公共事業(yè)管理

第一章緒論第一節(jié)公共事業(yè)管理的對象一、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會利益目標的活動過程。二;公共事業(yè)管理這一定義包含五層含義：1、公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織，以區(qū)別于行政管理的主體——政府組織或企業(yè)管理的主體——企業(yè)組織。2、公共事業(yè)管理的客體是準公共事務，其受益對象是社會公眾。3、公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會利益，這就決定了公共事業(yè)管理永久存在，而且隨著社會發(fā)展經(jīng)常進行調(diào)整。4、公共事業(yè)管理的職能是通過對準公共事務一系列活動的調(diào)節(jié)控制，使準公共事務表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點。5、公共事業(yè)管理負有社會的責任和義務，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標準。三、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別：1、管理主體不同。行政管理的主體是政府機關，公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。2、管理方式不同。行政管理實行等級制，上下級之間是領導與被領導的關系，實行命令服從方式。公共事業(yè)管理與客體之間沒有領導與被領導關系。3、管理的直接性和間接性不同。行政管理主要是一種間接性管理，公共事業(yè)管理主要是一種直接管理。4、管理的獨立性和非獨立性不同。公共事業(yè)組織具有獨立性，而作為行政管理主體的政府部門不具有獨立性。5、從階級性來看，行政事務管理的內(nèi)容要反映特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求，而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則主要是反映長期歷史發(fā)展對社會管理的客觀要求。四、公共管理與公共事業(yè)管理：公共管理的主體是政府，客體是公共事務。第二章公共事業(yè)管理主體第一節(jié)公共事業(yè)管理組織的概念和特征一、公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經(jīng)過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務，包括管理公共事務、供給公共產(chǎn)品為基本職能的組織。二、事業(yè)單位：國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。三、社會團體：中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。四、民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。五、公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別：1、政府具有抽象的行政行為，公共事業(yè)組織一般不具有抽象的行政行為；2、政府的具體行為是不允許進行有償服務的，而公共事業(yè)組織承擔具體行政行為是允許進行有償服務的；3、政府在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，必須進行仲裁或行政訴訟，公共事業(yè)組織在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，則要進行民事訴訟；4、政府職能部門由政府財政全額撥款，工作人員享受公務員待遇。公共事業(yè)組織不應由財政全額撥款，工作人員不享受國家公務員待遇。第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用——公共事業(yè)管理的主體一、現(xiàn)代市場體制的局限性：1、市場競爭的不完全；2、市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平；3、在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔提供公共產(chǎn)品的任務；4、市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求；5、市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。二、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢：1、提供法律，維護競爭的市場秩序。在一個社會中，國家負責提供法律和秩序，國家是規(guī)則和安全的保障，是社會經(jīng)濟事務的最終仲裁者；2、提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境；3、促進資源的合理運用，保護生態(tài)環(huán)境；4、從事社會發(fā)展活動，提高基本的社會服務；5、促進和保障社會公平；6、應付緊急事件。三、公共事業(yè)組織（第三部門）的職能優(yōu)勢和局限性（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢：1、非營利性；2、溝通性；3、低成本。（二）公共事業(yè)組織的局限（即志愿失靈）：1、志愿失靈最突出的表現(xiàn)是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口；2、志愿活動的狹隘性；3、志愿組織的家長作風；4、志愿組織的業(yè)余型。（三）公共事業(yè)組織局限性的克服第三章公共事業(yè)管理中的領導、溝通、激勵、控制與效率第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領導一、公共事業(yè)領導的權力基礎或基礎性權力有五種：合法性、懲罰權、獎勵權、模范權、專長權。