2025年1月國家開放大學本科《公共政策概論》期末紙質考試試題及答案

PAGEPAGE32025年1月國家開放大學本科《公共政策概論》期末紙質考試試題及答案一、單項選擇題(本題共5題，每小題3分，共15分。在每小題的四個備選答案選出一個正確的答案)1.制度變遷理論的代表人物是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.詹姆斯·布坎南B.圖洛克 C.諾斯D.霍布斯 2.政策評估工作的基礎和起點是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.評估準備B.評估實施 C.評估總結D.評估完成 3.政策規(guī)劃的基本精髓就在于(紅色字體為本題正確答案選項)。A.重視感性B.重視理性 C.領導者的能力 D.正確的政策問題 4.在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.政治文化B.法律 C.政治制度D.執(zhí)政黨 5.公共政策的間接客體是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.社會問題B.目標群體 C.個人問題D.集體問題 二、名詞解釋(本題共4題，每小題6分，共24分)6.補貼：是指由政府或由政府指令的個人，公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。7.文化環(huán)境：文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風俗習慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。8.全體一致規(guī)則：又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策。9.公共政策終止：是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。三、簡答題(本題共3題，每小題12分，共36分)10.簡述公民參與的必要性。答：公民參與的必要性體現(xiàn)在以下二個層面：第一，對公民個體而言，公民參與有利于培養(yǎng)良好的公民資格和公民素養(yǎng)，促進公民個體全面發(fā)展。第二，在公共政策上，公民參與能夠有效提引公共政策的質量。一方面，在決策過程中有序擴大公民參與，有利于確保公共政策的公共性，提高政策的科學性，增強政策的回應性，從而優(yōu)化公共政策的制定；另一方面，公民協(xié)助政府執(zhí)行政策，有利于增強政策認同，加強執(zhí)行監(jiān)督，從而完善公共政策的執(zhí)行。第三，在制度環(huán)境層面，公民參與機制有利于增強政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系，促進民主制度、責任機制的形成和完善。11.簡述公益機構監(jiān)督困難的主要原因。答：(1)公益機構產出的質與量難以測定和度量。(2)公益機構服務的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機制制度化不足。12.簡述政策執(zhí)行的特征。答：(1)對象的適用性所謂對象的適用性，簡單地說就是指一定的政策只適用于一定的對象。(2)執(zhí)行的靈活性(3)執(zhí)行的有序性執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。這是政策執(zhí)行程序的核心要求，也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)定開展的基礎要素。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個環(huán)節(jié)具有時間上的前后次序。(4)過程的動態(tài)性政策執(zhí)行由一系列活動構成，它是一個思想和行為需要不斷變化、不斷調整的過程。一方面，政策方案無論制定得怎樣好，它都不可能與復雜多變的客觀現(xiàn)實完全一致；另一方面，隨著時間的推移、執(zhí)行活動的推進以及環(huán)境和條件的變化，政策執(zhí)行還會遇到一些新情況、新問題。(5)執(zhí)行的協(xié)調性影響政策執(zhí)行協(xié)調性的因素很多，最為主要的因素是制度性因素。(6)執(zhí)行的時限性政策執(zhí)行的時限性不僅指政策執(zhí)行中每一個環(huán)節(jié)都有時間上的要求，還指政策執(zhí)行進程的及時完成。政策執(zhí)行的時限性還要求政策執(zhí)行不能急速地進行或過于緩慢地進行。影響執(zhí)行時限性的一個主要因素就是由利益沖突導致的某種妥協(xié)。四、論述題(本題共1題，共25分)13.試述影響社會問題進入政策議程的因素。要點提示：第一，政治領導人的作用：政治領導人決定政策議程的個重要因素。第二，政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。第三，政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用。第四，利益集團的作用：利益集團在問題構建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策，最大限度維護自己的利益。第五，專家學者的作用：各研究領域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問題，運用科學的理論對社會發(fā)展的趨勢進行科學預測。第六，公民個人的作用：公民個人有權利維護自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響產生一定的影響。第七，大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強，能促使政策議程的建立。第八，問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。答：社會問題要進入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領導人的作用。政治領導人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權的考慮，還是因為對公眾利益的關切，或者兩者兼而有之，政治領導人可能會密切關注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領導人的重視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標準的建議，直接地提上了國會的議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團體和社會組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用。如果政府的產生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。第四，利益集團的作用。利益集團在問題構建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認為，各種利益團體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應。當某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團體的領導人將努力使先前的平衡得到恢復……這種努力將使團體求助于政府成為必要。第五，專家學者的作用。在各研究領域中，專家學者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學理論和分析技術，對社會發(fā)展的趨勢和進程進行科學預測。他們一旦取得對經濟建設和社會發(fā)展產生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導致奧運會建設費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。第六，公民個人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產和日常生活中，對于某些影響或損害其權益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或將與之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關系在政策議程建立過程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務。例如，貧困地區(qū)兒童失學的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。第八，問題自身的作用。社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：①一個問題的定義越模糊，這個問題到達更廣