《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治與修復(fù)過 程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》 編制說明

《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治與修復(fù)過

程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》

編制說明

（征求意見稿）

《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治與修復(fù)過程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》編制組

二〇二三年三月

目錄

1項目背景........................................................................................................................................1

1.1編制目的..............................................................................................................................1

1.2編制的意義..........................................................................................................................1

2任務(wù)來源........................................................................................................................................2

3工作簡況........................................................................................................................................2

4編制的原則和技術(shù)路線................................................................................................................3

4.1編制原則..............................................................................................................................3

4.1.1規(guī)范性原則..............................................................................................................3

4.1.2針對性原則...............................................................................................................3

4.1.3系統(tǒng)性原則..............................................................................................................4

4.2技術(shù)路線..............................................................................................................................4

5預(yù)期達到的社會經(jīng)濟效果分析....................................................................................................5

6采標情況........................................................................................................................................5

6.1國內(nèi)外地下水污染治理和修復(fù)技術(shù)..................................................................................5

6.2采標的國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、標準..........................................................................................6

6.2.1國內(nèi)相關(guān)法規(guī)、標準...............................................................................................6

6.2.2國外相關(guān)法規(guī)、標準...............................................................................................6

7.1有關(guān)標準、規(guī)范文件等為本規(guī)范的制定提供范例和參考............................................9

7.2本規(guī)范與國家相關(guān)文件要求的相符性分析.....................................................................9

7.3本規(guī)范是相關(guān)標準的有效補充.......................................................................................10

8重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)...............................................................................................10

9主要技術(shù)內(nèi)容..............................................................................................................................10

9.1適用范圍...................................................................................................................................10

9.2規(guī)范性引用文件................................................................................................................10

9.3術(shù)語和定義........................................................................................................................11

9.4基本原則、工作程序和監(jiān)管要求....................................................................................11

9.5工程實施過程的環(huán)境監(jiān)管................................................................................................11

9.6地下水污染預(yù)防性監(jiān)管....................................................................................................12

9.7地下水監(jiān)督性監(jiān)管............................................................................................................12

9.8地下水后期監(jiān)管................................................................................................................13

9.9附錄....................................................................................................................................13

10對實施的建議............................................................................................................................13

11廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議........................................................................................................13

12其他應(yīng)予說明的事項................................................................................................................13

13參考文獻....................................................................................................................................13

1項目背景

1.1編制目的

有色金屬礦山是我國重要的礦產(chǎn)資源，主要有色重金屬有銅、鉛、鋅、錫、鎳、鈷等。

大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和污染問題日益顯著，據(jù)統(tǒng)計，有色金屬行業(yè)重金屬排

放占全國重金屬排放總量的50%以上。有色金屬礦體一般賦存于裂隙介質(zhì)中，水文地質(zhì)環(huán)

境復(fù)雜，地下水一旦受到污染，治理難度很大。因此，對于正在開采的有色金屬礦區(qū)應(yīng)采取

污染和風(fēng)險防控技術(shù)，防止地下水受到污染；對于那些已被污染的礦區(qū)地下水應(yīng)運用科學(xué)、

有效的技術(shù)及工程措施開展治理和修復(fù)工作。在地下水污染防治和修復(fù)過程中需要開展科學(xué)、

全過程監(jiān)管，一方面可以提高防治和修復(fù)效果，另一方面還可降低環(huán)境污染治理成本，防止

二次污染。但是，目前針對有色金屬礦區(qū)地下水污染防治與修復(fù)及其監(jiān)管的標準規(guī)范尚是空

白，制約了我國有色金屬礦區(qū)地下水污染防治及修復(fù)相關(guān)工作的開展。地下水污染防治與修

復(fù)監(jiān)管技術(shù)標準規(guī)范的缺失，使得有色金屬礦區(qū)科學(xué)、規(guī)范、有效地開展地下水污染防治工

作缺乏指導(dǎo)，另一方面還容易導(dǎo)致受污染區(qū)域防治不到位，污染狀況加重或過度防護造成資

金浪費。為此，在充分了解和掌握有色金屬礦區(qū)地下水污染防治的工程、技術(shù)及管理措施基

礎(chǔ)上，編制了該技術(shù)規(guī)范，規(guī)定地下水污染防治和修復(fù)監(jiān)管的基本原則、工作程序和技術(shù)要

求等，用于指導(dǎo)和規(guī)范有色金屬礦區(qū)地下水污染防治和修復(fù)監(jiān)管工作的開展，促進有色金屬

開采行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

1.2編制的意義

近年來，我國對地下水的污染防治工作十分重視，2011年發(fā)布實施了《全國地下水污

染防治規(guī)劃》（2011-2020年），為“十二五”和“十三五”時期我國的地下水污染防治和

保護提供了系統(tǒng)指引，各地也開展了重點區(qū)域（包括礦山）地下水的污染防治工作和污染治

理試點項目、重點示范工程的建設(shè)。同時，陸續(xù)編制了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、標準等。2016年，

