三農(nóng)問題深度解讀手冊

三農(nóng)問題深度解讀手冊TOC\o"1-2"\h\u23309第一章：三農(nóng)問題的歷史淵源與現(xiàn)狀 252981.1三農(nóng)問題的歷史發(fā)展 2128891.1.1古代三農(nóng)問題的雛形 261641.1.2近現(xiàn)代三農(nóng)問題的演變 239651.1.3新中國成立后的三農(nóng)問題 2167351.1.4改革開放以來的三農(nóng)問題 2280511.2我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀 2176281.2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 217991.2.2農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀 354731.2.3農(nóng)民生活現(xiàn)狀 394541.2.4農(nóng)村社會現(xiàn)狀 3232721.2.5農(nóng)村改革現(xiàn)狀 33527第二章：農(nóng)村土地制度改革 3119542.1土地制度的演變 3142182.2土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營 4209092.3土地確權(quán)與權(quán)益保障 416116第三章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 4304623.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 4303213.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 5194163.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 512562第四章：農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新 6284224.1農(nóng)村金融改革 6211034.2農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新 6240234.3農(nóng)村金融風險防范 712905第五章：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè) 7187585.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀 772045.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策 775795.3農(nóng)村勞動力就業(yè)與培訓(xùn) 810677第六章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 861016.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 826476.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策 9244766.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理 928447第七章：農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 1044947.1農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀 10313737.2農(nóng)村公共服務(wù)體系創(chuàng)新 10176947.3農(nóng)村公共服務(wù)政策 1112652第八章：農(nóng)村社會治理 11129098.1農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀 1181548.2農(nóng)村社會治理創(chuàng)新 12326918.3農(nóng)村社會治理政策 1215221第九章：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè) 13151639.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 1351129.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 13281629.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策 1411735第十章：三農(nóng)問題的政策與發(fā)展趨勢 142161410.1三農(nóng)問題的政策演變 143240610.2當前三農(nóng)政策分析 143015010.3三農(nóng)問題發(fā)展趨勢預(yù)測 15第一章：三農(nóng)問題的歷史淵源與現(xiàn)狀1.1三農(nóng)問題的歷史發(fā)展1.1.1古代三農(nóng)問題的雛形自古以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題便是我國社會發(fā)展的核心議題。早在先秦時期，農(nóng)業(yè)便被視為國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民是國家賦稅的主要來源。但是由于土地制度、生產(chǎn)力水平以及社會制度的限制，古代三農(nóng)問題并未得到根本解決。1.1.2近現(xiàn)代三農(nóng)問題的演變自19世紀中葉以來，西方列強的侵略，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民負擔加重，土地兼并加劇，農(nóng)村破產(chǎn)現(xiàn)象普遍。辛亥革命后，我國開始嘗試進行農(nóng)村改革，但由于種種原因，改革效果并不明顯。1.1.3新中國成立后的三農(nóng)問題新中國成立后，我國高度重視三農(nóng)問題。土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村人民公社化等一系列政策，使農(nóng)民得到了土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了發(fā)展。但是在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民生活水平較低。1.1.4改革開放以來的三農(nóng)問題改革開放以來，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立，使農(nóng)民得到了更多的實惠。但是工業(yè)化、城市化的推進，三農(nóng)問題仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。1.2我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀1.2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然面臨資源約束、生態(tài)環(huán)境壓力等問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面仍有待加強。1.2.2農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成果，農(nóng)民收入持續(xù)增長。但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與城市相比仍存在較大差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面仍然滯后。1.2.3農(nóng)民生活現(xiàn)狀農(nóng)民生活水平不斷提高，但農(nóng)村貧困問題仍然突出。因病、因教、因殘等原因?qū)е碌呢毨КF(xiàn)象依然存在。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療等問題亟待解決。1.2.4農(nóng)村社會現(xiàn)狀農(nóng)村社會事業(yè)取得了長足進步，但農(nóng)村社會治理、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面仍需加強。農(nóng)村社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)村空心化、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村環(huán)境污染等。1.2.5農(nóng)村改革現(xiàn)狀我國農(nóng)村改革取得了重要成果，如農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等。但是農(nóng)村改革仍然面臨諸多難題，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。第二章：農(nóng)村土地制度改革2.1土地制度的演變我國農(nóng)村土地制度的演變歷程，可以概括為以下幾個階段：（1）土地改革階段（19491952年）：這一階段的主要任務(wù)是完成土地改革，實現(xiàn)土地制度的變革。通過沒收地主階級的土地，分配給無地或少地的農(nóng)民，使農(nóng)民成為土地的擁有者。（2）農(nóng)業(yè)合作化階段（19531956年）：這一階段，我國農(nóng)村開始實行農(nóng)業(yè)合作化，將農(nóng)民的土地集體化，實現(xiàn)了土地的公有化。（3）人民公社階段（19581983年）：這一階段，農(nóng)村實行人民公社制度，土地集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一分配。但由于經(jīng)營方式過于集中，效益低下，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。（4）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段（1984年至今）：這一階段，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地承包給農(nóng)民家庭，實現(xiàn)了土地的分散經(jīng)營。這一制度極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2.2土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營逐漸成為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或企業(yè)，實現(xiàn)土地資源的合理配置。