推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)：中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告（中）

推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)：中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告一、引言性別平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)全球和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)至關(guān)重要。盡管性別平等已經(jīng)被納入聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），但這一目標(biāo)的推進(jìn)在全球范圍內(nèi)仍面臨阻礙。聯(lián)合國(guó)婦女署在《聯(lián)合國(guó)婦女署戰(zhàn)略計(jì)劃（2022-2025年）》中強(qiáng)調(diào)，女性在工作場(chǎng)所仍面臨相對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在融資方面存在一定的障礙，且在決策過(guò)程中參與不足。聯(lián)合國(guó)婦女署和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在近期發(fā)布的全球報(bào)告中指出，目前沒(méi)有任何國(guó)家實(shí)現(xiàn)了完全的性別平等，僅有不到1%的婦女和女童生活在女性賦能行動(dòng)得到高度重視及性別差距較小的國(guó)家，近31億婦女和女童仍生活在女性賦能行動(dòng)存在顯著不足和性別差距較大的國(guó)家1。一、引言從全球范圍來(lái)看，女性普遍面臨著相對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與度明顯低于男性-女性占比不足半數(shù)，而男性則達(dá)到了72%2。這直接限制了女性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)和影響力。此外，在金融服務(wù)領(lǐng)域，女性群體也難以獲得較為平等的機(jī)會(huì)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，“無(wú)銀行賬戶”的群體中有54%是女性，這意味著有約7.4億女性缺乏獲取銀行服務(wù)的能力和渠道3。在中國(guó)，女性的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)也相對(duì)有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，女性員工的平均工資僅為男性員工的75.9%。值得注意的是，隨著職級(jí)的提升，男女之間的工資差距不但沒(méi)有縮小，反而呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)4。消除性別不平等對(duì)于促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。縮小性別差距是全球GDP增長(zhǎng)、提高生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化和收入平等的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。反之，性別差距的擴(kuò)大可能導(dǎo)致全球GDP經(jīng)濟(jì)損失近16%5。因此，我們需要采取切實(shí)有效的措施來(lái)消除全球的性別不平等現(xiàn)象，為女性創(chuàng)造更加包容的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在解決性別平等與婦女賦能（GEWE）方面存在的融資難題時(shí)，我們的努力不應(yīng)僅局限于為女性群體爭(zhēng)取更多的融資資源，而應(yīng)著眼于更廣闊的領(lǐng)域。這包括但不限于：消除性別偏見(jiàn)，為脆弱及長(zhǎng)期未得到充分服務(wù)的群體設(shè)計(jì)并推出定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)；加強(qiáng)利益相關(guān)者的技能培訓(xùn)，提升其對(duì)性別平等與金融包容性的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐能力；同時(shí)，在金融生態(tài)系統(tǒng)中積極構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)金融資源的均衡分配與有效利用。通過(guò)這些綜合舉措，我們旨在推動(dòng)金融包容性與產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上充分賦能女性，最終實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域內(nèi)性別差距的顯著縮小。當(dāng)前，我國(guó)就性別金融研究領(lǐng)域在相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義上尚缺乏共識(shí)，本報(bào)告所探討的性別金融范圍僅涵蓋“為性別平等和婦女賦能（GEWE）融資”。同時(shí)，本報(bào)告還特別關(guān)注“在財(cái)政政策中融合性別視角”的議題。本報(bào)告主要基于案頭研究和相關(guān)利益方訪談等研究方法，全面概述中國(guó)性別金融發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)性別平等的金融工具以及現(xiàn)有的婦女賦能政策舉措，并提出未來(lái)發(fā)展的政策建議。二、中國(guó)性別金融發(fā)展現(xiàn)狀（一）利益相關(guān)方在中國(guó)，性別金融的發(fā)展在很大程度上依賴于政府的行動(dòng)和決策。