生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2016），明確了地下

水環(huán)境影響評價的一般性原則、工作程序、內(nèi)容、方法與要求。2017年修訂了《地下水質(zhì)

量標準》（GB/T14848-2017），制定了通用的地下水質(zhì)量標準。2019年發(fā)布的《污染地塊

地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6-2019），規(guī)定了污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管

控的基本原則、工作程序和技術(shù)要求。為了科學(xué)指引有色金屬礦區(qū)地下水污染治理和環(huán)境保

護工作，更好地銜接和落實國家相關(guān)的政策和規(guī)范性文件的要求，編制了有色金屬礦山地下

水污染治理與修復(fù)過程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，本技術(shù)規(guī)范的編制一方面可為有色金屬礦區(qū)地下水污

染防治工作的開展提供依據(jù)和規(guī)范，另一方面可為生態(tài)環(huán)境部門對有色金屬礦山地下水污染

防治的監(jiān)管提供參考。

1

2任務(wù)來源

近年來，國家對地下水的污染防治工作日益重視，發(fā)布實施了一系列的相關(guān)標準規(guī)范。

綜合各類地下水污染防治相關(guān)規(guī)范、標準可以看出，目前針對有色金屬礦山地下水防治與修

復(fù)及其監(jiān)管的標準規(guī)范尚是空白，制約了我國有色金屬礦山地下水防治及修復(fù)相關(guān)工作的開

展。為實現(xiàn)有色金屬礦區(qū)地下水的修復(fù)過程的規(guī)范化、科學(xué)化環(huán)境監(jiān)管，完善有色金屬礦區(qū)

地下水污染防控技術(shù)體系及規(guī)范環(huán)境保護系列標準，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、

《中華人民共和國水污染防治法》和《地下水污染防治實施方案》，基于2020年度國家重

點研發(fā)計劃“有色金屬礦區(qū)地下水污染防控技術(shù)體系”項目，向廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會提

出編制“有色金屬礦區(qū)地下水污染防治與修復(fù)過程環(huán)境監(jiān)管技術(shù)規(guī)范”的申請并獲得立項，

由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所牽頭、中山大學(xué)等相關(guān)單位協(xié)作起草編制。

3工作簡況

（1）前期調(diào)研、提出申請

為了在組織開展有色金色礦區(qū)地下水污染防治和修復(fù)工作時有所依，也為相關(guān)主管部門

的有色金屬礦山地下水污染防治監(jiān)管提供參考根據(jù)，結(jié)合國家重點研發(fā)計劃項目“有色金屬

礦區(qū)地下水污染防控技術(shù)體系”課題“有色金屬礦區(qū)地下水重金屬污染防控技術(shù)示范與管

理模式構(gòu)建”（2019YF的任務(wù)要求，2021年6月，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科

學(xué)研究所向廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會提出編制《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治與修復(fù)過程監(jiān)

管技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“技術(shù)規(guī)范”）的申請。

（2）標準立項

2021年9月3日，廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會召開團體標準立項論證會，并在當月13日

發(fā)布同意立項的公告，由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所牽頭，和中山大學(xué)等相關(guān)單位合作

編制該技術(shù)規(guī)范。2021年9月，牽頭單位召開啟動會，成立編制組，開展技術(shù)規(guī)范的編制

工作。

（3）開展調(diào)研及資料收集工作

為更系統(tǒng)全面了解有色金屬礦區(qū)地下水環(huán)境現(xiàn)狀及污染治理和修復(fù)情況，為技術(shù)規(guī)范的

編制提供案例和參照，2020年7月至2022年1月期間，編制組在華南、西南和華北地區(qū)開

展了有色金屬礦區(qū)的現(xiàn)場調(diào)研，對現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件、治理與修復(fù)工程、重要污染源、監(jiān)