前三種權力屬于職務權力范疇，是構成職務權力的基礎，后三種權力屬于個人權力范疇，是構成個人權力的基礎。二、公共事業(yè)領導風格有四種類型，稱之為四種領導體制：1、“專權獨裁式”領導體制；2、“開明專制式”領導體制；3、“協(xié)商式”領導體制；4、“參與式”領導體制?！皡⑴c式”領導方式是效率最高的領導方式，它注重人際關系，領導者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義。第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通一、公共事業(yè)管理中的溝通的基本含義是，不同公共事業(yè)管理主體（個人、群體、組織等）進行信息交流，互通情報，從而對彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過程。二、公共事業(yè)管理中溝通的作用：1、使公共事業(yè)組織中的人們認清形勢；2、使決策更加合理；3、促進公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展；4、塑造良好的人際關系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動；5、使公共事業(yè)組織成員對各種社會規(guī)范如法律、紀律、道德、習俗等有更加清楚的認識，使他們在工作和生活中，更加自覺地遵守各種社會規(guī)范，從而為社會系統(tǒng)的良性運行提供基本保證。三、正式溝通按信息流向可劃分為三種基本類型：向下溝通、向上溝通、橫向溝通。公共事業(yè)管理中溝通的原則包括：準確性原則、完整性原則、及時性原則、策略性地運用非正式組織原則。四、提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法：1、進行信息溝通檢查；2、盡可能減少那些不必要的組織層次；3、確保正式溝通渠道的主導地位；4、創(chuàng)造良好的溝通氛圍；5、提高信息的清晰度；6、提高溝通的心理水平；7掌握溝通的技巧；8、運用例外原則和須知原則。第三節(jié)公共事業(yè)管理中的激勵一、公共事業(yè)管理中激勵的含義是：公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)公共事業(yè)管理目標積極自覺地行動的過程。二、公共事業(yè)管理中激勵的基本原則：1、目標認同原則；2、公平、公正原則；3、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合原則；4、隨機制宜原則。三、馬斯洛的需要層次理論將人的需要劃分為五個基本層次，按重要程度和發(fā)生的先后順序依次為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。公平理論是美國心理學家亞當斯提出的。四、公共事業(yè)管理中激勵的方法：1、思想政治工作；2、參與管理；3、工作豐富化；4、提供教育和培訓機會。第四節(jié)公共事業(yè)管理中的控制一、公共事業(yè)管理法律的控制作用主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關系和行為，具體體現(xiàn)在以下三個方面：1、指導作用；2、威懾作用；3、懲罰作用。二、作為一種社會控制方式，公共事業(yè)管理中的輿論具有以下幾個特點：1、大眾性；2、現(xiàn)實性；3、迅速性。第五節(jié)公共事業(yè)管理效率一、公共事業(yè)管理效率評估中常用的定量方法是指標體系評估法。二、提高公共事業(yè)管理效率的措施：1、打破壟斷，引入競爭機制；2、建立公共事業(yè)組織承擔責任的機制；3、分權；4、電子化建設；5、加強對公共事業(yè)管理人才的考核，包括“德、能、勤、績”四個方面的內(nèi)容。考績是評價公共事業(yè)管理者最主要的內(nèi)容。第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第一節(jié)公共事業(yè)組織的公共責任與監(jiān)督機制一、公共事業(yè)組織公共責任監(jiān)督機制關注的核心是，通過哪些途徑和辦法使得行為主體切實承擔應承擔的責任。二、公共責任有三個構成要素：承擔公共責任的行為主體、公共責任的內(nèi)容和公共責任的客體。三、公共事業(yè)組織公共責任機制的目標包括：保障服務的提供；保護捐助者的利益；保護服務對象的利益；保護公共事業(yè)組織工作人員的利益；保證政府提供資助的“資金的價值”；維持公平競爭環(huán)境，保護與公共事業(yè)組織競爭的私營機構的利益。第二節(jié)發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的公共責任與監(jiān)督機制一、發(fā)達國家公共責任監(jiān)督機制的發(fā)展出現(xiàn)以下趨勢：1、政府對公共事業(yè)組織的管理的強化；2、多元監(jiān)督體系的完善和強化；3、公共事業(yè)組織自律機制的強化；4、公共責任層次由低向高的重點轉(zhuǎn)移。二、發(fā)達國家政府管理和監(jiān)督公益機構的主要手段是依法實施的政府規(guī)制。主要規(guī)制有：注冊登記制度；對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠；對公共事業(yè)組織的財務規(guī)制；對公共事業(yè)組織的投資規(guī)制；對公共事業(yè)組織“不公平競爭”的規(guī)制。第三節(jié)我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制一、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的現(xiàn)狀、存在問題及其應對措施（一）現(xiàn)狀及存在問題1、社會腐敗對公益機構的侵蝕：｛（1）違規(guī)從事營利性商業(yè)活動；（2）財務管理混亂帶來的違規(guī)和腐?。唬?）公共事業(yè)組織的官僚化傾向｝。2、“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機。