政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要為金融機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方制定與國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)保持一致的戰(zhàn)略方針和指南。中國(guó)政府在塑造和執(zhí)行與性別平等、婦女賦能，以及和金融包容性相關(guān)的政策方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、財(cái)政部等政府機(jī)構(gòu)和中國(guó)人民銀行在20096年和20197年聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)優(yōu)化金融服務(wù)以促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的重要通知。這一舉措標(biāo)志著政府部門通過(guò)制定扶持女性群體的政策、編制促進(jìn)性別平等的預(yù)算、將性別考量納入企業(yè)實(shí)踐、推廣具有性別視角的金融產(chǎn)品創(chuàng)新等多種方式，初步完成了對(duì)中國(guó)性別金融格局的塑造。國(guó)際與國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)性別金融產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展中，均占據(jù)著舉足輕重的地位。除了亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和世界銀行集團(tuán)（WBG）等致力于全球女性賦能的國(guó)際開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)外，國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，包括開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)實(shí)體，也在推動(dòng)性別平等和婦女賦能方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)如螞蟻金服、高盛和萬(wàn)事達(dá)卡等，通過(guò)推動(dòng)賦能女性倡議，積極與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)性別金融產(chǎn)品，深度參與性別金融發(fā)展進(jìn)程。除此之外，聯(lián)合國(guó)婦女署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組等國(guó)際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和媒體，以及中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)和農(nóng)村婦女發(fā)展基金會(huì)等非政府組織也參與其中，為推動(dòng)性別金融發(fā)展添磚加瓦。推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告圖1：性別金融相關(guān)利益方（非詳盡清單）在過(guò)去的幾十年中，性別平等和賦能女性的政策愈加完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也逐漸認(rèn)識(shí)到性別金融工具的重要性，但挑戰(zhàn)依然存在。由于扶持女性的政府機(jī)構(gòu)權(quán)能較為分散，且針對(duì)女性的金融工具仍缺乏具體的實(shí)施機(jī)制，這些問(wèn)題仍在繼續(xù)阻礙中國(guó)全面實(shí)施與性別相關(guān)的金融政策進(jìn)展。推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告（二）財(cái)政政策：促進(jìn)性別平等的預(yù)算編制促進(jìn)性別平等的預(yù)算編制（GenderResponsiveBudgeting,GRB）是一種旨在將性別平等政策貫徹到各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配中，以推動(dòng)性別主流化的財(cái)政工具。納入性別視角的預(yù)算編制需要多方共同參與，以確保政府能夠有效收集和分配預(yù)算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)性別平等與婦女賦能的發(fā)展目標(biāo)。盡管中央政府尚并未形成統(tǒng)一指導(dǎo)，但中國(guó)部分市級(jí)和縣級(jí)政府已成功試行促進(jìn)性別平等的預(yù)算編制。試行舉措中，市縣婦聯(lián)、市縣政府和地方人大等主要利益方將性別視角納入預(yù)算編制過(guò)程。張家口、焦作和溫嶺分別于2005年、2009年和2010年開(kāi)始實(shí)施試點(diǎn)，這些城市積極探索將性別視角融入政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告，同時(shí)組織性別意識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高女性代表在預(yù)算決策過(guò)程中的參與度。盡管這些旨在通過(guò)財(cái)政政策和實(shí)踐解決性別問(wèn)題的試點(diǎn)舉措值得肯定，但自2010年以來(lái)，相關(guān)政策的更新發(fā)展得較為緩慢。此外，上海和深圳等城市已經(jīng)開(kāi)始探索性別預(yù)算的可行路徑。2013年，深圳頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》，其中明確規(guī)定了推動(dòng)性別平等預(yù)算編制的相關(guān)條例。此條例的頒布標(biāo)志著中國(guó)大陸首部專注于性別平等的地方性法規(guī)正式出臺(tái)。表1：中國(guó)性別預(yù)算落地項(xiàng)目：以溫嶺為例性別視角納入財(cái)政預(yù)算溫嶺試點(diǎn)項(xiàng)目方式由市人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)攸h委支持，以及市婦女聯(lián)合會(huì)的參與實(shí)施。