《多元化綠色低碳市場(chǎng)培育策略研究報(bào)告（2024年）》

多元化綠色低碳市場(chǎng)培育策略研究報(bào)告(2024年)前 言多元化綠色低碳市場(chǎng)是以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為依托的多元化綠色產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)，包括綠色制造與工藝改造、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色服務(wù)三類。我國(guó)高度重視綠色低碳市場(chǎng)培育，出臺(tái)一系列政策支持節(jié)能降碳、設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展。在多重政策疊加下，我國(guó)綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出領(lǐng)域多、模式多、并發(fā)式的多元化發(fā)展特征。但在體制機(jī)制、政策支持強(qiáng)度、產(chǎn)品與服務(wù)供給能力等方面仍存在一定的問(wèn)題。從外部發(fā)展環(huán)境看，綠色低碳市場(chǎng)面臨碳中和技術(shù)出口、新興產(chǎn)業(yè)壯大、企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程加速等機(jī)遇，以及應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘成本增加、國(guó)內(nèi)碳排放隱患加劇等挑戰(zhàn)。從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，面臨綠目 錄一、多元化綠色低碳市場(chǎng)概況 1（一）多元化綠色低碳市場(chǎng)內(nèi)涵 1（二）多元化綠色低碳市場(chǎng)培育政策組合 2二、國(guó)際綠色低碳市場(chǎng)總體態(tài)勢(shì) 3（一）國(guó)際綠色低碳市場(chǎng)需求 3（二）主要國(guó)家綠色低碳市場(chǎng)培育策略 4（三）國(guó)際綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì) 7三、我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)總體態(tài)勢(shì) 8（一）我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)培育基礎(chǔ)條件 8（二）我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀 9（三）我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)培育政策現(xiàn)狀 9（四）我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì) 18四、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 20（一）國(guó)際環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 20（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 21五、我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展建議 23（一）發(fā)展思路 23（二）培育重點(diǎn) 24（三）發(fā)展路徑 25（四）培育政策 26圖目錄圖1 綠色低碳產(chǎn)業(yè)分類 2圖2 資源能源技術(shù)變革的影響 4圖3 發(fā)達(dá)國(guó)主要政策強(qiáng)度組合 6圖4 高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重 8圖5 我國(guó)新能源汽車(chē)銷量 10圖6 技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出 圖7 綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn) 24圖8 綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn) 25圖9 多元化綠色低碳市場(chǎng)培育路徑 26圖10 政府綠色采購(gòu)政策體系示意圖 27圖促進(jìn)企業(yè)綠色投資政策體系示意圖 28表目錄表1政府綠色采購(gòu)政策體系 13表2個(gè)人綠色消費(fèi)政策體系 15表3我國(guó)出口應(yīng)對(duì)策略發(fā)展歷程 17表4個(gè)人綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型重點(diǎn) 29一、多元化綠色低碳市場(chǎng)概況（一）多元化綠色低碳市場(chǎng)內(nèi)涵多元化綠色低碳市場(chǎng)是指以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為依托的多元化綠色（2024（如1）圖1綠色低碳產(chǎn)業(yè)分類

來(lái)源：公開(kāi)信息整理（二）多元化綠色低碳市場(chǎng)培育政策組合基BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)二、國(guó)際綠色低碳市場(chǎng)總體態(tài)勢(shì)（一）國(guó)際綠色低碳市場(chǎng)需求CCUS)2來(lái)源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省圖2資源能源技術(shù)變革的影響（二）主要國(guó)家綠色低碳市場(chǎng)培育策略（537309019902007（CCUS來(lái)源：清華大學(xué).全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告（2023）圖3發(fā)達(dá)國(guó)主要政策強(qiáng)度組合（三）國(guó)際綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)于顯示規(guī)模趨勢(shì)，采用了日本環(huán)境省的測(cè)算體系1。根據(jù)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)20301965（1202530（1502030保護(hù)場(chǎng)規(guī)將分占比為7.514.254.324.2到2050環(huán)境護(hù)市將分占比為7.114、51.827.1。碳產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管趨嚴(yán)。一方面，根據(jù)日本環(huán)境省的預(yù)測(cè)，到20501日本環(huán)境省對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的分類：環(huán)境污染防治包括防止大氣污染，污水、廢水處理，土壤、水質(zhì)凈化，防止噪音和振動(dòng)，環(huán)境經(jīng)營(yíng)支持，防止化學(xué)物質(zhì)污染；地球溫暖化應(yīng)對(duì)包括清潔能源利用、節(jié)能建筑、節(jié)能電器、公用事業(yè)節(jié)能化、節(jié)能運(yùn)輸工具和服務(wù)、汽車(chē)的低耗油化、排放權(quán)交易；資源循環(huán)利用包括廢棄物處理與回收利用、回收材料、資源有效利用產(chǎn)品、翻新與修復(fù)、租賃、長(zhǎng)壽命建筑；生態(tài)環(huán)境保護(hù)包括綠化、流域修復(fù)、水資源利用、可持續(xù)的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三、我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)總體態(tài)勢(shì)（一）我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)培育基礎(chǔ)條件GDP2024增長(zhǎng)5左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5（4）2020比重本維在15以年到15.7增速度對(duì)緩慢。圖4高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重