土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地利用率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收。規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)村土地實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。規(guī)模經(jīng)營可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.3土地確權(quán)與權(quán)益保障土地確權(quán)是指明確農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地確權(quán)有助于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，防止土地糾紛，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。權(quán)益保障主要包括以下幾個方面：（1）保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)：保證農(nóng)民在土地承包經(jīng)營過程中享有充分的權(quán)益，包括土地承包期限、土地流轉(zhuǎn)收益等。（2）完善農(nóng)村土地征收補償制度：合理確定土地征收補償標準，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。（3）建立健全農(nóng)村土地市場體系：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益。（4）加強農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)管：加大對農(nóng)村土地違法行為的查處力度，維護農(nóng)村土地管理秩序。第三章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展3.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵動力。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要包括科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)、推廣機構(gòu)和農(nóng)民合作組織等。我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得了顯著成果，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支撐。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，我國重點發(fā)展以下幾個方面：（1）作物育種技術(shù)：通過分子育種、基因編輯等現(xiàn)代生物技術(shù)手段，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆性強的新品種，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。（2）農(nóng)業(yè)信息技術(shù)：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。（3）農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)：研發(fā)適應(yīng)我國國情的高效、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（4）農(nóng)業(yè)資源利用與保護技術(shù)：加強農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測，推廣節(jié)約資源、保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體措施包括：（1）優(yōu)化作物布局：根據(jù)各地資源條件和市場需求，合理配置作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。（2）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)：推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。（3）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。（4）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)：拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)附加值。3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要特點包括：（1）規(guī)?；和ㄟ^土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）集約化：采用現(xiàn)代化管理手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用效率，降低生產(chǎn)成本。（3）標準化：推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。（4）品牌化：培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，我國采取了一系列政策措施：（1）加大政策扶持力度：制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。（2）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（3）加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)：為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、金融支持等全方位服務(wù)。（4）推動農(nóng)村土地制度改革：完善農(nóng)村土地制度，促進土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供土地保障。第四章：農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新4.1農(nóng)村金融改革農(nóng)村金融改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。長期以來，農(nóng)村金融服務(wù)存在資金不足、服務(wù)效率低、風險防控能力弱等問題。為了解決這些問題，我國積極推進農(nóng)村金融改革，以期建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村金融改革的主要目標是提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，降低農(nóng)村金融服務(wù)成本，提升農(nóng)村金融服務(wù)風險防控能力。改革措施主要包括以下幾個方面：（1）完善農(nóng)村金融組織體系，鼓勵各類金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)村各類主體的融資需求。（3）加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)信息化水平。（4）建立健全農(nóng)村金融風險防控機制，保障農(nóng)村金融穩(wěn)定運行。4.2農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容。針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點和需求，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國家法律法規(guī)和政策導(dǎo)向。（2）滿足農(nóng)村各類主體的融資需求。（3）注重風險防控，保證金融穩(wěn)定。以下是一些農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的實例：（1）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款：針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要，金融機構(gòu)推出了以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為抵押的貸款產(chǎn)品，有效解決了農(nóng)民融資難題。（2）農(nóng)村電商金融服務(wù)：金融機構(gòu)與電商平臺合作，為農(nóng)村電商提供融資、支付、結(jié)算等一站式金融服務(wù)。（3）農(nóng)村扶貧貸款：金融機構(gòu)針對貧困地區(qū)和貧困人口，推出專項扶貧貸款產(chǎn)品，助力脫貧攻堅。（4）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧基金：金融機構(gòu)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，投資農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收。4.3農(nóng)村金融風險防范農(nóng)村金融風險防范是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的重要組成部分。在農(nóng)村金融改革過程中，金融機構(gòu)和部門應(yīng)采取以下措施防范金融風險：（1）加強農(nóng)村金融監(jiān)管，建立健全農(nóng)村金融風險防控機制。（2）完善農(nóng)村金融法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序。（3）提高農(nóng)村金融機構(gòu)的風險識別和防范能力，加強風險監(jiān)測和預(yù)警。（4）加強農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護，提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。（5）發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供風險保障。通過以上措施，有助于降低農(nóng)村金融風險，保障農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的有效推進。第五章：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)5.