測井、管理狀況以及土地利用等情況進行考察。同時，編制組在編制過程中收集了國內(nèi)外有

色金屬礦區(qū)地下水防治和修復(fù)有關(guān)的法律法規(guī)、標準及規(guī)范性文件，通過實地調(diào)研、座談、

2

電話咨詢和視頻會議等多種形式進行了調(diào)研。

（4）召開團體技術(shù)規(guī)范研討會

2022年3月4日下午，廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）組織召開了《有色

金屬礦區(qū)地下水污染治理和修復(fù)過程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》團體標準研討會，會議由協(xié)會劉玉兵部

長主持，編制組詳細匯報了技術(shù)規(guī)范編制的前期工作、實施計劃和編制思路。與會各方就如

何高質(zhì)量、高效率編制和推進該項技術(shù)規(guī)范的相關(guān)工作進行了討論，參會各單位代表根據(jù)各

自的實際情況針對初稿向編制組提出大量寶貴意見，并商討確定了下一步工作計劃和初步分

工。

（5）完成技術(shù)規(guī)范咨詢稿

根據(jù)調(diào)研監(jiān)測分析及資料收集情況，編制組編制有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)過

程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范文本和編制說明，于2022年6月完成初稿，并結(jié)合立項論證會意見多次討

論、修改，調(diào)整規(guī)范結(jié)構(gòu)框架，在此基礎(chǔ)上形成《有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)過程

監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》（咨詢稿）。

（6）開展專家質(zhì)詢論證

2022年7月，廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織召開《有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修

復(fù)過程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》等3項團體標準專家咨詢會。會議邀請了華南理工大學(xué)、華南師范大

學(xué)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與監(jiān)測技術(shù)研究所的三位專家，與會專家對技術(shù)規(guī)范的

主要內(nèi)容及編制說明進行質(zhì)詢和討論，并提出相應(yīng)修改意見。

（7）形成征求意見稿

2022年8月-2023年3月，編制組根據(jù)專家咨詢意見對技術(shù)規(guī)范文本和編制說明進行了

修改完善，形成征求意見稿。

4編制的原則和技術(shù)路線

4.1編制原則

4.1.1規(guī)范性原則

采用程序化和系統(tǒng)化的方式規(guī)范有色金屬礦區(qū)地下水污染預(yù)防、污染調(diào)查監(jiān)測、治理、

修復(fù)等過程的環(huán)境監(jiān)管，保證有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)過程監(jiān)管的規(guī)范性、科學(xué)

性和客觀性。

4.1.2針對性原則

針對有色金屬礦區(qū)特征污染物和潛在污染物特征，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，制定針對

3

性的有色金屬礦區(qū)地下水污染預(yù)防、調(diào)查、治理、修復(fù)等過程監(jiān)管的技術(shù)方法，為有色金屬

礦區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)管提供依據(jù)。

4.1.3系統(tǒng)性原則

提出在有色金屬礦區(qū)地下水修復(fù)和監(jiān)管過程中應(yīng)兼顧土壤、地下水、地表水和大氣整個

循環(huán)系統(tǒng)，防治被污染的地下水對人體健康和生態(tài)受體產(chǎn)生影響，并制定了涉及到的土壤、

地表水、固廢等要素的監(jiān)管技術(shù)要求。

4.2技術(shù)路線

圖1技術(shù)規(guī)范編制技術(shù)路線

4

5預(yù)期達到的社會經(jīng)濟效果分析

根據(jù)有色金屬礦區(qū)地下水污染防治和修復(fù)工作的需求和要求，經(jīng)過充分的調(diào)研、資料收

集、采標，按照標準規(guī)范編制的要求和原則制定了該技術(shù)規(guī)范，規(guī)定了有色金屬礦區(qū)地下水

污染治理與修復(fù)過程監(jiān)管的基本要求、工作程序、監(jiān)管內(nèi)容、方法、流程和技術(shù)要求等內(nèi)容，

引用、參照了多項行業(yè)標準的相關(guān)內(nèi)容，預(yù)計發(fā)布實施后，可為有色金屬礦山企業(yè)、有關(guān)管

理部門開展地下水污染治理與修復(fù)過程監(jiān)管提供技術(shù)指導(dǎo)，為更好地開展有色金屬礦區(qū)地下

水污染治理修復(fù)、質(zhì)量管理等工作提供基礎(chǔ)，也為其他類型礦山地下水污染治理與修復(fù)的監(jiān)