試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)啟了以兩性平等參與為特征的“參與式預(yù)算”試驗(yàn)，并與當(dāng)?shù)亍懊裰鲬┱劇钡姆绞较嘟Y(jié)合，有助于更好地了解女性群體的需求，并促成后續(xù)的預(yù)算調(diào)整。試點(diǎn)項(xiàng)目讓更多女性群眾和代表參與到預(yù)算的編制過(guò)程中，有效提高了女性參政的積極性。實(shí)施細(xì)則為女性人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、村主任和代表巨變性別預(yù)算能力建設(shè)課程；組建性別預(yù)算監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施；對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行性別評(píng)估。成效推動(dòng)增加對(duì)幼兒教育、女性活動(dòng)、女性健康和文體活動(dòng)的資金分配；持續(xù)提升當(dāng)?shù)嘏詤⑴c預(yù)算編制的比例；舉辦性別預(yù)算培訓(xùn)課程，參與人數(shù)超過(guò)400人；在過(guò)往男性居多的當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)課程中提升女性學(xué)員的占比等。然而，中國(guó)在將性別視角納入財(cái)政預(yù)算方面還有存在較大改善空間。首先，在中央層面仍缺乏系統(tǒng)性的性別平等預(yù)算編制方法，導(dǎo)致相關(guān)政策只能依賴各地方政府自主推動(dòng)，缺乏執(zhí)行機(jī)制和約束力。其次，地方政府在分析和評(píng)估性別數(shù)據(jù)方面面臨挑戰(zhàn)，阻礙其在預(yù)算規(guī)劃和執(zhí)行中準(zhǔn)確識(shí)別和解決各地差異化的性別相關(guān)問(wèn)題。此外，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督過(guò)程沒(méi)有完全公開(kāi)，也缺乏第三方參與監(jiān)督建議的實(shí)施。最后，部分較為成功的性別預(yù)算試點(diǎn)項(xiàng)目的后續(xù)工作和公共關(guān)注度都有所下降，并未被廣泛采用或大規(guī)模推廣。為了將性別視角更好地融入財(cái)政預(yù)算流程，這些問(wèn)題仍然需要得到進(jìn)一步的解決。（三）為性別平等和婦女賦能（GEWE）融資當(dāng)前，性別金融這一概念尚未達(dá)成普遍認(rèn)可的定義。實(shí)際上，性別金融旨在有意識(shí)地分配資本，并相應(yīng)地調(diào)整投資策略、流程及產(chǎn)品，以積極且有效地促進(jìn)對(duì)女性的賦能目標(biāo)，同時(shí)追求雖非最大化但合理的財(cái)務(wù)回報(bào)。中國(guó)市場(chǎng)在為性別平等和女性賦能（GEWE）融資方面做了以下嘗試：為女性提供政策性優(yōu)惠貸款：2019年，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新金融服務(wù)支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展》的通知（銀發(fā)號(hào)[2019]224號(hào)），鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)與各地婦聯(lián)緊密合作，共同推出旨在促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目。在人民銀行地方分行與省級(jí)婦聯(lián)的協(xié)作和指導(dǎo)下，地方金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，推出了一系列專為當(dāng)?shù)嘏匀后w設(shè)計(jì)的貸款產(chǎn)品。這類產(chǎn)品擁有特定的信貸額度和優(yōu)惠利率，旨在支持女性群體的創(chuàng)業(yè)想法和生活需求。以山東為例，山東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司在疫情期間推出了“魯擔(dān)巾幗貸”，為有志創(chuàng)業(yè)的女性，尤其是小微農(nóng)業(yè)企業(yè)的女企業(yè)家提供最高300萬(wàn)元的貼息貸款。為女企業(yè)家提供商業(yè)貸款：推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告金融機(jī)構(gòu)針對(duì)女性創(chuàng)業(yè)者的獨(dú)特需求，提供具有商業(yè)可持續(xù)性的金融產(chǎn)品。隨著數(shù)字金融和普惠金融在中國(guó)的快速推廣，許多國(guó)內(nèi)銀行，尤其是新網(wǎng)銀行和網(wǎng)商銀行等互聯(lián)網(wǎng)銀行，正積極借助數(shù)字平臺(tái)拓寬女性獲得金融服務(wù)的渠道和機(jī)會(huì)。憑借通先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和便捷的在線平臺(tái)，銀行能夠更精準(zhǔn)地識(shí)別女性創(chuàng)業(yè)者及其獨(dú)特的業(yè)務(wù)需求，并據(jù)此開(kāi)發(fā)出更適應(yīng)其業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的融資解決方案。這能夠使女性創(chuàng)業(yè)者享受到更多元、更靈活的金融服務(wù)，從而有效突破傳統(tǒng)限制，進(jìn)一步激發(fā)女性群體的創(chuàng)業(yè)能力。但當(dāng)前在中國(guó)，此類項(xiàng)目的數(shù)量較為有限，所覆蓋的目標(biāo)客戶群體相對(duì)較為集中，總體貸款規(guī)模較小。推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告性別債券逐漸受到業(yè)界的關(guān)注：近年來(lái)，資本市場(chǎng)發(fā)行綠色、社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展掛鉤（GSSS）債券8成為趨勢(shì)。