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得了顯著的成果。當前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村勞動力的不斷增加，轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年擴大，大量農(nóng)村勞動力涌向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。（2）轉(zhuǎn)移領(lǐng)域不斷拓寬。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域從傳統(tǒng)的建筑業(yè)、制造業(yè)擴展到服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。（3）轉(zhuǎn)移方式多樣化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式從過去的自發(fā)流動逐步向有組織的轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種方式發(fā)展。（4）轉(zhuǎn)移效果逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有效提高了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。5.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策是我國為了促進農(nóng)村勞動力合理流動、提高農(nóng)民收入、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而制定的一系列政策措施。主要政策包括：（1）加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等方式，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。（2）完善勞動力市場體系。建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，促進勞動力市場供需對接，提高勞動力資源配置效率。（3）落實扶持政策。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持、金融支持等政策。（4）保障農(nóng)民工權(quán)益。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，落實農(nóng)民工工資支付保障、社會保障、子女教育等政策。5.3農(nóng)村勞動力就業(yè)與培訓(xùn)農(nóng)村勞動力就業(yè)與培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下從以下幾個方面進行闡述：（1）加強職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力。（2）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)。（3）拓寬就業(yè)渠道。鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，支持農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)。（4）提高就業(yè)質(zhì)量。關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)村勞動力合法權(quán)益，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。（5）加強政策宣傳和引導(dǎo)。通過各種渠道宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。第六章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，其現(xiàn)狀在很大程度上影響著農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平和農(nóng)村現(xiàn)代化的推進。當前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）交通設(shè)施：農(nóng)村交通條件得到較大改善，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)逐步完善，但部分地區(qū)仍存在道路等級低、通行條件差等問題。（2）水利設(shè)施：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，但部分地區(qū)仍存在水源不足、灌溉設(shè)施老化、水質(zhì)安全問題等。（3）能源設(shè)施：農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)取得一定成果，但農(nóng)村能源供應(yīng)仍存在不穩(wěn)定、價格較高、能源結(jié)構(gòu)單一等問題。（4）通信設(shè)施：農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)取得長足進步，但部分地區(qū)通信信號覆蓋不足，信息化水平有待提高。（5）公共服務(wù)設(shè)施：農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步完善，但部分地區(qū)公共服務(wù)水平仍較低，不能滿足農(nóng)民需求。6.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，我國制定了一系列政策，以推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）財政支持政策：加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，保證財政支出向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。（2）投資引導(dǎo)政策：鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮市場機制作用，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。（3）土地政策：優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，提高土地利用率。（4）金融政策：創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低融資成本，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。6.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以下從投資和管理兩個方面進行探討：（1）投資方面（1）加大投資力度：應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，保證財政支出向農(nóng)村傾斜。（2）吸引社會資本：通過政策引導(dǎo)，鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。（3）創(chuàng)新投資模式：摸索與社會資本合作（PPP）等新型投資模式，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益。（2）管理方面（1）完善管理制度：建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批、監(jiān)管、驗收等制度，保證項目質(zhì)量。（2）優(yōu)化項目管理：強化項目實施過程中的監(jiān)管，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按照規(guī)定程序進行。（3）提高運營效率：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理，提高運營效率，降低運營成本。（4）強化維護保養(yǎng)：加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運行，延長使用壽命。（5）加強人才隊伍建設(shè)：培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善管理、會運營的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理隊伍，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供人才保障。第七章：農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)7.1農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是我國農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，其現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，為農(nóng)村公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障。農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容逐漸豐富。目前農(nóng)村公共服務(wù)已涵蓋教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等多個領(lǐng)域，滿足了農(nóng)民基本生活需求。但是農(nóng)村公共服務(wù)仍存在一定的問題。，農(nóng)村公共服務(wù)資源配置不均衡，部分地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平較低，尤其是一些偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)。另，農(nóng)村公共服務(wù)供給能力不足，部分農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域尚處于起步階段，無法滿足農(nóng)民日益增長的需求。7.2農(nóng)村公共服務(wù)體系創(chuàng)新針對農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀中的問題，農(nóng)村公共服務(wù)體系創(chuàng)新。以下為幾個創(chuàng)新方向：（1）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)資源配置。