《應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)》課件(定稿)

1平安生產(chǎn)培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制－1－2事故應(yīng)急救援預(yù)案小知識(shí)(一)3事故應(yīng)急救援預(yù)案小知識(shí)(二)4平安生產(chǎn)培訓(xùn)目錄

第一章實(shí)施應(yīng)急管理的重要性和必要性第二章編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)第三章編制應(yīng)急預(yù)案工作準(zhǔn)備第四章綜合應(yīng)急預(yù)案的編制第五章專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制第六章現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制第七章應(yīng)急預(yù)案附件的編制－4－5平安生產(chǎn)培訓(xùn)第一章第一章實(shí)施應(yīng)急管理的重要性和必要性

－5－6平安生產(chǎn)培訓(xùn)第一章第一節(jié)根本概念1.應(yīng)急管理應(yīng)急管理是指政府機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他性質(zhì)的單位，在重大事故、突發(fā)事件“事前預(yù)防〞、“事發(fā)應(yīng)對(duì)〞、“事中處置〞和“善后管理〞四個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，保障人員的生命平安和財(cái)產(chǎn)平安；促進(jìn)社會(huì)和諧健康開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)。

－6－7平安生產(chǎn)培訓(xùn)第一章2.應(yīng)急預(yù)案－－針對(duì)可能發(fā)生的事故和突發(fā)事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案或方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)。3.應(yīng)急救援－－在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故和突發(fā)事件的危害，防止事故、事件擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故、事件造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。－7－8應(yīng)急管理的特點(diǎn)應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成就不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司、企業(yè)到車間、崗位分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，相互銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原那么，同地方人民政府和相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急管理的對(duì)象是重大事故和突發(fā)事件。9平安生產(chǎn)培訓(xùn)第一章－9－10平安生產(chǎn)培訓(xùn)第一章2.必要性〔一〕實(shí)質(zhì)是：挽救生命，降低災(zāi)損〔1〕平安生產(chǎn)、平安管理的面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫任務(wù)需要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作；〔2〕加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立健全平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求；〔3〕加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是提高政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)重大事故、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)能力的要求；〔4〕加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；〔5〕是平安生產(chǎn)許可的強(qiáng)制性要求。－10－11平安生產(chǎn)培訓(xùn)第一章－11－12?企業(yè)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定?13?危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案編制要求?14重慶開(kāi)縣氣礦井噴事故