GSSS債券是一種用于為具有顯著環(huán)境、社會(huì)或雙重效益的活動(dòng)提供資金或再融資的固定收益金融工具，通過(guò)GSSS債券中募集的資金被明確指定用于特定的項(xiàng)目或發(fā)展目標(biāo)。盡管“性別債券”尚未被正式確立為GSSS債券的獨(dú)立子類別，但根據(jù)國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)（ICMA）、聯(lián)合國(guó)婦女署與國(guó)際金融公司（IFC）聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告指出，“遵守《社會(huì)債券原則》（SBPs）或《可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券原則》（SLBPs），且特別關(guān)注性別平等的債券通常被稱為‘性別債券’”9。此外，盧森堡綠色交易所（LGX）（gende-focusedbonds，旨在明確界定并推廣這些注重實(shí)現(xiàn)性別平等的可持續(xù)債券10GSSS到2%11。在中國(guó)，綠色、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展債券的發(fā)行規(guī)模正在顯著增長(zhǎng)。截至2023年年底，中國(guó)在境內(nèi)外市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行貼標(biāo)綠色債券6162億元；2023年，中國(guó)發(fā)行社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展債券137掛鉤債券57億美元12。然而中國(guó)債券市場(chǎng)在可持續(xù)發(fā)展方面的快速增長(zhǎng)并未有效帶動(dòng)性別債券的發(fā)展，部分原因歸咎于市場(chǎng)對(duì)性別債券的認(rèn)識(shí)度相對(duì)較低。無(wú)論是在國(guó)際上還是在中國(guó)市場(chǎng)，性別債券都蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ虼诉@一機(jī)制值得進(jìn)一步探索與推進(jìn)。推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告ESG框架內(nèi)納入性別因素考量：隨著環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和概念在中國(guó)越來(lái)越受到重視，其中與性別相關(guān)的指標(biāo)也隨之受到了更廣泛的關(guān)注。部分中國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始將與性別相關(guān)的指標(biāo)，如產(chǎn)假、福利政策、女性員工、董事會(huì)成員和女性高管的比例等內(nèi)容納入ESG報(bào)告中。然而，在2024年前，中國(guó)的ESG報(bào)告要求并未達(dá)到規(guī)范，也不具有強(qiáng)制性，因此發(fā)布ESG報(bào)告的企業(yè)數(shù)量有限，披露性別相關(guān)數(shù)據(jù)的企業(yè)更是少之又少。2024年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合上海證券交易所、深圳證券交易所和北京證券交易所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》要求所有上市公司最遲于2026年進(jìn)行ESG報(bào)告披露13，在ESG報(bào)告中披露性別相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一項(xiàng)強(qiáng)制性要求。盡管如表2所示，當(dāng)前的性別指標(biāo)僅涉及最基本的內(nèi)容，但這標(biāo)志著中國(guó)上市公司在采用強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)化方式披露性別相關(guān)數(shù)據(jù)方面邁出了第一步。表2：中國(guó)ESG披露標(biāo)準(zhǔn)中的性別相關(guān)指標(biāo)概要發(fā)布機(jī)構(gòu)指南性別相關(guān)指標(biāo)香港交易所(HKEX）《環(huán)境、社會(huì)及管治報(bào)告指引》B1.1（例如，全職或兼職）和地區(qū)統(tǒng)計(jì)的員工總?cè)藬?shù)B1.2B3.1（人員）統(tǒng)計(jì)的接受培訓(xùn)的員工比例B3.2小時(shí)數(shù)深圳證券交易所（SZSE）《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》第五十條披露主體應(yīng)當(dāng)披露報(bào)告期內(nèi)員工的總體情況，包括但不限于下列內(nèi)容：（一）員工的聘用與待遇等方面的政策及執(zhí)行情況，包括但不限于報(bào)告期內(nèi)吸納就業(yè)、創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位的情況，期末在職員工的性別、年齡等構(gòu)成情況，報(bào)告期內(nèi)支付員工工資和繳納員工社保、公司勞工糾紛、員工變動(dòng)、對(duì)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障、招聘錄用程序合規(guī)與公平透明情況等。上海證券交易所(SSE）北京證券交易所（BSE）三、中國(guó)性別金融發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和建議中國(guó)在推進(jìn)性別金融方面已取得初步進(jìn)展，但在引入為性別平等和婦女賦能（GEWE）融資方面仍具有巨大潛力，這進(jìn)一步凸顯了各利益相關(guān)方之間相互合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。本節(jié)將全面分析中國(guó)市場(chǎng)在發(fā)展性別金融過(guò)程中存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為相關(guān)利益方在中國(guó)開(kāi)展性別金融創(chuàng)新的下一步發(fā)展提供短期、中期和長(zhǎng)期的建議。