社會政策復(fù)習(xí)題及答案要點

一、簡答題(40’) 1，人的社會生存本質(zhì)人不僅具有自然屬性，而且具有社會屬性。（1）一方面人的本質(zhì)是一種生命，是靈魂與肉體的統(tǒng)一體，“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！边@是“任何歷史記載”的自然基礎(chǔ)，也是人的本質(zhì)的自然基礎(chǔ)；（2）然后在生存上具有社會形式，即以社會為條件，人的社會屬性是人與周圍的事物發(fā)生關(guān)系時，表現(xiàn)出來的獨有的特性。社會是人的社會，人是社會的人，人與社會不可分。2，最優(yōu)決策最優(yōu)決策是指決策者追求理想條件下的最優(yōu)目標，選擇最優(yōu)方案的\o"決策"決策。滿足決策方案最優(yōu)標準的條件有五點：(1)決策目標有數(shù)量指標；(2)窮盡所有的可能性方案；(3)每個方案的執(zhí)行結(jié)果必須明了；(4)擇優(yōu)標準絕對明確；(5)決策不受時間條件限制。3，計劃經(jīng)濟計劃經(jīng)濟，或計劃經(jīng)濟體制，又稱指令型經(jīng)濟，是一種經(jīng)濟體制，而這種體系下，國家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費各方面，都是由政府或財團事先進行計劃。由于幾乎所有計劃經(jīng)濟體制都依賴政府的指令性計劃，因此計劃經(jīng)濟也被稱為“指令性經(jīng)濟”。其余的三種經(jīng)濟體系是市場經(jīng)濟體系、傳統(tǒng)經(jīng)濟體系和混合經(jīng)濟體系。特征：計劃經(jīng)濟的特征是生產(chǎn)資料歸全體勞動人民所有，經(jīng)濟的管理實際上即是一個民主管理的超級公司。經(jīng)濟特征即高度的計劃指令性計劃經(jīng)濟體制的最大優(yōu)點1、所有的人都有工作。2、不象市場經(jīng)濟那樣嚴重消耗自然資源的，是一種環(huán)保經(jīng)濟。3、貧富差距不象市場經(jīng)濟那樣嚴重，身份等級差別也較?。ㄓ媱澖?jīng)濟的長處在于：第一，能夠在全社會范圍內(nèi)集中必要的人力、物力、財力進行重點建設(shè)。第二，對經(jīng)濟進行預(yù)測和規(guī)劃，制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在宏觀上優(yōu)化資源配置，對國民經(jīng)濟重大結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局。第三，能夠合理調(diào)節(jié)收入分配，兼顧效率與公平，保證經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展）計劃經(jīng)濟存在的弊端第一，對微觀經(jīng)濟活動與復(fù)雜多變的社會需求之間的矛盾難以發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，容易產(chǎn)生生產(chǎn)與需求之間的相互脫節(jié)。第二，不能合理地調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，容易造成動力不足、效率低下、缺乏活力等現(xiàn)象。第三，計劃容易脫離實際，造成不必要地巨大浪費等等缺陷4，第三部門第三部門，即“通過志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位及未注冊的草根組織。[2]第三部門是一個與傳統(tǒng)模式相異的全新組織形式，美國學(xué)者薩拉蒙稱之為現(xiàn)代民族國家之后的“全球社團革命”。據(jù)說工業(yè)化發(fā)展模式要求民族國家，而后工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式則要求發(fā)展跨國的第三部門組織。雖然一般謹慎的學(xué)者認為它應(yīng)當(dāng)與第一、第二部門互補互動，而不是向這兩個部門挑戰(zhàn)乃至試圖取代它們。特點1“正規(guī)性”，即具有正式注冊登記的合法身份。正規(guī)性是第三部門必備的條件。作為計劃經(jīng)濟下政府延伸或者由于政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)軌、掛靠等下屬、不需注冊登記的機構(gòu)，不是獨立的組織；而沒有登記注冊的獨立組織是非法組織。2“民間性”，即在組織機構(gòu)上與政府分離。目前中國的非政府非營利組織，由于歷史原因，政治色彩和官僚化過于厚重。協(xié)會主要人員來自于政府，協(xié)會開展相關(guān)活動和工作依靠政府，因此有人稱之為“二政府”。人們把協(xié)會理解為管理機構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而不是服務(wù)和中介機構(gòu)，而真正的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是企業(yè)自愿參與的民間組織。。民間組織一般來講經(jīng)費來源獨立，無財政撥款。而有財政資助的組織，通常就有政府背景，其民間性就要打一個折扣，在談到自治管理的問題上也要打折扣。3“非營利性”，即不得為其擁有者謀取利潤。在中國目前的情況下，為了生存，有些非營利組織甚至從事某些營利性活動。一般第三部門的活動和財務(wù)公開性和透明度是很高的；4“自治性”，即能夠控制自己的活動。組織章程的自主設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和人員自主遴選和更換。如果要報請政府部門批準，或由政府部門推薦和委派就無法做到自治。5“志愿性”，其活動和管理中有顯著的會員自愿參與成份。6“公益性”，服務(wù)于某些公共目的。5，經(jīng)濟人“經(jīng)濟人”，它假設(shè)人的行為動機就是為了滿足自己的私利，工作是為了得到經(jīng)濟報酬。（即假定人思考和行為都是目標理性的，唯一地試圖獲得的經(jīng)濟好處就是物質(zhì)性補償?shù)淖畲蠡＃┲饕卣骶褪亲非蠼?jīng)濟價值的最大化，但也忽視了人的需求的多樣性。馬斯諾的需求層次理論告訴我們,人作為一種社會存在,除了物質(zhì)經(jīng)濟利益之外,人還追求安全、自尊、情感、社會地位等等的需要；人所做出的選擇,必須建立在他個人的社會經(jīng)驗、不斷地學(xué)習(xí)過程以及構(gòu)成其日常生活組成部分的個人之間相互作用的基礎(chǔ)之上,因此,人的行為是直接依賴于他生活在其中的社會文化環(huán)境的,所以要從每個人的現(xiàn)實存在和他與環(huán)境的關(guān)系上去理解人,去解釋人的經(jīng)濟行為。6，經(jīng)典的理性政策過程模式在公共政策中指以最小的投入獲得最大的收益，選擇最優(yōu)的方案、使用最佳、最適當(dāng)?shù)氖侄危_到最好的效果。這種模式：一是視決策者為完全理性的人，二是根據(jù)理性決策視公共政策為一個解決問題的過程，三是這個過程包括政策問題的界定，政策議程的建立，方案擬訂，方案擇優(yōu)、執(zhí)行、評估與調(diào)整等。但這種理性決策也有它的缺陷：（1）假定設(shè)定決策者為理性人，缺乏經(jīng)驗支持

（2）假定決策者是公正的、客觀的、理智的，在實踐中我們看到最多的是另一面。

（3）過高地估計了邏輯推理和數(shù)學(xué)模型作為政策分析工具所起到的作用，政策是面對人的，人是社會性的生物，是文化的集合體，他所訴求的東西不是簡單的工具一刀切能解決的。