3、薄弱的社會監(jiān)督：｛(1)“觀念缺失”——公眾監(jiān)督意識薄弱；（2）新聞輿論監(jiān)督的無力；（3）民間監(jiān)督和評估組織的缺失｝。4、“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵不足。5、“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙。6、“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果。7、市場約束軟化——限制競爭的副產(chǎn)品（二）應對措施1、完善我國公共事業(yè)組織的組織立法；2、減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序；3、加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；4、明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度；5、營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動作透明化；6、建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機制。第五章公共事業(yè)管理的法律制度第一節(jié)國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究MEA法：最低限年度支出法，在實行MEA法的國家和地區(qū)，享有所得稅免稅資格的慈善或公益事業(yè)組織必須使用或分配其收入的相當一部分，以達到免稅目的。第二節(jié)我國公共事業(yè)組織法律制度概述一、我國公共事業(yè)組織立法的特點：1、歸口登記與雙重管理體制；2、分級管理體制；3、限制競爭原則；4、年度檢查制度；5、財務監(jiān)督；6、對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠。第三節(jié)事業(yè)單位法律制度一、事業(yè)單位的范圍包括：教育機構，醫(yī)療機構，科研機構，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)服務機構，水利管理機構，社會服務機構（公共設施服務，園林綠化、自然保護區(qū)管理，環(huán)境衛(wèi)生、市政工程管理，風景名勝區(qū)管理，殯葬管理等二、立的條件：有自己的名稱、組織機構和場所；2、有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員；3、有與其業(yè)務活動相適應的經(jīng)費來源；4、能夠獨立承擔民事責任。三、事業(yè)單位成立的程序：1、審批機關批準成立；2、向登記機關申請事業(yè)單位法人登記。第四節(jié)社團的法律制度一、社會團體取得財產(chǎn)的主要途徑如下：1、會員的出資；2、捐贈和資助；3、開展有償服務的收入；4、經(jīng)營收入。二、社會團體或者社會團體的有關人員有下列行為的，登記機關可以對其進行行政處罰：申請登記時弄虛作假，騙取登記的；自取得《社會團體法人登記證書》之日起一年內(nèi)未開展活動的；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的，等等。第五節(jié)民辦非企業(yè)單位法律制度一、民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)在支付清算費用和清償債務后的剩余財產(chǎn)不得分配，必須在業(yè)務主管單位和有關部門的指導下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用。民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構。二、民辦非企業(yè)單位具有以下主要的法律特征：以公益為目的；業(yè)務是進行社會服務活動；利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦；舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人。第六節(jié)基金會的法律制度一、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元；原始基金必須為到帳貨幣資金。二、基金會的含義包括以下幾個方面：以公益為目的；財產(chǎn)來源是多方面的；基金會是非營利性法人。第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德第一節(jié)公共事業(yè)倫理公共事業(yè)倫理的構成：1、公共事業(yè)倫理意識。公共事業(yè)倫理意識包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標。準則意識是公共事業(yè)管理主體的原則立場和根本態(tài)度，責任意識是公共事業(yè)管理主體如何看待公共事業(yè)管理的責、權、利，是公共事業(yè)倫理意識的核心。2、公共事業(yè)倫理實踐；3、公共事業(yè)倫理評價。政治信念是公共事業(yè)倫理評價中最重要的力量，是人們對行政行為進行善惡評價的精神力量。第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設一、加強公共事業(yè)管理倫理建設的必要性：1、公共事業(yè)管理者中有濫用權力的可能；2、隨著政治體制改革的深入，公共事業(yè)管理者自律的重要或腐敗的危害也相應增長，因而更需要重視加強公共倫理建設；3、當前從事公共事業(yè)管理的人員就其職業(yè)道德素質(zhì)而言，還不能與公共事業(yè)管理的職業(yè)要求完全適應，表現(xiàn)在：（1）缺乏“服務第一”的觀念，表現(xiàn)出比較濃厚的“官本位”意識（2）尚未確立正確的權利與業(yè)務觀念（3）沒有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范來開展工作。