〔2003年12月23日22時(shí)〕15一、案情介紹

高橋鎮(zhèn)是重慶市開(kāi)縣西北方向的一個(gè)邊境鎮(zhèn)，離開(kāi)縣縣城約80公里。位于高橋鎮(zhèn)曉陽(yáng)村境內(nèi)的“羅家16H〞井，在日常鉆探過(guò)程中，該氣井運(yùn)行正常。2003年12月23日21時(shí)55分，四川石油管理局川東鉆探公司川鉆12隊(duì)對(duì)該氣井起鉆時(shí)，突然發(fā)生井噴，來(lái)勢(shì)特別猛烈，富含硫化氫的氣體從鉆具水眼噴涌達(dá)30米高程，硫化氫濃度到達(dá)100ppm以上，預(yù)計(jì)無(wú)阻流量為400萬(wàn)—1000萬(wàn)立方米/天。失控的有毒氣體(硫化氫)隨空氣迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生大面積災(zāi)害，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，井噴事故發(fā)生后，離氣井較近的開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)、天和鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)村，389個(gè)社，9.3萬(wàn)余人受災(zāi)，6.5萬(wàn)余人被迫疏散轉(zhuǎn)移，累計(jì)門(mén)診治療27011人(次)，住院治療2142人(次)，243位無(wú)辜人員遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200余萬(wàn)元。其中受災(zāi)最重的高橋鎮(zhèn)曉陽(yáng)、高旺兩個(gè)村，受災(zāi)群眾達(dá)2419人，遇難者達(dá)212人16事件警示〔一〕：反思這場(chǎng)事故的發(fā)生和應(yīng)急救援的過(guò)程，我們深深感到，平安領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)需要系統(tǒng)思考、綜合治理，應(yīng)急機(jī)制需要盡快建立和完善。第一，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未建立，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)得不到及時(shí)挽回。石油天然氣開(kāi)采企業(yè)屬于高危行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有能力預(yù)見(jiàn)到作業(yè)過(guò)程可能誘發(fā)井噴并造成有毒氣體硫化氫的外泄，也應(yīng)當(dāng)有能力采取防范措施并對(duì)事故加以有效控制，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的治理，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警和救援機(jī)制。事發(fā)時(shí)企業(yè)根本沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案，更沒(méi)有舉行應(yīng)急預(yù)案演練，缺乏應(yīng)急處理措施。該企業(yè)即沒(méi)組建搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，更無(wú)應(yīng)急救援必要的設(shè)備、器材，以至于井噴失控以后無(wú)法控制住態(tài)勢(shì)，沒(méi)有進(jìn)行預(yù)警報(bào)告，群眾不知怎樣逃離事故現(xiàn)場(chǎng)等等。17事件警示〔二〕：18事件警示〔三〕：第三，企業(yè)平安生產(chǎn)管理力度不夠，埋下了重大平安隱患源。石油天然氣開(kāi)采是高風(fēng)險(xiǎn)、高隱蔽性的行業(yè)，平安防范十分重要。天然氣開(kāi)采這種高危行業(yè)的工作，事先應(yīng)該進(jìn)行平安和環(huán)保評(píng)估，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)〞制度，像羅家16H井這樣的天然氣井附近1公里之內(nèi)不應(yīng)有常住居民。但事實(shí)卻是，最近的農(nóng)戶離出事井架缺乏50米，高橋鎮(zhèn)的曉陽(yáng)、高旺兩個(gè)村的2419人絕大多數(shù)都居住在距礦井1公里范圍內(nèi)。而且，從事高危產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)有義務(wù)向周邊居民群眾普及平安防范常識(shí)，使他們?cè)谑鹿拾l(fā)生后有能力采取自我保護(hù)措施，主動(dòng)迅速撤離。但是，鉆井隊(duì)沒(méi)有及時(shí)履行向群眾普及平安防范常識(shí)的義務(wù)，讓群眾明白如何自救，從來(lái)沒(méi)有告知他們?nèi)绾畏婪队卸練怏w。19事件警示〔四〕：20事件警示〔五〕：第五，企業(yè)突發(fā)事故災(zāi)難的報(bào)告程序不完善，嚴(yán)重貽誤應(yīng)急救援時(shí)間。井噴事發(fā)當(dāng)時(shí)，企業(yè)與地方政府之間缺乏及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。事故發(fā)生后，鉆探公司并沒(méi)有在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣窍葓?bào)告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報(bào)重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報(bào)市政府，最后才通知開(kāi)縣縣政府，當(dāng)開(kāi)縣縣政府接到鉆井隊(duì)的報(bào)告已是晚11時(shí)25分左右，離井噴時(shí)間已過(guò)了1個(gè)半小時(shí)，這時(shí)縣政府才通知高橋鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、天和鄉(xiāng)啟動(dòng)預(yù)案做好應(yīng)急救援，而受害最深的高橋鎮(zhèn)卻一直沒(méi)有接到鉆井隊(duì)的，井隊(duì)沒(méi)有及時(shí)致電確實(shí)給當(dāng)?shù)卣斐闪撕艽蟊粍?dòng)，政府沒(méi)有更多時(shí)間告知每一戶村民及時(shí)離開(kāi)，事故的應(yīng)急救援沒(méi)有把握好處置的最正確時(shí)間。21

第三節(jié)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)事故救援具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點(diǎn)。應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。〔1〕迅速。就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開(kāi)展救援活動(dòng)?！皶r(shí)間就是生命〞。22

