積極應對人口老齡化城市能力指數報告

積極應對人口老齡化城市能力指數報告2024發(fā)展銀發(fā)經濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個

性化就業(yè)崗位優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供

給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務

機構，健全公辦養(yǎng)老機

構運營機制，鼓勵和引

導企業(yè)等社會力量積極

參與，推進互助性養(yǎng)老

服務，促進醫(yī)養(yǎng)結合。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)

妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革加快補齊農村養(yǎng)老服務

短板。改善對孤寡、殘

障失能等特殊困難老年

人的服務，加快建立長

期護理保險制度積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》目錄01

02

03十件要事城市能力主要評估(2024)指數構建結論2024年中國積極應對人口老齡化十件要事要事一要事二

要事三

要事四

要事五要事六

要事七要事八要事九要事十2024/072024/09

2024/102024/102024/102024/03居家適老化改造納入

“兩新”政策，部分省

市將受益范圍擴大至老

年人家庭2023年末我國60歲及以上人口

達29697萬人，占比

21

.

1%,進入中度老

齡化階段2024/01民政部等12部門聯(lián)合

印發(fā)《關于加強養(yǎng)老

服務人才隊伍建設的

意

見

》2024/01國家衛(wèi)生健康委、全

國老齡辦命名第三批

999個全國示范性老

年友好型社區(qū)2024/01國務院辦公廳印發(fā)

《關于發(fā)展銀發(fā)經濟

增進老年人福祉的意

見》第十五次全國民政會

議在京召開，習近平

總書記作出重要指示

，

李強總理出席會議并

講話習近平總書記回信勉勵“銀齡行動”老年志愿者代表，強調老

年人是黨和國家的寶

貴財富延遲退休改革方案正

式公布，男職工延遲

到63歲，女職工分別延遲到55歲、58歲黨的二十屆三中全會

《決定》提出以應對

老齡化、少子化為重

點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略全國養(yǎng)老服務信息平

臺上線試運行，提供

信息查詢、服務鏈接

和事項辦理等服務城市能力指數構建中國積極應對人口老齡化城市能力指數報告(2024)一份系統(tǒng)全面評估城市積極應對人口老齡化能力的》

權威研究成果《財富儲備

充足度積極應對人口老齡化城市能力指數五個維度53個指標政策措施支持度(7個指標)財富儲備充足度(11個指標)服務體系完善度(15個指標)社會環(huán)境友好度(11個指標)銀發(fā)經濟成長度(9個指標)三類數據4萬個基礎數據項公開統(tǒng)計數據(40%)部門政務數據(50%)互聯(lián)網大數據(10%)四大特點評估內容全面覆蓋范圍廣泛含老份量足實應用價值有效熵權法兩種方法專

家

打

分

法財富儲備引領型城市綜合引領型城市(領跑級20個、優(yōu)秀級20個、良好級20個)(進步前20名城市)社會環(huán)境引領型城市七大結果展示個青島市北京市上海市

個重

慶

市成都市濟南市

個

天津市個南

京

市蘇州市杭州市社會環(huán)境□領跑

級服務體系■全國平均嘉興市煙臺市深圳市

無錫市武漢市

福州市

廣州市溫州市臨沂市常州市領跑級

綜合引領型城市財富

儲備銀發(fā)

經濟政策

措施綜合引領型城市優(yōu)秀級

威海市寧波市

個濟寧

市濰坊市

廈門市長沙市

個宜昌市

徐州市唐山市

↑泰安

市贛州市淄博市

菏澤市

↑

石家莊市

臺州市

個佛山市合肥市

金華市

沈陽市社會環(huán)境□

領跑級全平均服務體系□優(yōu)秀級財富

儲備銀發(fā)

經濟南昌市措施政策良好級口領知級良好級其體南通市個邢臺市

↑南寧

市

德州市

↑保定

市

個長春市

三明市

+

郴州

市

個西安市

會綿陽

市九江市湖州市

鹽城市

聊城市

泉州市

紹興市

哈爾濱市

揚州市

黃岡市

龍巖市服務體系□優(yōu)秀級■全國平均社會環(huán)境□

領跑級

□良好級綜合引領型城市財富

儲備銀發(fā)