（一）機(jī)遇在中國(guó)，男女平等作為基本國(guó)策為在市場(chǎng)推動(dòng)性別金融的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)將保障婦女權(quán)益納入法律法規(guī)，并發(fā)布了一系列涉及女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律法規(guī)和激勵(lì)政策，同時(shí)將消除就業(yè)性別歧視納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。國(guó)務(wù)院《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)女性群體在就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)政部和中國(guó)人民銀行也在金融支持女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策上起到了促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。這些舉措為推動(dòng)性別金融的創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，盡管性別金融產(chǎn)品的整體發(fā)展仍處于早期階段，但法律框架和政策支持為性別金融在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展提供了有力的支撐。推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告此外，中國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為金融體系在性別金融領(lǐng)域的創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。得益于市場(chǎng)參與者與資產(chǎn)類別的多樣化，中國(guó)的金融環(huán)境具備了激發(fā)創(chuàng)新和釋放重大機(jī)遇的良好條件。在這一有利環(huán)境下，債券市場(chǎng)的迅速發(fā)展，特別是GSSS債券的快速增長(zhǎng)，為推出性別債券等創(chuàng)新金融產(chǎn)品創(chuàng)造了廣闊的空間。隨著中國(guó)不斷推進(jìn)GSSS債券的發(fā)展，性別金融創(chuàng)新有望迎來(lái)新的發(fā)展周期，為婦女賦能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇。推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告隨著綠色金融、氣候金融、普惠金融和數(shù)字金融在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，性別金融可以依托于其他金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和落地，加快發(fā)展進(jìn)程。以氣候變化問(wèn)題為例，將性別視角納入氣候金融可以實(shí)現(xiàn)雙重效益。例如，女性群體往往面臨著氣候變化帶來(lái)的不成比例的負(fù)面影響，而她們?cè)跉夂蜃兓械呢暙I(xiàn)往往被低估。將性別金融與中國(guó)市場(chǎng)上發(fā)展較為迅速的氣候金融掛鉤，既能推動(dòng)性別金融的發(fā)展速度，同時(shí)也解決了氣候變化中面臨的性別問(wèn)題。此外，國(guó)家層面的環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和強(qiáng)制披露的趨勢(shì)也逐漸在為性別金融在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展提供更多機(jī)遇。（二）挑戰(zhàn)在推進(jìn)中國(guó)性別金融方面的主要挑戰(zhàn)包括：缺乏性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。缺乏性別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析阻礙了將性別視角納入財(cái)政預(yù)算和投資行為的進(jìn)程。然而，如何在規(guī)范的管理下有效進(jìn)行與性別相關(guān)的信息收集、處理和分析是監(jiān)管機(jī)構(gòu)在發(fā)布相關(guān)政策之前需要解決的問(wèn)題。推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告缺乏對(duì)性別金融的認(rèn)知。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)女性在金融資源可得性方面起點(diǎn)較高。這一優(yōu)勢(shì)尚未能充分轉(zhuǎn)化為性別金融發(fā)展的動(dòng)力，各利益相關(guān)方對(duì)于性別金融的概念及其重要性，普遍缺乏全面認(rèn)知，且在部分領(lǐng)域存在誤解。這在一定程度上阻礙了中國(guó)市場(chǎng)將性別視角有效融入金融服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而制約了相關(guān)政策和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與進(jìn)步。缺乏主導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)。鑒于性別金融在當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)難以獨(dú)立發(fā)展的現(xiàn)狀，納入性別視角的相關(guān)政策仍需由全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)等與女性發(fā)展相關(guān)的非金融機(jī)構(gòu)牽頭推進(jìn)。然而，金融政策的制定與實(shí)施需要更具專業(yè)性的政府部門進(jìn)行調(diào)研、試點(diǎn)和評(píng)估，才能確保政策的實(shí)際效果。