二、加強公共事業(yè)倫理建設的原則：1、服務原則，公共事業(yè)倫理的根本問題是個人利益同社會整體利益的關系問題；2、效率原則，公共事業(yè)倫理的效率原則注重實際效果，與市場經(jīng)濟重獲取最大利潤具有一致性，與追求最佳的行政效率也具有內(nèi)在價值同構性；3、公正原則；4、開拓創(chuàng)新原則第三節(jié)公共事業(yè)品德一、公共事業(yè)品德是指公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，同時也是指公共事業(yè)組織和個人在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。二、公共事業(yè)品德的特征：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制：1、公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制；2、公共事業(yè)習慣形成機制；3、公共事業(yè)良心調(diào)控機制第七章公共事業(yè)管理專業(yè)的人力資源開發(fā)第一節(jié)對公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式一、在公共事業(yè)管理的復雜系統(tǒng)中，人是一切組織的最重要、最活躍的因素。二、公共事業(yè)管理人才聯(lián)合培養(yǎng)的主要形式：1、跨學科的交叉培養(yǎng)；2、學位層次的統(tǒng)籌培養(yǎng)；3、校際間聯(lián)合培養(yǎng)；4、在職培訓三、公共事業(yè)管理者能力素質(zhì)包括：專業(yè)技術能力；人事組織能力；思維創(chuàng)新能力。一般來說，下層管理主要靠專業(yè)技術能力和人事組織能力，上層管理則更需要思維創(chuàng)新能力。第二節(jié)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的原則框架應體現(xiàn)素質(zhì)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，專業(yè)基礎理論、基礎知識和基本技能的有機結(jié)合，專業(yè)知識和非專業(yè)多學科知識的有機結(jié)合。至少應該設置以下幾類課群：基本理論和政治素質(zhì)課群；人文基礎課群；精干、特色的專業(yè)課程；必要的、基本的理工知識；較強的語言文字處理能力；熟練的計算機操作能力；較強的調(diào)查、統(tǒng)計分析能力。第八章公共事業(yè)管理體制改革第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設計——市場經(jīng)濟條件下中國公共事業(yè)管理模式選擇一、我國公共事業(yè)管理中存在的問題：1、公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟化；2、公共事業(yè)機構的行政化；3、公共事業(yè)資源配置非社會化；4、公共事業(yè)運行機制非效率化；5、公共事業(yè)管理的非法制化。二、現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會基本組織形式?，F(xiàn)代事業(yè)組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的一種基本組織形式，現(xiàn)代事業(yè)制度則是一項基本的社會組織管理制度。三、實行事業(yè)目標管理，是現(xiàn)代事業(yè)監(jiān)督管理制度的一項基本內(nèi)容。第二節(jié)實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標的基本途徑與對策實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標的基本途徑與對策：（一）轉(zhuǎn)換觀念：1、并非所有的科學、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動都不能實現(xiàn)商品化與市場化；2、并非所有的社會公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦（二）政事分開：1、政事職責分開。正確界定和劃分政府機構與事業(yè)組織各自的職責，是實現(xiàn)政事分開的一個基本依據(jù)。2、政事機構與人員編制分開；3、政事經(jīng)費分開；4、政事管理方式分開。（三）人員分流：1、加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度；2、加速建立和完善新的社會保障制度；3、大力發(fā)展各類人才市場和勞動市場。（四）培育市場：1、加速“事業(yè)”產(chǎn)品與服務價格改革，為實現(xiàn)原有部分“事業(yè)”產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件；2、改變事業(yè)單位的服務對象與經(jīng)營范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營；3、加強國民消費教育，合理引導居民消費投資方向，促進有關事業(yè)產(chǎn)品和勞務市場的發(fā)育與發(fā)展。(五)財政政策：1、對于那些應當產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，財政不再供給事業(yè)經(jīng)費；2、對于那些應當產(chǎn)業(yè)化，但一時難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以將原有的事業(yè)經(jīng)費撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠淦髽I(yè)經(jīng)營政策性虧損補貼，逐步減少財政資金供給，直至完全停止財政撥款；3、對于那些需要繼續(xù)由國家財政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金供給方式，分別實行事業(yè)基金、績效預算、政府采購同等多種形式，引入事業(yè)競爭機制。