管、評估提供的技術(shù)參考。依據(jù)該規(guī)范開展有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)過程監(jiān)管，

可盡早介入評估和監(jiān)管，及時掌握有色金屬礦區(qū)地下水治理與修復(fù)工程、措施開展情況及效

果，并可及時糾正一些偏差和問題，盡量避免治理與修改工程措施的二次污染，降低治理成

本，具有良好的間接經(jīng)濟效益。同時，依據(jù)該規(guī)范開展有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)

過程監(jiān)管，可提升治理修復(fù)工作質(zhì)量，保障人民群眾的安全，具有良好的社會效益。

6采標情況

6.1國內(nèi)外地下水污染治理和修復(fù)技術(shù)

國內(nèi)外地下水污染治理和修復(fù)中常用的技術(shù)方法主要包括物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)

和生物修復(fù)技術(shù)。一些研究表明，按照技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、二次污染可能性低等篩選

原則，對現(xiàn)在主要的地下水修復(fù)技術(shù)經(jīng)過評分進行排序篩選，有色金屬礦區(qū)地下水修復(fù)技術(shù)

排序為抽出處理、滲透反應(yīng)墻、微生物修復(fù)、原位化學(xué)還原、植物修復(fù)。

近年來，一些新的地下水修復(fù)技術(shù)方法也在不斷探索中，并得到一定的應(yīng)用，如美國阿

肖克·加吉爾教授團隊開發(fā)了一種新的電化學(xué)砷修復(fù)技術(shù)(ElectrochemicalArsenic

Remediation,ECAR)，自2016年以來，該技術(shù)已在印度、美國加州等地開展了現(xiàn)場試驗。

美國三谷市拉彭特谷縣水管局會同巴爾德溫帕克可運行單位管理委員會進行了一項試驗工

程，使用生物處理系統(tǒng)去除圣加布里埃爾地下水水中的高氯酸鹽和另一種常見的污染物氮以

及新發(fā)現(xiàn)的亞硝基二甲胺氮（NDMA）的混合物。同時，還研制出一種慢釋放、無毒的金

屬修復(fù)化合物（MRC），通過原位固定作用從地下水中分解出溶解金屬，在復(fù)合金屬和溶

解與處理方面很適宜。

一些新技術(shù)和技術(shù)集成也在研發(fā)中，如正在開展的國家重點研發(fā)計劃項目重點專項,

《西北特殊生境有色金屬污染場地土壤原位物化和生態(tài)修復(fù)技術(shù)及集成示范》項目將要形成

5

的西北干旱區(qū)有色金屬礦山重金屬污染土壤修復(fù)成套關(guān)鍵共性技術(shù)裝備是我國場地土壤修

復(fù)技術(shù)體系的重要補充。正在開展研究的國家重點研發(fā)計劃《有色金屬礦區(qū)地下水污染防控

技術(shù)體系》項目將會形成一系列的有色金屬礦區(qū)地下水污染的技術(shù)及應(yīng)用示范，構(gòu)建信息化

管理平臺。由自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所承擔的國家重點研發(fā)專

項子課題《有色金屬礦區(qū)地下水重金屬快速阻控材料與技術(shù)研發(fā)》和《有色金屬礦區(qū)地下水

重金屬污染源控制-阻斷-修復(fù)技術(shù)體系集成》，在有色金屬礦區(qū)地下水“補-徑-排”全過程

重金屬污染防控方面取得新進展。針對有色金屬礦區(qū)地下水不同介質(zhì)條件、阻控環(huán)節(jié)與重金

屬污染特征，研發(fā)出多項適用于礦區(qū)地下水重金屬擴散快速阻斷的阻控材料和修復(fù)技術(shù)。

6.2采標的國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、標準

6.2.1國內(nèi)相關(guān)法規(guī)、標準

2011年10月28日，環(huán)境保護部發(fā)布《全國地下水污染防治（2011-2020年）規(guī)劃》，

提出在“十二五”和“十三五”期間，連續(xù)開展全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，礦

山開采區(qū)是重要的調(diào)查區(qū)域。2017年6月發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法》要求：

化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運

營、管理單位，應(yīng)當采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測，防治地下水污

染。2017年、2018年全國人大常委會先后制修訂《水污染防治法》《土壤污染防治法》，

進一步完善了地下水污染防治有關(guān)規(guī)定。2019年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《污染地塊地下