經濟政策

措施政策措施引領型城市領跑級個福

州市青島市↑

重慶

市個宜昌市↑

內江

市

邢臺市個綿陽市4

雅安市

f

嘉

興市菏澤市↑成都

市個宜賓市畢節(jié)市

自貢市

溫州市

廣

安市

濟寧市黔南州滄州市瀘州市□領跑級

■全國平均養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度基本養(yǎng)老服務清單制度老年人

三項

補貼”制度福彩公益金支持養(yǎng)老服務統(tǒng)籌發(fā)展

“

一老一小養(yǎng)老服務設施

用地供應金融支持

養(yǎng)老服務■領跑吸■其他徐州市↑臨沂

市

↑濟南

市

個德

陽市

↑岳陽市

達州市

吉安市

個遵

義

市贛州市荊州市九江市樂山市

↑

資陽市臺州市

4

撫州市

個聊城市

遂寧市蘇州市濰坊市政策措施引領型城市優(yōu)秀級

□

領跑級■全國平均福彩公益金支持養(yǎng)老服務養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度基本養(yǎng)老服務

清單制度老年人

三項

補貼”制度統(tǒng)籌發(fā)展

“

一老一小養(yǎng)老服務設施

用地供應金融支持

養(yǎng)老服務□優(yōu)秀級黃岡市良好級領跑級口優(yōu)劑級良好級其體衡水市德州市

↑

棗莊市

個廣元市

銅仁市

↑寶雞

市個景德鎮(zhèn)市

承德市

武威市

唐山市煙臺市個南充市

4

上饒市

個銀川市

↑寧波

市

分渭南市

巴中市

北京市個邵

陽

市個六盤水市政策措施引領型城市”一老一小"養(yǎng)老服務設施用地供應□優(yōu)秀

級■全國平均□

領跑級□良好級福彩公益金支持養(yǎng)老服務養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度基本養(yǎng)老服務

清單制度老年人三項

補貼”制度金融支持

養(yǎng)老服務統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)職工醫(yī)療

保險覆蓋率企業(yè)(職業(yè))年金參保人數城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率居民儲蓄存款水平城鎮(zhèn)居民可支配收入農村居民

可支配收入人均一般公共

預算支出財政支持

社會保障個阿拉善盟↑福州

市

T煙臺市

嘉興市個

湖州

市東莞市舟山市

個烏海市長沙市

個臺州市重慶市溫州市

西安市

常州市大連市

個呼倫貝爾市克

拉

瑪

依

市

淄博市哈爾濱市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支水平□

領跑級■全國平均城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金□

優(yōu)

秀

級財富儲備引領型城市優(yōu)秀級

人均地區(qū)

生產總值個(

呼和浩特市良好級領起級口優(yōu)秀級良好級其作個巴彥淖爾市南通市

濰坊市個烏蘭察布市個錫林郭勒盟

沈陽市

唐山市

揚州市

合肥市

泰州市企業(yè)(職業(yè))年金參保人數城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率居民儲蓄存款水平企業(yè)職工養(yǎng)老保險

基金收支水平農村居民

可支配收入人均一般公共

預算支出財政支持社會保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金金華市惠州市

鄭州市

威海市

徐州市

中山市

太原市

通遼市

東營市

赤峰市財富儲備引領型城市□優(yōu)秀級■全國平均□領跑級□良好級城鎮(zhèn)職工醫(yī)療

保險覆蓋率城鎮(zhèn)居民可支配收入人均地區(qū)

生產總值社區(qū)養(yǎng)老服務

每干人口擁有

機構覆蓋率執(zhí)業(yè)醫(yī)師數老年人就醫(yī)結算便利老年人就醫(yī)綠色通道醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)

展普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展長期護理保險發(fā)展服務體系引領型城市領跑級個青島市↑

唐山

市

4

濟南市

南京市

↑南寧

市

濟寧市

◆杭州

市

4

邢臺市

天津市重慶市↑臨沂

市無錫市

廣州市上海市福州市

成都市蘇州市

嘉興市煙臺市德州市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施干名老年人擁有的養(yǎng)老服務床位數養(yǎng)老服務床位數增長率高校設置養(yǎng)老服務