（4）假定決策者是全能的，顯然是悖論。

7，市場經(jīng)濟：概念：市場作為配置資源的基礎(chǔ)手段，是“以維護產(chǎn)權(quán)，促進平等和保護自由的市場制度為基礎(chǔ)，以自由選擇、自愿交換、自愿合作為前提，以分散決策、自發(fā)形成、自由競爭為特點，以市場機制導(dǎo)向社會資源配置的經(jīng)濟形態(tài)”。一般特征：（1）、市場主體具有自主性（2）、平等性（3）、法制性（4）、競爭性（5）、開放性8，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)指以社會化大生產(chǎn)的為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。又表現(xiàn)為發(fā)展水平上的差別。（落實到具體層面,城鄉(xiāng)二元社會就是指作為現(xiàn)代因素的城市社會為一元,作為傳統(tǒng)因素的農(nóng)村社會為另一元的城鄉(xiāng)分離、隔閡、相互封閉和差異的狀態(tài)。）在我國,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為:城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主,而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達,而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村;相對于城市,農(nóng)村人口眾多等。一個國家要發(fā)展,就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,通過城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化,把大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。我國要解決三農(nóng)問題,歸根結(jié)底是改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。二、案例分析題(40’)1，近年來童工現(xiàn)象愈益嚴重，著名的如新聞披露的東莞童工市場。請分析這種現(xiàn)象的成因，并提供相應(yīng)的治理策略。原因：（從法律、政府、工會、制度保障、童工家庭個人因素等方面）（一）法律的漏洞：首先是未成年人與未成年工定義的混淆；其次是法律對外出幫工，家庭幫工，學(xué)徒以及學(xué)校沒有明確的定義，這方面讓黑心老板鉆了空子，甚至東莞童工事件幾乎就是黑磚窯虐工案的翻版，而且因為涉及者絕大部分為未成年人，其性質(zhì)之惡劣，危害之嚴重，較“黑磚窯”有過之而無不及?！昂诖u窯”以其組織化、暴力化、暴利化、公開化四大形式，集中體現(xiàn)了此類非法用工案件的共同特點。在東莞童工事件中，上述四個特征同樣體現(xiàn)得十分明顯。首先，童工市場背后有著完備的運行結(jié)構(gòu)，儼然已發(fā)展成為具有相當(dāng)規(guī)模的組織體系。其次，童工們被打罵是家常便飯，一些小女孩甚至慘遭強奸。再次，童工市場的各個環(huán)節(jié)，都從童工超低廉的勞動力價格中賺取了高額暴利。另外，在童工流出地涼山，“不管是普通老百姓、公務(wù)員、警察，都清楚地知道工頭拐騙童工的現(xiàn)象”，在童工流入地東莞，“販賣”童工更是公然上演于街頭，“公開化”程度不可謂不高……（二）政府方面，東莞童工現(xiàn)象與勞動監(jiān)管部門監(jiān)管不力，存在著嚴重的不作為行為，沒有真正擔(dān)負起政府部門的職能作用息息相關(guān)。地方政府勞動監(jiān)察部門嚴重失職！童工現(xiàn)象，東莞和涼山地方政府及其相關(guān)職能部門都難辭其咎——最該被問責(zé)的就是地方政府。涼山地方政府未履行義務(wù)教育，以貧窮為借口剝奪兒童的受教育權(quán)利，甚而在兒童遭受勞動壓迫和性侵害面前推卸責(zé)任，絕對不是一級政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)所為。否則，就是以貧窮為理由強行突破社會文明的底線！東莞政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。那些兒童勞動于東莞、生活于東莞，難道地方政府就從來不知道？這些年來，珠三角地區(qū)一再出現(xiàn)類似的狀況，與勞動監(jiān)管部門監(jiān)管不力，存在著嚴重的不作為行為，沒有真正擔(dān)負起政府部門的職能作用息息相關(guān)。地方政府勞動監(jiān)察部門嚴重失職?。ㄈ┕]有發(fā)揮其應(yīng)有的作用工人的合法權(quán)益如何保障，這已是社會各界討論數(shù)十年的問題，而至今仍然沒有根本的好轉(zhuǎn)。除了政府的監(jiān)管部門之外，工人也有自己的組織，但是由于工會運作制度的欠缺，使得工會組織不能完全代表工人階層的利益，在更多的時候，成為企業(yè)主用來"充門面"的工具。在企業(yè)招聘工人、簽訂用工合同以及工人勞動時間、工資報酬等方面，工會組織都應(yīng)當(dāng)主動進行監(jiān)督，不能被動依賴政府的勞動監(jiān)管機構(gòu)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部有違法的行為，就應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門舉報并配合有關(guān)部門調(diào)查和處理。在工人權(quán)益問題上，工會組織必須把自己的屁股坐在工人一邊，替工人講話，決不能一頭扎進企業(yè)主的懷抱，維護企業(yè)主的非法利益。（四）社會制度保障方面，兒童的基本福利、發(fā)展權(quán)利沒有得到根本的保障，對涼山的童工買賣現(xiàn)象，有專家歸因于貧窮。但現(xiàn)在的問題是，如果一個地方的經(jīng)濟短期內(nèi)是難以發(fā)展上去的，某些家庭的貧窮也是一時難以改變的，那么他們的孩子就應(yīng)該“世襲”家庭的貧窮和無奈么？固然，近年來國家在不斷出臺新的政策，努力保障每個少年兒童的受教育權(quán)利。但透過此次的童工現(xiàn)象背后的種種境況可以知道，對一些極度貧窮地區(qū)和家庭而言，這些政策尚未落實好，并且是遠遠不夠的。（五）童工本身：受外界環(huán)境影響和學(xué)校課程壓力過大，學(xué)生的厭學(xué)情緒非常嚴重；廉價的勞動力使得雇主可以獲得更多的利潤。童工本身對于法律的缺乏使得他們不能很好的行使自己的行事能力。對于一些要求熟練程度的工作來說，童工的工作效率比成年人都高。這使得雇主更加喜歡。（六）教育制度缺陷是造成童工供給的根本原因：1、“義務(wù)教育”實為“收費教育”。名目繁多的學(xué)雜費給剛剛獲得溫飽甚至經(jīng)濟仍然拮據(jù)的農(nóng)民家庭造成了巨大的負擔(dān)，致使他們不得不在上學(xué)的成本和輟學(xué)的收益的比較之后作出讓孩子輟學(xué)這種艱難的、痛苦的但又是現(xiàn)實的選擇。2、輟學(xué)兒童是童工的主要來源。童工中有一部分人尚未完成小學(xué)教育，大部分人通常是在初中二年級輟學(xué)。有些兒童因家庭生活困難而在輟學(xué)后立即外出打工；有些輟學(xué)兒童并未立即成為童工，因為年齡尚小，他們的父母暫時還沒有送他們出去打工的意愿。但是這些輟學(xué)者已經(jīng)成為一種潛在的童工供給，他們在未滿16周歲的任何年齡都有可能成為童工。（七）造成潛在童工供給的原因：工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的收益落差大，貧困是童工現(xiàn)象出現(xiàn)的部分原因中國農(nóng)村現(xiàn)有6500萬貧困人口，在一些地區(qū)，當(dāng)貧困家庭連基本生活都無法保障的時候，家長自然也無法顧及孩子的教育；在這些貧窮家庭中，早日出去打工，分擔(dān)家庭困難也幾乎是未成年的孩子們共同的愿望。