23平安生產(chǎn)培訓(xùn)第二章

第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案主要依據(jù)－23－24什么是平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案〔簡(jiǎn)稱：事故應(yīng)急救援預(yù)案〕？就是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)預(yù)測(cè)本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的生產(chǎn)事故和災(zāi)害的類別、危害程度，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故和災(zāi)害，在其一旦發(fā)生時(shí)，如何組織搶險(xiǎn)和救援而制定的方案。制定預(yù)案要充分考慮現(xiàn)有物資、人員、危險(xiǎn)源的具體條件以及現(xiàn)有的針對(duì)個(gè)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)的應(yīng)急措施，及時(shí)、有效地指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。事故應(yīng)急救援預(yù)案作為應(yīng)急救援組織執(zhí)行的指南，在整個(gè)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系中具有舉足輕重的作用。25平安生產(chǎn)培訓(xùn)第二章－25－26國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么GB∕T29639-2021生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么.doc27行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法29平安生產(chǎn)培訓(xùn)第三章第三章編制應(yīng)急預(yù)案工作準(zhǔn)備－29－30平安生產(chǎn)培訓(xùn)第三章第一節(jié)人力資源準(zhǔn)備主要的準(zhǔn)備工作包括：1.明確應(yīng)急預(yù)案編制〔修改〕主管負(fù)責(zé)人；一般為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人2.明確應(yīng)急預(yù)案編制〔修改〕主管部門(mén)；3.抽調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制〔修改〕人員；4.配置適當(dāng)資源〔物力、財(cái)力、辦公場(chǎng)所、辦公用品、實(shí)施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作等〕；5.明確相關(guān)工作制度、工作要求等；－30－31第二節(jié)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析第三章1.全面的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)；2.客觀的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；主要內(nèi)容包括：a〕分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；b〕分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c〕評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。3.確認(rèn)高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)；4.確認(rèn)編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)量和類別；－31－32平安生產(chǎn)培訓(xùn)第三章第三節(jié)平安生產(chǎn)根本條件分析1.生產(chǎn)工藝分析；2.生產(chǎn)環(huán)境、條件分析；3.地理位置分析；4.氣象條件分析；5.相關(guān)方所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)狀況分析；6.平安生產(chǎn)和應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析；7.事故、事件的歷史狀況分析等；－32－33平安生產(chǎn)培訓(xùn)第三章－33－34平安生產(chǎn)培訓(xùn)第三章－34－35平安生產(chǎn)培訓(xùn)第三章－35－36平安生產(chǎn)培訓(xùn)第三章第七節(jié)應(yīng)急預(yù)案編制籌劃1.綜合應(yīng)急預(yù)案編制籌劃；2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制籌劃：3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制籌劃；4.應(yīng)急預(yù)案附件編制籌劃；籌劃內(nèi)容應(yīng)包括明確：編寫(xiě)部門(mén)、編寫(xiě)人員、編寫(xiě)數(shù)量、內(nèi)容要求、文本格式、工作質(zhì)量、管理制度、完成日期、獎(jiǎng)懲辦罰等。－36－37綜合應(yīng)急預(yù)案第四章第四章綜合應(yīng)急預(yù)案的編制

－37－38平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成1.文本體系分為“綜合應(yīng)急預(yù)案〞、“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案〞、“現(xiàn)場(chǎng)處置方案〞、“附件〞4個(gè)層次；2.各層次預(yù)案之間的聯(lián)系和區(qū)別聯(lián)系：各層次共同構(gòu)成預(yù)案完整的文件體系；各層次間存在著緊密的邏輯聯(lián)系；上層負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)；下層實(shí)施支持；層次相互銜接；內(nèi)容疏密有序。區(qū)別：各層次文件的對(duì)象不同、作用不同、功能不同，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。－38－39平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章－39－應(yīng)急預(yù)案框架設(shè)計(jì)示意圖

綜合應(yīng)急預(yù)案

第一層次

各個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

第二層次

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場(chǎng)處置方案第三層次

應(yīng)急預(yù)案的附件第四層次40概述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原那么，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。41平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章42平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章－42－43平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章二、編制根本原那么編制預(yù)案的根本原那么〔“三不原那么〞〕：－－要素一個(gè)不能刪減；－－要素的名稱不應(yīng)改變；－－要素的排列順序不應(yīng)調(diào)整。－43－44平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章－44－45平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章“適用范圍〞〔注：關(guān)鍵要素〕：－－說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍；－－說(shuō)明適用的事故類型、事故級(jí)別。“應(yīng)急預(yù)案體系〞〔注：關(guān)鍵要素〕：－－說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況?！皯?yīng)急工作原那么〞：－－說(shuō)明本單位應(yīng)急工作的原那么，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。〔應(yīng)注意：不是應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)原那么?！常?5－46平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析〞〔1〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況－－描述單位地址；－－描述從業(yè)人數(shù)、管理人員、隸屬關(guān)系；－－描述管理架構(gòu)；－－描述主使用的要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量；－－描述地理位置和氣象災(zāi)害條件；－－周邊的重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、重要目標(biāo)等；－－描述本單位應(yīng)急資源狀況等。－46－47平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章〔2〕“危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析〞〔注：關(guān)鍵要素〕－－全面、透徹的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)；－－確認(rèn)其“性質(zhì)〞“類別〞“數(shù)量〞和“分布〞；－－確認(rèn)其固有風(fēng)險(xiǎn)；－－科學(xué)的、合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)；－－確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、事故類型、易發(fā)地點(diǎn)、涉及范圍、后果程度等。－47－48平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章“組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)〞〔注：關(guān)鍵要素〕〔1〕“應(yīng)急組織體系〞－－明確應(yīng)急組織形式；－－明確應(yīng)急組織的人員；－－明確所承擔(dān)的崗位職務(wù)；－－以結(jié)構(gòu)圖的形式繪制。