相關專業(yè)高校養(yǎng)者服務相

關專業(yè)招生規(guī)模養(yǎng)老護理員培

訓□領跑級

■全國平均生活不能自理特困

人員集中供養(yǎng)率養(yǎng)老機構護理型床位占比■領起級■其他服務體系引領型城市優(yōu)秀級

社區(qū)養(yǎng)老服務

每干人口擁有

機構覆蓋率執(zhí)業(yè)醫(yī)師數老年人就醫(yī)結算便利老年人就醫(yī)綠色通道醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)

展普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展長期護理保險發(fā)展4

石家莊市

個菏澤市

↑溫州

市濱州市

南通市焦作市

龍巖市

上饒市

保定市三明市個威海市個宜昌

市

寧波市

個泰安市

個長春市長沙市

個淄

博

市徐州市

鄭州市濰坊市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施干名老年人擁有的養(yǎng)老服務床位數

養(yǎng)老服務床位數增長率高校設置養(yǎng)老服務

相關專業(yè)高校養(yǎng)老服務相

關專業(yè)招生規(guī)模養(yǎng)老護理員培

訓□

領跑級■全國平均生活不能自理特困

人員集中供養(yǎng)率養(yǎng)老機構護理型床位占比□優(yōu)秀級服務體系引領型城市良好級

社區(qū)養(yǎng)老服務

每干人口擁有

機構覆蓋率執(zhí)業(yè)醫(yī)師數老年人就醫(yī)結算便利老年人就醫(yī)綠色通道醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)

展普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展護理保險發(fā)展↑

衡水

市個聊

城

市武漢市

個昆

明

市鹽城市

分

金華

市個(

麗水市個邯鄲市南昌市株洲市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施干名老年人擁有的養(yǎng)老服務床位數養(yǎng)老服務床位數增長率高校設置養(yǎng)老服務