水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》，保護地下水生態(tài)環(huán)境，完善污染地塊環(huán)境保護系列標準，指

導(dǎo)和規(guī)范污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控工作。2019年3月28日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源

部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《地下水污染防治實施方案》強調(diào)要進

一步加快推進地下水污染防治各項工作。

生態(tài)環(huán)境部編制發(fā)布了十余項地下水污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，涉及環(huán)境調(diào)查、監(jiān)

測、評估、風(fēng)險防控和治理修復(fù)等方面，為本標準制訂提供借鑒。表1列出了國內(nèi)現(xiàn)行關(guān)于

地下水污染污染治理與修復(fù)相關(guān)的標準，這些標準體現(xiàn)了最新要求，為本規(guī)范相關(guān)內(nèi)容提供

參考和遵從的依據(jù)。

6.2.2國外相關(guān)法規(guī)、標準

目前，世界范圍內(nèi)地下水污染的問題越來越突出，日益受到重視。從上世紀開始，許多

國家和地區(qū)在地下水污染治理和修復(fù)等方面出臺了一系列的標準、規(guī)范、導(dǎo)則等，本規(guī)范的

編制也參考了國際上的相關(guān)標準規(guī)范的內(nèi)容。

6

上世紀70年代末，歐盟頒布《保護地下水免受特定危險物質(zhì)污染的指令》(80/68/EEC)，

標志著地下水保護工作正式啟動，該指令提供了一個地下水保護框架，禁止具有毒性、持久

性和生物蓄積性污染特向地下水體排放，以避免這些物質(zhì)對地下水造成污染。本規(guī)范主要參

考了《歐盟地下水指令》中關(guān)于地下水污染防治的要求和《歐盟水框架指令手冊》地下水治

理與修復(fù)的有關(guān)技術(shù)。

表1國內(nèi)地下水污染防治相關(guān)標準規(guī)范

序號引用類型標準編號標準名稱

1HJ630環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則

RB/T214檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測

2

機構(gòu)通用要求

HJ1019地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采用技術(shù)

3

導(dǎo)則

4HJ168環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術(shù)導(dǎo)則

5/有色金屬礦區(qū)地下水污染調(diào)查技術(shù)規(guī)范

6參考文獻GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準

7GB8537飲用天然礦泉水

8GB/T14848地下水質(zhì)量標準

土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控

9GB36600

標準（試行）

10DZ/T0270地下水監(jiān)測井建設(shè)規(guī)范

11HJ2.1環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱

12HJ19環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

13HJ25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

14HJ25.3建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則

15HJ25.6污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則

16HJ/T91.2地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

17HJ610環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境

18HJ164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

19HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

20HJ964環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境(試行)

21DZ/T02825水文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1:50000）

地下水污染修復(fù)（防控）工作指南（試行）（環(huán)