解決的措施：1、政府：解決此現(xiàn)象必須首先從政府做起，應(yīng)當(dāng)采取多元手段抑制童工現(xiàn)象，即除了繼續(xù)采取以前的強制性（coercive）的干預(yù)措施之外，還應(yīng)當(dāng)動員社會的力量，對童工問題采取合作性（collaborative）干預(yù)措施和社會性（social）干預(yù)措施，在這三種干預(yù)措施中，前一種主要針對限制童工的需求，而后兩種才能從源頭上減少并最終切斷童工的供給。強制性干預(yù)措施：（1）從立法角度來說，禁止童工的法律并非是完善的的。首先，在對童工的定義方面，法律存在不少的模糊區(qū)間，對近年來出現(xiàn)的一些變相的童工現(xiàn)象，法律至今尚無清晰的定義。因此，再次對《禁止使用童工條例》的修改是必要的。（2）從執(zhí)法效果來看，改變政府這種“民不舉、官不究”的不負責(zé)任態(tài)度，建立完善的責(zé)任制度，才能維護禁止童工法律的嚴肅性，強制性行政干預(yù)才能成為實施法律的有效手段。合作性（collaborative）干預(yù)措施：合作性干預(yù)措施主要是通過政府和家庭之間的合作，政府與學(xué)校的合作來抑制童工的供給。第一，要改變家庭決策者所面臨的經(jīng)濟環(huán)境和短視，使他們不僅在觀念上，而且在能力上可以不讓自己的孩子輟學(xué)成為童工。第二，要加大政府對教育的投資，使義務(wù)教育真正成為免費教育。這方面可以借鑒加拿大的有關(guān)措施。第三，要將農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的籌集責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升到縣級政府，并且以強制性措施確保各級政府在其財政預(yù)算中教育費用的開支。第四，農(nóng)村的“九年義務(wù)教育”應(yīng)當(dāng)從教育目標、課程設(shè)置、教學(xué)形式、學(xué)校布局等方面進行全面調(diào)整，特別是在課程設(shè)置方面，要真正體現(xiàn)“義務(wù)教育”和“基礎(chǔ)教育”的本質(zhì)。第五，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國未來經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、公民家庭負擔(dān)能力，尤其是農(nóng)村家庭的負擔(dān)能力，在政策上和財政上支持發(fā)展多元的職業(yè)教育機構(gòu)，以拓寬學(xué)生在完成九年年義務(wù)教育之后的就學(xué)和就業(yè)途徑。另外，政府還應(yīng)將目前對城鎮(zhèn)勞動力的促進就業(yè)責(zé)任擴展到農(nóng)村，對農(nóng)村勞動力提供進城就業(yè)和就地就業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象既應(yīng)包括成年勞動力，也應(yīng)包括未成年勞動力，尤其是農(nóng)村的初中畢業(yè)生。社會性（social）干預(yù)措施：在抑制和消滅童工供給的措施中，社會性干預(yù)措施應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視。這些措施是利用社會的力量，通過社會辦學(xué)、社會輿論，非政府組織參與等途徑，逐步動搖童工存在的社會基礎(chǔ)，抑制童工的潛在供給和童工現(xiàn)象的發(fā)展蔓延。要充分動員社會輿論抑制童工現(xiàn)象。首先，要排除政府對媒體控制這個主要的障礙，使媒體在報道童工問題和兒童輟學(xué)問題時免除不必要的擔(dān)憂和恐懼，以形成社會輿論方面的巨大壓力。再有，各級政府要向社會公眾公開有關(guān)教育投入及其財政支出、輟學(xué)率、學(xué)校實際困難等的真實數(shù)據(jù)和真實情況，這樣才能使中國教育的困境為國內(nèi)外有心人士所認識，增加獲得來自各方面的經(jīng)濟援助的機會，使中國的義務(wù)教育早日走出困境。要將消除童工現(xiàn)象作為文明社會全體成員的一項共同責(zé)任，社會各界，包括工會組織、兒童權(quán)益組織、青年組織、雇主組織和其他非政府組織，應(yīng)該共同努力，形成一個聲討和消除童工的宣傳和行動網(wǎng)絡(luò)。雖然政府在消除童工方面作出了一些努力，但是，由于制度不健全和官僚作風(fēng)等問題，中國政府消除童工所做的努力并未收到明顯的效果，政府甚至連童工使用方面的確切數(shù)字都沒有。在現(xiàn)實中，以政府勞動保障監(jiān)察機構(gòu)一家之力，目前能作到的也僅限于通過專項檢查查處那些被發(fā)現(xiàn)的童工雇傭者，從根本上切斷童工的供給根本無從談起。因此，為了有效減少最終切斷童工的供給源，必須發(fā)揮非政府組織的功能。第一，非政府組織以其非政府的身份，可以與輟學(xué)兒童及其家長、童工及其家長甚至雇主等不易接觸的人群建立溝通關(guān)系，并通過對他們的說服和解釋，以非法律、非行政的手段減少兒童輟學(xué)和童工雇傭現(xiàn)象。第二，充分發(fā)揮非政府組織的中介作用。我們的研究發(fā)現(xiàn)，如果暫時撇開政府經(jīng)濟發(fā)展和教育政策的大背景，單純從兒童輟學(xué)和童工雇用的具體行為來看，輟學(xué)和成為童工的決定可以說是個人或者家庭的一種被迫性選擇。如果非政府組織充當(dāng)中介，通過社會調(diào)查和項目研究等形式，了解和發(fā)現(xiàn)貧困家庭所面臨的實際困難并形成專門報告，既可以影響和教育社會公眾，同時可以影響政府決策，至少能為政府提供比官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為可靠的決策依據(jù)。第三，非政府組織在抑制童工現(xiàn)象方面可以擔(dān)當(dāng)童工、輟學(xué)兒童及其家長們的代言人角色，通過非政府組織的行動，及時發(fā)現(xiàn)并向政府執(zhí)法部門報告童工雇傭情況，為童工提供及時的解救和臨時的庇護場所。在考慮如何解決此想象的同時還要考慮目前的被解救出來的童工的出路問題。如果僅僅是解救出來，那么他們會面臨更大的生活問題。如果找不到合適的工作他們會去擾亂社會制度，成為少年犯。這是我們必須考慮的問題。2，房地產(chǎn)調(diào)控出現(xiàn)了愈調(diào)控房價愈高的象。請分析其原因，并提供相應(yīng)完善對策。房價持續(xù)走高有三大原因：第一，土地供應(yīng)不足。為了保１８億畝耕地，對住宅用地幾乎實行了不供地的政策。我覺得這是不對的。一些地方為了上項目，建設(shè)用地有限。以前建設(shè)用地和住宅用地是混在一起的，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展的需要，工業(yè)和商業(yè)項目建設(shè)用地擠占住宅用地，從而造成住宅用地面積供應(yīng)不足。從今年開始分門別類下達，商業(yè)用地不能擠占住宅用地。但是，實踐中能不能保證，還很難說。此外，有很多開發(fā)商囤地，等房價高了再開發(fā)。地方政府也囤地，卻稱之為儲備土地。

第二，房屋需求增加。其中有正常需求，包括剛性需求和改善性需求；有城市化需求，農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市來，要在城市買房子；有投資和投機需求，一家買幾套房子；居民收入水平的提高，對住宅質(zhì)量、環(huán)境、科技含量等有了更高的要求。住宅檔次的提高，使得住宅建設(shè)成本增加，帶來了房價的上漲；

第三，行政壟斷、賣地招拍掛、７０年出讓等形成的地方土地財政。不少城市推行土地公開拍賣、招標制度，賣地就是政府一家賣，千百萬個房地產(chǎn)商買。而且土地出讓不是靠市場手段，是靠行政手段，定價權(quán)在壟斷者一方。招拍掛的結(jié)果是誰出價最高賣給誰，價高者得。７０年的使用年限，租金一次性收上來。這不是賣地，而是賣使用權(quán)。賣地出讓金催肥了地方財政，在很大程度上提高了住房用地的價格，也帶動了住房價格的上漲。第四、住房保障法制不健全，出臺政策存在不足。保障性住房政策，存在保障房資格造價，騙購騙租分配亂象；例如：地方保障性住房，分配中存在弄虛作假、申報不實以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批，不認真履行職責(zé)，失職瀆職等現(xiàn)象；多地保障性住房政策“貼牌生產(chǎn)”。壟斷現(xiàn)象頻發(fā)，地方政府存在牟利動機，不關(guān)注民生，住房保障被忽略，住房低價的壟斷性，開發(fā)商對住房具有壟斷性。房地產(chǎn)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控非常復(fù)雜，需要考慮各方面的關(guān)系，如經(jīng)濟與社會、政府與居民、ＧＤＰ速度與就業(yè)、吃飯與居住、中央與地方等等。每一項政策，都有利有弊，沒有完美的政策組合，只能是求得一個次優(yōu)和平衡。看哪方面出問題，對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的影響較大，就醫(yī)治哪方面。但是，從長遠看，需要一個根本上解決問題的方案。我覺得，目前房地產(chǎn)調(diào)控存在諸多“兩難”。