－48－49平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章〔2〕“指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)〞〔注：關(guān)鍵要素〕－－明確應(yīng)急救援總指揮的職責(zé)；－－明確應(yīng)急救援副總指揮的職責(zé)；－－明確應(yīng)急救援成員的職責(zé)；－－明確各應(yīng)急救援專業(yè)小組的應(yīng)急任務(wù)和職責(zé)；注意：1.所有職責(zé)的描述，均應(yīng)包括“日常性管理職責(zé)〞和“應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)〞兩類；2.職責(zé)規(guī)定不應(yīng)該相互交叉和矛盾。－49－50平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章－50－51平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章

〔2〕“預(yù)警行動(dòng)〞－－描述預(yù)警的條件；－－描述預(yù)警的級(jí)別；－－描述預(yù)警的方式；－－描述預(yù)警的方法；－－描述預(yù)警的程序。－－具體的應(yīng)急行動(dòng)－51－52平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章〔3〕“信息報(bào)告與處置〞〔a〕信息報(bào)告與通知－－明確24小時(shí)應(yīng)急值守；明確應(yīng)急信息接收的程序；明確應(yīng)急信息通知下達(dá)的程序；〔b〕信息上報(bào)－－明確事故發(fā)生信息上報(bào)的時(shí)限、流程、內(nèi)容；明確上報(bào)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)名稱；〔c〕信息傳遞－－明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。－52－53平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章“應(yīng)急響應(yīng)〞〔1〕“響應(yīng)分級(jí)〞〔備注：關(guān)鍵要素〕－－針對(duì)事故危害程度，將事故分為不同的級(jí)別；－－按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么，描述應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別；－－描述響應(yīng)的程序；－－描述響應(yīng)的方式、方法；－53－54平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章〔2〕“響應(yīng)程序〞〔備注：關(guān)鍵要素〕－－明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)如何指揮；－－明確應(yīng)急專業(yè)小組、應(yīng)急隊(duì)伍如何行動(dòng)；－－明確應(yīng)急資源如何調(diào)配；－－明確應(yīng)急避險(xiǎn)行動(dòng)〔災(zāi)區(qū)人員如何撤離、逃生；受到威脅區(qū)域的人員如何疏散等〕；－－明確擴(kuò)大應(yīng)急的根本原那么、根本條件、求援對(duì)象等。－54－55平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章〔3〕“應(yīng)急結(jié)束〞－－明確明確應(yīng)急終止的條件；－－明確事故情況上報(bào)事項(xiàng)；－－明確需要向事故調(diào)查處理小組移交的事項(xiàng)；－－明確應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告的編寫(xiě)等事宜。

－55－56平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章“信息發(fā)布〞——信息發(fā)布的概念——明確事故信息發(fā)布的部門(mén)；——明確事故信息發(fā)布的原那么。

