學(xué)習(xí)記錄中國經(jīng)濟改革的兩個挑戰(zhàn)培訓(xùn)課件

機密此內(nèi)容僅供學(xué)習(xí)之用。未經(jīng)原作者的書面許可，其它任何機構(gòu)不得擅自傳閱、引用或復(fù)制。DocumentDate中國經(jīng)濟改革的兩個挑戰(zhàn)中央集權(quán)的代價及中國改革的未來發(fā)展中國經(jīng)濟改革的前景面臨著兩個嚴峻的挑戰(zhàn)第一個挑戰(zhàn)是如何尋找一條促使中國改革具有內(nèi)在動力、不斷深化的途徑。綜觀歷史上大的社會轉(zhuǎn)型，往往不同的機遇與選擇導(dǎo)致不同的發(fā)展道路和不同的社會后果。因變革途徑坎坷挫折而半途而廢的例子不在少數(shù)。第二個挑戰(zhàn)是政治上的利益分配。中國八十年代以來的經(jīng)濟改革同時也是一場重新規(guī)范權(quán)力結(jié)構(gòu)，重新界定社會利益分配的革命。在這一過程中，社會利益集團隨著改革措施對其利益的影響也在不斷的重新分化組合。社會利益集團的形成與演變必然導(dǎo)致政治的和經(jīng)濟的新的要求與沖突。簡言之，中國社會的未來仍然面臨著因社會轉(zhuǎn)型所引起的巨大改革風(fēng)險與政治壓力。我以為，中國改革成功取決于政策制定者是否可以選擇一條分散改革風(fēng)險、分散政治壓力的途徑。

正是在這個意義上，我以為近年來呼聲漸高的加強中央集權(quán)，強化國家職能的主張值得商榷。國家政權(quán)之存在，中央權(quán)力之必需是毋庸置疑的。但是我們在倡導(dǎo)加強中央集權(quán)的同時，必須對中央集權(quán)的代價與潛在危險有一個清醒的認識。1中國目前經(jīng)歷的這場變革在起點與結(jié)構(gòu)上都十分獨特。中央集權(quán)與改革風(fēng)險我以為加強中央集權(quán)實質(zhì)上是選擇了一條集中改革風(fēng)險的道路。主張強化國家職能的一個潛在前提是認為中央政府較之其它社會機構(gòu)（地方政府、經(jīng)濟社會實體）能更為有效地使用社會資源，可以選擇與實施更為合理的社會經(jīng)濟政策。然而這個前提是建立在一個古老而又富有生命力的神話上，即我們可以認識和把握“客觀規(guī)律”。然而人類發(fā)展史恰恰證明這一神話的危險性。計劃經(jīng)濟在二十世紀的失敗與市場經(jīng)濟的興起在客觀上提供了最好的例證。應(yīng)該看到，中國改革發(fā)生在一個“不確定”（uncertainty）的時代。雖然這種不確定性貫穿了人類社會的發(fā)展史，在社會演變緩慢的過去，前人成功的模式常?？蔀楹笕酥b。今天的世界政治經(jīng)濟模式正發(fā)生著深刻的變化。以大規(guī)模生產(chǎn)模式為代表的“福特時代”已經(jīng)成為歷史。二戰(zhàn)以來居世界中心的美國經(jīng)濟正經(jīng)歷著一場深刻的結(jié)構(gòu)性演變。官商結(jié)合的日本經(jīng)濟在近年來的經(jīng)濟衰退中遲遲不振，而新的經(jīng)濟區(qū)域的組合正重新劃分經(jīng)濟貿(mào)易的“國界”。2學(xué)習(xí)記錄選擇一條分散改革風(fēng)險的道路是至關(guān)重要的。中國改革面臨的不確定性如何估價中國改革面臨的不確定性呢？值得一提的是，前些年關(guān)于中國改革“摸著石頭過河”的說法。這一描述是對中國改革處境的貼切寫照?？陀^世界的不確定性與人類認識能力的局限性不僅是中國改革的特定困境，也是人類發(fā)展過程的基本特點。如果說“摸著石頭過河”是中國改革理性的唯一可行的方案的話，那么，問題的焦點在于誰去摸“石頭”，是否有一個最合適的人或組織承擔(dān)這一任務(wù)？按照加強中央集權(quán)主張的思路，這意味著利用中央政府的總體方案去摸石頭。不難想象，這個方案一旦失誤，則全國十億人皆翻降水中。但如果允許不同地區(qū)、不同部門各自嘗試，找出一條（或幾條）過河途徑的機率則大大增加。既使有失敗者落水，其后果也會相應(yīng)地局部化、地方化。