第一，有限土地在吃飯與居住之間存在矛盾。我國９６０萬平方公里土地，１４４億畝，人口密度排在全世界各國第１１位。但真正可供使用的土地卻很少。另外，有數(shù)據(jù)顯示，每一個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地，中國倒數(shù)第三，每一個勞動力耕種的土地大概是６畝左右。地太少，人太多，存在吃飯和居住的問題。這個矛盾解決起來很困難。

第二，壓低房價地價與地方財政收入之間的矛盾。從體制上講，目前中央財政集中太多，地方各級政府留得太少。因此，成了中央靠稅，地方政府特別是市縣政府靠賣地、收費和融資平臺。而且，現(xiàn)在地方政府由于強調(diào)公共服務(wù)、保障民生，除了建設(shè)和行政開支外，這方面的支出比例和規(guī)模越來越大。地方財政錢從哪里來，成了一個嚴重的問題。近幾年，中央為了減輕企業(yè)和居民的負擔(dān)，清理地方的各種收費，并且怕形成嚴重的地方政府債務(wù)問題，嚴格限制地方政府搞融資平臺。因此，賣地獲得收入，成為地方政府籌集資金的一個越來越重要的渠道。但是，在土地上收的錢越多，毫無疑問，土地財政要攤?cè)敕績r，房價是沒有辦法從根本上控制下來的。

第三，經(jīng)濟增長速度與擴大就業(yè)之間的矛盾。對房地產(chǎn)領(lǐng)域的嚴厲調(diào)控，限制房屋銷售，經(jīng)濟增長速度可能會有所下降。這樣的局面，一方面對抑制消費物價和房價的上漲有著積極的作用，另一方面，也會對房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生較大的影響。在此領(lǐng)域中，包括與之關(guān)聯(lián)的裝修、電器、家具、布藝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也會受到影響。產(chǎn)業(yè)鏈的ＧＤＰ會減少，就業(yè)容量也有可能萎縮。

第四，宏觀調(diào)控與推高地價房價體制機制之間的矛盾。政府從農(nóng)民手里購過來，高價倒出，最后在強大的動力機制上要控制房價，很難?？茖W(xué)調(diào)控和徹底改革

房地產(chǎn)調(diào)控的核心要解決什么問題？

其一是收入增長速度和房價上漲幅度。兩者之間的關(guān)系要合理，也就是說房價上漲的速度不能超過居民收入上漲的速度。

其二是房價收入比。我認為整個國家和每一個地區(qū)都要測算房價收入比。如果這個地區(qū)房價收入比到了９，老百姓買不起房子了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就不稱職。

其三是信貸手段和稅收手段共同使用。光有信貸手段沒有用，我認為房產(chǎn)稅必須開征。剝離銀行和投機者，不要讓銀行再作為投機者的助火劑和避風(fēng)港。

其四是城鎮(zhèn)住宅用地應(yīng)供盡供，限制農(nóng)村住宅用地，改造未利用土地，增加土地供應(yīng)。不要舍不得地，舍不得地，房價就高，老百姓也難受。城鎮(zhèn)居民需要多少住宅，算好后保證供給。不要鼓勵農(nóng)民在深山溝里或者是耕地上蓋樓，辛辛苦苦賺１０萬塊錢，蓋在山溝里，過了幾年，兒子、孫子出去打工，不回來了。最后，拆樓還花成本。

其五是增加保障房建設(shè)和供應(yīng)，打破政府的土地壟斷。這里面有一個問題，就是福利社會一定要和生產(chǎn)力水平、人口國情、財政能力相適應(yīng)。建立多元化住房供應(yīng)體系，限購政策可再細化（一）治理通脹，控制價格，調(diào)整結(jié)構(gòu)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的大調(diào)整勢在必行，包括供求總量和供需對應(yīng)的調(diào)整。社會購房群體分為高、中、低三類，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策。用經(jīng)濟適用房、廉租房和公租房來讓低端有保障，用限價商品房來讓中端保平穩(wěn)，純商品房來解決高端需求。只有結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能使不同收入家庭買得到、買得起，租得到、租得起和收入相匹配的房子。解決這個問題的關(guān)鍵是理清基本需求、改善需求和投機需求這三層需求，并合理協(xié)調(diào)商品房、保障房和小產(chǎn)權(quán)、城中村、農(nóng)民房、地下室、集體宿舍等“小、城、農(nóng)、下”市場。（二）嚴格控制投資、投機性購房要抑制房價，必須抑制投機。要抑制投機，應(yīng)相繼在土地、金融、財稅上做文章，管住土地，管住銀行。一方面要通過信貸杠桿，增加投機性購房成本的門檻；另一方面，要通過稅收杠桿，降低投機者的房地產(chǎn)投資收益。（三）加強地方政府執(zhí)行力度政策措施的落實遇到一些障礙，貫徹力不足。因此必須加強監(jiān)管，即“加強落實層面調(diào)控”。關(guān)于提高地方政府對中央宏觀調(diào)控政策執(zhí)行力主要包括以下幾方面建議：1．要加快調(diào)控政策法制化建設(shè)2．增強調(diào)控政策的權(quán)威性，建議以國務(wù)院的名義簽發(fā)政策文件，制約下級貫徹執(zhí)行。3．納入考核指標，提高地方執(zhí)行的自覺性，作為地方政府總是較多地考慮地方利益，所以協(xié)調(diào)好中央和地方的利益關(guān)系甚為關(guān)鍵。實行“問責(zé)制”，從制度上保證中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實?？傊斡叻績r頑癥，關(guān)鍵還是靠地方政府的執(zhí)行力，問責(zé)制必須問到實處。（四）針對中低收入者，完善住房保障體系1.加大經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模2.加快推進二手房市場的建設(shè)3.控制和限制豪華住宅的開發(fā)比例（五）對房地產(chǎn)市場信息進行披露政府建立了一套房地產(chǎn)市場信息披露制度，及時準確地對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的建筑和開發(fā)成本對社會進行公開披露，切實保障房地產(chǎn)購買者的知情權(quán)。讓購房者及時準確的了解房地產(chǎn)市場信息，引導(dǎo)房地產(chǎn)購買者公平合理的消費。通過信息傳遞部門對房地產(chǎn)開發(fā)商所開的樓盤的銷售價格和銷售情況進行公開披露，這樣可以防止房地產(chǎn)開發(fā)商操縱市場，有意制造房地產(chǎn)市場虛假繁榮的假象。同時還要披露政府房地產(chǎn)開發(fā)用地的具體情況，正確地引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商和置業(yè)者對房地產(chǎn)市場合理的預(yù)期，避免投資的盲目。3，在計劃生育政策實施中出現(xiàn)了獨生子女家庭，也在一程度上發(fā)生了失獨（失去獨生子女）家庭的養(yǎng)老問題。請分析這種家庭養(yǎng)老的矛盾，并提供相應(yīng)解決問題的對策目前我國失獨家庭老人現(xiàn)狀分析