相關專業(yè)高校養(yǎng)老服務相

關專業(yè)招生規(guī)模養(yǎng)老護理員培

訓十堰市廈門市北京市

常德市常州市咸寧市

黃岡市

贛州市

荊州市邵陽市□

領跑級

□

優(yōu)秀級□良好

級

■全國

平

均領跑級□優(yōu)兩級■良好級

■其體養(yǎng)老機構

護理型床位占比生活不能自理特困

人員集中供養(yǎng)率↑煙臺

市九江市

青島市

↑贛州

市

個南昌市

濟南市

↑廣州

市

鄂州市太原市常州市上

海市北京市重慶市個天津市深圳市

無錫市

武漢市4

廈門市

沈陽市大連市解決老年人使用

智能技術困難空氣質量水平公

共休憩空間體育健身老年人社會優(yōu)待老舊小區(qū)改造戶數康復輔助器具適配率公共

文化資源社會環(huán)境引領型城市□

領跑

級

■全國平均老年人參與

志愿活動城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)老年大學

縣區(qū)覆蓋面社會環(huán)境引領型城市優(yōu)秀級克拉瑪依市貴陽市南充市呼

和

浩

特

市

◆荊州

市柳州市

徐州市

濰坊市

達州市

十堰市個郴

州市個保定市

長沙市

↑咸寧

市

個宜昌市南京市

個汕

頭

市哈爾濱市

蘇州市

↑福州

市解決老年人使用

智能技術困難空氣質量水平公

共休憩空間體育健身空間老年人社會優(yōu)待老舊小區(qū)改造戶數康復輔助器具適配率公共

文化資源□

領跑級■全國平均城鄉(xiāng)老年

友好型社區(qū)老年人參與

志愿活動老年大學

縣區(qū)覆蓋面■領跑吸□優(yōu)興級■其他□優(yōu)秀級良好級領胞吸優(yōu)秀級■良好級■

其威海市↑佛山

市

↑

南寧

市

個淄

博

市

安慶市漢中市

遂寧市泰安市

蘭州市

個寶雞市解決老年人使用

智能技術困難空氣質量水平公

共休憩空間體育健身空間恩施州孝感市

長春市

珠海市

南通市

衡陽市

杭州市齊

齊

哈

爾

市

江門市

三明市老年人社會優(yōu)待老舊小區(qū)改造戶數康復輔助器具適配率公共

文化資源□

領跑級

□

優(yōu)秀級□良好級

■全國平均社會環(huán)境引領型城市老年人參與

志愿活動城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)老年大學

縣區(qū)覆蓋面銀發(fā)經濟引領型城市領跑級↑蘇州

市個煙

臺

市天津市威海市合肥市

↑東莞

市石家莊市濟南市廣州

市湖州市上海市北京市杭州市個

深圳市成都市重慶市

個武漢市青島市

常州市嘉興市科技創(chuàng)新

產出智慧健康養(yǎng)老

示范基地智慧健康養(yǎng)老產品及服務旅游景區(qū)資

源醫(yī)藥品及器械上市公司規(guī)模以上養(yǎng)老產業(yè)

(工業(yè))企業(yè)■領跑

級

■全國

平

均社會資本參與

養(yǎng)老服務康復輔助器具

產業(yè)發(fā)展養(yǎng)老機構

公建民營■領起級■其他紹興市南京市溫州市

個西安市臺州市

(

泰

安

市個蕪湖

市淄博市

三明市泉州市無錫市蘭州市

金華市↑廈門

市

寧波市

濰坊市

柳州市

臨沂市

鎮(zhèn)江市科技創(chuàng)新產

出智慧健康養(yǎng)老

示范基地智慧健康養(yǎng)老產品及服務旅游景區(qū)資源醫(yī)藥品及器械上市公司規(guī)模以上養(yǎng)老產業(yè)

(工業(yè))企業(yè)銀發(fā)經濟引領型城市優(yōu)秀級

□

領跑級■全國

平

均社會資本參與

養(yǎng)老服務康復輔助器具

產業(yè)發(fā)展養(yǎng)老機構

公建民營□

優(yōu)秀級長沙市良好級領起吸□優(yōu)秀級■良

好

級■其體個

沈陽市呼和浩特市4

南通市

福州市贛州

市

海口市

個珠海市

個郴州市

昆明市

佛山市揚州市桂林市

南寧市

大連市

安慶市

盤錦市

阜陽市

德州市

濟寧市

泰州市規(guī)模以上養(yǎng)老產業(yè)

(工業(yè))企業(yè)□

領跑級□良好

級智慧健康養(yǎng)老產品及服務□

優(yōu)秀級■全國平均銀發(fā)經濟引領型城市旅游景區(qū)

資源醫(yī)藥品及器械

上市公司科技創(chuàng)新產出智慧健康養(yǎng)老

示范基地社會資本參與

養(yǎng)老服務康復輔助器具

產業(yè)發(fā)展養(yǎng)老機構

公建民營七個基本態(tài)勢態(tài)勢一、城市能力指數穩(wěn)步提升相較2023年，積極應對人口老齡化城市能力指數平均值提高5.6%v

分領域看，專項指數同比增長

<服務體系

政策措施

財富儲備

銀發(fā)經濟

社會環(huán)境較快提升

有所提升

基本穩(wěn)定態(tài)勢二、專項指數發(fā)展進度有所分化9.1%

10%23.7%30%3.8%4%45%5%5%5%55%10%10%10%10%10%10%10%以銀發(fā)經濟指數發(fā)展進度為參照政策措施：財富儲備：服務體系：社會環(huán)境3.8:1.4:2.7:2.7回政策措施指數最高服務體系、社會環(huán)境指數較高￥財富儲備和銀發(fā)經濟指數提升空間較大

夯實養(yǎng)老財富退休人員基本養(yǎng)老金

逐年穩(wěn)步提升旅游服務適者化改造老年

用

品養(yǎng)者抗衰老城市應對人口老齡化的總體格局如下社區(qū)便民養(yǎng)老照護

發(fā)展銀發(fā)經濟急難愁盼需求多樣化需求老年

健康老年

助餐居家

助老康復輔

助器具農村

養(yǎng)老智慧健

康養(yǎng)者老年文體金融2005/7態(tài)勢三、城市應對人口老齡化總體呈現(xiàn)“邊富邊老邊強”統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，城市能力指數與人均GDP、人口老齡化率均存在正的相關性》總的看，城市應對人口老齡化能力與經濟發(fā)展水平正相關，與人口老齡化進程基本相適應《以人均GDP低于4000美元的城市能力指數為基準4000-8000美元8000-12000美元12000美元以上城市能力指數城市能力指數

城市能力指數14.4%

個23.