來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5195662發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2025）（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885）》，明確強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)員會(huì)發(fā)布《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單（第一批）472219685（2024年版24（二）我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀20234.416.09億千瓦,合計(jì)較10年前增長(zhǎng)10倍。此外，局部地區(qū)可再生能源如圖5），201320002017202120233000圖5我國(guó)新能源汽車(chē)銷量

來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)200020224.920247年1-5月設(shè)工器購(gòu)置資同增長(zhǎng)17.5動(dòng)全投資長(zhǎng)2.1，全部資增的貢率達(dá)52.8。投資、有待完善。央視網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，202155002022650020247300圖6技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出

來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自愿減排交易市場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境部組織編制的《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）20234.42249.19億元。排污權(quán)市場(chǎng)方面，生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前已在28個(gè)省份開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，300202128（區(qū)、市），截止2024年3月，累計(jì)成交交易11428單，交易水量43億立方米。環(huán)境權(quán)交易市場(chǎng)存在數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性202351010（三）我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)培育政策現(xiàn)狀政府綠色采購(gòu)政策現(xiàn)狀1200320032017201820202021表1政府綠色采購(gòu)政策體系階段主要政策第一階段：法律創(chuàng)制（2003年）2003年，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策目標(biāo)第二階段：制度設(shè)計(jì)（2003-2017）2004年，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布第一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，綠色采購(gòu)制度啟動(dòng)2006年，《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》20072014護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等發(fā)展。2016年，《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》第三階段：深化改革（2018-2020）2018環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化2019府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)2020（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)試行綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》2020年，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，新增對(duì)采購(gòu)人落實(shí)采購(gòu)政策的要求第四階段:范圍擴(kuò)大（2021年-至今）2021（試行2022年，擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)范圍，從全國(guó)總計(jì)6個(gè)增加至每省2個(gè)2022（修訂草案征求意見(jiàn)稿范圍2022發(fā)力定下新基調(diào)2024（征求意見(jiàn)稿）》，政府綠色采購(gòu)全面進(jìn)入創(chuàng)新拓展階段促進(jìn)企業(yè)綠色投資政策現(xiàn)狀

來(lái)源：公開(kāi)信息整理初步建立了財(cái)政、稅收、金融、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等激發(fā)企業(yè)綠色投資潛力的政策體系。202330.1根據(jù)國(guó)家金融信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，20234758359.91刺激個(gè)人綠色消費(fèi)政策現(xiàn)狀我國(guó)個(gè)人綠色消費(fèi)市場(chǎng)雖起步較晚，相關(guān)支撐體系已初步建立（20152021年，出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)）20222022107及、強(qiáng)化了綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以及綠色消費(fèi)理念與消費(fèi)方式的形成。表2個(gè)人綠色消費(fèi)政策體系階段主要政策第一階段：完善綠色消費(fèi)市場(chǎng)支撐體系階段（2015年—2021年）2015點(diǎn)領(lǐng)域和方向之一2016年，《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》，制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2016年，《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》2018年，《關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，發(fā)展壯大綠色消費(fèi)201820182020年，《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》域綠色消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大（2022）2022年，《關(guān)于促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)若干措施的通知》2022年，《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》，大力發(fā)展綠色消費(fèi)，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系2022年，《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》2023年，《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》，推廣綠色消費(fèi)20232023作的通知》2024年，《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》2024年,《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念與消費(fèi)方式綠色產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)政策現(xiàn)狀