失獨者大多生于上世紀五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨生子女政策，卻到中年甚至老年遭遇獨子夭折。這些積極響應(yīng)國家政策的“光榮一代”，除了喪失愛子的孤苦外，本年事已高不能再生育，勞動能力也下降，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實難題，而目前相關(guān)幫扶、保障體系卻相對滯后，缺乏有力的傾斜政策，不僅在物質(zhì)上面臨困難，更多的是面臨精神上的孤獨，失獨老人的養(yǎng)老路艱澀難行。一些上了年紀的失獨家長沒法照顧自己，試圖住養(yǎng)老院，卻因無子女簽字屢次被拒。長期忍受著壓抑、自閉和尊嚴的精神折磨，有的失獨家庭無奈常年寄住寺廟，終日念經(jīng)，與同樣的失獨群體抱團取暖，甚至造成了社會上的群體歧視。不僅僅是失獨者，更多的第一代獨生子女的父輩，如今都開始面對養(yǎng)老問題。在獨子時代，一個養(yǎng)老問題，就綁縛了整整兩代人。

失獨家庭養(yǎng)老問題的規(guī)避策略

解決失獨家庭養(yǎng)老困境的途徑立足于失獨家庭養(yǎng)老的困境來看，我們應(yīng)該從多角度，全方位的解決失獨家庭養(yǎng)老問題。第一，政府部門完善養(yǎng)老制度，特別是對失獨家庭養(yǎng)老制度的完善，使失獨老人安心養(yǎng)老。發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。政府要建立失獨老人養(yǎng)老專項資金，按照失獨老人的困難程度為老人提供基本的生活需要。政府有責(zé)任提高補償標準，讓積極響應(yīng)國家計劃生育政策的人也享受他們應(yīng)得的補償權(quán)?！庇纱?，國家相關(guān)政府部門應(yīng)該針對失獨家庭的特殊情況，制定相應(yīng)的養(yǎng)老資金扶助制度，解決失獨家庭養(yǎng)老資金匱乏的問題，使失獨老人能夠安心養(yǎng)老。全社會要積極行動起來，采取切實可行的措施解決失獨老人的養(yǎng)老問題。第二，社會的人性化關(guān)懷，全方位的生活照料，使失獨老人能安度晚年。第三，人道的精神撫慰，使失獨老人樂享晚年。在失獨家庭養(yǎng)老所面臨的問題上，經(jīng)濟救助還只能解決題的一個側(cè)面，精神扶持對失獨家庭往往更加重要。這就需政府和社會共同努力從精神層面上，幫助失獨家庭老人走喪子的陰影，更好的享受晚年時光。建立“以人為本”的多重關(guān)懷機制。首先物質(zhì)關(guān)懷，其次精神關(guān)懷完善社會保障制度，開發(fā)利用社會資源（重視在社區(qū)中開展工作，借助社會力量）強化各級政府的責(zé)任意識及創(chuàng)新社會管理。鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。此外，適度調(diào)整人口政策，解決結(jié)構(gòu)性危機。失獨家庭的養(yǎng)老風(fēng)險，從根本上說是由于家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性造成的，由此引起的經(jīng)濟保障風(fēng)險、生活照料風(fēng)險、精神慰藉風(fēng)險都是結(jié)構(gòu)風(fēng)險的派生形式和表現(xiàn)形式。若想從根本上解決失獨家庭的養(yǎng)老風(fēng)險，還應(yīng)從結(jié)構(gòu)根源著手。值得探究的是，在當(dāng)前中國國情下，是堅持“一家一孩”還是“開放二胎”，還應(yīng)由國家從長計議，因時制宜。4,2013年被稱為最難大學(xué)生就業(yè)季。請分析這種現(xiàn)象的成因，并提供相應(yīng)問題解決的對策大學(xué)生就業(yè)難的原因及解決措施大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多方面的，從個人就業(yè)意愿分析，可以分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。前者是指畢業(yè)生在臨近畢業(yè)時自愿選擇不就業(yè)，他們對去向另有選擇，如準備出國留學(xué)、考研、自主創(chuàng)業(yè)等等。而非自愿失業(yè)，則是指愿意就業(yè)的畢業(yè)生由于種種原因不能順利就業(yè)。一、主觀原因（一）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)不好，錯誤的就業(yè)觀念是影響大學(xué)生就業(yè)的直接原因。浮躁、急功近利的就業(yè)心態(tài)。主要表現(xiàn)在：一畢業(yè)后眼光高，剛畢業(yè)就想拿到高工資；對自己的職業(yè)生涯沒有合理的規(guī)劃；畢業(yè)生在畢業(yè)后沒有給自己定下合適的目標，面對社會很迷茫，不知道自己該干什么。（二）片面的“人才觀”帶來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，不少用人單位在選擇人才時或多或少的存在誤區(qū)，過分注重文憑就是表現(xiàn)之一。很多用人單位不明確自己需要什么樣的人才，選拔人才也不做職位調(diào)查和崗位分析。他們只是片面認為學(xué)歷越高越好，考評選拔人才重學(xué)歷甚至唯學(xué)歷，選人學(xué)歷化造成受聘人員水平和能力與崗位不相適應(yīng)，進而導(dǎo)致人力資源的浪費。不少本科生或大專生的業(yè)務(wù)能力不比研究生的業(yè)務(wù)能力差，而用人單位單純的依學(xué)歷高低判斷一個人這顯然是不科學(xué)的。一方面是有業(yè)不就，另一方面又是招不到合適的人。每一個單位、企業(yè)，他們的人員結(jié)構(gòu)都是呈金字塔型，他們分別由基礎(chǔ)人力、基本人才、管理人才、研發(fā)人才、決策者組成，越到上層，人員需求越少。如果每一位大學(xué)畢業(yè)生都想要往上走，需求量小競爭性大，那就業(yè)的壓力也就相當(dāng)大。（三）家庭因素產(chǎn)生就業(yè)難，相當(dāng)家長認為，孩子從幼兒園到大學(xué)，父母為了孩子的教育付出了很大心血，經(jīng)濟支出不計其數(shù)，認為既然孩子受了高等教育，就應(yīng)有出息，應(yīng)該干一份體面工作，這樣心里才能平衡。對此可以理解，這樣帶來的就是“擇業(yè)”的問題。孩子選擇的職業(yè)必須經(jīng)過父母同意。由此也引發(fā)就業(yè)難。二、客觀原因（一）我國的國情是人口多、底子薄我國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)人口占的比例相當(dāng)大，文化水平不齊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又不平衡，工業(yè)化水平不高。隨著改革的不斷深入，勞動力市場供大于求，帶來就業(yè)的壓力相對增大，造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。（二）社會就業(yè)環(huán)境相對不公平造成就業(yè)難。應(yīng)該說，經(jīng)過這些年的努力，我國正在建立一個相對公平的就業(yè)環(huán)境，如公務(wù)員凡進必考，國有企、事業(yè)單位招聘必須面向社會公開、公平、公正擇優(yōu)錄取。但靠關(guān)系就業(yè)，灰色就業(yè)等現(xiàn)象還確實存在，特別是一些事業(yè)單位，壟斷企業(yè)，大型的效益好的國有企業(yè)，這一現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重，還有戶籍因素等等，這給一部分沒有“先天”資源的大學(xué)畢業(yè)生，造成不好的負面影響，也是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要原因。（三）高校的教育、管理質(zhì)量不過關(guān)，高等學(xué)校的教育機制不科學(xué)，造成學(xué)生就業(yè)難近幾年由于大學(xué)擴招，大學(xué)、學(xué)院一起上，專業(yè)設(shè)置一哄而上。雖說解決了年輕人的上學(xué)問題，但是也給就業(yè)帶來了困難。我們國家用幾年的時間，完成從精英教育到大眾化教育這一個階段。大學(xué)的建設(shè)表現(xiàn)在學(xué)生數(shù)量的膨脹上，而真正的大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)一下子跟不上，教學(xué)、管理水平距大學(xué)的要求還有一定的距離，從而造成培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不過關(guān)。這些學(xué)生雖有大學(xué)畢業(yè)生之名，但沒有大學(xué)畢業(yè)生之實。(四)市場缺陷也是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的成因之一。市場發(fā)育不充分、不完善，市場化程度低；圍繞高校、地區(qū)、行業(yè)存在不少就業(yè)市場，但是未形成較統(tǒng)一的大市場，導(dǎo)致畢業(yè)生和用人單位搜尋成本較高；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部分市場甚至秩序混亂等等。導(dǎo)致就業(yè)市場的不完全競爭、不完全信息和較高成本，影響就業(yè)。用人單位招不到滿意的畢業(yè)生，畢業(yè)生找不到滿意的單位，是市場不完善、信息渠道不暢通的直接體現(xiàn)。解決大學(xué)生就業(yè)難問題的對策當(dāng)前我國的大學(xué)生就業(yè)難問題已經(jīng)隨著高校擴招而愈加嚴重，如果不及時予以解決會引發(fā)一系列社會問題，探討解決大學(xué)生就業(yè)難問題的對策勢在必行。

