán)境治理市政排水有限空間作業(yè)的管控措施。其余管網(wǎng)工程有限空間作業(yè)可參照執(zhí)行。四、主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果。科學(xué)性：參與導(dǎo)則編制的機構(gòu)包含了科研咨詢、技術(shù)管理、監(jiān)理、施工等單位，為導(dǎo)則編制提供較為豐富的科學(xué)理論研究和工程實踐。本導(dǎo)則全面調(diào)研國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、論文、報告和工程實踐等，并結(jié)合編制團隊的主要科研成果和實踐積累進行的經(jīng)驗總結(jié)。導(dǎo)則從全面分析供排水工程有限空間作業(yè)不同類別、等級的管控措施，通過運用多種方法形成有限空間作業(yè)管控的成果。本導(dǎo)則通過工程實踐和大量有毒有害氣體實際檢測數(shù)據(jù)進行了驗證，評價結(jié)果是準(zhǔn)確和可靠的。本導(dǎo)則提出有限空間作業(yè)管控措施方法和流程、風(fēng)險評價方法嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。系統(tǒng)性：為確保導(dǎo)則的系統(tǒng)性和體系化，我們對多種有限空間場所進行了詳盡的實地檢測，包括城中村、公建區(qū)、工業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)等。通過對這些場所的有限空間作業(yè)進行大量分析，驗證并完善了導(dǎo)則的內(nèi)容，提升了分級管控的準(zhǔn)確性，并為制定有效的風(fēng)險控制措施提供了系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)支撐。形成了一套科學(xué)完整的體系，確保導(dǎo)則具有高度的前瞻