－56－57平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章“后期處置〞的編寫(xiě)－－規(guī)定污染物如何處理；－－規(guī)定事故后果的影響如何消除；－－規(guī)定善后賠償工作如何實(shí)施；－－規(guī)定應(yīng)急救援能力評(píng)估工作如何實(shí)施；－－規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的修訂工作如何實(shí)施等。－57－58平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章－58－59平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章－59－60平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章－60－61平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章“經(jīng)費(fèi)保障〞明確應(yīng)急救援：－－專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；－－經(jīng)費(fèi)使用的范圍；－－對(duì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的措施；－－如何保障應(yīng)急狀態(tài)下經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位等。－61－62平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章－62－63平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章“培訓(xùn)與演練〞〔1〕培訓(xùn)〔備注：關(guān)鍵要素〕－－明確應(yīng)急培訓(xùn)主管部門(mén)；－－明確?應(yīng)急培訓(xùn)方案?編制、審核、批準(zhǔn)的責(zé)任部門(mén)；－－培訓(xùn)工作方案應(yīng)明確其培訓(xùn)內(nèi)容、方式、方法，時(shí)間、考核、獎(jiǎng)懲、管理等；－－如果預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容涉及到社區(qū)和居民，應(yīng)明確如何做好宣傳和提前告知；－－如果預(yù)案涉及其他單位，應(yīng)明確如何提前告知。－63－64平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章－64－65平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的修訂一、修訂的法規(guī)依據(jù)1.國(guó)家安監(jiān)總局?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?〔第17號(hào)令〕第30條有明確規(guī)定；

－65－66平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章二、修訂的類別和頻次1.及時(shí)性修訂；－－依照國(guó)家安監(jiān)總局第17號(hào)令第30條之規(guī)定；2.換版修訂；－－國(guó)家安監(jiān)總局第17號(hào)令第29條規(guī)定，每一次評(píng)審的有效期限為3年，因此每3年應(yīng)進(jìn)行一次換版的修訂；

－66－67平安生產(chǎn)培訓(xùn)第四章－67－68平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章第五章

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)

－68－69平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章第一節(jié)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要素〔7個(gè)〕1.事故類型和危害程度分析；2.應(yīng)急處置根本原那么；3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)〔應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)〕；4.預(yù)防與預(yù)警〔危險(xiǎn)源監(jiān)控；預(yù)警行動(dòng)；〕5信息報(bào)告程序；6.應(yīng)急處置〔響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施〕；7.應(yīng)急物資與裝備保障；

－69－70平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章第二節(jié)分要素編寫(xiě)1.“事故類型和危害程度分析〞〔注：關(guān)鍵要素〕－－在危險(xiǎn)源評(píng)估的根底上描述事故類型；－－描述事故可能發(fā)生的季節(jié)性特征；－－客觀分析可能引發(fā)事故的誘因；－－描述事故的嚴(yán)重〔危險(xiǎn)〕程度、影響范圍及后果。－－提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。2.“應(yīng)急處置根本原那么〞明確處置平安生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的根本原那么。－70－71平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)〔1〕“應(yīng)急組織體系〞〔注；關(guān)鍵要素〕－－明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，以結(jié)構(gòu)圖的形式表示?！?〕“指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)〞〔注：關(guān)鍵要素〕－－明確總指揮、副總指揮、指揮部成員的職責(zé)；－－明確各應(yīng)急救援小組工作任務(wù)及職責(zé)；－－職責(zé)必須分為部門(mén)的職責(zé)和崗位職責(zé)兩類；其中，崗位職責(zé)又必須分為：“日常職責(zé)〞和“應(yīng)急職責(zé)〞。－71－72平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章－72－73平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章5.“信息報(bào)告程序〞〔注：關(guān)鍵要素〕a〕確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；b〕確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如、高音喇叭、警報(bào)器等；c〕確定24小時(shí)與相關(guān)部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d〕明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；e〕明確應(yīng)急響應(yīng)人員向外求援的方式。