如果我們承認中國改革面臨的不確定性，那么，選擇一條分散改革風(fēng)險的道路是至關(guān)重要的。4學(xué)習(xí)記錄除了不確定性，中央集權(quán)還將面臨更大壓力分散改革風(fēng)險如果我們承認中國改革面臨的不確定性，那么，選擇一條分散改革風(fēng)險的道路是至關(guān)重要的。正因為此，我以為強化國家職能的主張實質(zhì)上是選擇了一條集中改革風(fēng)險的道路。加強中央集權(quán)意味著集中社會資源于中央政府，從而限制地方與局部在不同方向上的探索的可能性。改革的風(fēng)險因此集中到中央政府的決策正確與否上。既然所謂“客觀規(guī)律”并不存在，這一途徑猶如一場冒險賭博。中央政府要能夠輸?shù)粢粓鲑€博后仍有余力進行第二次、第三次......賭博，就必須通過加強一統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和維持強大的國家機器來實現(xiàn)。這樣中國改革就會走上“改革困境──中央集權(quán)──改革困境”的惡性循環(huán)?？梢?，在不確定的條件下，這一思路的潛在代價是十分昂貴的。5學(xué)習(xí)記錄如何解決社會矛盾導(dǎo)向中央政府是保證中國改革持續(xù)發(fā)展的一個嚴重挑戰(zhàn)。中央集權(quán)與政治壓力加強中央集權(quán)的一個不可避免的后果是，隨著中央權(quán)力的增強，其承擔(dān)的來自社會各方面的政治壓力也相應(yīng)膨脹。權(quán)力與責(zé)任是一對孿生的政治現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的中央集權(quán)模式中，中央政府?dāng)埳鐣Y源、經(jīng)濟發(fā)展、百姓生計于一身，雖然擁有絕對的權(quán)力，但同時亦邀各種社會矛盾沖突于中央。這一體制有三個結(jié)構(gòu)性特點：（1）社會的政治化，即社會各領(lǐng)域、各階層為政治進程的波動所制約并只能通過政治方式實現(xiàn)其利益；（2）政治的集中化，即中央政府成為社會各種矛盾沖突的中心；（3）政治的放大化，即局部的地方性的問題與沖突由于必須由中央政府插手解決而表現(xiàn)為中央政府與社會的矛盾。這種情形在中國改革中仍然存在。中央政府既然攬設(shè)計、規(guī)劃、實施諸大權(quán)于北京，成為改革的主要驅(qū)動力，那么改革中出現(xiàn)的矛盾沖突亦必須要反饋到中央政府，形成強大的政治壓力。這樣，中央政府在各方政治壓力的激流湍浪沖擊下必然導(dǎo)致內(nèi)部的急劇分化，為派系斗爭提供基礎(chǔ)。而另一方面，中央政府因為窮于應(yīng)付四面八方的壓力及接踵而來的各種危機，其政策也趨于不穩(wěn)定和不連貫。回顧中國改革前期的經(jīng)歷，經(jīng)濟領(lǐng)域中各項政策的出臺與實施，每每半途而廢，轉(zhuǎn)弄蹊徑，雖名曰“深化”改革，往往是政治上不得不轉(zhuǎn)移矛盾的無可奈何的應(yīng)急措施。6學(xué)習(xí)記錄減少集權(quán)，降低壓力中央集權(quán)模式導(dǎo)致的社會行為同步性在中國特定的國家與社會關(guān)系中，中央集權(quán)模式導(dǎo)致了社會各階層群體行為上的同步性。盡管社會各利益集團的要求與利益十分不同，但由于他們都受到中央政策的直接影響，并只能通過向中央政府施加壓力來實現(xiàn)其利益，結(jié)果是他們在行為上常常表現(xiàn)出一致性，在一定條件下導(dǎo)致沒有組織的大規(guī)模集體行為，對社會政治經(jīng)濟諸領(lǐng)域產(chǎn)生巨大沖擊。中國自五十年代以來的惡性政治循環(huán)與這種特定的政治現(xiàn)象有十分密切的關(guān)系。7學(xué)習(xí)記錄中央集權(quán)的衰落為中國改革走出惡性循環(huán)創(chuàng)造了一個良好的機遇。