4、對于那些既不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但又不應當繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，應取消其“事業(yè)”資格。對于冗員，也應予以精簡。第三節(jié)部門公共事業(yè)管理改革一、我國各類教育事業(yè)管理體制的基本目標模式設計如下：基礎教育管理模式、高等教育管理模式、職業(yè)技術教育管理模式。二、我國文化事業(yè)管理體制的目標模式設計如下：藝術事業(yè)管理模式；圖書館、博物館、檔案館和文物保護事業(yè)的管理模式；新聞出版事業(yè)管理模式；廣播電視電影事業(yè)管理模式。三、我國現(xiàn)行體育事業(yè)管理體制改革的基本目標模式可以設計如下：體育組織管理模式；體育場館管理模式；體育競賽管理模式。第九章公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新第一節(jié)公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的背景生產(chǎn)力發(fā)展水平是公共事業(yè)社會化發(fā)展的客觀基礎。第二節(jié)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新一、公共事業(yè)管理發(fā)展是指公共事業(yè)組織為適應環(huán)境的變化，采用科學方法，健全公共事業(yè)管理體系，改善公共事業(yè)管理活動方式，提高公共事業(yè)管理效率，以便更好地進行公共事業(yè)管理的過程。二、公共事業(yè)管理發(fā)展應遵循的原則有：良性互動原則、穩(wěn)定性原則、制度化原則、適度化原則。三、創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。在公共事業(yè)管理中，必須不斷創(chuàng)新，才能推動公共事業(yè)管理的發(fā)展。公共事業(yè)管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新：1、從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；2、從“命令”管理到“服務”管理觀念的轉(zhuǎn)變；3、從物本管理向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理理念是把物作為管理的目標，把人變成了物的從屬物。第三節(jié)公共事業(yè)的社會化與事業(yè)型市場的發(fā)展一、公共事業(yè)社會化是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。公共事業(yè)社會化的主要標志：1、社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；2、市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機制；3、多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。二、事業(yè)型市場是我國社會主義市場體系中的一個重要組成部分，它的特殊性具體表現(xiàn)在：精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容；交換行為大多伴隨傳播活動；交換過程中產(chǎn)品所有權不發(fā)生轉(zhuǎn)讓；生產(chǎn)與消費的不可分性與可分性并存。第十章公共事業(yè)管理中的方法與技術第一節(jié)目標管理一、目標管理是通過參與式的目標設置、實施和評價等活動來管理組裝的一種方法。二、法律政策中關于公共事業(yè)部門的職能職責、工作任務、權力范圍的有關規(guī)定，是公共事業(yè)部門制定活動目標的最基本的依據(jù)。三、管理人員的控制點主要有五個：環(huán)境、目標、計劃、資財和日常工作。四、目標管理中的成果評價主要有以下特征：目標是否實現(xiàn)作為主要衡量標準；是一種以自我評價為主、上級評價為輔的綜合評價方式；成果評價與獎懲制度緊密聯(lián)系。第二節(jié)人力資源測評技術一、人力資源測評是指對員工的綜合素質(zhì)與工作績效進行評價，為客觀、準確的人事決策提供依據(jù)的過程。二、目前國內(nèi)外比較流行的宿主分析方法有：職位分析問卷法、職位定位分析法、特質(zhì)列舉法、關鍵事件技術法、工作要素分析法。三、員工素質(zhì)測評的類型，依據(jù)測評目的和作用可分為甄選型、配置型、開發(fā)型、鑒定型和診斷型五類。四、在公共事業(yè)部門或組織的素質(zhì)測評實踐中，常用的測評方法有：1、心理測驗法；2、面試法；3、評價中心；4、觀察評定法；5、書面評定法；6、履歷檔案分析法。第三節(jié)社會調(diào)查研究方法一、社會調(diào)查研究方法主要有：1、抽樣調(diào)查方法；2、問卷法；3、觀察法；4、文獻調(diào)查法；5、訪談法；二、抽樣調(diào)查是社會調(diào)查中普遍采用的調(diào)查方法，它的優(yōu)點是：1、調(diào)查費用低；2、速度快；3、應用范圍廣。概率抽樣的原則是隨機原則。隨機抽樣的方式與方法：1、簡單隨機抽樣；2、等距抽樣；3、分層隨機抽樣；4、整群抽樣；5、多階段抽樣。三、美國社會學家艾爾?巴比特指出：問卷是社會調(diào)查的支柱。第十一章社區(qū)管理第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征一、社區(qū)管理是指在街道范圍內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我服務和自我管理。二、社區(qū)管理的內(nèi)容總的來講是“四性”工作，即地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務，具體內(nèi)容主要包括：社區(qū)組織管理；社區(qū)黨建管理；社區(qū)服務管理；社區(qū)文化、教育管理；社區(qū)環(huán)境管理；社區(qū)治安管理。第二節(jié)