－73－74平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章6.“應(yīng)急處置〞〔關(guān)鍵要素〕〔1〕響應(yīng)分級(jí)－－將事故分為不同等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別?！?〕響應(yīng)程序－－明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序?！?〕處置措施－－針對(duì)該類別事故及特點(diǎn)、特征和危險(xiǎn)性，制定針對(duì)性的應(yīng)急處置措施。－－應(yīng)急措施應(yīng)符合實(shí)際、科學(xué)合理、程序清晰、簡(jiǎn)單易行。－74－75平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)考慮其應(yīng)急處置措施與六大系統(tǒng)的有機(jī)銜接：〔1〕安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；〔2〕GPS定位系統(tǒng)；〔3〕緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)；〔4〕消防救援系統(tǒng)；〔5〕醫(yī)療施救系統(tǒng)；〔6〕通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；－75－76平安生產(chǎn)培訓(xùn)第五章7.“應(yīng)急物資與裝備保障〞〔注：關(guān)鍵要素〕－－明確應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的數(shù)量；－－明確應(yīng)急物資、裝備的存放地點(diǎn)；－－明確應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)；－－明確應(yīng)急物資的正確使用、使用后及時(shí)補(bǔ)充；－－明確應(yīng)急物資管理責(zé)任人的通信方式；－－應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備應(yīng)以附表的形式列出。－76－77平安生產(chǎn)培訓(xùn)第六章第七章現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編寫(xiě)－77－78平安生產(chǎn)培訓(xùn)第六章第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的要素1.事故特征2.應(yīng)急組織與職責(zé)3.應(yīng)急處置4.本卷須知－78－79平安生產(chǎn)培訓(xùn)第六章第二節(jié)要素編寫(xiě)1.“事故特征〞〔注：關(guān)鍵要素〕－－事故的類型和危險(xiǎn)性分析；－－明確事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；－－事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；－－事故前可能出現(xiàn)的征兆；－－清晰描述作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、搶救人員帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。－79－80平安生產(chǎn)培訓(xùn)第六章2.“應(yīng)急組織與職責(zé)〞〔注：關(guān)鍵要素〕主要包括：－－基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成；－－應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)；－－應(yīng)急職責(zé)應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。－－不應(yīng)再成立應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組之類機(jī)構(gòu)。－80－81平安生產(chǎn)培訓(xùn)第六章－81－82平安生產(chǎn)培訓(xùn)第六章4.“本卷須知〞－－佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的本卷須知；－－使用搶險(xiǎn)救援器材方面的本卷須知；－－采取救援對(duì)策或措施方面的本卷須知；－－現(xiàn)場(chǎng)自救和互救本卷須知；－－現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員平安防護(hù)等事項(xiàng)；－－應(yīng)急救援結(jié)束后的本卷須知；－－其他需要特別警示的事項(xiàng)。－82－83平安生產(chǎn)培訓(xùn)第七章第七章附件的編寫(xiě)

－83－84平安生產(chǎn)培訓(xùn)第七章第一節(jié)附件附件編制工作根本要求：1.附件工程〔內(nèi)容〕齊全；2.編排有序、合理；3.附件名稱齊全、標(biāo)準(zhǔn)；4.附件與正文銜接順暢、準(zhǔn)確，對(duì)應(yīng)清晰；5.需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。－84－85平安生產(chǎn)培訓(xùn)第七章－85－86平安生產(chǎn)培訓(xùn)第七章〔二〕圖紙類1.應(yīng)急預(yù)案文本體系結(jié)構(gòu)示意圖；2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意圖；3.事故報(bào)告程序圖；4.指揮命令下達(dá)〔應(yīng)急響應(yīng)〕流程示意圖；5.重大〔主要〕危險(xiǎn)源分別示意圖；6.主要消防設(shè)施分布示意圖；－86－87平安生產(chǎn)培訓(xùn)第七章〔二〕圖紙類7.應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)路線圖；8.應(yīng)急疏散、應(yīng)急避險(xiǎn)路線圖；9.警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍圖；10.重要防護(hù)目標(biāo)分布圖；11.工業(yè)廣場(chǎng)平面圖；12.相關(guān)的工程工程平面布置圖紙等；－87－88平安生產(chǎn)培訓(xùn)第七章〔三〕文書(shū)類例如：1.應(yīng)急救援隊(duì)伍效勞的協(xié)議書(shū)〔或合同書(shū)、備忘錄等〕；2.應(yīng)急醫(yī)療急救效勞協(xié)議書(shū)〔或合同書(shū)、備忘錄〕等；－88－89平安生產(chǎn)培訓(xùn)第七章二、應(yīng)急預(yù)案的形式〔文本格式〕要求〔一〕封面的要求：1.應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)；2.應(yīng)急預(yù)案名稱；3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱；4.發(fā)布日期等。－89－90平安生產(chǎn)培訓(xùn)第七章

〔二〕批準(zhǔn)頁(yè)1.批準(zhǔn)頁(yè)的形式：可以是發(fā)布令，可以是企業(yè)的行政文件；不管是何種形式，必須要有發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。2.內(nèi)容要