1．社會與用人單位的配合。在社會方面，努力保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展乃務(wù)實之舉。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。提高產(chǎn)業(yè)水平，增加對大學(xué)生的吸納能力。同時還需要用人單位摒棄不科學(xué)的擇才標準，努力作到樹立適應(yīng)新形式新任務(wù)要求的科學(xué)人才觀，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不拘一格選人才。

2．完善教育體制，提高教育質(zhì)量。要完善教育體制提高教育質(zhì)量，首先，要進一步重視教學(xué)工作，擺正教學(xué)與科研的位置。其次，要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的情況結(jié)合高等教育的內(nèi)部規(guī)律，抓好專業(yè)設(shè)置的改革，改變原來不合理的專業(yè)設(shè)置，使培養(yǎng)出來的大學(xué)生更能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。針對我國目前的專業(yè)職業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀適時發(fā)展職業(yè)教育，加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，以培養(yǎng)出能適應(yīng)社會的人才。3.大學(xué)生自身對策。一切從實際出發(fā)，更新就業(yè)觀念一切從實際出發(fā)，實事求是，每位大學(xué)生要從自己的家庭實際和自身實際出發(fā)，根據(jù)自己的具體情況作出職業(yè)選擇，能出國留學(xué)、考研繼續(xù)深造的就選這條路，能就業(yè)的就先就業(yè)，通過鍛煉提高自己的業(yè)務(wù)知識和實際工作能力，謀生是主要的。千萬不能攀比，要找出適合自己的發(fā)展方向，決不能跟風(fēng)。大學(xué)生要擺脫輕視體力勞動或服務(wù)性勞動傳統(tǒng)思想的影響。根據(jù)社會的需要，選擇適合自己的職業(yè)。最大限度地發(fā)揮才能。特別要摒棄計劃經(jīng)濟時代“一步到位”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，樹立“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的觀念。5,小產(chǎn)權(quán)房是在中國住房制度改革中出現(xiàn)的。請分析這種現(xiàn)象的成因，并提供相應(yīng)治理對策。淺析小產(chǎn)權(quán)房的成因與對策二、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的背景:一是我國城鄉(xiāng)二元土地所有制度,二是城市化快速發(fā)展,三是商品房價格飛速上漲?？陀^的說,小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)有效地解決了部分城市中低收入群體的住房需求,大部分的農(nóng)民也從中獲得了因土地征用開發(fā)而產(chǎn)生的增值收益。1．土地二元所有制下房屋價格的上漲

，低廉的價格是小產(chǎn)權(quán)房熱賣的首要原因。隨著住房制度改革的深入，城市化快速的發(fā)展，商品房價格從2006年開始在我國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了全國性的上漲，房價長期快速上漲，遠遠超出了當(dāng)?shù)匾话憔蜆I(yè)人員的收入水平。與此同時，政府經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)又始終無法滿足這些住房需求，于是小產(chǎn)權(quán)應(yīng)運而生。因為小產(chǎn)權(quán)是通過農(nóng)民集體直接在其集體所有的集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的房產(chǎn)，不需要繳納國有出讓土地所需繳納的相關(guān)稅費、市政建設(shè)費用、以及其他運營成本，因經(jīng)其開發(fā)成本能相比商品房要低很多，其銷售價格相對商品房自然也會低了不少，這在一定程度上解決了部分城市中低收入群體的住房需求，而農(nóng)民集體通過出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益遠遠高于政府征收土地的補償金額。這種供需關(guān)系的長期存在為小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)提供了生存的空間。2、小城鎮(zhèn)化建設(shè)推進在過去的幾十年里，政府在小城鎮(zhèn)的市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)上已進行了較大投入，主要包括工廠、商店、機關(guān)、學(xué)校、居民住宅的建設(shè)，以及道路、橋梁、供水、供電、文化娛樂和生活服務(wù)等公用設(shè)施的建設(shè)。城市化、工業(yè)化進程加速，這使得小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大的提高，城市功能得到了較大完善，城鄉(xiāng)差距日趨漸微，與此同時隨著公共交通體系的完善以及私家車的普及，城鄉(xiāng)空間距離進一步縮短，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善都形成了小產(chǎn)權(quán)房的滋生提供了生存的基礎(chǔ)。3、法律制度的缺陷及政府執(zhí)法不到位，現(xiàn)有土地制度為農(nóng)村集體建設(shè)用地安排流轉(zhuǎn)留下了流轉(zhuǎn)的空間，土地制度存在的不合理性導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的滋生，政府執(zhí)法不到位，監(jiān)管不嚴間接縱容了小產(chǎn)權(quán)房的迅速擴張。小產(chǎn)權(quán)房的治理問題始終是“雷聲大雨點小”，政府對于小產(chǎn)權(quán)房的打擊力度不夠，監(jiān)管部門的缺位使開發(fā)商和和購買者始終抱有“法不責(zé)眾”的僥幸心理，市場上小產(chǎn)權(quán)房的買賣依舊進行得如火如荼。可見，若想全面清理小產(chǎn)權(quán)問題就應(yīng)當(dāng)從政府部門工作人員未嚴格依法行使職權(quán)的行為著手，才能從根源上抑制小產(chǎn)權(quán)房的滋生。4、房改政策失當(dāng)。近10年來，政府雖陸續(xù)出臺了相關(guān)房改政策，但事實上,由于政府沒有“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，以及廣泛發(fā)展個人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴建原住房等合作建房等形式以平抑急劇住房商品化的運轉(zhuǎn)風(fēng)險，而主要依賴開發(fā)商的商品化房屋的開發(fā)來解決城市住房需要，導(dǎo)致了中國最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房價并存的怪象，造成了中國社會的巨大不公，住房消費的恐慌，眾多消費者成為房奴，由此也抑制了社會和諧，形成了購買小產(chǎn)權(quán)房的整個社會基礎(chǔ)。此外,部分開發(fā)商的投機、村集體和農(nóng)民的利益沖動、買方市場的旺盛需求、限制小產(chǎn)權(quán)房政府行政所依據(jù)的法律之不足和行政作為的空間之有限、村鎮(zhèn)房屋繼承法的不完善、城市人口的迅速流動和全國性就業(yè)市場的形成、農(nóng)村原始資本積累的內(nèi)在需求等都從不同程度導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房運轉(zhuǎn)的規(guī)模也就不會改變。小產(chǎn)權(quán)房的解決途徑四、綜合解決小產(chǎn)權(quán)房問題的措施