22/

辦函〔2014〕99號）

7

地下水污染健康風(fēng)險評估工作指南（環(huán)辦土壤

23/

〔2019〕770號）

24GWI-D3（1112）地下水脆弱性評價技術(shù)要求

地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南（環(huán)辦土壤

25/

〔2019〕770號）

礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模分類一覽表（國土資發(fā)〔2004〕

26/

208號）

美國為防止地下水污染防治制定了三部重要的聯(lián)邦法律，《資源保護和恢復(fù)法》重點是

通過制定管理標準來預(yù)防污染物（包括地下水污染物）的排放?！董h(huán)境應(yīng)對、賠償和責任綜

合法》提出“棕地”的概念，設(shè)立“棕地”管理與修復(fù)基金，被認為是美國最為全面的規(guī)范

污染場地修復(fù)的法律,主要針對歷史遺留下來的污染場地,特別是工業(yè)危廢填埋場、露天化工

廢物傾倒場地和回收利用拆解場地?！肚鍧嵥ā肥强刂泼绹鬯欧诺幕痉ㄒ?guī)，依據(jù)《清

潔水法》制定了一套完善的水環(huán)境基準體系，陸續(xù)開展了保護水生生物的水質(zhì)基準、保護人

體健康的水質(zhì)基準，以及營養(yǎng)物基準、沉積物質(zhì)量基準、細蔭基準、生物學(xué)基準、野生生物

基準和物理基準的研究?！肚鍧嵥ò浮穼嵤┲两瘢瑢λ鼛淼男б嫒源嬖诓簧贍幾h。在本

規(guī)范制定過程中主要參考了以上三部法律中的地下水污染防治的相關(guān)規(guī)定。

德國重新修訂的《自然保護法》中對開采地下水作出了嚴格限制，規(guī)定凡因飲用水供應(yīng)、

灌溉或生產(chǎn)過程中需開采地下水，必須事先向管理部門提供詳細的地質(zhì)資料、測量數(shù)據(jù)、生

態(tài)風(fēng)險評估報告、施工計劃和補償方案，同時需要證明在現(xiàn)有技術(shù)水平下水的消耗與損失已

經(jīng)盡可能地達到了最少，并且除了地下水外，沒有地表水、雨水集蓄或其他可替代水源。這

樣，地下水開采許可審批時間將會變長，使開采成本增加。本規(guī)范主要參考了《自然保護法》

中關(guān)于地下水保護的相關(guān)規(guī)定。

韓國先后于1965年、1980年、1990年、1996年、2000年分別編制了《水資源總體開

發(fā)10年計劃》（1966~1975年）、《水資源長期總體開發(fā)計劃》（1981~2001年）、《水

資源長期總體計劃》（1991~2011年）、《水資源長期總體計劃》（1997~2011年）、《水

資源長期總體計劃》（2001~2025年）。在這些水資源計劃中，均包括了地下水開發(fā)和管理

的部分。1994年發(fā)布的《地下水法》明確立法的目的是制定地下水有效開發(fā)、利用、保護

和管理等有關(guān)事項，促進公共福利的增加和國民經(jīng)濟的發(fā)展，并指出國家的職責是對地下水

進行有效的保護和管理,使國民能夠使用良好的地下水。本規(guī)范在編制過程中主要參考不同

時段《水資源長期總體計劃》關(guān)于地下水資源管理的要求及《地下水法》中開發(fā)、利用、保

護的要求。

8

7與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家，行業(yè)標準的關(guān)系

7.1有關(guān)標準、規(guī)范文件等為本規(guī)范的制定提供范例和參考

目前，我國還沒有相關(guān)的有色金屬地下水污染治理與修復(fù)過程監(jiān)管的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，難

于指導(dǎo)相關(guān)工作。由于有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)工程、工作缺乏規(guī)范的技術(shù)指引，

難以科學(xué)、規(guī)范、有效開展相關(guān)監(jiān)管工作，甚至可能導(dǎo)致在治理與修改過程中產(chǎn)生不規(guī)范的

行為，造成不良后果，因此十分有必要制定本技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)有色金屬礦山地下水污染治理

與修復(fù)工作。在規(guī)范編制過程中，參考借鑒了一些相關(guān)的標準、規(guī)范文件的相關(guān)內(nèi)容，并與

之進行銜接?！兜叵滤|(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）為有色金屬礦區(qū)地下水污染狀況調(diào)

查提供了質(zhì)量標準，《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ164-2020）、《建設(shè)用地土壤污染

風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《地下水污染修復(fù)

（防控）工作指南（試行）》《地下水污染健康風(fēng)險評估工作指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕770

號）《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)的地下水監(jiān)測、模擬、風(fēng)險評估

與管控、修復(fù)監(jiān)測的相關(guān)標準規(guī)范陸續(xù)出臺，為本次技術(shù)規(guī)范的編制提供一些內(nèi)容和范例參

考。

7.2本規(guī)范與國家相關(guān)文件要求的相符性分析

我國《水污染防治法》明確規(guī)定，“化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾

礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應(yīng)當采取防滲漏等措施，并建設(shè)

地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測，防止地下水污染”。2019年，我國發(fā)布了《地下水污染防

治實施方案》（環(huán)土壤〔2019〕25號）（以下簡稱《方案》），為加快推進地下水污染防

治提供了指導(dǎo)和依據(jù)。《方案》要求“針對存在人為污染的地下水，開展詳細調(diào)查，評估其

污染趨勢和健康風(fēng)險，若風(fēng)險不可接受，應(yīng)開展地下水污染修復(fù)（防控）工作”，同時提出

“按地下水污染防治工作流程，在調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險防控、修復(fù)等方面，研究制修訂

地下水污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、指南等。”這為《有色金屬礦區(qū)地下水污染治理和修

復(fù)過程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》的制定提供了政策依據(jù)和現(xiàn)實需求。2020年，國務(wù)院批復(fù)的《全國

地下水污染防治規(guī)劃（2011－2020年）》中明確提出，全面監(jiān)控典型地下水污染源，科學(xué)