因此，在財(cái)政部或金融監(jiān)管部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立具有主導(dǎo)權(quán)的工作組，是構(gòu)建中國(guó)性別金融框架，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和金融產(chǎn)品落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（三）建議盡管中國(guó)仍處于性別金融發(fā)展的早期階段，但市場(chǎng)對(duì)于相關(guān)金融實(shí)踐的興趣正在日益增加。為了進(jìn)一步促進(jìn)性別金融在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展，報(bào)告針對(duì)短中長(zhǎng)期的發(fā)展提供了相關(guān)的建議：（1）短期建議推動(dòng)性別金融發(fā)展的初期階段應(yīng)致力于深化利益相關(guān)方對(duì)性別金融的認(rèn)知和理解，提升性別金融在市場(chǎng)的曝光率，搭建便于交流的溝通平臺(tái)。主要舉措包括：由學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展與性別金融相關(guān)的研究和能力建設(shè)工作，提升市場(chǎng)整體對(duì)于性別金融的認(rèn)知，彌補(bǔ)信息差距；由國(guó)際組織和非政府組織發(fā)起具有業(yè)界影響力的項(xiàng)目和培訓(xùn)活動(dòng)，提升市場(chǎng)整體對(duì)于性別金融的活躍度；由政府平臺(tái)或第三方構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)更多相關(guān)領(lǐng)域，例如氣候變化、普惠金融、金融數(shù)字化以及ESG推廣等方面，促進(jìn)各方積極合作和交流，為性別金融的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（2）中期建議在提高市場(chǎng)對(duì)性別金融認(rèn)知的基礎(chǔ)上，性別金融發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)實(shí)施有影響力的試點(diǎn)項(xiàng)目，促使更多金融機(jī)構(gòu)自發(fā)開(kāi)展性別金融創(chuàng)新和實(shí)踐。主要舉措包括：鼓勵(lì)更多利益相關(guān)方發(fā)起性別視角投資項(xiàng)目，在中國(guó)市場(chǎng)落地更多面向女性群體的投資活動(dòng)；設(shè)計(jì)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足女性多樣化的需求，不局限于以政策為導(dǎo)向的優(yōu)惠利率貸款類產(chǎn)品；研究機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)性參與相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)更多項(xiàng)目的落地提供指導(dǎo)和幫助。（3）長(zhǎng)期建議性別金融的長(zhǎng)期發(fā)展旨在推動(dòng)社會(huì)性別預(yù)算的發(fā)展，在政策設(shè)計(jì)層面融入性別視角，形成女性友好的金融發(fā)展環(huán)境。主要舉措包括：學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合性別金融產(chǎn)品的成功案例及其社會(huì)影響，向相關(guān)政府部門提出倡議，推動(dòng)在政策制定過(guò)程中廣泛納入性別視角，提高女性的參與度；金融監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，制定性別金融相關(guān)指引和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)性別金融創(chuàng)新產(chǎn)品的廣泛推廣；政府部門應(yīng)在財(cái)政預(yù)算分配初期，基于不同政策受益群體收集數(shù)據(jù)，深入了解不同群體在金融領(lǐng)域的現(xiàn)狀，通過(guò)數(shù)據(jù)分析更精準(zhǔn)地制定金融政策，推動(dòng)普惠金融服務(wù)的有效落地。Reference1UNDP.(2023).Lessthan1percentofwomenandgirlsliveinacountrywithhighwomen’sempowermentandhighgenderparity./press-releases/less-1-percent-women-and-girls-live-country-high-womens-empowerment-and-high-gender-parity.2InternationalLabourOrganization.(2022).Thegendergapinemployment:What'sholdingwomenback?/infosto-ries/en-GB/Stories/Employment/barriers-women#intro.推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告3TheWorldBank.(2021).TheGlobalFindexDatabase2021:FinancialInclusion,DigitalPayments,andResilienceintheAgeofCOVID-19./en/publication/globalfindex.推動(dòng)可持續(xù)未來(lái)?中國(guó)性別金融發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告4Boss直聘研究院.(2021).2021中國(guó)職場(chǎng)性別薪酬差異報(bào)告.https://baogao.store/73031.html.5Ga?lleFerrantiandAlexandreKolevi.(2016).Doesgenderdiscriminationinsocialinst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