(一)要著力防止地方政府與農(nóng)民爭土地，杜絕新建和出售“小產(chǎn)權(quán)”房。首先,要嚴格審批,認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》,對于以農(nóng)村集體名義申報的住宅建設(shè)項目,要嚴格按照“一戶一宅”的規(guī)定,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,嚴格審批,從源頭上禁止“小產(chǎn)權(quán)”項目。其次,要從各個環(huán)節(jié)上加強監(jiān)管,對于違反規(guī)定開工建設(shè)的,要及時發(fā)現(xiàn),堅決制止,追究相關(guān)人員責(zé)任。對于違規(guī)出售的,要沒收非法所得。

(二)妥善處理已建成和已售出“小產(chǎn)權(quán)”房，對于違法小產(chǎn)權(quán)房建筑不能盲目拆除。根據(jù)目前保障性住房不足的情況,處理“小產(chǎn)權(quán)”房的總體思路是將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》?。對于已?jīng)出售和入住的“小產(chǎn)權(quán)”房,大致區(qū)分以下三種情況解決:一是對于符合申請保障性住房條件的家庭,為其按保障性住房辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明;二是不符合申請保障性住房條件,但屬中低收入家庭,購買“小產(chǎn)權(quán)”房完全用于自住的,可在令其補繳土地出讓金、稅費等相關(guān)費用后,按商品房為其辦理產(chǎn)權(quán)證明。三是對于購買“小產(chǎn)權(quán)”房用于投資或滿足奢侈性住房需求的,由政府制定適當(dāng)價格標準,對其房屋進行強制性收購,轉(zhuǎn)為保障性住房出售。

(三)將小產(chǎn)權(quán)房作為城市住房供給體系的重要組成部分，并加快“小產(chǎn)權(quán)”房地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。成規(guī)模的“小產(chǎn)權(quán)”房地區(qū)要建立居委會或納入居委會管轄范圍,發(fā)揮居委會作為居民自治組織的作用,管理社區(qū)日常事務(wù),協(xié)調(diào)各方關(guān)系,開展豐富的社區(qū)活動,維護社區(qū)的安全、穩(wěn)定、和諧。對“小產(chǎn)權(quán)”房的物業(yè)管理單位的資質(zhì)情況和物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量進行全面排查,更換資質(zhì)不符合要求的物業(yè)單位,確保物業(yè)各項設(shè)施的運行安全,提升物業(yè)服務(wù)水平,解除居民的后顧之憂。

(四)進一步完善住房保障政策，把小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)與保障性住房建設(shè)有機結(jié)合起來。

可以從以下幾個方面著手:一是要進一步擴大住房保障政策的覆蓋面。二是要加大保障性住房的投入力度。在中央政府的投入到位后,關(guān)鍵是地方政府的投入。三是要建立退出機制。目前我國經(jīng)濟適用房和“兩限”房均沒有建立退出機制,以確保保障性住房真正能夠真正于需要保障的家庭。（五）培植租房觀念對于中國人的傳統(tǒng)思維來說，擁有房屋的所有權(quán)遠比擁有使用權(quán)更具價值，自房改制度實施以來，政府住房政策導(dǎo)向一直是鼓勵大家都去買房居住，房地產(chǎn)發(fā)展思路片面強調(diào)了‘人人有房產(chǎn)’，而忽視了“人人有房住”，從而導(dǎo)致了大量的市民去買房，而很少有市民會考慮應(yīng)該先有一個房子可以住的問題。隨著公共租賃住房不斷推出，當(dāng)人們對房屋有了更豐富的選擇時，政府只有在提供基礎(chǔ)保障的同時引導(dǎo)人們打破以往“重買輕租”、“有房生活才有保障”的陳舊觀念，建立合理的居住消費觀念，明智的消費抉擇，一個合理的住房觀才會慢慢形成，房地產(chǎn)市場才有可能走上良性、可持續(xù)發(fā)展的道路。（六）政府主導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)在以往推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府已經(jīng)對城鎮(zhèn)建設(shè)有了較為成熟詳盡的整體規(guī)劃，但對集體土地的實際利用缺乏有效監(jiān)管，這是大批城市居民到小城鎮(zhèn)買房，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房供需市場旺盛的重要原因。如何確保集體組織成員對房屋的剛性需求，同時有效防止集體組織以外人員購買使用，可以引入經(jīng)濟適用房開發(fā)管理模式，即由政府主導(dǎo)房屋開發(fā)，成立專門的城鎮(zhèn)開發(fā)管理機構(gòu)，但凡集體組織內(nèi)確有購房需求的，統(tǒng)一向管理機構(gòu)申請，由管理機構(gòu)進行備案，然后根據(jù)申請人的實際情況進行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、合理分配。由于房屋經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，其建筑質(zhì)量能夠更有保障、配套設(shè)施更加齊全、而建設(shè)成本則有較大幅度降低。與此同時，要進一步完善轉(zhuǎn)讓流通制度，針對有出售需要的房屋，房主應(yīng)及時向開發(fā)主管機構(gòu)報告，開發(fā)管理機構(gòu)在進行市場價格評估后進行收購，以備分配給同一集體組織其他有需求的成員。這樣在保證集體組織成員住房需求的同時也能最大程度扼制小產(chǎn)權(quán)房的供給市場。（七）貫徹落實房價調(diào)控政策不動搖。從土地、稅收、金融等多個方面進行調(diào)控，抑制房價增長速度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。房價關(guān)系民生，房市關(guān)系國生。住房的價格不僅與老百姓的生活息息相關(guān)，更是關(guān)系到整個國家經(jīng)濟的良性發(fā)展和社會的安定團結(jié)。過高的房價衍生出“房奴”一詞，反映出老百姓為了一個安身之所的無奈和辛酸。只有繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行中央和地方的房價調(diào)控政策，不斷鞏固調(diào)控成果，使房地產(chǎn)的價格走上良性發(fā)展的軌道，讓絕大多數(shù)老百姓能夠安居樂業(yè)才能抑制小產(chǎn)權(quán)房熱賣的勢頭。