開展地下水修復(fù)工作，使地下水污染風(fēng)險得到有效防范，并建成地下水污染防治體系。2016

年，原國土資源部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》

指出大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地

質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，到2025年，建立動態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握和監(jiān)控全國礦山

地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。

9

為落實上述要求，需要制定有色金屬礦區(qū)地下水污染防治與修復(fù)過程環(huán)境監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，

明確有色金屬礦區(qū)地下水污染修復(fù)過程環(huán)境監(jiān)管技術(shù)要求，為我國礦區(qū)地下水污染防治和修

復(fù)過程監(jiān)管工作提供支撐。

7.3本規(guī)范是相關(guān)標準的有效補充

本技術(shù)規(guī)范是我國有色金屬礦區(qū)環(huán)境保護系列標準之一，規(guī)定了有色金屬礦區(qū)地下水污

染治理修復(fù)的主要環(huán)節(jié)及環(huán)境監(jiān)管方式，是《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》

（HJ25.6-2019）、《地下水污染修復(fù)（防控）工作指南（試行）》、《地下水污染源防滲

技術(shù)指南（試行）》、《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《水

文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1:50000）》（DZ/T0282-2015）、《區(qū)域地下水污染調(diào)查評價規(guī)范》

（DZT0288-2015）、《地下水監(jiān)測網(wǎng)運行維護規(guī)范》（DZ/T0307-2017）、《礦區(qū)地下水

監(jiān)測規(guī)范》（DZ/T0388-2021）等系列標準規(guī)范的補充。本技術(shù)規(guī)范制定過程中，充分調(diào)研

了國內(nèi)外地下水污染防治和修復(fù)相關(guān)標準的制定和使用情況，充分借鑒了發(fā)達國家地下水修

復(fù)、風(fēng)險管控工作流程和技術(shù)要求，對于在實施過程中得到公認的基本技術(shù)要求進行了明確、

對重要技術(shù)要點進行了梳理、對關(guān)鍵技術(shù)要點進行了補充。本技術(shù)規(guī)范的工作流程涵蓋了地

下水修復(fù)、風(fēng)險管控和監(jiān)管全過程，工作程序完整，技術(shù)要點明確。

8重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本規(guī)范在討論和征求意見中沒有重大意見分歧。

9主要技術(shù)內(nèi)容

9.1適用范圍

本部分明確了有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修改過程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范的適用范圍：本文

件規(guī)定了有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)過程監(jiān)管（以下簡稱“過程監(jiān)管）的基本要求、

工作程序、監(jiān)管內(nèi)容、方法、流程和技術(shù)要求；適用于開展有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與

修復(fù)工程的相關(guān)方及負責地下水污染防治和修復(fù)的監(jiān)督性監(jiān)管和后期監(jiān)管的有關(guān)部門在有

色金屬礦區(qū)地下水污染防治與修復(fù)過程中的監(jiān)管；不適用于非有色金屬礦區(qū)地下水的污染防

治與修復(fù)過程監(jiān)管。

9.2規(guī)范性引用文件

本次制定引用了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》（HJ630）、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定

10

能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T214）、《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采

用技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1019）、、《環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ168）等作

為規(guī)范性引用文件。同時參考了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）、《土壤環(huán)境質(zhì)量建

設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848）、

《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164）、DZ/T0270地下水監(jiān)測井建設(shè)規(guī)范等相關(guān)標

準、規(guī)范、文件等。

規(guī)定了未注日期的引用文件其最新版本（包括所有的修改單）適用于本技術(shù)規(guī)范。即當

被引用文件修訂或替換時，該標準也相應(yīng)引用其最新版本。

9.3術(shù)語和定義

給出在本技術(shù)規(guī)范中出現(xiàn)的有色金屬礦區(qū)地下水、地下水污染等術(shù)語及其定義。本技術(shù)

規(guī)范規(guī)定了4個重要的術(shù)語和定義，包括礦山開采區(qū)、尾礦庫、地下水修復(fù)、地下水環(huán)境監(jiān)

測井。

9.4基本原則、工作程序和監(jiān)管要求

本技術(shù)規(guī)范制定遵循的基本原則包括規(guī)范性原則、針對性原則、系統(tǒng)性原則。采用程序

化和標準化的方式來規(guī)范地下水污染治理與修復(fù)過程監(jiān)管的工作流程。

本技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容包括有色金屬礦區(qū)地下水污染防治與修復(fù)工程過程監(jiān)管、監(jiān)督性

