《公共行政管理學(xué)》課件

公共行政管理學(xué)本課程旨在介紹公共行政管理學(xué)的基本理論、方法和實(shí)踐，并探討中國(guó)公共行政管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。導(dǎo)言公共行政管理學(xué)概述公共行政管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效地管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，以及如何實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的學(xué)科。課程目標(biāo)通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生將能夠了解公共行政管理的基本理論、方法和實(shí)踐，并掌握分析和解決公共管理問(wèn)題的基本能力。公共行政管理學(xué)概述定義與范疇公共行政管理學(xué)是研究公共組織如何有效地管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，以及如何實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的學(xué)科。發(fā)展歷程公共行政管理學(xué)的發(fā)展歷程可以追溯到古代，并隨著社會(huì)的發(fā)展不斷演變。學(xué)科體系公共行政管理學(xué)包含多個(gè)分支學(xué)科，例如公共政策分析、公共組織理論、公務(wù)員管理等。公共行政的基本特征公共性公共行政管理的目的是為了維護(hù)公共利益，服務(wù)于全體公民，而非特定群體或個(gè)人。政治性公共行政管理受制于政治制度和政治體制，并與政治決策和政治目標(biāo)密切相關(guān)。法治性公共行政管理必須遵循法律法規(guī)，并受到法律的約束和監(jiān)督。效率性公共行政管理需要追求效率，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的公共利益。公共行政職能政治職能維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保障公民權(quán)利。經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善民生，調(diào)節(jié)收入分配。文化職能傳承文化，弘揚(yáng)文明，提高國(guó)民素質(zhì)。社會(huì)職能保障社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。公共決策過(guò)程1問(wèn)題識(shí)別識(shí)別公共問(wèn)題，明確問(wèn)題本質(zhì)，確定解決方向。2方案設(shè)計(jì)提出解決問(wèn)題的方案，分析方案優(yōu)劣，選擇最佳方案。3決策執(zhí)行將決策方案付諸實(shí)踐，落實(shí)具體措施，確保決策有效執(zhí)行。4評(píng)估反饋評(píng)估決策效果，分析決策偏差，及時(shí)調(diào)整決策方向。公共政策制定政策議程設(shè)定將公共問(wèn)題納入決策議程，確定優(yōu)先解決的問(wèn)題。政策分析對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行深入分析，了解問(wèn)題根源，制定可行的政策方案。政策選擇根據(jù)分析結(jié)果，從多個(gè)政策方案中選擇最佳方案，并進(jìn)行決策。政策合法化將決策方案通過(guò)立法或行政程序進(jìn)行合法化，確保政策的正當(dāng)性和可執(zhí)行性。公共政策實(shí)施1資源配置為政策實(shí)施提供充足的資金、人力和物力資源。2組織實(shí)施建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施計(jì)劃和方案。3監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，確保政策有效執(zhí)行。公共政策評(píng)估1評(píng)估目標(biāo)設(shè)定明確評(píng)估的目標(biāo)，確定評(píng)估指標(biāo)，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2評(píng)估方法選擇根據(jù)評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估對(duì)象，選擇合適的評(píng)估方法，例如定量評(píng)估、定性評(píng)估等。3評(píng)估數(shù)據(jù)收集收集評(píng)估所需的數(shù)據(jù)，例如政策實(shí)施效果數(shù)據(jù)、公眾滿意度數(shù)據(jù)等。4評(píng)估結(jié)果分析對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估政策效果，得出評(píng)估結(jié)論。行政權(quán)力結(jié)構(gòu)1權(quán)力分立將行政權(quán)力分為立法、行政、司法三權(quán)，相互制衡，防止權(quán)力濫用。2行政層級(jí)行政權(quán)力按照層級(jí)劃分，形成中央、地方、基層的行政體系。3部門分工將行政權(quán)力分配給不同的政府部門，各部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同運(yùn)作。公共組織管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)根據(jù)組織目標(biāo)和環(huán)境變化，設(shè)計(jì)合理的組織結(jié)構(gòu)，提高組織效率。人員配置與管理根據(jù)組織需求，招聘、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)員工，建立完善的管理機(jī)制。計(jì)劃與控制制定組織目標(biāo)，規(guī)劃發(fā)展方向，監(jiān)控實(shí)施過(guò)程，確保組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)公務(wù)人員管理公務(wù)員制度建立健全公務(wù)員制度，規(guī)范公務(wù)員的招聘、任免、晉升、考核、獎(jiǎng)懲等。公務(wù)員培訓(xùn)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提升公務(wù)員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)。公務(wù)員激勵(lì)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公務(wù)員的積極性，提高公務(wù)員的工作效率。公共績(jī)效管理1績(jī)效目標(biāo)設(shè)定根據(jù)組織目標(biāo)和工作任務(wù)，制定具體的績(jī)效目標(biāo)，明確績(jī)效指標(biāo)。2績(jī)效指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系，全面、客觀地反映績(jī)效水平。3績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，評(píng)估工作完成情況，分析問(wèn)題原因。4績(jī)效改進(jìn)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，制定改進(jìn)措施，提升工作效率，提高績(jī)效水平。預(yù)算管理預(yù)算編制根據(jù)政府財(cái)政收入和支出情況，編制年度預(yù)算，確定資金分配方向和規(guī)模。預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金使用規(guī)范，防止資金浪費(fèi)和挪用。預(yù)算監(jiān)督對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高資金使用效率。預(yù)算評(píng)估評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果，分析預(yù)算偏差，及時(shí)調(diào)整預(yù)算策略，提高資金使用效益。公共財(cái)政管理政府收入政府通過(guò)稅收、收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益等方式獲得財(cái)政收入。