中國改革走出惡性循環(huán)的機遇第一，社會非政治化的趨勢明顯增長。市場經(jīng)濟的潮流沖垮了意識形態(tài)所構(gòu)造的群體界限。金錢的尺度在一定程度替代了政治權(quán)力的力量。實現(xiàn)個人利益的渠道由政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟領(lǐng)域。社會群體內(nèi)部的分化導(dǎo)致了傳統(tǒng)利益群體的瓦解與重新組合。連對政治一貫敏感的知識分子階層也明顯地游離于政治運行過程之外。盡管金錢拜物教腐蝕了傳統(tǒng)的社會關(guān)系，但在政治學(xué)意義上，它在很大程度上推動了中國由政治社會到經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟過程在一定程度上與政治過程分離開來。

第二，政治的分散化。在傳統(tǒng)的中央集權(quán)模式中，中央政府是社會財富再分配的中心。這一結(jié)構(gòu)造成了社會壓力集中于中央的狀況。隨著近年來地方政府、工作單位分配資源的獨立權(quán)力的強化，社會矛盾的重心由中央轉(zhuǎn)向地方，政治沖突亦隨之局部化、地方化了。隨著地方權(quán)力的擴大，“問題上交”的傾向也轉(zhuǎn)移到新的權(quán)力實體。這一趨勢一方面表明中央權(quán)力的削弱，而在另一方面也意味著中央政府承受的政治壓力與政治沖突也隨之減少。中央政府有可能逐漸擺脫直接的社會壓力，過渡到扮演仲裁者、執(zhí)法者的角度，保持穩(wěn)定持續(xù)的宏觀社會經(jīng)濟政策，引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)型的進程。8學(xué)習(xí)記錄強化國家職能，建立一個強大國家，中央政府的決策與實施均需以組織的形式完成。中央集權(quán)與組織的局限性組織存在，它就有著內(nèi)在的生命力，力圖維持其自身的生存與發(fā)展。組織內(nèi)在的生存邏輯是什么呢？第一，組織必然表現(xiàn)出歷史的依賴性，即為過去經(jīng)驗和其自身歷史演變過程所制約。當(dāng)經(jīng)驗在組織內(nèi)部得以保證，信息渠道已經(jīng)建立起來時，這些因素就會成為組織結(jié)構(gòu)的一個部份，從而限制組織攝取新的信息的方向和能力。第二，避免創(chuàng)新，保持穩(wěn)定是組織的內(nèi)在機制。信息渠道一經(jīng)建立必然走向結(jié)構(gòu)化。任何組織意欲創(chuàng)新也就不得不付出極大的代價。而且，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)同時也是各種利益的分配方案。一旦組織結(jié)構(gòu)變化，就會導(dǎo)致利益的再分配，這必然會引起既得利益者的頑強抵制。組織的這種持續(xù)性和穩(wěn)定性特徵在環(huán)境條件發(fā)生變化的情況下，就會變成一種對內(nèi)部變革和創(chuàng)新的桎梏。由此，組織與環(huán)境的矛盾就會導(dǎo)致組織的危機。組織作為一種固定的結(jié)構(gòu)，擁有一定的資源，必然傾向于遏止環(huán)境條件的變化以保持自身的優(yōu)勢。組織為了維持其原有優(yōu)勢，必然在力圖改變客觀條件以利于自身生存的同時，強化其內(nèi)在的控制機制。從中國社會現(xiàn)實條件看，改造現(xiàn)有的組織體系以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟運行是一件十分艱巨的任務(wù)。幾十年來滋長積累的行政體制的種種弊病是眾所周知的。當(dāng)我們主張強化國家職能時，首先必須對承擔(dān)這一功能的組織有一個現(xiàn)實的估計。在這個意義上，我想我們應(yīng)該首先對中國科層組織進行深入的分析，并提出切實的改革措施。9學(xué)習(xí)記錄中央集權(quán)的衰落為中國改革走出惡性循環(huán)創(chuàng)造了一個良好的機遇。

中國改革的出發(fā)點和危機改革思路的基本出發(fā)點應(yīng)該是：（1）有利于鼓勵不同地區(qū)、單位在不同領(lǐng)域和方向上的嘗試，以達到分散改革風(fēng)險的目的；（2）有利于分散決策過程，改變地方性社會矛盾沖突導(dǎo)向中央的傾向，從而減少中央政府承受的政治壓力；（3）有利于克服組織結(jié)構(gòu)的局限性，以新的調(diào)控手段代替舊的行政組織紐帶。近年來中央集權(quán)的削弱在很大程度上并不是來自中央政府有意識“放權(quán)”的政策，而是中央政府實際上無能為力的結(jié)果?？陀^上，這種“放權(quán)”實現(xiàn)了社會政治經(jīng)濟利益的重新分配。而“中央集權(quán)”論卻意味著收回這些改革利