監(jiān)管、地下水長期監(jiān)管的具體任務(wù)、要求等。其中，地下水污染修復(fù)與治理工程的監(jiān)管范圍

主要為礦區(qū)內(nèi)需治理修復(fù)的地下水區(qū)域及修復(fù)過程中可能受擾動的區(qū)域，廢水、廢渣等影響

的區(qū)域范圍，包括暫存、處置和修復(fù)過程中污染物遷移涉及的區(qū)域；地下水預(yù)防性監(jiān)管的范

圍一般為有色金屬礦區(qū)邊界范圍內(nèi)，如有特殊要求的，可以適度擴大監(jiān)管范圍；地下水監(jiān)督

性監(jiān)管的范圍包括納入監(jiān)督性管理的區(qū)域，必要時可擴展到所在的地下水水文地質(zhì)單元；地

下水后期監(jiān)管的范圍可參考預(yù)防性監(jiān)管范圍，必要時可包括可能對地下水、地表水及土壤產(chǎn)

生影響的范圍以及長期治理修復(fù)工程影響的區(qū)域范圍。監(jiān)管對象主要為地下水，必要時也應(yīng)

包括地表水、土壤和排放或堆存的廢棄物等。

9.5工程實施過程的環(huán)境監(jiān)管

本部分包括有色金屬礦區(qū)地下水治理和修復(fù)工程環(huán)境可行性分析、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境效果

評價、環(huán)境效益評價、工程驗收后的環(huán)境監(jiān)管等內(nèi)容和程序。其中，有色金屬礦山地下水治

理和修復(fù)工程的環(huán)境可行性要從技術(shù)可行性、環(huán)境影響可接受性和環(huán)境目標的可達性這三方

11

面進行可行性分析。

有色重金屬礦區(qū)地下水治理與修復(fù)工程實施階段的環(huán)境監(jiān)測包括工程施工和運行、工程

驗收和評估階段的環(huán)境監(jiān)測，污染治理與修復(fù)工程的環(huán)境效果評價內(nèi)容和方法可參照《有色

金屬地下水污染防治效果評價技術(shù)規(guī)范》要求。有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)工程結(jié)

束后，應(yīng)運用定性和定量相結(jié)合的方法評價工程實施的環(huán)境效益，包括對地下水污染阻斷、

防控和水質(zhì)改善的效果，對水文地質(zhì)脆弱性改善及風(fēng)險防控的效果以及對土壤環(huán)境和周邊地

表水質(zhì)量提升的效果等。

有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)工程施工完成后，應(yīng)開展工程運行維護、運行監(jiān)測、

趨勢預(yù)測和運行狀況分析等。地下水污染治理與修復(fù)工程驗收通過后至少再監(jiān)測兩年，工程

方可終止。監(jiān)測井可利用治理與修復(fù)工程施工、運行階段建設(shè)地下水監(jiān)測井，原則上采樣頻

次為每季度一次，兩個批次之間間隔不得少于1個月，對于地下水流場變化較大的地塊，

可適當提高采樣頻次。

9.6地下水污染預(yù)防性監(jiān)管

本部分規(guī)定了有色金屬礦區(qū)地下水污染預(yù)防性監(jiān)管中的主體、現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測分析等具

體的工作內(nèi)容和要求、防污性能和風(fēng)險評價、污染和應(yīng)急處置等要求。其中，在產(chǎn)的有色金

屬礦山一般由經(jīng)營方或委托具有地下水監(jiān)測資質(zhì)的第三方單位按要求開展有色金屬礦區(qū)地

下水預(yù)防性監(jiān)管工作；廢棄的或無主的有色金屬礦山，可由生態(tài)環(huán)境或自然資源主管部門根

據(jù)實際情況安排污染預(yù)防性監(jiān)管工作。

地下水現(xiàn)場調(diào)查工作可按照《有色金屬礦區(qū)地下水污染調(diào)查技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，污染預(yù)防

性監(jiān)測包括了環(huán)境監(jiān)測點布設(shè)、地下水監(jiān)測井建設(shè)與管理、監(jiān)測采樣、樣品保存與運輸、交

接與貯存、監(jiān)測項目和分析方法、質(zhì)量控制等內(nèi)容。有色金屬地下水防污性能評價方法一般

采用美國EPA地下水