通過政策引導(dǎo)，合理配置農(nóng)村公共服務(wù)資源，加大對偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距。（2）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式。引入市場機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，形成主導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元化供給體系。（3）提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。加強農(nóng)村公共服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力；引入第三方評估機制，對農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督和評價。（4）推進農(nóng)村公共服務(wù)信息化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村公共服務(wù)效率，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)信息共享。（5）加強農(nóng)村公共服務(wù)政策宣傳。通過多種渠道，加大農(nóng)村公共服務(wù)政策宣傳力度，提高農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的認知和參與度。7.3農(nóng)村公共服務(wù)政策農(nóng)村公共服務(wù)政策是我國農(nóng)村發(fā)展的重要保障。以下為幾個方面的政策建議：（1）完善農(nóng)村公共服務(wù)政策體系。制定一系列針對性強、操作性強的政策，保證農(nóng)村公共服務(wù)政策體系的完整性。（2）加大財政支持力度。通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等手段，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的財政支持力度，保障農(nóng)村公共服務(wù)資金需求。（3）加強農(nóng)村公共服務(wù)政策監(jiān)督。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)政策監(jiān)督機制，保證政策實施效果。（4）強化農(nóng)村公共服務(wù)政策評估。定期對農(nóng)村公共服務(wù)政策進行評估，及時調(diào)整和完善政策，提高政策實施效果。（5）加強部門協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。第八章：農(nóng)村社會治理8.1農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀農(nóng)村社會治理是我國社會治理的重要組成部分，關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。當前，我國農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村基層組織建設(shè)逐步完善。我國農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成果，村（居）民委員會、農(nóng)村基層組織等基層組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。（2）農(nóng)村公共服務(wù)體系逐步健全。加大了對農(nóng)村公共服務(wù)體系的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，公共服務(wù)水平不斷提高。（3）農(nóng)村社會治理體制逐步創(chuàng)新。各地積極摸索農(nóng)村社會治理新體制，如網(wǎng)格化管理、多元化調(diào)解等，有效提升了農(nóng)村社會治理水平。（4）農(nóng)村社會治安狀況總體良好。農(nóng)村社會治安狀況得到有效改善，人民群眾安全感不斷提高。但是農(nóng)村社會治理仍面臨一些問題，如農(nóng)村基層組織建設(shè)有待加強、農(nóng)村公共服務(wù)水平還需提升、農(nóng)村社會治理體制創(chuàng)新不夠等。8.2農(nóng)村社會治理創(chuàng)新農(nóng)村社會治理創(chuàng)新是推動農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵。以下為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的幾個方面：（1）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。提高村（居）民委員會、農(nóng)村基層組織等基層組織的治理能力，發(fā)揮其在農(nóng)村社會治理中的核心作用。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。（3）創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制。摸索適合農(nóng)村特點的社會治理模式，如網(wǎng)格化管理、多元化調(diào)解等，提高農(nóng)村社會治理效率。（4）加強農(nóng)村法治建設(shè)。推進農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民法治意識，營造公平正義的農(nóng)村社會環(huán)境。（5）培育農(nóng)村社會組織。鼓勵和支持農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村社會治理，發(fā)揮其在農(nóng)村社會發(fā)展中的作用。8.3農(nóng)村社會治理政策農(nóng)村社會治理政策是我國農(nóng)村社會治理的重要依據(jù)。以下為近年來我國農(nóng)村社會治理政策的主要內(nèi)容：（1）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)政策。通過選拔優(yōu)秀人才擔任村（居）民委員會成員、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等措施，提高農(nóng)村基層組織治理能力。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，保障農(nóng)民基本生活需求。（3）創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制政策。鼓勵各地摸索適合農(nóng)村特點的社會治理模式，提高農(nóng)村社會治理水平。（4）加強農(nóng)村法治建設(shè)政策。推進農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民法治意識，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。（5）培育農(nóng)村社會組織政策。鼓勵和支持農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村社會治理，發(fā)揮其在農(nóng)村社會發(fā)展中的作用。（6）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動農(nóng)村社會治理與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，全面提升農(nóng)村社會治理水平。第九章：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)9.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是我國生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分。當前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）污染問題嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的過量使用，導(dǎo)致土壤、水體污染問題日益突出。同時農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施不完善，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。（2）生態(tài)環(huán)境惡化。長期以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載能力受到過度開發(fā)，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、土地沙化等問題。這些問題加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，影響了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（3）生態(tài)資源利用不合理。農(nóng)村生態(tài)資源豐富，但在開發(fā)利用過程中，存在資源浪費、生態(tài)破壞等問題。如過度捕撈、亂砍濫伐等行為，嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。9.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，我國應(yīng)采取以下措施進行治理：（1）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。同時加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理水平。（2）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村垃圾處理能力。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。（3）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的查處力度。同時提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與度，形成全社會共同參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的良好氛圍。9.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我國制定了一系列政策，主要包括以下幾方面：（1）法律法規(guī)政策。我國先后制定了《環(huán)境保護法》、《土地管