（八）加強政府監(jiān)管力度，真正貫徹落實相關(guān)執(zhí)法措施。政府部門首先要加強監(jiān)督，杜絕新建小產(chǎn)權(quán)房，其次對于已經(jīng)建成銷售的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)及時叫停，堅決處理，再次，對于既存的小產(chǎn)權(quán)房也不能采用“一拆了事”的處理方式。即便對于非法占用耕地建造的小產(chǎn)權(quán)房也不能簡單粗暴地一味地以拆除的方式了事。因為即使拆除了小產(chǎn)權(quán)房，已經(jīng)占用的耕地可能受到了破壞不一定能復(fù)耕，而拆房的過程比較容易激化社會矛盾，造成社會不穩(wěn)定。換言之，處理此類問題時可以要求非法占用耕地建造小產(chǎn)權(quán)房的集體組織另行開發(fā)相對應(yīng)的耕地予以彌補。而對于已經(jīng)擁有小產(chǎn)權(quán)房的購房者，可以讓其補繳相應(yīng)的土地出讓金，依法轉(zhuǎn)為合法的商品房；對于實在無力繳納土地出讓金的購買者，可以視情況將該房屋轉(zhuǎn)為保障性住房或是予以沒收。6,農(nóng)村留守老人存在養(yǎng)老難題。請分析這種養(yǎng)老的矛盾，并提供相應(yīng)解決問題的對策。影響農(nóng)村“留守老人”養(yǎng)老問題的因素(一)勞動力外流、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能的弱化對農(nóng)村留守老人生活質(zhì)量的影響在傳統(tǒng)社會,子女對父母承擔(dān)主要的養(yǎng)老責(zé)任,“父母在,不遠行”等傳統(tǒng)的教導(dǎo)直接影響著子女的行為。但在現(xiàn)實社會,農(nóng)村青壯年勞動力的外出,弱化了子女對父母的養(yǎng)老責(zé)任。子女遠離父母,子女不在身邊,不能直接對父母進行生活照料,尤其是年事已高的父母,他們將存在更大的生命風(fēng)險,如有重病不能得到及時治療等。而農(nóng)村家庭中只剩下了年邁的老人和年幼的小孩。(二)農(nóng)村社會保障機制不健全及子女外出務(wù)工對留守老人經(jīng)濟的影響農(nóng)村留守老人在不能充分享受家庭養(yǎng)老的同時,現(xiàn)階段農(nóng)村的社會福利和保障機制又非常不健全,這就使得農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的困境難以改善。絕大多數(shù)農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟收入低，生活只能維持溫飽。農(nóng)村留守老人的醫(yī)療沒有保障，就醫(yī)問題依然嚴峻。(三)留守老人負擔(dān)增加留守老人養(yǎng)老中的負擔(dān),主要包括經(jīng)濟負擔(dān)和勞動負擔(dān)兩個方面。同時,子女外出時一般會將小孩留給父母撫育,留守老人在承擔(dān)田地家務(wù)勞動之外,又額外增加一項撫育未成年人的擔(dān)子。(四)由于計劃生育的實行，留守老人照料提供者逐漸減少。農(nóng)村留守老人孤獨感強，缺乏精神慰藉。由于農(nóng)村留守老人與子女在居住空間上的分離，老人缺乏精神慰藉，因而孤獨感普遍加強,外出子女一年回家一兩次，和父母在一起的時間不長，與父母缺少溝通交流。再加上目前我國的農(nóng)村老年活動室和老年協(xié)會大多沒有發(fā)揮豐富老年人文化生活和精神需求的作用?；蛘咧皇沁M行一些老年慰問的工作，往往有名無實。（五）農(nóng)村治安管理缺失，留守老人存在嚴重安全隱患。中青年男子外出務(wù)工，留守老人屬于弱勢群體，容易受騙、被欺負，成為不法分子的目標，并且農(nóng)村治安比較沒有條理，近些年逐步惡化，不法分子利用青壯年外出務(wù)工家中只有老人和孩子就借機盜竊甚至公然搶劫。（六）留守老人居住方式呈空巢化和隔代化、居住環(huán)境差。在居住方式上，農(nóng)村留守老人呈現(xiàn)空巢化和隔代化。絕大多數(shù)留守老人居住環(huán)境差，設(shè)施簡單。有些老人的房屋太舊，自身無法進行修繕，經(jīng)常是屋外大雨屋內(nèi)小雨，門外雜草叢生也是家常便飯，生活很是艱難。（七）傳統(tǒng)文化根深蒂固，養(yǎng)老被看成是家庭問題受到政府和社會的忽視。要發(fā)揚中華民族敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，改變自掃門前雪的觀念。不管是鄰里還是社會基層組織都沒有轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的觀念，都認為養(yǎng)老是子女天經(jīng)地義的事情，沒有把贍養(yǎng)老人看作是自己的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村為老服務(wù)觀念淡薄。解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的對策建議（一）增強農(nóng)村道德的約束力，強化家庭成員的責(zé)任，子女要兼顧物質(zhì)和精神贍養(yǎng)。（二）政府應(yīng)采取多元政策改善留守老人的養(yǎng)老問題1、考慮建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕留守老人的負擔(dān)。2、完善農(nóng)村合作醫(yī)療3、加快完善農(nóng)村社會保障制度的步伐,建立農(nóng)村老年人組織，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。農(nóng)村社會保障制度的完善是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本辦法,應(yīng)盡快建立政府、社會和個人三位一體的農(nóng)村社會保障制度。如：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系;老年生活照料和救濟體系;老年醫(yī)療保健體系。在物質(zhì)上保證了留守老人能夠頤養(yǎng)天年。同時,發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)基層的作用,加強基層組織的養(yǎng)老服務(wù)功能,適當(dāng)?shù)慕M織部分社區(qū)成員開展針對老年人的服務(wù)。了解他們的需求和困難,然后開展針對性的活動,如在精神上，針對性的開展一些與留守老人的交流活動,并促進留守老人間的交流,為他們排憂解難,解開他們的心結(jié)。4、建立為農(nóng)村“留守老人”解困工作責(zé)任制把改善、提高留守老人的生活質(zhì)量作為村兩委工作績效考核的指標之一，作為主要考評內(nèi)容，重點抓，促進農(nóng)村留守老人困難的解決。如充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的功能、開展鄰里問的互助活動等。（三）從留守老人自身入手，留守老人要積極發(fā)揮主觀能動性，把自己融入于社會之中。幫助留守老人適時改變養(yǎng)老觀念,認識到現(xiàn)在的養(yǎng)老形勢,尤其是農(nóng)村社區(qū)或一些基層組織應(yīng)該盡到這些義務(wù),幫助留守老人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念,逐漸向現(xiàn)代的社會養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變;同時可以幫助留守老人了解到更多的養(yǎng)老知識和經(jīng)驗,提高他們自身的養(yǎng)老能力,尤其是遇到大病時的及時處理措施等從而在各方面的努力下解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。三、論述題(20’)1，題目：福利國家：成因、問題與改革福利國家是一種工業(yè)國家的國家形態(tài)，它不只是社會保險或公費醫(yī)療，也不只是家庭福利或社會救助計劃，甚至也不能完全等同于社會保障或社會政策，而是他們的綜合。成因背景：一、20世紀初期，英國人面臨嚴重的失業(yè)問題，煤礦工人尤其悲慘，失業(yè)者及其家屬急切的需要救助，但1834年《新濟貧法》所規(guī)定的設(shè)救濟院進行收容的簡單辦法根本不能解決這一問題，私人慈善事業(yè)也力量薄弱，無法應(yīng)付成千累萬失業(yè)家庭的需要。在此情形之下，英國政府在繼德國之后也于1911年通過了“國民保險法案，試圖用社會保險的方法來解決失業(yè)德國社會問題。二、1945年以前的社會福利制度依然存在很多問題，第二次世界大戰(zhàn)促使了人們對英國社會服務(wù)的重新思考和重新組織。人們對政府觀念的轉(zhuǎn)變：戰(zhàn)爭之前人們對政府干預(yù)經(jīng)濟和社會政策的效率與道德合理性有著懷疑，但政府在戰(zhàn)爭期間成功的動員了全社會的力量而贏得了戰(zhàn)爭，這使人們在戰(zhàn)爭后期發(fā)生觀念上的轉(zhuǎn)變，比以前更加信任政府并期望在恢復(fù)和平以后政府可以而且也應(yīng)當(dāng)在社會福利事務(wù)方面做更多的事。此外，戰(zhàn)爭期間工人階級顯示出了強大的力量，不但有權(quán)力獲得政府的咨詢，而且有權(quán)利進入政府的決策過程。因而政府制定社會政策時也不得不考慮到工人這個強大集團的利益。三、20世紀30年代凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的興起也對歐美福利國家體制的形成起到了積極的推動作用。凱恩斯主義破除了古典經(jīng)濟學(xué)“不干預(yù)主義“的教條，從經(jīng)濟學(xué)的角度論證了國家干預(yù)經(jīng)濟的必要性和合理性，使人們認識到政府可以并且應(yīng)當(dāng)通過財政、貨幣政策和再分配政策來刺激需求和促進就業(yè)，從而為“福利國家“體制的建立提供了關(guān)鍵性的經(jīng)濟學(xué)理論支持。四、在以上背景下，英國在二戰(zhàn)后期采取了一系列的行動，探討在戰(zhàn)后應(yīng)該如何改進其社會保障及福利制度。英國經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇最先提出了建設(shè)社會福利國家的計劃。其目標就是要建立一個大體平等的社會，使每個人在一生的各個階段都獲得保障，即“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｗo。1942年《貝弗里奇報告》的發(fā)表，標志著西方國家“福利國家”基本體制的建立。問題：一、福