1%

40.9%以老齡化率低于10

%

的城市能力指數為基準10~15%15~20%

20~25%城市能力指數城市能力指數

城市能力指數10.5%↑25.9%

30.5%25%以上

城市能力指數22.8%人口老齡化率(%)—

2024年能力指數(右軸)-

能

力

指

數(

線

性

擬

合

)5000100001500020000

25000

3500035態(tài)勢四、城市層級越高

應對人口老齡化能力越強◆直轄市

4個城市能力指數及各專項指數

持續(xù)保持“領頭羊”的角色總指數及各專項指數均遠超

全國平均水平，其中總指數

是全國平均水平的1.6倍，

財富儲備指數是全國平均水平的近2倍，銀發(fā)經濟指數

是全國平均水平的近3.7倍北京市上海市

重慶市

天津市城市層級地級市省會級直轄市態(tài)勢四、城市層級越高

應對人口老齡化能力越強城市能力指數及各專項指數高于全國平均水平其中在財富儲備和銀發(fā)經濟領域表現(xiàn)較好青島市成都市濟南市

南京市

杭州市深圳市

武漢市福州市

廣州市

寧波市

省會和副省級城市32個城市層級直轄市地級市省會級

地級市

301個城市能力指數增速最快，為5.8%,與高層級城市應對人口老齡化差距正在縮小服務體系指數得分提升顯著,

反映出各地加大設施建設、人員培養(yǎng)、服務供給、醫(yī)養(yǎng)結合等工作力度，養(yǎng)老服務體系建設穩(wěn)步推進態(tài)勢四、城市層級越高

應對人口老齡化能力越強蘇州市嘉興市

煙臺市

無錫市

溫州市

臨沂市

常州市

威海市濟寧市

濰坊市直轄市城市層級省會級地級市態(tài)勢五、東部引領中部領先西部東北地區(qū)實現(xiàn)提升青島市北京市上海市濟南市

天津市

南京市

蘇州市杭州市

嘉興市煙臺市城市能力指數及各專項指數明顯高于全國平均水平銀發(fā)經濟專項指數優(yōu)勢較大，得分

為全國平均水平的1.6倍◆應對人口老齡化能力遙遙領先東部地區(qū)

88個□東部地區(qū)口東部地區(qū)TOP10■其他城市態(tài)勢五、東部引領中部領先西部東北地區(qū)實現(xiàn)提升中部地區(qū)

82個◆應對人口老齡化能力較強政策措施、服務體系、社會環(huán)境三個專項指數高于全國平均水平政策措施服務體系社會環(huán)境全國平均武漢市長沙市宜昌市

贛州市合肥市

南昌市

郴州市九江市黃岡市荊州市中部地區(qū)口中郁地區(qū)TOP10■其他城市態(tài)勢五、東部引領中部領先西部東北地區(qū)實現(xiàn)提升重慶市成都市南寧市西安市

綿陽市

寶雞市

桂林市昆明市貴陽市漢中市政策措施和服務體系專項指數分別

同比增長18.1%和9.1%,表現(xiàn)出

較好的提升勢頭西部地區(qū)

131個◆能力指數提升快于全國政策措施

服務體系2024年□2023年■西地區(qū)四部地區(qū)TOP10■其他城市能力指數態(tài)勢五、東部引領中部領先西部東北地區(qū)實現(xiàn)提升社會環(huán)境專項指數得分高于全國平

均水平，財富儲備專項指數得分接

近全國平均水平社會環(huán)境

財富儲備

全國平均沈陽市長春市哈爾濱市