政府支出政府將財(cái)政收入用于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域。財(cái)政政策政府通過(guò)調(diào)整財(cái)政收入和支出，實(shí)施財(cái)政政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。財(cái)政監(jiān)督對(duì)政府財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督，確保財(cái)政資金的合法和有效使用。公共采購(gòu)管理采購(gòu)計(jì)劃根據(jù)政府需求，制定采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)商品或服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間。招標(biāo)與評(píng)標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇符合條件的供應(yīng)商，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量保證。合同簽訂與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保采購(gòu)順利完成。驗(yàn)收與結(jié)算對(duì)采購(gòu)的商品或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)質(zhì)量合格，進(jìn)行結(jié)算，完成采購(gòu)流程。信息管理1信息收集收集政府工作相關(guān)信息，例如政策文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)輿情等。2信息整理對(duì)收集的信息進(jìn)行整理和分類，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，方便檢索和利用。3信息共享將政府信息公開(kāi)，便于公眾了解政府工作，提高政府透明度。4信息安全加強(qiáng)政府信息安全管理，防止信息泄露、篡改和破壞，確保信息安全可靠。行政過(guò)程與行政效率1程序正當(dāng)行政過(guò)程必須遵循法定程序，確保行政行為的合法性。2效率優(yōu)先提高行政效率，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的公共利益。3公正公平行政行為必須公正公平，杜絕歧視和偏袒。4服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾需求。公眾參與與公共監(jiān)督1公眾參與鼓勵(lì)公眾參與公共決策過(guò)程，提出意見(jiàn)建議，監(jiān)督政府工作。2公共監(jiān)督建立健全公共監(jiān)督機(jī)制，例如新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督、公民監(jiān)督等。3透明公開(kāi)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)政府信息，接受公眾監(jiān)督，提高政府透明度。政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)透明1信息公開(kāi)公開(kāi)政府信息，例如政策法規(guī)、辦事指南、政府預(yù)算等。2過(guò)程透明公開(kāi)政府決策過(guò)程，例如征求公眾意見(jiàn)、專家論證、決策過(guò)程等。3結(jié)果公開(kāi)公開(kāi)政府工作結(jié)果，例如政策實(shí)施效果、資金使用情況等。公共管理倫理公正公平行政行為必須公正公平，杜絕歧視和偏袒。廉潔自律公務(wù)員要廉潔自律，嚴(yán)禁腐敗，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。服務(wù)人民公務(wù)員要以人民為中心，為人民服務(wù)，維護(hù)人民利益。公共服務(wù)管理服務(wù)需求分析了解公眾需求，識(shí)別公共服務(wù)需求，確定服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)提供方式優(yōu)化服務(wù)提供方式，例如線上服務(wù)、線下服務(wù)、上門服務(wù)等，方便公眾獲取服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量評(píng)估對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，了解公眾滿意度，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。辦公室管理文書(shū)檔案管理規(guī)范文書(shū)檔案的收發(fā)、整理、保管、利用和銷毀，確保檔案安全和完整。行政事務(wù)管理負(fù)責(zé)政府日常行政事務(wù)，例如會(huì)議組織、文件收發(fā)、車輛管理等。后勤保障為政府工作提供后勤保障，例如辦公用品供應(yīng)、場(chǎng)地維護(hù)、安全保衛(wèi)等。案例分析：城市公共管理1城市規(guī)劃合理的城市規(guī)劃是城市公共管理的重要基礎(chǔ)。2交通管理有效的交通管理是城市公共管理的重要內(nèi)容。3環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境保護(hù)是城市公共管理的重要任務(wù)。4公共安全維護(hù)城市公共安全是城市公共管理的重要責(zé)任。案例分析：農(nóng)村公共管理農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，是農(nóng)村公共管理的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化農(nóng)村環(huán)境，是農(nóng)村公共管理的重要任務(wù)。社會(huì)保障保障農(nóng)民基本生活，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，是農(nóng)村公共管理的重要責(zé)任。案例分析：醫(yī)療衛(wèi)生公共管理醫(yī)療資源配置合理配置醫(yī)療資源，滿足不同地區(qū)、不同人群的醫(yī)療需求。醫(yī)療服務(wù)體系建立完善的醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本。醫(yī)療安全管理加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，保障患者安全，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。醫(yī)療衛(wèi)生政策制定和實(shí)施合理的醫(yī)療衛(wèi)生政策，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。案例分析：教育公共管理教育資源配置合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。教育質(zhì)量評(píng)估建立健全教育質(zhì)量評(píng)估體系，評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，增強(qiáng)教師職業(yè)道德。學(xué)生發(fā)展關(guān)注學(xué)生發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。案例分析：環(huán)境公共管理1環(huán)境監(jiān)測(cè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，了解環(huán)境質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。2環(huán)境污染防治制定和實(shí)施環(huán)境污染防治政策，控制污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量。3生態(tài)保護(hù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。4環(huán)境執(zhí)法加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，依法查處環(huán)境違法行為，維護(hù)環(huán)境秩