來(lái)源：公開(kāi)信息整理20002014WTO2003第二階段為2015年—2020年的尋求環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)融合20192020202020212021112出口等重點(diǎn)任務(wù)。

表3我國(guó)出口應(yīng)對(duì)策略發(fā)展歷程階段主要政策后的綠色貿(mào)易壁壘為主（2000—2014）2003政策文件中首次提及“綠色貿(mào)易”2007年，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘2011年，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，推動(dòng)開(kāi)展綠色貿(mào)易，應(yīng)對(duì)貿(mào)易環(huán)境壁壘2012措施第二階段：尋求環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)融合（2015年—2020年）2015（天津區(qū)總體方案的通知》，明確提出鼓勵(lì)開(kāi)展綠色貿(mào)易2015意見(jiàn)》，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色貿(mào)易2016年，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系2017年，《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)》，推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)2019年，《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第三階段：適應(yīng)新綠色貿(mào)易規(guī)則改變的應(yīng)對(duì)（2021年—至今）2021年，《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,深入推進(jìn)綠色貿(mào)易2021色產(chǎn)品貿(mào)易2021低碳貿(mào)易合作等四項(xiàng)舉措2022環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口來(lái)源：公開(kāi)信息整理（四）我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)20214號(hào)）2035127147135商品交易會(huì)（廣交會(huì)）457分同比長(zhǎng)27.827.3、23.1、39.6。2市場(chǎng)潛能。根據(jù)《2024—2025（國(guó)發(fā)〔2024〕12）》要求，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，將形成節(jié)12.6101.3萬(wàn)元其廢鋼占比高為52.6占《2024—2025（國(guó)發(fā)〔2024〕12）業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)?！茉聪M(fèi)減量替代。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施?！腔茉聪M(fèi)提升。全國(guó)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39左右。——鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳。80以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，廢鋼利用3出。2430。50左右水泥熟料產(chǎn)能完超低排放改造。50。專欄：到2025年底的重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)《2024—2025（國(guó)發(fā)〔2024〕12）業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)?！茉聪M(fèi)減量替代。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施?！腔茉聪M(fèi)提升。全國(guó)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39左右?！撹F行業(yè)節(jié)能降碳。80以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，廢鋼利用3出。2430。50左右水泥熟料產(chǎn)能完超低排放改造。50。專欄：到2025年底的重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)——交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5?！煌ㄟ\(yùn)輸節(jié)能降碳。二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5。20205、7、6。40、60、50。四、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）國(guó)際環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)長(zhǎng)態(tài)年年均長(zhǎng)3.18在球占提升2.3。課題組的數(shù)據(jù)顯示，除“新三樣”外，202314.3、碳捕獲和存儲(chǔ)占11.9、可再生能源占8.6。最后，加速我國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。受發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)SEIA51155GW，總計(jì)投資超1000其次，產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，增加了國(guó)內(nèi)碳排放隱患。根19907201918隱碳強(qiáng)2降低83.3說(shuō)我國(guó)全球供了多的色低產(chǎn)品。20211量達(dá)2.5億噸。（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)2出口貿(mào)易隱含碳強(qiáng)度=出口貿(mào)易隱含碳排放量（商品和服務(wù)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排量）/出口貿(mào)易額，該指標(biāo)越低說(shuō)明相同的出口額下產(chǎn)生的碳排放量越少。步伐，推動(dòng)綠色低碳領(lǐng)域形成大企業(yè)、大集團(tuán)。（2024）制造能力光伏與電池制造投資正在成為全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力，20232000202270GDP（2024）制造能力光伏與電池制造投資正在成為全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力，20232000202270GDP4左右。根據(jù)國(guó)際能源的凈零排放情景預(yù)測(cè)。①光伏。當(dāng)前太陽(yáng)能光伏組件制造能力已經(jīng)符合2030年需求。203090。制造能力分布80902030宣布的項(xiàng)目均取得成效，也不會(huì)改變總體集中度。80年內(nèi)將不會(huì)有重大變化。②電池制造。歐洲與美國(guó)計(jì)劃增加的產(chǎn)能可能減少中國(guó)在全球產(chǎn)能中的份2030需求。制造成本專欄：清潔技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀7502070130。7098，因此降低能源、材料和組件的成五、我國(guó)多元化綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展建議（一）發(fā)展思路20302035處